О существенных условиях договора купли-продажи земельных участков

О СУЩЕСТВЕННЫХ УСЛОВИЯХ ДОГОВОРА КУПЛИ-ПРОДАЖИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ <*>

О. В. КОСТИНА

Костина О. В., старший преподаватель кафедры гражданского права и процесса юридического факультета Белгородского государственного университета, кандидат юридических наук.

В статье раскрываются особенности существенных условий договора купли-продажи земельных участков. При этом, анализируя такие условия, как предмет и цена договора, указанные законодателем как существенные, автор вносит предложение расширить данный перечень включением в него условия о качестве земельного участка.

Ключевые слова: договор, купля-продажа, земля, земельные участки, недвижимость, непотребляемые вещи, участок, покупатель, продавец.

The article considers the problem concerning the peculiarities of the essence conditions of the purchase of lots. The author analyses legal conditions of a contract of the purchase of lots as an object and a price. The author proposes to include the quality of the lot in the enumeration of essence conditions of the purchase contract.

Key words: contract, sale-purchase, land, land plots, immovable property, inconsumable things, plot, buyer, seller.

Одним из гражданско-правовых инструментов, несколько ограничивающих свободу заключения договора, является наличие существенных условий соответствующего договора <1>. Это является одним из наиболее важных обстоятельств при заключении договора, поскольку в соответствии со ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным только в том случае, если между сторонами в требуемой форме достигнуто соглашение по всем его существенным условиям. Помимо существенных в литературе выделяются также обычные и случайные условия <2>, однако только наличие первых влияет на само существование договора. В настоящее время в науке гражданского права общепризнано, что существенные условия - это те, которые необходимы и достаточны для заключения гражданско-правового договора, соглашение по которым обязательно должно быть достигнуто сторонами, поскольку в противном случае договор не считается заключенным <3>. -------------------------------- <1> См.: Забоев К. И. Правовые и философские аспекты гражданско-правового договора. М.: Юридический центр "Пресс", 2003. С. 154 - 178. <2> См.: Гражданское право: Учебник: В 3 т. Т. 1 / Отв. ред. А. П. Сергеев, Ю. К. Толстой. М.: ТК "Велби"; Проспект, 2005. С. 588 - 590. <3> См.: Андреева Л. Существенные условия договора: споры, продиктованные теорией и практикой // Хозяйство и право. 2000. N 12. С. 89 - 96; Витрянский В. В. Существенные условия договора // Хозяйство и право. 1998. N 7. С. 3 - 11; Денисов С. Существенные условия договора // Бизнес-адвокат. 1997. N 10 и др.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Наличие и возрастание количества существенных условий договора, безусловно, усложняют и затрудняют экономический оборот, так как ранее заключенные соглашения оказываются под угрозой признания их незаключенными. Однако, с другой стороны, "выяснение существенных условий и обеспечение их присутствия в договоре делает само соглашение более надежным и отвечающим потребностям сторон" <4>. -------------------------------- <4> Матвеев Д. В. Договор купли-продажи земельных участков: Дис. ... к. ю.н. Самара, 2005. С. 124.

По общему правилу существенными условиями договора купли-продажи недвижимости (земельного участка) являются его предмет и цена. Рассматривая предмет в качестве существенного условия, мы встречаемся с определенными трудностями, которые заключаются в понимании термина "предмет договора". В первую очередь это связано с тем, что сам Гражданский кодекс четко не определяет данное понятие. С одной стороны, под предметом договора закон понимает вещи, по поводу которых стороны вступают во взаимоотношения. С другой стороны, ст. 607 ГК РФ рассматривает непотребляемые вещи по договору аренды как объект. Точно так же поступает законодатель и в ст. 1013 ГК РФ в отношении вещей, по поводу которых может заключаться договор. Нельзя заключить договор купли-продажи, если между покупателем и продавцом не достигнуто соглашение о том, какие предметы будут проданы в соответствии с данным договором <5>. Как видим, содержится прямое указание на то, что предметом договора являются товары, т. е. вещи, подлежащие передаче. Однако на одни и те же вещи могут быть направлены действия сторон в договоре и купли-продажи, и аренды, и доверительного управления и в иных договорах. Поэтому, на наш взгляд, понятие о предмете должно включать в себя не только наименование и количество товаров. С точки зрения В. В. Витрянского, предмет договора представляет собой действия (или бездействие), которые должна совершить обязанная сторона (или соответственно воздержаться от их совершения) <6>. По мнению Т. Б. Замотаевой <7>, предмет договора обусловливает возникающие отношения по поводу определенного объекта. Говоря о недвижимости (и в частности, земельном участке), в договоре купли-продажи предметом выступает возмездная передача в собственность покупателя недвижимого имущества. Действительно, именно содержание действий обязанного лица позволяет выделять определенную договорную форму. Поэтому понятие о предмете договора должно включать в себя, во-первых, указание на содержание действий сторон в договоре - правоотношения и, во-вторых, указание на объект этих действий, под которым необходимо понимать материальные объекты, по поводу которых стороны вступают во взаимоотношения <8>. Причем эти объекты должны рассматриваться в качестве составной части предмета и соответственно подлежать согласованию в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 432 ГК РФ. -------------------------------- <5> Гражданское право: Учебник. Часть I / Под ред. Ю. К. Толстого, А. П. Сергеева. М.: ТЕИС, 1996. С. 432. <6> См.: Витрянский В. В. Существенные условия договора // Хозяйство и право. 1998. N 7. С. 7. <7> См.: Замотаева Т. Б. Предмет и объект договорного обязательства // Проблемы осуществления гражданских прав: Межвузовский сборник научных трудов / Отв. ред. С. В. Мартышкин, Ю. С. Поваров, В. Д. Рузанова. Самара: Изд. "Самарский университет", 2002. С. 52. <8> См.: Иоффе О. С. Обязательственное право. М.: Юридическая литература, 1975.

Следовательно, предметом договора купли-продажи земельного участка выступает, с одной стороны, указание на возмездную передачу земельного участка в собственность, а с другой - четкое указание на индивидуализирующие признаки земельного участка. Рассмотрим более подробно материальный объект как существенное условие анализируемой сделки. Учитывая свойства недвижимых вещей и их повышенную ценность, законодатель предъявляет особые требования к степени детализации предмета договора. Из содержания ст. 554 ГК РФ следует, что в договоре должны быть данные, позволяющие определенно установить, какое недвижимое имущество подлежит передаче покупателю по договору, в том числе сведения о расположении недвижимости на соответствующем земельном участке либо в составе другого недвижимого имущества. При отсутствии этих данных в договоре условие о недвижимом имуществе, подлежащем передаче, считается несогласованным, а соответствующий договор не считается заключенным. Касаясь непосредственно земельного участка, ст. 37 Земельного кодекса РФ предусматривает, что объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. Причем данное правило неуклонно соблюдается и поддерживается судебной практикой <9>. Кадастровый номер в силу своей уникальности и неповторимости может стать одним из главных индивидуализирующих характеристик объекта недвижимости. Он присваивается объекту при осуществлении кадастрового и технического учета. Суть кадастрового учета состоит именно в описании и индивидуализации объекта недвижимого имущества, в результате чего такое недвижимое имущество можно определить в качестве индивидуально-определенной вещи (ст. 1 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" <10>). -------------------------------- <9> См.: Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 16 марта 2004 г. N 15671/03 // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2004. N 8; Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 19 июня 2009 г. по делу N А31-3860/2008-10 // СПС "КонсультантПлюс: СудебнаяПрактика"; Постановление ФАС Московского округа от 18 февраля 2009 г. N КГ-А41/12649-08 по делу N А41-К1-9691/07 // СПС "КонсультантПлюс: СудебнаяПрактика" и др. <10> См.: Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" // Собрание законодательства РФ. 2007. N 31. Ст. 4017.

Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (кадастровый номер). О. М. Козырь поясняет <11>, что наличие в ЗК РФ требований о проведении кадастрового учета по отношению к земельному участку - объекту сделки - связано с тем, что в процессе приватизации земель переход прав на земельные участки, в том числе участки, занятые приватизируемыми предприятиями, часто осуществлялся по фактическому землепользованию, без установления границ земельных участков и их инвентаризации. Что касается земельных участков, переданных в собственность граждан или перешедших в их частную собственность путем перерегистрации ранее предоставленного права на землю, то в течение определенного времени эти права подтверждались документами, приложение плана земельного участка к которым не являлось обязательным. Поэтому установленное современным земельным законодательством требование о прохождении кадастрового учета в отношении участка, который будет являться объектом сделки, закономерно и корреспондирует с положением п. 1 ст. 554 ГК РФ о необходимости предоставления данных, позволяющих определенно установить недвижимое имущество, подлежащее передаче покупателю по договору. -------------------------------- <11> См.: Козырь О. М. Особенности регулирования сделок с землей земельным законодательством // Экологическое право. 2003. N 4. С. 7 - 16.

Датой завершения кадастрового учета признается день внесения органом кадастрового учета в государственный кадастр недвижимости: 1) сведений о присвоенном соответствующему объекту недвижимости кадастровом номере (при постановке на учет объекта недвижимости); 2) новых сведений о соответствующем объекте недвижимости (при учете изменений объекта недвижимости, учете части объекта недвижимости или учете адреса правообладателя); 3) сведений о прекращении существования объекта недвижимости (при снятии с учета объекта недвижимости) (п. 3 ст. 17 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости"). Для надлежащей индивидуализации земельного участка при его купле-продаже представляется необходимым приложить к договору кадастровую карту земельного участка, удостоверенную органом, осуществляющим деятельность по его ведению. Кадастровые карты представляют собой составленные на единой картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся кадастровые сведения о земельных участках. В настоящее время нет прямого законодательного закрепления о необходимости приложения к договору купли-продажи данной кадастровой карты. В Земельном кодексе имеются лишь некоторые упоминания об этом в случаях предоставления земельного участка, находящегося в государственной либо муниципальной собственности. Ранее подобное указание содержалось в Постановлении Правительства РФ от 30 мая 1993 г. N 503 "Об утверждении Порядка купли-продажи гражданами Российской Федерации земельных участков". Где, в частности, отмечалось: "К купчей прилагается план участка. Купчая без прилагаемого к ней плана участка не подлежит регистрации. При отсутствии плана участка он изготавливается за счет средств продавца или покупателя по соглашению между ними" <12>. Однако считаем, что подобное правило является значимым и в настоящее время, поскольку действительно обеспечивает надлежащую индивидуализацию земельного участка. В этой части можно обратить внимание на то, что и судебная практика придерживается того, что отсутствие плана земельного участка говорит о неопределенности в предмете договора, и как следствие - признание этого договора незаключенным <13>. Соответственно право собственности приобретателя земельного участка без прилагаемого к договору плана этого участка не подлежит регистрации. В литературе также признается, что данная кадастровая карта является необходимым приложением к договору купли-продажи <14>. Данное положение легко обеспечить законодательно путем внесения дополнения в п. 1 ст. 37 ЗК РФ следующего содержания: "Обязательным приложением к договору купли-продажи земельного участка является кадастровая карта (план) продаваемого земельного участка, удостоверенная органом, осуществляющим деятельность по его ведению", тем самым будет обеспечиваться надлежащая индивидуализация предмета договора. -------------------------------- <12> Постановление Правительства РФ от 30 мая 1993 г. N 503 "Об утверждении Порядка купли-продажи гражданами Российской Федерации земельных участков" (утратило силу) // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. N 23. Ст. 2114. <13> См.: Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 16 августа 2005 г. N Ф04-5189/2005(13855-А45-9) // СПС "КонсультантПлюс: СудебнаяПрактика"; Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 28 июля 2005 г. N Ф04-4863/2004(13427-А45-9) // СПС "КонсультантПлюс: СудебнаяПрактика". <14> См.: Корнеев А. Л. Сделки с земельными участками: Учеб. пособие. М.: ОАО "Издательский дом "Городец", 2006. С. 86; Комментарий к Федеральному закону "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (постатейный) / Под ред. С. А. Боголюбова. М.: Юридический дом "Юстицинформ", 2003 и др.

Также одним из обязательных (существенных) условий при заключении договора является указание цены земельного участка, подлежащего передаче (ст. 555 ГК РФ). При отсутствии в договоре согласованного сторонами в письменной форме условия о цене недвижимости договор о ее продаже считается незаключенным. В этой связи правила определения цены, предусмотренные п. 3 ст. 424 ГК РФ (цена, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары), не применяются. Причем данное положение неуклонно соблюдается судами при рассмотрении данного рода дел <15>. -------------------------------- <15> См.: Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 12 апреля 2007 г. по делу N А28-15710/2005-334/22 // СПС "КонсультантПлюс: СудебнаяПрактика"; Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 17 января 2008 г. N Ф04-184/2008(607-А03-39) по делу N А03-2781/0741 // СПС "КонсультантПлюс: СудебнаяПрактика" и др.

Цена земельного участка, как правило, должна определяться рыночными условиями. Что касается цены по договору купли-продажи, то она определяется с учетом спроса и предложения и ее можно именовать рыночной ценой или ценой договора. Как правило, цену участка определяют по взаимному соглашению сторон с учетом цен на земельные участки, существующие в данной местности (метод аналогий). Стороны могут оценить земельный участок по нормативной цене земли. В любом случае цена за земельный участок не может быть меньше нормативной цены, которая определяется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15 марта 1997 г. N 319 "О порядке определения нормативной цены земли" <16>. -------------------------------- <16> Постановление Правительства РФ от 15 марта 1997 г. N 319 "О порядке определения нормативной цены земли" // Собрание законодательства РФ. 1997. N 13. Ст. 1539.

В соответствии с п. 1 ст. 66 ЗК РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в РФ" <17>. По смыслу ст. 8 Федерального закона "Об оценочной деятельности в РФ" при продаже земельных участков, принадлежащих публичным образованиям, либо в тех случаях, когда они являются сособственниками, предварительная оценка земельного участка специализированной организацией является обязательной. Данное положение поддерживается в специальной литературе <18>. -------------------------------- <17> См.: Федеральный закон от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1998. N 31. Ст. 3813. <18> См.: Постатейный комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" / Под ред. Г. Е. Быстрова, Б. Д. Клюкина. М.: Контракт, 2002. С. 341; Матвеев Д. В. Договор купли-продажи земельных участков: Дис. ... к. ю.н. Самара, 2005. С. 125.

Условие о качестве продаваемого товара с точки зрения общих правил урегулировано в ст. 469 ГК РФ. В соответствии с нормами данной статьи продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи. При отсутствии в договоре купли-продажи условий о качестве товара продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для целей, для которых товар такого рода обычно используется. Представляется, что данное правило может быть применено к купле-продаже земельных участков с весьма существенными оговорками, касающимися отнесения участков к определенной категории земель (а также состава категорий). Например, земли сельскохозяйственного назначения объединены в единую категорию земель по способности удовлетворять потребности человека в ведении сельского хозяйства. Среди данных категорий земель особое значение отводится пашням. И здесь, как ни для каких категорий земель, выступает на первый план вопрос о качестве данных земель. При этом качество данных земель в первую очередь зависит от плодородия почвы. Плодородие земель сельскохозяйственного назначения - способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений (ст. 1 Федерального закона от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" <19>). -------------------------------- <19> См.: Федеральный закон от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" // Собрание законодательства РФ. 1998. N 29. Ст. 3399.

Однако, несмотря на огромную значимость качества земель сельскохозяйственного назначения, данный аспект пока еще не нашел своего законодательного закрепления при регулировании оборота земельных участков. При отсутствии в договоре условия о качественных особенностях продаваемого земельного участка применить правило о том, что продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для целей, для которых товар такого рода используется, крайне сложно. Каждый земельный участок уникален, многие из них имеют особенности в зависимости от месторасположения, способности к быстрому ухудшению и истощению, способности к восстановлению и др. Поэтому применить положения ст. 475 ГК РФ о последствиях передачи товара ненадлежащего качества будет затруднительным, такая дефиниция, как "ненадлежащее качество", применительно к землям определенной категории без заранее определенных требований к качеству будет носить во многом субъективный характер. Во избежание этого представляется необходимым заранее как можно точнее определять требования к качеству продаваемого земельного участка. Это позволит в будущем избежать многих проблем и претензий со стороны покупателя. Указанное выше можно обеспечить путем закрепления условия о качестве продаваемого земельного участка как существенного условия договора. Именно поэтому мы считаем необходимым дополнить перечень существенных условий (к которым в настоящее время относятся предмет и цена) условием о качестве продаваемого земельного участка. В литературе отмечается необходимость выделения и иных существенных условий <20>. Но, несмотря на их существенное значение для регулирования купли-продажи земельного участка, по нашему мнению, они являются достаточно легко устранимыми, и поэтому указание на них как на существенные условия договора будет только значительно затруднять оборот земельных участков. -------------------------------- <20> См.: Иконицкая И. А., Краснов Н. И., Павлова Э. И., Самончик О. А., Фомина Л. П. Договоры в сфере земельных отношений в сельском хозяйстве // Государство и право. 2000. N 7. С. 32.

Название документа