Актуальные направления эколого-правовых и земельно-правовых исследований

АКТУАЛЬНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЭКОЛОГО-ПРАВОВЫХ И ЗЕМЕЛЬНО-ПРАВОВЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ

А. А. АРТАМОНОВ

Аспирант кафедры земельного права Государственного университета по землеустройству А. А. Артамонов представляет обзор международной читательской конференции, посвященной новым изданиям в области экологического и земельного права, состоявшейся в Москве в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.

В Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ состоялась международная читательская конференция, посвященная выходу новых изданий в области экологического и земельного права. Открывая конференцию, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заведующий отделом аграрного, экологического и природоресурсного законодательства ИЗиСП С. А. Боголюбов отметил, что процесс работы над единой экологической государственной политикой к настоящему времени завершился принятием единого правового документа, что, несомненно, является важным итогом предпринятых усилий. С. А. Боголюбов остановился на необходимости формирования экологической культуры как в соответствующих областях правоприменительной практики, так и в реальной жизни. Профессор представил участникам конференции свой учебник для магистров "Актуальные проблемы экологического права" <1>, после чего поднял проблемы магистерских программ по подготовке юристов. К сожалению, данные программы доступны для лиц без юридического образования, что, по мнению С. А. Боголюбова, не обеспечивает должной квалификации таких магистров права. -------------------------------- <1> Боголюбов С. А. Актуальные проблемы экологического права: Учебник. М.: Юрайт, 2011.

Кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник того же отдела ИЗиСП Н. В. Кичигин отметил основные различия между системами бакалавриата и магистратуры: первый имеет в основном практическую направленность, не требует уделять особое внимание научно-исследовательской составляющей, в то время как в магистратуре необходимо усиление научно-исследовательского критерия с изучением более узких, спорных моментов. Поскольку в российской системе образования этот опыт является новым, здесь требуется строгое разграничение используемых программ. Доктор юридических наук, профессор, заведующая сектором сельскохозяйственного и земельного права Института государства и права РАН В. В. Устюкова представила учебно-практическое пособие авторского коллектива в составе С. А. Боголюбова, Е. А. Галиновской, Е. Л. Мининой, В. В. Устюковой "Все о земельных отношениях" <2>. Это новое издание, представляющее собой симбиоз комментариев земельного законодательства и судебной практики. В каждой главе данной работы теоретическая часть неразрывно связана с практической; кроме того, в отличие от обычных комментариев здесь имеется сочетание как самих комментариев, так и научного подхода. Этот факт и делает данное издание уникальным. Авторы выходят за рамки комментирования Земельного кодекса, уделяя внимание как отдельным законам, так и смежному законодательству. В отличие от обычных комментариев, имеющих практический характер, в данном издании преобладает научный, монографический подход. Одна из проблем, поставленных в работе, - соотношение земельного законодательства с другими отраслями, а также определение понятия "земельные отношения". Затрагиваются основополагающие принципы земельного права, а именно что следует считать разрешенным использованием земель (необходимо заметить: в научной среде не сложилось окончательное мнение по данному вопросу). Кроме того, в издании активно обсуждается упразднение категорий земель. Деление земель на категории - это основополагающий принцип земельного права, от которого не так легко отказаться. -------------------------------- <2> Боголюбов С. А., Галиновская Е. А., Минина Е. Л., Устюкова В. В. Все о земельных отношениях: Учеб.-практ. пособие. М.: Проспект, 2013.

Доктор юридических наук, профессор, ведущий научный сотрудник ИЗиСП, заслуженный юрист РФ Ю. Г. Жариков отметил, что данная книга является, по сути, мини-энциклопедией в сфере земельных отношений, однако один из ее недостатков - отсутствие упоминания в ней гражданского законодательства, которое тоже регулирует земельные отношения (например, связанные с недвижимым имуществом). Кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник того же отдела ИЗиСП Д. О. Сиваков представил книгу "Тенденции правового регулирования водохозяйственной деятельности" <3>, написанную по методу трех слоев "природа - хозяйство - право". Как считает Д. О. Сиваков, водохозяйственная тематика не может быть рассмотрена в отрыве от охраны природы и социально-экономической сферы. В России водное хозяйство не повышает свое качество, а развивается экстенсивно. В современных условиях поставлена новая задача по водной стратегии - переход на безотходное и малоотходное производство. Помимо этого плата, взимаемая с водопользователей, является доходом государства, в то время как средства, взимаемые в качестве налогов, должны идти именно на развитие новых технологий в среде природопользования (стимулирование, апробация, внедрение новых технологий). По мнению Д. О. Сивакова, следует ввести дифференцированные платежи в зависимости от степени воздействия водопользователя на окружающую среду. Кроме того, водное законодательство применяется выборочно для обеспечения интересов только определенного круга субъектов, чьи права ограничиваются крайне неохотно. Мощности искусственных водоемов и водохранилищ используются нецелесообразно. -------------------------------- <3> Сиваков Д. О. Тенденции правового регулирования водохозяйственной деятельности. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ; ИД "Юриспруденция", 2012.

Кандидат юридических наук, доцент, доктор права (США) Л. И. Брославский представил свою книгу "Экология и охрана окружающей среды, законы и реалии США и России" <4>. В издании рассмотрены основные плюсы и минусы правовой системы США применительно к охране окружающей среды, а также отмечены основные тенденции правового регулирования в этой сфере. Помимо этого в работе выделены основные различия в российской и американской правовых системах охраны окружающей среды. Автор подчеркнул, что американские законы насыщены нормами прямого действия (в отличие от российских, которые зачастую являются декларативными); другое существенное отличие состоит в том, что в США правотворческая инициатива обычно исходит "снизу", а не "сверху", как в России. -------------------------------- <4> Брославский Л. И. Экология и охрана окружающей среды, законы и реалии США и России. М.: Инфра-М, 2013.

В последние годы в США и ЕС отмечена тенденция к возникновению гражданско-правовой ответственности без вины. Важно, что ответственность за экологический вред должна быть шире при рассмотрении ее в рамках деликта. В связи с этим было выдвинуто предложение о дополнении российского законодательства понятием "ответственность без вины". Л. И. Брославский определил стыки компетенций федерального правительства и штата: например, штат может оспорить ту или иную инициативу федерального правительства, если данная инициатива вторгается в его прерогативу. Россия же находится в начале пути по формированию и реализации единой государственной политики в сфере охраны окружающей среды. Кроме того, в законодательстве США нет прав и гарантий как таковых, однако законодательству в целом присущ более высокий уровень, обусловленный правоприменительной практикой. России следует творчески использовать опыт США, не забывая, безусловно, о том, что между правовыми системами наших стран существует множество различий. Доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой земельного и экологического права Российской академии правосудия И. О. Краснова выделила современные проблемы реализации экологического права в Российской Федерации, предложила пути их решения. Государству следует заняться механизмами реализации экологического законодательства и формировать основную политическую установку, понятную законодателям и правоприменителям, в настоящее же время государственные органы порой забывают о наличии единой государственной политики в сфере экологии. И. О. Краснова отметила нецелевое использование платежей, взимаемых за природопользование (в частности, водопользование): плата должна идти не в доход государства, а на конкретные цели, например на очищение окружающей среды (например, очищение водных объектов). Кандидат юридических наук, заместитель заведующего кафедрой Российского государственного университета нефти и газа им. И. М. Губкина С. А. Шейнфельд считает, что мы находимся в начале пути по регулированию водохозяйственной деятельности; этот этап требует диалога между юристами и неюристами (в частности, техническими специалистами "РусГидро"). Кандидат юридических наук, старший научный сотрудник отдела административного законодательства и процесса ИЗиСП В. И. Кузнецов обратил внимание на необходимость скорректировать регулирование водохозяйственных отношений с водной стратегией. Кроме того, требуется дальнейшее выявление закономерностей правового регулирования управления водными ресурсами. Необходимо уделить больше внимания взаимосвязи структуры отношений и правомочий в сфере водопользования, придав им более четкий вид. Кандидат юридических наук, доцент кафедры экологического и природоресурсного права Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА) О. И. Романова отметила ценность учебника для магистров "Актуальные проблемы экологического права" и перешла к обсуждению книги "Все о земельных отношениях", назвав ее "толчком для дальнейших исследований в этой области". Однако, по мнению О. И. Романовой, в издании все же не удалось сформировать четкое понятие водохозяйственной деятельности, на что авторам следует обратить внимание в дальнейшей работе. Кандидат юридических наук, доцент кафедры земельного и экологического права Российской академии правосудия Е. А. Высторобец отметил: авторам книги "Все о земельных отношениях" удалось соединить доктрину и практику. В книге представлены тексты судебных решений, извлечений из нормативных правовых актов, что представляет интерес для самой широкой аудитории. Такие издания целесообразно издавать в электронном варианте, поскольку это дает возможность оперативно дополнять их новым актуальным материалом. В частности, книгу "Все о земельных отношениях" можно было дополнить разделом об особенностях участия нерезидентов в земельных отношениях. Доцент кафедры коммерческого права Киевского национального торгово-экономического университета С. В. Коломацкая отметила: монография "Экология и охрана окружающей среды, законы и реалии США и России" представляет большой интерес для правоведов. Особая ценность ее заключается в обширном анализе практики контролирующих и правоохранительных органов. Использование ее в учебном процессе будет способствовать приобретению будущими юристами навыков надлежащего применения эколого-правовых норм. С. В. Коломацкая предложила учитывать опыт США в сфере применения гражданско-правовой ответственности к экологическим правонарушителям. Такая практика направлена на повышение ответственности хозяйствующих субъектов за причинение экологического вреда. Россия и Украина должны добавить соответствующие нормы в свое законодательство в данной области, уделив пристальное внимание механизмам взимания компенсационных и штрафных платежей. Следует также изучить положительный опыт США по добровольному возмещению причиненного вреда и уплаты административных штрафов по соглашению между причинителем и истцами или контролирующими органами: он весьма обстоятельно представлен в книге и может быть взят на вооружение. Кандидат юридических наук, профессор кафедры экологического и природоресурсного права Московского государственного университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА) М. С. Пашова подчеркнула достоинства книги "Все о земельных отношениях", в которой ставится важная проблема и четко формулируются нерешенные вопросы. Ответы на них даются не только с позиций науки, но и с точки зрения судебной практики с учетом различных нюансов применения законодательства и всестороннего анализа различных институтов. Эти институты включают гражданское и административное право, что свидетельствует о высоком уровне и значении данного труда, который будет полезен широкому кругу лиц (студенты, аспиранты, практики) и внесет существенный вклад в правовую науку и практику. В качестве основного вывода из обсуждения, состоявшегося на конференции, необходимо отметить творчески-инновационную направленность представленных работ, которые подвели определенные итоги развития земельного и экологического законодательства на современном этапе, позволили выделить ряд приоритетных научно-практических направлений.

Библиография

Боголюбов С. А. Актуальные проблемы экологического права: Учебник. М.: Юрайт, 2011. Боголюбов С. А., Галиновская Е. А., Минина Е. Л., Устюкова В. В. Все о земельных отношениях: Учеб.-практ. пособие. М.: Проспект, 2013. Брославский Л. И. Экология и охрана окружающей среды, законы и реалии США и России. М.: Инфра-М, 2013. Сиваков Д. О. Тенденции правового регулирования водохозяйственной деятельности. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ; ИД "Юриспруденция", 2012.

Название документа