Договор снабжения бытового потребителя тепловой энергией

ДОГОВОР СНАБЖЕНИЯ БЫТОВОГО ПОТРЕБИТЕЛЯ ТЕПЛОВОЙ ЭНЕРГИЕЙ

С. МАТИЯЩУК

Матиящук С., доцент кафедры гражданского права Новосибирского юридического института Томского государственного университета, кандидат юридических наук.

Как законодателем, так и юридической наукой советского периода отношения по снабжению бытовых потребителей тепловой энергией рассматривались как составная часть сложного жилищного правоотношения и относились к категории договорных обязательств по оказанию коммунальных услуг. Преобразования в экономике России, начавшиеся в 90-е гг. XX в., потребовали изменения сложившегося гражданско-правового подхода к отношениям, связанным со снабжением теплоэнергией бытовых потребителей. Основных причин тому две. Первая очевидна, она обусловлена известными экономическими переменами и заключалась главным образом в том, что объекты систем теплоснабжения, прежде всего тепловые сети, оказались разделенными между различными владельцами, и, как следствие, это неизбежно повлекло необходимость учета их прав и законных интересов. Вторая причина связана с попыткой законодателя распространить на тепловую энергию особенности правового режима, устанавливаемого для движимых вещей. Так, Гражданский кодекс РФ 1996 г. отношения по теплоснабжению отнес к группе обязательств по передаче имущества в собственность, при этом установил ограничение на заключение договора теплоснабжения в зависимости от наличия у потребителя энергопринимающего устройства, присоединенного непосредственно к сетям теплоснабжающей организации. Но вместе с тем такие технологические особенности тепловой энергии, как неотделимость от источника и средств передачи, несохраняемость, синхронность и неразрывность процесса производства, передачи и потребления, не позволяют использовать теплоэнергию в качестве вещи во многих договорных конструкциях (например, договор аренды, договор залога, договор хранения и др.). Кроме того, некоторые цивилисты небезосновательно отмечают, что такие невещественные блага, как, например, тепловая энергия, не могут относиться к объектам права собственности, поскольку владение - одно из существенных правомочий права собственности - едва ли возможно по отношению к энергии. И, наверное, именно поэтому законодатель в некоторых нормативных правовых актах <1>, в том числе и в ст. 154 Жилищного кодекса РФ, договор снабжения бытового потребителя тепловой энергией включил в число договоров на оказание коммунальных услуг. В результате сложилась достаточно запутанная и противоречивая ситуация. С одной стороны, отношения по снабжению тепловой энергией для производственных нужд или иных, не связанных с бытовым потреблением, рассматриваются как имущественные и тепловая энергия соответственно выступает объектом вещных прав; а с другой - отношения по снабжению бытовых потребителей относят к числу услуг и тепловая энергия соответственно выступает уже объектом обязательственных прав. -------------------------------- <1> См., напр.: ФЗ от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах"; Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам".

Смешение этих двух различных правовых режимов в отношении одного и того же объекта гражданских прав едва ли правомерно. Правовая природа отношений по снабжению тепловой энергией для производственных нужд и бытовых нужд должна быть единой, поскольку и в первом, и во втором случае они складываются по поводу передачи одного и того же объекта. Специфика такого контрагента теплоснабжающей организации, как потребитель-гражданин, проявляется в особом характере прав и обязанностей сторон, в особом порядке заключения, изменения и прекращения договора, но влиять на правовой режим не может. Следовательно, отношения по снабжению тепловой энергией бытового потребителя должны относиться к одной группе обязательств. Кроме того, создание новой модели экономических отношений требует разработки правовых конструкций, адекватных характеру и природе складывающихся отношений по теплоснабжению между субъектами предпринимательской деятельности и бытовыми потребителями. В связи с этим представляется неоправданным установление различий в содержании самих правоотношений, возникающих по поводу обращения тепловой энергии. Правовое регулирование как отношений по теплоснабжению для производственных нужд, так и отношений по теплоснабжению для бытовых нужд в силу специфических свойств тепловой энергии по общему правилу должно быть тождественным. Вместе с тем проблема выбора единого подхода к правовой природе договора снабжения тепловой энергией бытового потребителя и определения его места в системе гражданско-правовых договоров остается нерешенной. Для выяснения правовой природы договора снабжения тепловой энергией бытового потребителя нужно обратиться к технологическому и экономическому содержанию отношений по снабжению потребителей тепловой энергией, так как из особого характера технологического процесса и экономических отношений по теплоснабжению следуют некоторые особенности в правовой регламентации договора снабжения тепловой энергией бытового потребителя. Как известно, производство, передача и потребление тепловой энергии - единый цикл, и фаза производства практически совпадает с фазой потребления. Следствие этого - теплоснабжение как неразрывный технологический процесс влечет формирование многосторонних правоотношений. Таким образом, условие договора, опосредующего отношения по снабжению бытовых потребителей тепловой энергией, должно считаться согласованным, если договор позволяет определить как наименование товара (вид энергии), так и порядок передачи потребителю теплоэнергии. Более того, поскольку экономическое развитие диктует необходимость отнесения тепловой энергии к категории близкой к вещам (res corparales), то отношения по снабжению ею бытового потребителя справедливо отнести к группе обязательств по передаче имущества. При этом круг потребителей-граждан по договору снабжения тепловой энергией не должен ограничиваться потребителями, в чьей собственности есть теплопотребляющие энергоустановки, присоединенные непосредственно к тепловым сетям теплоснабжающей организации. И наконец, что касается типа договора, следует признать необходимость использования договора теплоснабжения в качестве модельной конструкции для регулирования отношений в сфере теплоснабжения бытового потребителя, и не стоит использовать в этом случае ни модель договора возмездного оказания услуг, ни договора купли-продажи. В пользу сделанного вывода можно привести следующие аргументы. Во-первых, теплоснабжение через присоединенную сеть настолько специфично, что нуждается в особом правовом регулировании, существенно отличающемся от регулирования отношений как по договору возмездного оказания услуг, так и по договору купли-продажи. Кроме того, положения ГК РФ о купле-продаже и об оказании услуг не предназначены для регулирования отношений по теплоснабжению граждан, потребляющих энергию для бытовых нужд. Во-вторых, отношения по снабжению бытовых потребителей тепловой энергией обладают некоторыми социальными особенностями, что предопределяет специфику их правового регулирования: 1) теплоснабжающая организация обязана предоставить бытовому потребителю возможность получать тепловую энергию для целей горячего водоснабжения в любое время и в неограниченном количестве; для целей отопления тепловая энергия отпускается согласно установленным органами местного самоуправления срокам начала и окончания отопительного сезона на основании климатических параметров воздуха по данным метеорологических служб. Это означает, что условия о количестве и режиме потребления для заключения договора теплоснабжения с бытовым потребителем не являются существенными в отличие от договоров со всеми иными потребителями. Как известно, в соответствии со ст. 465 ГК условие о количестве товара существенно для договора купли-продажи; 2) в случае заключения договора снабжения тепловой энергией с бытовым потребителем параметры качества тепловой энергии должны детально регламентироваться; 3) для бытового потребителя необходимо установить особый способ заключения, изменения и расторжения договора теплоснабжения. Таким образом, эти объективные факторы диктуют необходимость использования договора теплоснабжения в качестве модельной конструкции для регулирования отношений в сфере теплоснабжения бытового потребителя. Суть и специфика отношений, связанных с теплоснабжением граждан, потребляющих энергию для бытовых нужд, обусловила следующие квалифицирующие признаки договора снабжения бытового потребителя тепловой энергией: особый предмет договора (тепловая энергия как таковая и действия по ее передаче); особый субъектный состав; особая цель - потребление тепловой энергии для бытовых нужд. При этом особый способ его заключения, изменения и прекращения, особые права и обязанности сторон установлены законодателем с целью защиты потребителя-гражданина как экономически более слабой стороны в договоре. Отдельного внимания заслуживает структура договорных связей в сфере снабжения бытового потребителя тепловой энергией, у которой важное практическое значение. До сих пор структура договорных связей по теплоснабжению остается той же, что была предусмотрена в Правилах пользования электрической и тепловой энергией 1982 г. (год введения в действие). Так, договор теплоснабжения заключается между теплоснабжающей организацией и потребителем (абонентом), теплопотребляющие энергоустановки которого непосредственно присоединены к сетям энергоснабжающей организации. К договору прилагается акт разграничения балансовой принадлежности теплосетей и эксплуатационной ответственности сторон. При этом лица, теплопотребляющие энергоустановки которых непосредственно не присоединены к сетям теплоснабжающей организации (так называемые субабоненты), обязаны заключить договор с абонентами. Сейчас предлагаются различные варианты формирования новой структуры договорных связей в сфере теплоснабжения. Одни авторы полагают, что отношения между теплоснабжающей организацией и потребителем опосредуются договором купли-продажи тепловой энергии; в свою очередь, потребитель должен заключать с владельцем тепловых сетей договор на оказание услуг по передаче тепловой энергии. Другие исследователи исходят из необходимости заключения трехстороннего договора между теплоснабжающей организацией, владельцем тепловых сетей и потребителем. Такой договор должен регламентировать взаимоотношения между этими субъектами по передаче тепловой энергии, в том числе и расчеты за потребленную тепловую энергию, которые, как показывает практика, целесообразно производить непосредственно с теплоснабжающей организацией. Использовать в этом случае модель договора купли-продажи было бы, наверное, неправильно. Во-первых, как уже отмечалось, неразрывная технологическая связь процесса производства, передачи и потребления тепловой энергии предопределяет то, что договор, опосредующий отношения по теплоснабжению, - многосторонний. А во-вторых, с точки зрения технологии процесса передает тепловую энергию ее источник, следовательно, название "договор на оказание услуг по передаче тепловой энергии" весьма условно, поскольку владелец тепловых сетей с точки зрения технологии процесса может лишь обеспечивать процесс передачи тепловой энергии через тепловые сети посредством поддержания их в исправном состоянии. Поэтому предпочтительной представляется такая структура договорных связей, при которой отношения по снабжению тепловой энергией бытового потребителя, теплопотребляющая энергоустановка которого непосредственно не присоединена к сетям теплоснабжающей организации, должны конструироваться по модели многостороннего договора, так как этот договор будет регулировать единый технологический процесс - теплоснабжение. Бытовой потребитель экономически более слабая сторона договора, что в свою очередь требует введения многочисленных ограничений свободы договора, опосредующего отношения по снабжению тепловой энергией гражданина, потребляющего энергию для бытовых нужд: детальной регламентации условий о количестве, качестве, режиме потребления теплоэнергии, о порядке заключения, изменения и расторжения договора и др. Все это превращает договор снабжения бытового потребителя тепловой энергией в договор с заранее разработанными условиями, т. е. в стандартный договор - договор присоединения. При таких обстоятельствах главная задача законодателя - разработать адекватные правовые средства защиты интересов экономически слабой стороны договора, поскольку нет процедуры согласования условий договора (его содержания). Сказанное позволяет сделать следующие выводы. По своим физическим свойствам тепловая энергия настолько специфична, что отнести ее к той или иной группе объектов можно только исходя из характеристики ее как особого вида имущества. Теплоэнергия - вещь (res corparales) не в силу признания возможности осуществления по отношению к ней правомочий по владению, пользованию и распоряжению, составляющих содержание права собственности, а в силу решения законодателя распространить на этот специфический объект особенности правового режима, устанавливаемого для движимых вещей. И, как следствие, отношения по снабжению бытового потребителя тепловой энергией должны относиться к группе обязательств по передаче имущества. В силу социальных и экономических факторов договор снабжения бытового потребителя тепловой энергией должен конструироваться по модели договора с заранее разработанными условиями, т. е. стандартного договора - договора присоединения. Отношения по снабжению тепловой энергией бытового потребителя, теплопотребляющая энергоустановка которого непосредственно не присоединена к сетям теплоснабжающей организации, должны конструироваться по модели многостороннего договора.

Название документа