Кадровая кампания в системе органов юстиции СССР в 1946 - 1955 гг

КАДРОВАЯ КАМПАНИЯ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ЮСТИЦИИ СССР В 1946 - 1955 ГГ.

А. Я. КОДИНЦЕВ

Кодинцев А. Я., доцент кафедры теории и истории государства и права Сургутского государственного университета, кандидат исторических наук.

В истории советских органов юстиции особый интерес представляет масштабная кадровая кампания, проведенная в послевоенный период. В 20 - 30-е годы XX в. советские юристы были, как правило, малообразованными, некомпетентными людьми. В 1939 - 1941 гг. проводилась активная кампания, направленная на расширение и повышение их образовательного уровня. Война прервала эту кампанию. Нехватка опытных юристов стала очень острой к концу войны. Партийные органы обязали Наркомат юстиции СССР в 1944 г. перейти к ускоренной подготовке квалифицированных юристов. Но это требование не было выполнено. Пятого октября 1946 г. вышло Постановление ЦК ВКП(б) "О состоянии юридического образования в СССР". Высшие юридические учебные заведения изымались из министерств юстиции и передавались в Министерство высшего образования СССР. Кадровая политика объявлялась приоритетом для всех органов юстиции СССР. Особая роль при проведении кадровой политики отводилась управлениям и отделам кадров минюстов. В апреле 1947 г. был утвержден план подготовки и переподготовки кадров военной юстиции. Предполагалось, что к концу 1950 г. высшее юридическое образование будут иметь 95,6% руководства трибуналов и 86,6% остальных оперативных работников. В отделе подготовки Управления кадров (далее - УК) Главного управления Минюста (далее - МЮ) СССР была заведена картотека на каждого заочника, куда вносились данные об успеваемости. При ревизиях обязательно проверялось выполнение планов заочником. В юридических заочных заведениях обучалось 189 оперативных работников и 82 секретаря. Кроме того, 81 работник и 218 секретарей учились в заочных школах. При военных трибуналах (далее - ВТ) округов были организованы стажировки офицеров и сборы секретарского состава по специальной программе. За 1947 г. стажировку прошли 156 оперативных работников. Было много второгодников, плохо осуществлялся контроль над выполнением планов. УК ГУВТ составило наставление по созданию резерва. Был составлен список резерва. В 1947 г. 49,9% судей военных трибуналов войск МВД учились в заочных заведениях. Около 30% оперативных работников учебный план не выполняли. Стажировка не была организована, семинары не проводились. В декабре 1946 г. на совещании при Главном управлении военных трибуналов транспорта (ГУВТТ) обсуждалось постановление ЦК от 5 октября. Были вскрыты недостатки в деле повышения квалификации, намечены меры к их устранению. ГУВТТ разработало план выполнения постановления ЦК. К концу 1950 г. планировалось довести число оперативных работников с высшим образованием до 70%, со средним - до 30%. На 1 января 1948 г. заочниками числились только 148 человек (80%). Оставшиеся сотрудники были стары, больны или не имели среднего образования. Многие не выполняли учебных планов. Были приняты меры к улучшению секретарского состава. Созваны совещания и семинары. Часть секретарей получала юридическое образование. Ежегодные аттестации, как правило, затягивались. Аттестационные материалы не давали полной информации о каждом работнике. Работники отдела кадров ГУВТТ редко участвовали в ревизиях <1>. -------------------------------- <1> ГАРФ, ф. Р-9492, оп. 1а, д. 544, л. 28 - 33, 70 - 76, 101 - 107, 137.

Согласно приказу Рычкова N 0022 от 30 апреля 1946 г. нарком юстиции назначал начальника, заместителя начальника, начальников отделов, начальников отделений, старших инспекторов и инспекторов УВТ, председателей, заместителей председателя и членов ВТ. Также он перемещал и освобождал от работы работников этих подразделений, по совместным приказам наркома юстиции и наркомов соответствующих наркоматов. Председатели ВТ округов и председатели ВТ, подчиненные УВТ, назначали комендантов, статистиков-информаторов, переводчиков, делопроизводителей, машинисток, шоферов и других вольнонаемных работников. Допускали к исполнению должностей старших секретарей, секретарей и судебных секретарей. Соответственно увольняли. Председатели ВТ, подчиненные ВТ округов, назначали машинисток, шоферов и других вольнонаемных работников. Допускали к исполнению должностей комендантов, статистиков-информаторов, переводчиков, делопроизводителей. Увольняли обслуживающий персонал. Отдел кадров УВТ в/МВД вел учет кадров путем ведения личных дел личного состава УВТ, всех офицеров ВТ в/МВД. Вело алфавит и архив на всех работников из числа военнослужащих УВТ в/МВД и ВТ в/МВД. Также осуществлялось ведение картотеки на оперативный состав УВТ и ВТ, ведение книги о штатно-списочном составе УВТ и ВТ. ВТ также вели учет своих кадров. Во-первых, они имели дубликаты личных дел на оперативный и технический состав ВТ, во-вторых, вели книги о штатно-списочном составе ВТ. Работники УВТ проводили аттестации. Аналогичный порядок действовал в системе ВТ Советской армии и в ВТ транспорта <2>. -------------------------------- <2> ГАРФ, ф. Р-9492, оп. 1а, д. 470, л. 65 - 69.

Основные кадровые вопросы сводились к назначению и смещению работников юстиции. В 1946 г. МЮ РСФСР поставил вопросы об отзыве четырех членов областных судов, нескольких начальников УМЮ и их заместителей, 18 народных судей. На десятки были наложены выговоры. Наркомат вынес благодарность (без премии) 102 судебным работникам. В 1946 г. МЮ Удмуртской АССР отозвало 22 народных судей (40%). Райисполкомы произвольно отзывали народных судей. МЮ ЭССР регулярно отзывало народных судей. После серии обследований в 1946 г. органов юстиции союзных республик МЮ СССР пришло к выводу о неисполнении постановлений правительства 1944 г. об укреплении и улучшении кадров органов юстиции, о невыполнении наставления о работе с кадрами народного суда. Местные руководители просто проигнорировали наставление. Приказ N 21 от 11.06.1946 констатировал, что наставление по работе с народными судьями выполнялось неудовлетворительно. Большинство народных судей не учились. Учащиеся выполняли план на 10%, мало стажировались. Вместо стажировки народные судьи помогали членам областных судов разгребать залежи дел. С 10 по 13 апреля 1946 г. в МЮ СССР состоялось всесоюзное совещание заместителей министров юстиции и начальников УМЮ по кадрам. Обсуждалась подготовка к выборам. Работа ОК и УК была признана неудовлетворительной. На совещании руководителей министерств юстиции республик (июль 1946 г.) кадровая работа объявлена главной работой Министерства. Рычков предписал все смещения народного судьи производить только по распоряжению министра юстиции республики. 24 апреля 1946 г. по приказу МЮ СССР молодые специалисты подлежали распределению. 725 выпускников вузов и 2664 выпускника школ должны были поступить в юстицию. Из выпускников школ 1835 направлялись в органы юстиции, 829 - в прокуратуру. Только Московская область должна была получить 509 человек. Из числа бывших студентов 485 направлялись в юстицию, 170 - в прокуратуру. Это распределение, как и предыдущее, было сорвано. Выпускники уклонялись от командировок МЮ <3>. -------------------------------- <3> В Министерстве юстиции СССР // Социалистическая законность. 1946. N 6. С. 31; Раудсалу В. Создание советской системы юстиции в Эстонии // Советское право. 1985. N 2. С. 125; Совещание министров юстиции союзных республик // Социалистическая законность. 1946. N 9. С. 26; ГАРФ, ф. А-353, оп. 13, д. 88, л. 22; д. 619, л. 27; ф. Р-9492, оп. 1, д. 127, л. 65, 100.

В 1946 г. из 45 несекретных приказов МЮ СССР 10 было посвящено общим кадровым вопросам, а в 1947 г. из 39 приказов - 14. В 1946 г. МЮ РСФСР выпустило шесть приказов по кадрам из 101, в 1947 г. - 21 из 85. Коллегии министерств каждый месяц обсуждали кадровые проблемы. В 1946 г. большинство приказов МЮ КазССР было посвящено кадрам. 27 сентября 1946 г. вышел приказ МЮ КазССР N 67 "Об аморальных поступках некоторых судебных работников" и серия приказов на эту тему. В 1946 г. вышла серия решений республиканских и областных комитетов партии по укреплению органов юстиции. Партийные органы республик и областей, в свою очередь, принимали соответствующие постановления и обеспечивали контроль над выполнением постановления ЦК ВКП(б). Например, постановление Бюро ЦК КП(б) Литвы "Об укреплении кадров народных судов и о полном их укомплектовании". 29 апреля 1947 г. вышло Постановление ЦК КП(б) Украины "О состоянии работы с руководящими кадрами в органах юстиции УССР". Управление кадров ЦК регулярно проверяло работу УК МЮ СССР <4>. -------------------------------- <4> Лякас А. Основные черты истории советского суда в Литве (1918 - 1958 гг.): Автореф. ... канд. юрид. наук. Вильнюс, 1962. С. 18; ГАРФ, ф. Р-9492, оп. 1а, д. 465, л. 86 - 87; д. 540, л. 21; д. 544, л. 199 - 200.

УК МЮ СССР на 1 января 1948 г. состояло из 18 человек, в том числе 12 оперативного состава. В составе управления работал отдел учета кадров, консультанты, ревизоры, инспекторы. В 1946 г. было четыре оперативных отдела, но они были ликвидированы. Оперативные работники персонально прикреплялись к определенным зонам. В 1947 г. многие сотрудники уволились. Из работников управления высшее юридическое образование имели пять человек, среднее и неоконченное - шесть. Согласно номенклатуре должностей (февраль 1947 г.) УК МЮ СССР учитывало работников МЮ СССР, МЮ республик, членов коллегий, начальников УМЮ, начальников отделов МЮ республик, начальников отделов кадров УМЮ, членов верховных судов, председателей областных судов, председателей президиумов коллегий адвокатов, директоров НИИ. УК МЮ СССР ежемесячно составляло оперативные планы. По итогам месяца составлялась справка об итогах работы. Ежемесячно проводились оперативные совещания. На них обсуждалось выполнение планов, методики проведения ревизий, состояние работы по рассмотрению жалоб, выполнение приказов и т. д. В 1947 г. УК предложило на коллегию МЮ СССР 14 вопросов. В том числе план подготовки и переподготовки органов юстиции и суда на четыре года, такой же план на 1947 г., о номенклатуре должностей, утверждаемых министром юстиции и другими руководителями, о ходе выполнения распределения специалистов, о создании резерва для руководящей работы, о ходе выполнения постановления ЦК партии от 5 октября 1946 г. и т. д. На коллегии министерства делались доклады о состоянии работы с кадрами в отдельных республиках. В 1947 г. УК проверило состояние кадров органов юстиции шести республик и еще нескольких регионов. В апреле 1947 г. при УК прошло совещание работников по учету кадров МЮ республик. С участниками совещания (17 человек) были проведены семинарские занятия. В декабре 1947 г. прошло всесоюзное совещание заместителей министров юстиции и начальников УМЮ по кадрам (38 человек). Совещание обсуждало работу о выполнении постановления ЦК, о ходе выполнения Наставления о работе с кадрами народных судей, о политическом воспитании кадров, о создании резерва кадров. По итогам совещания 12 января 1948 г. вышел Приказ МЮ СССР N 5. УК в 1947 г. дало ОК МЮ республик 30 указаний по планам работы с кадрами. УК разработало и направило на места указания о применении новой номенклатуры органов МЮ и суда, об учете специалистов с высшим и средним юридическим образованием, о подготовке к выборам областных судов. Во всех министерствах юстиции союзных республик работали заместители по кадрам. В ряде МЮ АССР и УМЮ были заместители министра/начальника по кадрам. В остальных были консультанты или ревизоры по кадрам. В МЮ республик в отделах кадров работал 81 оперативный работник по кадрам, в УМЮ - 291 работник. Сам начальник УК МЮ СССР Морозов признавал, что работники по кадрам имели низкую квалификацию. Кроме того, они часто сменялись. В любом случае УК и ОК становятся чуть ли не главными подразделениями МЮ и УМЮ <5>. -------------------------------- <5> ГАРФ, ф. А-353, оп. 13, д. 96, л. 76; ф. Р-9492, оп. 1а, д. 487, л. 47; д. 544, л. 200 - 205.

МЮ СССР и МЮ республик принимали много актов по улучшению кадровой работы. Согласно новой номенклатуре должностей, утвержденной 11 февраля 1947 г., министр юстиции СССР представлял к избранию председателей ВС союзных республик. Министр юстиции союзной республики представлял к избранию членов ВС республик, председателей областных судов, народных судей (в республиках без областного деления). Начальники УМЮ представляли к избранию членов областных судов и народных судей. Они же назначали судебных исполнителей, секретарей народных судов и т. д. Таким образом, сохранялись кадровые полномочия чиновников этих ведомств. Согласно Приказу МЮ СССР N 6 от 28.02.1947 освобождение от работы лиц, имеющих юридическое образование, могло быть произведено только с санкции УК МЮ ССР, а лиц, имеющих среднее юридическое образование, - только с санкции МЮ республики. 25 февраля 1947 г. вышло наставление министрам юстиции союзных республик и автономных республик, начальникам УМЮ о работе с кадрами народных судей. В 1946 - 1948 гг. большинство УМЮ не выполняли наставления, принимали судей, не соответствующих требованиям, не составляли характеристики, не организовывали практику судей в областных судах. Другие, наоборот, пытались активно выполнять указания руководящих органов. В 1946 г. УМЮ по Свердловской области создало резерв кадров. В 1946 г. облсуд составил 36 справок на народных судей, отдел кадров УМЮ - 50 характеристик. Начальники УМЮ, не выполнявшие планы по работе с кадрами, увольнялись. Согласно распоряжению СМ СССР N 13761-р от 22.09.1947 на лиц, оканчивающих юридические школы, было распространено Постановление СНК СССР от 28.09.1937 N 1705 "О порядке и сроке прохождения стажа лицами, окончившими юридические вузы, и о ставках заработной платы для них". В 1947 г. УК МЮ СССР разработало наставление по созданию резерва кадров для выдвижения. Девятого июля 1947 г. наставление по созданию резерва кадров для выдвижения в органах министерства юстиции и суда и о работе с ними было утверждено. Наставление подробно описывало, как создавать резерв, из кого создавать резерв, порядок оформления в резерв и работу с ним. На 1 ноября 1947 г. министерства и УМЮ создали резерв в количестве 390 человек. Привлеченные в резерв должны привлекаться для работы, по которой они были предназначены, по отдельным поручениям, но этого не происходило. Многие народные судьи (21%) были рекомендованы вопреки Наставлению. То есть принимались лица без общего среднего образования, даже с низшим образованием. Нередко рекомендовались малограмотные люди, без юридического стажа. Отдельные руководящие работники МЮ были наказаны за нарушение Наставления. МЮ СССР выпустил в 1947 - 1948 гг. ряд приказов, предупреждавших МЮ республик об ответственности в связи с нарушением Наставления. Из числа подобранных в 1946 г. народных судей было отозвано 277 (8,8%), в 1947 г. отозвано 14 (1%). Улучшилась стажировка народных судей. В 1946 г. стажировку прошли 20,9% народных судей, в 1947 г. 39,8%. Стажировка стала более продолжительной. В 1946 г. один месяц проходили стажировку 25,6% стажирующихся, в 1947 г. - 47,7% <6>. -------------------------------- <6> Сборник приказов и инструкций Министерства юстиции СССР. 1936 - 1948 гг. М., 1949. С. 114, 430, 431; ГАОПДКО, ф. 166, оп. 5, д. 1, л. 51; оп. 6, д. 254, л. 6; ГАРФ, ф. Р-9492, оп. 1а, д. 487, л. 42 - 47; д. 544, л. 209, 223, 230 - 234; ЦДООСО, ф. 4, оп. 43, д. 171, л. 24.

21 февраля 1947 г. был утвержден план подготовки и переподготовки кадров на три года. Он предполагал довести долю народных судей, имеющих высшее образование, до 40%, среднее образование - до 46%, членов областных судов - до 65% и 28% соответственно, членов верховных судов - до 86% и 12%, оперативных работников УМЮ - до 65% и 27%, оперативных работников МЮ республик - до 84% и 14%. Остальные оперативные работники юстиции должны были иметь курсовую подготовку. Таким образом, общее число судей и работников юстиции с высшим образованием должно было достигнуть к 1950 г. 51%, со средним образованием - 38%, 2% с одногодичной курсовой подготовкой, 9% - с 9-месячной курсовой подготовкой. В апреле вышел приказ Рычкова по распределению молодых специалистов. Из вузов поступало в МЮ 850 выпускников, из школ - 1577. Всего в 1947 г. в органы юстиции прибыло 2250 молодых специалистов. Из них в суды было направлено 1012 человек, 590 - в адвокатуру, 300 - в нотариат. В том числе в систему МЮ РСФСР поступило 509 человек с высшим образованием и 974 - со средним. В 1947 г. в МЮ РСФСР прибыло 377 выпускников вузов и 804 - школ. Из прибывших специалистов большинство уволились в первый год. В Свердловск не явились 77% выпускников школ. В 1947 г. из юридических вузов в систему МЮ СССР поступило 809 человек (86% от плана). При этом план был выполнен или перевыполнен по адвокатам, судебным исполнителям, секретарям народных судей. Хуже всего план был выполнен по преподавателям школ, по членам областных судов. Большинство выпускников стремилось попасть в адвокатуру. В отличие от вузовских выпускников, план по специалистам со средним образованием был перевыполнен в 1947 г. (за исключением РСФСР). Так, был существенно перевыполнен план направленных на оперативную работу в аппараты МЮ республик и УМЮ, в члены областных судов, народных судей, секретарей судов. Зато выпускники школ не могли попасть в адвокатуру. Большинство выпускников школ стали работать народными судьями. Закрепить работников МЮ не могло. В 1947 г. выбыло 616 работников с высшим юридическим образованием (8%), в 1946 г. выбыло 647 (10,8%). Больше всего выбыло адвокатов. Требование МЮ СССР (Приказ N 6) об освобождении лиц не выполнялось. Особенно много выбывало специалистов в среднеазиатских республиках. В 1947 г. выбыло 1123 специалиста со средним образованием (18,4%). Часть из них перешла в категорию специалистов с высшим образованием. Во многих УМЮ стали поступать отказы в приеме специалистов с высшим образованием. Предусматривалось увеличение числа работников со средним образованием на 1724 человека, фактически их число увеличилось на 985, с высшим образованием - 1226, фактически увеличилось на 1587. Однако это не коснулось низкооплачиваемых работ в МЮ, УМЮ и судах. Так, по этим категориям количество работников с высшим образованием увеличилось на 673, фактически - на 382, со средним образованием - на 962 вместо 691 по плану <7>. -------------------------------- <7> Министерство юстиции России за 200 лет (1802 - 2002). Историко-правовой очерк. М., 2002. С. 230; Перлов И. Кадры юстиции Российской Федерации // Социалистическая законность. 1947. N 11. С. 30; ГАРФ, ф. А-353, оп. 13, д. 88, л. 55; ГАРФ, ф. Р-9492, оп. 1, д. 152, л. 135, 149; ГАРФ, ф. Р-9492, оп. 1а, д. 544, л. 209, 212, 215 - 216.

Фактический провал плана уже в первый год совпал по времени с чисткой органов юстиции СССР. Были уволены почти все руководители УК и ОК республик и УМЮ. В том числе начальник УК МЮ СССР - Н. К. Морозов, начальница отдела кадров МЮ РСФСР Н. Б. Свирская и т. д. Новое руководство МЮ СССР стремилось выполнить план 1947 г. во что бы то ни стало. Начальником УК МЮ СССР в 1949 - 1953 гг. был И. Скороходов. С 1949 г. МЮ заставляло всех судей получать образование, в противном случае им грозило увольнение. 12 апреля 1948 г. вышел Приказ МЮ СССР "О плане распределения молодых специалистов, оканчивающих в 1948 г. юридические институты, факультеты и школы". УК МЮ СССР, МЮ республик, директора школ были обязаны обеспечить явку к месту работы молодых специалистов в сроки, установленные в путевках. МЮ, начальники УМЮ, председатели судов, президиумы коллегий не могли принимать на работу лиц без путевок МЮ. А такие путевки выдавались только лицам с юридическим образованием. Местные руководители были обязаны создать материально-бытовые условия для закрепления молодежи. 28 мая 1948 г. была утверждена новая номенклатура должностей, назначаемых, утверждаемых и представляемых к избранию и назначению министром юстиции СССР, министрами юстиции союзных и автономных республик и начальниками УМЮ. В 1949 г. коллегия МЮ СССР обсудила вопрос о работе с молодыми народными судьями. МЮ СССР приказал минюстам республик и начальникам УМЮ провести с вновь избранными судьями месячный семинар по программе МЮ СССР, прикрепить к каждому новому народному судье опытного работника управления или облсуда для оказания практической помощи, раз в квартал проводить кустовые совещания судей для обсуждения государственных задач, обеспечить контроль за выполнением учебы на курсах и в школах, всех судей, имеющих среднее юридическое образование, привлечь к обучению в ВЮЗИ, избранных вновь народных судей, не имеющих юридического образования, направить на 9-месячные курсы. 27.12.1949 были приняты новые наставления о работе с кадрами народных судей. На судей составлялась характеристики. Повышалась юридическая грамотность судей через учебу, семинары, изучение юридической литературы, практику. В 1952 г. коллегия МЮ РСФСР рассмотрела 190 вопросов о работе по подбору, расстановке и воспитанию кадров, из них 150 персональных вопросов о выдвижении кадров и освобождении от должности. Было рассмотрено 40 общих вопросов с кадрами, в том числе состояние работы с кадрами за прошедший год, работа с молодыми специалистами, повышение квалификации судей и т. д. <8>. -------------------------------- <8> В Министерстве юстиции СССР // Социалистическая законность. 1949. N 6. С. 44; Министерство юстиции России за 200 лет (1802 - 2002). Историко-правовой очерк. М., 2002. С. 233; Казаков А. И. Органы судебного управления РСФСР в период с 1930 по 1970 г.: Дис. ... канд. юрид. наук. Свердловск, 1984. Л. 71; Соломон П. Советская юстиция при Сталине. М., 1998. С. 331; Сборник приказов и инструкций МЮ СССР. 1936 - 1948 гг. М., 1949. С. 112 - 113, 433.

Шестого декабря 1950 г. вышла Инструкция МЮ СССР "Об организации производственной практики судей и работников органов юстиции". Народные судьи проходили практику в Верховном Суде (далее - ВС) союзной республики, в облсудах, в УМЮ и в МЮ. Члены судов второго звена проходили практику в ВС и МЮ республик. Члены ВС республик проходили практику в ВС и МЮ СССР. Ежеквартально утверждались планы по практике. Она не могла быть менее 15 и более 30 дней. Оказалось, что МЮ и УМЮ не смогли хорошо организовать практику, и постепенно контроль над ней стал переходить к судебным органам. Практика организовывалась, если была рекомендация ревизора или выносилось частное определение вышестоящего суда. В отдельных случаях судья вызывался на практику, если допускал серьезные ошибки при рассмотрении дел. МЮ СССР составляло ежеквартальные планы практики членов ВС республик, МЮ республик - планы членов областных судов, а начальники УМЮ составляли планы прохождения практики народными судьями. Практика длилась от 15 до 30 дней (обычно 20 дней) и разбивалась на два этапа: прохождение практики в суде и практика в министерстве (управлении). Согласно Инструкции 1950 г. судья проходил практику сначала в суде, а затем в министерстве. Для каждого судьи составлялся индивидуальный план - работником суда и министерства. Зачастую план, однако, не составлялся. Так, члены областных судов проходили практику в ВС РСФСР "вслепую". Члены ВС РСФСР вели тетради ошибок членов областных судов и при вызове последних на практику вели с ними беседы по своим записям. Прибывший член областного суда беседовал с заместителем председателя, который назначал руководителя практики. Руководитель (по инструкции) помогал практиканту ознакомиться со структурой и организацией работы суда, обеспечивал практиканта делами в соответствии с планом, давал консультации, проверял качество изучения дел практикантом, составлял справку о проделанной работе. Практикант изучал дела, присутствовал на заседаниях коллегии. ВС РСФСР иногда направлял председателей областных судов и их заместителей на практику в образцовые областные суды. По итогам практики практикант составлял отчет и докладывал на совещании у Председателя Верховного Суда. Составлялась справка для МЮ, которая приобщалась к личному делу <9>. -------------------------------- <9> Бородин С. В. Верховный суд союзной республики как орган надзора за деятельностью судов республики по рассмотрению уголовных дел: Дис. ... канд. юрид. наук. Л., 1954. Л. 224 - 233; Перлов И. Д. Организация работы советского суда. М., 1953. С. 38, 47, 55.

Тем временем местные руководители органов юстиции стали оказывать сопротивление потоку специалистов, поступавших из крупных городов. Регистрировались повальные факты пренебрежительного отношения к молодым специалистам. Заместитель начальника УМЮ по Владимирской области Иванов отказывал в приеме специалистов, направленных по путевкам МЮ СССР, в связи "с отсутствием у них жизненного опыта". Приказ МЮ РСФСР N 66 от 15.10.1949 "О закреплении специалистов с высшим и средним юридическим образованием в органах юстиции и суда РСФСР" отмечал, что ежегодно получаемое пополнение с трудом покрывало количество выбывших специалистов. Во 2-м полугодии 1948 г. и 1-м полугодии 1949 г. выбыло 62% специалистов из числа прибывших. Особенно много в Москве, Ленинграде, БашАССР, ТатАССР, КрымАССР, Московской области, Краснодарском крае. УМЮ не заботилось о молодых специалистах. Большинство из них УМЮ отпускало без санкции МЮ РСФСР. В сентябре 1950 г. состоялось совещание заместителей министров юстиции и начальников УМЮ по кадрам. Совещание констатировало, что новым судьям не оказывали помощь. Кадровые вопросы перестали обсуждать на оперативных совещаниях. Кадры не закреплялись. Работники отделов кадров редко выезжали на места и изучали кадры по анкетам. В РСФСР из 50 заместителей начальников УМЮ по кадрам 26 не имели юридической подготовки, на Украине из 20 - 11. Отделы кадров не были укомплектованы. Многие молодые специалисты с высшим образованием, по образному выражению П. Соломона, "встретили безобразное отношение со стороны областных и местных властей". Несмотря на рекомендации, им отказывали в трудоустройстве, в жилье. Министерство юстиции издавало директивы, обязывающие ОК УМЮ обеспечить их работой и жильем. Их терпели только в районах отдаленных и малонаселенных. Обычно уходила одна треть молодых специалистов в течение трех лет. По мнению Соломона, молодые специалисты проявляли большее недовольство по поводу давления, которому они подвергались. По мнению Министерства высшего образования СССР, чиновники из МЮ предпочитали выпускников юридических школ выпускникам юрфаков. Они были более лояльны и более реалистичны. Ценилась политическая зрелость. Соломон обращает внимание на постоянно растущее число учащихся в заочных отделениях, в ущерб очному образованию. Система готовила чиновников, а не юристов. Молодые специалисты из очных вузов рано или поздно выдавливались в адвокатуру. По данным автора, с 1948 по 1951 г. ушло 24,4% судей, с 1951 по 1954 гг. - 10,5% <10>. -------------------------------- <10> Скороходов И. Неустанно совершенствовать подбор, расстановку и большевистское воспитание кадров в органах министерства юстиции и суда // Социалистическая законность. 1949. N 9. С. 27; Соломон П. Указ. соч. С. 336, 339 - 340, 352; ГАСО, ф. Р-1574, оп. 1, д. 149, л. 181-183; ОГАЧО, ф. Р-1410, оп. 4, д. 10, л. 53 - 58.

Осенью 1950 г. Министр юстиции СССР К. П. Горшенин предлагал СМ СССР принять положение о кандидатах на судебные должности. По данным министра, из 8097 народных судей высшее юридическое образование имели 13,6%, среднее - 49,6%. Члены облсудов - 38,8% и 31,7%. То есть план 1947 г. был сорван. Горшенин предлагал накапливать кадры. Для этого планировалось ввести кандидатов, которые в течение 2 - 3 лет будут последовательно работать секретарями судебных заседаний, секретарями народных судей, судоисполнителями. Резерв должен был составлять 600 человек. Оплата 800 - 900 руб. Кандидатом могло быть лицо, имеющее высшее или среднее юридическое образование. Количество кандидатов определял бы МЮ республики. Они состояли при МЮ и УМЮ. По окончании кандидатского стажа аттестационная комиссия проверяла их качество. Далее МЮ/УМЮ рекомендовали кандидатов на должность судьи или нет. В декабре 1950 г. вопрос был снят с обсуждения в СМ СССР. В 1949 г. план распределения молодых специалистов из вузов в РСФСР составлял 528 человек, из школ - 984. Большинство из них к месту работы не прибыло. План распределения молодых специалистов в 1950 г. не был выполнен. В РСФСР было недополучено 189 специалистов, в том числе 106 с высшим образованием. Из распределенных на место не прибыл 131. Сами ОК УМЮ "запутались" с распределением. Молодые специалисты несколько месяцев сидели без дела и уходили. Как оказалось, сами министерства, направляя молодых юристов по путевкам, не имели четкого представления о реальных потребностях региона. МЮ РСФСР, УССР, КазССР, УзССР часто направляли специалистов в те места, где не было свободных мест, а затем неоднократно переводили этих специалистов из области в область. Направляли, так сказать, "с запасом", понимая, что не все доедут, не все долго продержатся. Направляя специалистов, они формально выполняли план 1947 г. о подготовке кадров. В 1950 - 1952 гг. МЮ СССР получило 3921 работника с высшим юридическим образованием и 3633 - со средним. При этом из системы МЮ СССР выбыло 610 человек с высшим образованием. В 1952 г. в СССР не распределили 481 юриста. Тем не менее какая-то работа ОК УМЮ проводилась. ОК УМЮ организовывали практику судей, семинары, собеседования, планы работ, работу с учащимися, контролировал учебу, проводил аттестации, кустовые совещания. ОК совместно с административными отделами обкомов партии проводили собеседования и составляли характеристики. Сохранялась постоянная текучка заместителей начальников УМЮ по кадрам. 26 января 1952 г. Приказ N 4 МЮ СССР поставил цель перевести всех народных судей на высшее юридическое образование. В 1952 г. в ВЮЗИ учились 2614 народных судей. В 1951 г. был принят новый план подготовки и переподготовки кадров на 1951 - 1955 гг. Однако его выполнение было также затруднено. Девятого июня 1951 г. коллегия МЮ РСФСР одобрила новый план по подготовке специалистов на 1951 - 1955 гг. (Постановление N 1/33с от 09.06.1951). Планировалось увеличить число специалистов с высшим образованием в 2 раза, до 10939 человек, в том числе среди народных судей в 2 раза, работников УМЮ и облсудов - в 2 раза. Роль УК и ОК в начале 50-х годов уменьшилась. Штаты управлений и отделов кадров были существенно сокращены <11>. -------------------------------- <11> ГАРФ, ф. А-428, оп. 3, д. 134, л. 7; ф. Р-5446, оп. 80а, д. 8023, л. 89 - 97; оп. 81б, д. 2863, оп. 51, л. 110 - 124; д. 7052, л. 111 - 115; ф. Р-9492, оп. 1, д. 125, л. 11, 14; оп. 1а, д. 542, л. 135; ГАСО, ф. Р-1574, оп. 1, д. 172, л. 228 - 229; РГАСПИ, ф. 17, оп. 133, д. 287, л. 139.

Общий итог выполнения плана 1947 г. выглядел следующим образом. По плану к концу 1950 г. специалистов с высшим образованием в органах юстиции РСФСР должно было быть 65%. А на январь 1949 г. их было только 23,1%. В областных судах план составлял 65%, было 33,9%, в народных судах 40% и 11%. На 1 января 1951 г. в крупных городах и промышленных районах РСФСР 25,9% народных судей имели высшее юридическое образование (план предполагал 73%), в сельских районах 7,5% (по плану 22%). В пяти регионах не было ни одного народного судьи с высшим образованием. В большинстве регионов план был выполнен на 10 - 30%. В УМЮ и областных судах высшее образование имели 43 - 45% работников (по плану 65%). В двух областных судах не было ни одного специалиста с высшим образованием. Общее число специалистов с высшим образованием в юстиции РСФСР выросло с 3051 (в 1947 г.) до 5709 (в 1951 г.). В том числе в ВС РСФСР - с 49 до 107 человек, в УМЮ - со 158 до 351, в областных судах - с 224 до 470. Наоборот, план по среднему юридическому образованию был значительно перевыполнен. 58,4% народных судей имели среднее юридическое образование (план - 21,7%), 33% членов облсудов (24,8%), 32,7% работников УМЮ (21,7%). Органы юстиции недополучили из МЮ СССР и МВО СССР 1482 специалистов с высшим образованием. За четыре года выбыло 2452 специалиста с высшим образованием (3/4 из них составляли адвокаты). План укомплектования кадров по высшему образованию был выполнен по адвокатуре полностью, по нотариату - на 70%. По среднему юридическому образованию по адвокатуре - на 89,4%, по нотариату - на 68,6%. Общее число работников юстиции с высшим и средним юридическим образованием выросло за пять лет с 50,6 до 72,5%. В прокуратуре - с 31,3 до 71,6%. Большинство молодых специалистов, направленных в МЮ, было направлено в адвокатуру (36,1%), в народные суды (19,5%). За 1948 - 1950 гг. из юстиции и суда выбыло 3254 работника с высшим юридическим образованием (в том числе 2218 из адвокатуры, 1036 - из юстиции) <12>. -------------------------------- <12> Анашкин Г. Улучшить работу с руководящими кадрами органов юстиции и суда РСФСР // Социалистическая законность. 1953. N 1. С. 13 - 14; Скороходов И. Неуклонно проводить указания партии о правильном подборе и воспитании кадров // Социалистическая законность. 1953. N 2. С. 12, 16; ГАРФ, ф. А-353, оп. 15, д. 1, л. 155; ф. Р-9492, оп. 1а, д. 749, л. 8, 94, 101, 105; ГАСО, ф. Р-1574, оп. 1, д. 149, л. 34; д. 172, л. 228 - 229; ОГАЧО, ф. Р-1041, оп. 5, д. 28, л. 2, 4.

Большое значение при проведении кадровой политики имело дисциплинарное производство. В 1945 - 1948 гг. МЮ и его подразделения осуществляли полный дисциплинарный контроль на основании Указа ПВС СССР 1940 г. Дисциплинарная практика МЮ считалась неудовлетворительной. Работа Министерства подвергалась постоянной критике. Наложение дисциплинарных взысканий работниками Министерства стало рассматриваться как вмешательство в независимость суда. Во время смещения Рычкова данное обстоятельство прямо ставилось ему в вину. Тем более что сам министр сопротивлялся сужению компетенции своего ведомства в этой сфере. Приказ МЮ РСФСР N 30 от 19.05.1948 указывал, что в нарушение Указа ПВС СССР "О дисциплинарной ответственности судей" начальники УМЮ назначали взыскания не за нарушение трудовой дисциплины, а за "грубое нарушение социалистической законности". Летом 1948 г. Горшенин и Голяков внесли проект Положения о дисциплинарной ответственности судей. Под руководством Вышинского проект был быстро рассмотрен и утвержден. 15 июня 1948 г. был утвержден Указ ПВС СССР, установивший дисциплинарную ответственность судей. Судьи могли привлекаться к дисциплинарной ответственности за нарушение трудовой дисциплины, за упущение в судебной работе вследствие небрежности или недисциплинированности, за совершение проступков, недостойных советского судьи. При областных, верховных судах, военных трибуналах и линейных судах учреждались коллегии по дисциплинарным делам (далее - КДД) в составе трех судей. Право возбуждения дела было предоставлено министрам юстиции и председателям военных трибуналов/линейных судов. Дело могло возбуждаться в течение месяца со дня обнаружения проступка и не позднее 6 месяцев со дня его совершения. От судьи, привлекаемого к ответственности, истребовалось письменное объяснение, тщательно проверялись мотивы привлечения к ответственности, привлекаемое лицо вызывалось на заседание КДД. Он мог отвести члена КДД. Рассмотрение дела должно было проводиться в открытом заседании. Лицо, возбудившее дело, могло выступать на заседании коллегии. КДД могла наложить замечание, выговор, строгий выговор. Если КДД признавала, что судья не соответствовал занимаемой должности, она доводила об этом министру юстиции для постановки вопроса об отозвании судьи с занимаемой должности. О решении уведомлялся председатель суда, министр юстиции. Решение КДД могло быть пересмотрено в порядке надзора КДД вышестоящего суда, и только по представлению председателя вышестоящего суда или министра юстиции. КДД при областных судах рассматривали дела о дисциплинарных проступках народных судей, членов областных, окружных судов, входящих в состав области/края. КДД при верховных судах республик рассматривали дела о дисциплинарных проступках членов областных судов, окружных судов и народных судов в республиках без областного деления. КДД при ВТ округов, флотов рассматривали дела о дисциплинарных проступках членов нижестоящих ВТ. КДД при ВС СССР рассматривала дела о дисциплинарных проступках членов ВС республик, ВТ округов и флотов и приравненных к ним линейных судов. Министр юстиции СССР мог возбуждать дисциплинарные дела в отношении всех судей, министр юстиции республик - в отношении народных, окружных и областных судей своей республики, МЮ АССР, начальники УМЮ - в отношении народных, окружных судей, председатели ВТ округов, флотов - в отношении председателей и членов нижестоящих трибуналов, председатели верховных, областных, окружных, специальных судов - в отношении членов соответствующего, а также нижестоящего суда с уведомлением МЮ СССР или союзной республики. Таким образом, оставалась возможность вмешательства органов юстиции в деятельность КДД. Они готовили предварительные материалы и могли оказывать давление на членов КДД. Тем не менее введение КДД сковывало руководителей МЮ и затрудняло процедуру наложения взыскания <13>. -------------------------------- <13> История законодательства СССР и РСФСР по уголовному процессу и организации суда и прокуратуры. 1917 - 1954 гг.: Сб. док. М., 1955. С. 589 - 590; Кожевников М. В. История советского суда. М., 1957. С. 351 - 353; ГАРФ, ф. А-353, оп. 13, д. 96, л. 119 - 120; ф. Р-5446, оп. 50а, д. 4182.

По Приказу N 7 от 07.08.1948 в Свердловском облсуде была создана дисциплинарная коллегия в составе Н. Н. Куклинова, В. Л. Кожевникова, М. М. Кожевниковой. Сначала дел в КДД было немного, но постепенно число дел росло. С 1948 г. дисциплинарные коллегии судей налагали замечания, выговор, строгий выговор. О судьях, не соответствующих должности, доводили до сведения МЮ для постановки вопроса об отозвании. Подводя итог двухлетней работе КДД, министр юстиции РСФСР в секретной директиве N 1/311с от 05.04.1950 отмечал, что в ряде регионов (Свердловская, Тюменская и др.) КДД работали эффективно. Но в большинстве регионов начались конфликты между начальником УМЮ и председателем облсуда. Споры нередко проходили в присутствии судьи, дело которого рассматривалось на КДД. УМЮ плохо оформляли материалы для КДД. Начальник Смоленского УМЮ Ничипоренко и председатель областного суда Рожков за один год привлекли к дисциплинарной ответственности 10 народных судей из 55. В КДД нарушались сроки, дело возбуждалось по истечении месяца со дня обнаружения и позднее шести месяцев со дня совершения проступка. Дела рассматривались долго. Зачастую судья увольнялся до рассмотрения дела. Применялись мягкие наказания. Большинство дел рассматривалось формально. Многие судьи за 1949 - 1950 гг. были сняты за дискредитацию. Дискредитированных судей переводили в другие районы. В 1952 г. КДД по Челябинской области наложила взыскания на 11 народных судей. Зачастую за неосновательные осуждения граждан <14>. -------------------------------- <14> Перлов И. Д. Организация работы советского суда. М., 1953. С. 57; ГАРФ, ф. А-353, оп. 15, д. 1, л. 55 - 62; оп. 16, д. 74, л. 152; д. 107, л. 109 - 112; ГАСО, ф. Р-148, оп. 3, д. 9, л. 7; ОГАЧО, ф. Р-1041, оп. 5, д. 15, л. 76; д. 28, л. 11.

С 1947 г. МЮ СССР и Прокуратура СССР ежегодно издавали приказы о подготовке к поступлению в учебные заведения, о ходе учебы в них. Они жестко обязывали местных руководителей беспрекословно предоставлять заочникам отпуска на период сессий. Итоги обучения обсуждались на оперативных совещаниях. Лица, не выполнявшие учебные планы, понижались в должности, нерадиво относящиеся к учебе отчислялись. Наиболее последовательно эту линию проводила прокуратура <15>. -------------------------------- <15> Звягинцев А. Г., Орлов Ю. Г. Приговоренные временем. Российские и советские прокуроры. XX век. 1937 - 1953 гг. М., 2001. С. 311 - 312; ГАРФ, ф. Р-9492, оп. 1, д. 152, л. 149; оп. 1а, д. 487, л. 40 - 47.

На пике кампании в 1949 - 1950 гг. (по данным Соломона) юридическое образование получали 48193 студента и слушателя. В том числе 32000 учились в вузах, 11772 - на дневном отделении, 21000 - на заочном, остальные - в школах. Это в три раза превышало уровень 1940 г. В 1949 г. дипломы юристов получили 2153 студента-очника и 1828 заочников. Дипломы о среднем юридическом образовании получили 3000 слушателей. Их тут же принуждали поступать в высшие учебные заведения. В 1951 г. в юрвузах обучалось 18826 студентов. В 1948 г. 40% из них составляли демобилизованные. В 1947 - 1951 гг. юрвузы выпустили 12936 человек, ВЮЗИ - 5000, школы - 6816. При этом выпускники институтов, как правило, направлялись в суд и прокуратуру. В 1953 г. юрвузы окончили 4263 студента, в 1947 г. - 1209. Всего с 1947 по 1953 г., по данным А. Ф. Шебанова, дипломы получили 20878 человек. В 1947 - 1952 гг. в МЮ СССР пришло 4864 выпускника вузов, в прокуратуру - 4560 <16>. -------------------------------- <16> Очерки по истории юридических научных учреждений в СССР. М., 1976. С. 96, 98; Соломон П. Советская юстиция при Сталине. М., 1998. С. 331 - 332; Шебанов А. Ф. Юридические высшие учебные заведения. М., 1963. С. 71 - 73; РГАСПИ, ф. 17, оп. 133, д. 9, л. 129 - 131.

В середине 50-х годов кадровая кампания постепенно "затухала". В 1954-м - 1-м полугодии 1955 г. УК МЮ РСФСР сделала 60 ревизионных выездов (21 бригада). Управление кадров МЮ РСФСР проверило в 4-м квартале 1955 г. работу с кадрами в УМЮ пяти регионов России. В 1955 г. УК подобрало и утвердило на коллегии 52 руководящих работника, в том числе 10 начальников УМЮ и МЮ АССР, четырех председателей областных судов и т. д. Также УК организовывало практику членов областных судов в ВС РСФСР, проверяло выполнение учебных планов заочниками, организовывало кустовые совещания, проводило межобластные совещания народных судей <17>. -------------------------------- <17> Глух Ф. Достойно исполнить волю избирателей // Социалистическая законность. 1954. N 11. С. 14 - 15; Казаков А. И. Органы судебного управления РСФСР в период с 1930 по 1970 г.: Дис. ... канд. юрид. наук. Свердловск, 1984. Л. 80 - 81; ГАКО, ф. Р-1519, оп. 5, д. 31, л. 1, 2, 12; ГАРФ, ф. А-353, оп. 15, д. 24, л. 21 - 24, 50; ОГАЧО, ф. Р-1041, оп. 5, д. 31, л. 17.

В середине 50-х годов кадровая работа УМЮ постепенно пришла в упадок. В 1953 г. МЮ РСФСР недополучило 111 молодых специалистов. Начальники управлений МЮ отказывались от командированных специалистов, откомандировывали их обратно в МЮ РСФСР. Кадровая работа была поставлена неудовлетворительно. В Челябинской области не было заместителя по кадрам. Планы по кадрам не выполнялись. Начальники УМЮ должны были работать с избранными молодыми судьями. В ряде регионов эта работа проводилась неудовлетворительно и носила формальный характер <18>. -------------------------------- <18> Квалифицированная помощь народному суду - главное в работе управления юстиции // Социалистическая законность. 1956. N 3. С. 70 - 71; Рубичев А. Повысить уровень работы судов и органов юстиции // Социалистическая законность. 1954. N 6. С. 21, 22; Gorliski Y. Anti-ministerilism and the USSR Ministry of Justice? 1953-56: a study in organizational decline // Europe Asia studies. Glasgow, 1996. Vol. 48, N 8. P. 1297, 1303; ГАКО, ф. Р-1519, оп. 4, д. 50, л. 5 - 8; д. 65, л. 2, 12; ГАРФ, ф. А-353, оп. 13, д. 173, л. 76; д. 174, л. 17; ОГАЧО, ф. 288, оп. 18, д. 129, л. 127; д. 132, л. 19; ф. Р-1041, оп. 5, д. 31, л. 1 - 3, 43.

Кадровая кампания в органах юстиции, несмотря на большие проблемы, возникшие при ее проведении, достигла относительного результата. Планы по обеспечению правоохранительных органов квалифицированными кадрами были частично выполнены, хотя и с опозданием.

Название документа