Структура законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре

(Зрелов А. П.) ("Адвокат", 2008, N 7) Текст документа

СТРУКТУРА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ АДВОКАТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И АДВОКАТУРЕ

А. П. ЗРЕЛОВ

Зрелов А. П., кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права РГУ нефти и газа им. И. М. Губкина.

Функционирование института адвокатской деятельности в России обусловлено наличием конституционной гарантии права каждого на получение квалифицированной юридической помощи (ч. 1 ст. 48 Конституции РФ). На основании п. "л" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ институт адвокатуры, в том числе вопросы правового регулирования его деятельности, находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Соответственно, на основании ч. 2 ст. 76 Конституции в рассматриваемой области должны издаваться федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. При этом в рассматриваемом случае действует правило, установленное в ч. 5 ст. 76 Конституции РФ, согласно которому такие законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. Основным действующим федеральным законом, регулирующим адвокатскую деятельность в Российской Федерации, в настоящее время является принятый 31 мая 2002 г. Федеральный закон N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" <1> (далее - Закон об адвокатуре). В статье 4 названного Закона определена структура законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре. Это законодательство основывается на Конституции РФ <2> и состоит из: -------------------------------- <1> Российская газета. 2002. 5 июня. N 100. <2> Конституция РФ: - нормативно закрепляет фундаментальные принципы организации российской государственной власти, прав, обязанностей и характера взаимоотношений личности и государства, в том числе распространяющиеся и на сферу адвокатской деятельности; - определяет порядок правового регулирования адвокатской деятельности; - признает право пользоваться помощью адвоката (защитника) неотъемлемым конституционным правом гражданина.

- Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"; - других федеральных законов; - принимаемых в соответствии с федеральными законами нормативных правовых актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, регулирующих указанную деятельность; - принимаемых в пределах полномочий, установленных Законом об адвокатуре, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Необходимо обратить внимание, что, определяя структуру законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре в п. 1 ст. 4 Закона об адвокатуре, законодатель обходит вниманием федеральные конституционные законы <3>. Учитывая положения ст. 76 Конституции РФ, отождествлять указанные разновидности законов не представляется возможным. Тем не менее в отдельных научных работах встречается мнение, что федеральные конституционные законы входят в состав законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре <4>. -------------------------------- <3> В настоящее время нормативные предписания, связанные с деятельностью адвоката, содержит, например, Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" (см. абз. 5 ст. 53). <4> См., например: Комментарий к Федеральному закону "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (постатейный) / Под ред. А. В. Гриненко. М.: ООО "ТК Велби", 2003.

Не упоминаются в тексте п. 1 ст. 4 Закона об адвокатуре и международные договоры. Однако такой подход, по нашему мнению, все же может быть объясним. Положения международного права и международные договоры Российской Федерации в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются частью российской правовой системы. Приоритетное применение этих норм будет происходить по правилам, зафиксированным в Конституции РФ. Введенное Законом об адвокатуре понятие "законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре" используется законодателем для решения внутренней задачи систематизации национального правового массива. Это подтверждается хотя бы тем, что в тексте Закона об адвокатуре отсутствует запрет регулирования адвокатской деятельности законами и нормативными актами, не являющимися элементами законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре. Далее в тексте ст. 4 определяется круг вопросов, регулируемых Кодексом профессиональной этики адвоката. В соответствии с требованием п. 2 ст. 4 Закона об адвокатуре Кодекс принимается в порядке, предусмотренном данным Законом. При этом Кодекс профессиональной этики адвоката не является элементом законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре. Этот вывод следует из буквального анализа текста нормативного предписания и логики построения статьи. Правильность сделанного вывода подтверждает и текст самого Кодекса <5>, в п. 1 ст. 2 которого прямо указано, что Кодекс "дополняет правила, установленные законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре". Именно дополняет законодательство, а не является одним из его элементов. -------------------------------- <5> Кодекс профессиональной этики адвоката (принят первым Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 г.) (с изменениями и дополнениями, утвержденными вторым Всероссийским съездом адвокатов 8 апреля 2005 г.) // Библиотечка Российской газеты. 2003. N 4.

Таким образом, на основании анализа комплекса нормативных предписаний ст. 4 Закона об адвокатуре представляется возможным выделить некоторые признаки, характерные для российского законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре. 1. Законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре является сложносоставным (двухуровневым) и его образуют нормативные акты федерального и регионального уровня. 2. Структурными элементами федерального законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре являются федеральные законы и нормативные правовые акты органов исполнительной власти. Состав федерального законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре, за исключением упоминания Закона об адвокатуре, не конкретизирован и не лимитирован. 3. Нормативные предписания Закона об адвокатуре в составе федерального законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре не обладают приоритетом действия по сравнению с положениями иных действующих федеральных законов. 4. Структурными элементами регионального законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре являются законы и иные нормативные акты субъектов Федерации. Законы и иные нормативные акты субъектов Федерации признаются элементами законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре только в случае, если они приняты по вопросам, в отношении которых Закон об адвокатуре допускает подобное правовое регулирование. Законы и иные нормативные акты субъектов Федерации, принятые на основании прямых предписаний иных федеральных законов или федеральных нормативных актов (в том числе входящих в состав законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре), элементами такого законодательства не становятся. 5. Упоминаемые в тексте ст. 4 Закона об адвокатуре Конституция РФ и Кодекс профессиональной этики адвоката не являются элементами законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре. Основная причина упоминания этих актов в тексте статьи объясняется необходимостью определения соотношения и характера соподчиненности предписаний этих актов и нормативных положений законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре <6>. -------------------------------- <6> Зрелов А. П. Адвокатура и нотариат: Учебно-методическое пособие. М.: РГУ нефти и газа им. И. М. Губкина, 2007. С. 48.

Структура российского законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре в соответствии со ст. 4 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"

Конституция РФ

\/

Федеральный закон "Об адвокатской Федеральные законы деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"

Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, регулирующие адвокатскую деятельность

Федеральный уровень законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре

Законы субъектов Российской Федерации

Нормативные акты субъектов Российской Федерации

Региональный уровень законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре

Кодекс профессиональной этики адвоката

Иные федеральные законы, образующие законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре. Называя в п. 1 ст. 4 Закона об адвокатуре в составе законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре "другие федеральные законы", законодатель не конкретизирует состав и назначение последних. Использование в тексте федерального закона столь лаконичной формулировки обусловливает возникновение ряда проблем не только теоретического, но и практического свойства. Так, на основании действующего законодательства представляется практически невозможным однозначно ответить на следующие вопросы: - каким критериям должен отвечать федеральный закон, чтобы он был признан элементом законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре? - является ли упоминание в тексте Закона об адвокатуре о возможности регламентации определенных вопросов деятельности адвоката федеральным законодательством либо конкретным федеральным законом основанием для включения такого закона в состав законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре? - оправданно ли рассматривать в составе законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре федеральные законы, принятие которых не предусмотрено Законом об адвокатуре? - возможно ли рассматривать в составе законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре федеральные законы, лишь часть нормативных предписаний которых прямо или опосредованно посвящено адвокатской деятельности? - возможно ли регулирование адвокатской деятельности федеральным законом, не входящим в состав законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре? - возможно ли включение в состав законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре законов федерального уровня, принятых до момента вступления в силу Закона об адвокатуре или вступающих в противоречие его предписаниям? - в чью пользу должна разрешаться нормативная коллизия в случае появления различающихся предписаний двух и более федеральных законов по одному и тому же вопросу (в том числе в случае, если лишь один из них входит в состав законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре)? Вышеуказанные проблемы весьма затрудняют ответ на вопрос о составе федеральных законов, образующих законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре. По этой причине представляется возможным только определять состав действующих федеральных законов, посредством которых осуществляется правовое регулирование адвокатской деятельности. Для этих целей представляется возможным использовать следующую классификацию. 1. Федеральный закон, осуществляющий комплексное правовое регулирование адвокатской деятельности. 2. Федеральные законы процессуального законодательства, включающие комплекс норм об особенностях участия, составе полномочий и статусе адвоката как участника процесса. 3. Федеральные законы, нормы которых предусматривают дополнительные права и обязанности лиц, имеющих статус адвоката, а также регламентируют порядок реализации этих полномочий. 4. Федеральные законы, содержащие отдельные нормы, подтверждающие конституционное право каждого на профессиональную юридическую помощь и определяющие порядок предоставления адвокатами такой помощи отдельным категориям граждан. 5. Федеральные законы, регулирующие особенности участия адвоката в трудовых отношениях в качестве работодателя. 6. Федеральные законы, содержащие нормативные регламентации об особенностях финансовых аспектов деятельности адвокатов. 7. Федеральные законы, регулирующие особенности социального и пенсионного страхования адвокатов. 8. Федеральные законы, регулирующие налоговые последствия адвокатской деятельности. 9. Федеральные законы, содержащие конкретизирующие нормы о порядке материально-технического и финансового обеспечения адвокатской деятельности. 10. Федеральные законы, нормы которых предусматривают дополнительные профессиональные ограничения для лиц, лишенных адвокатского статуса. 11. Федеральные законы, содержащие нормативные предписания об организационных особенностях взаимодействия с адвокатурой. 12. Федеральные законы, вносящие изменения в законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре. Перечень российских федеральных законов, обеспечивающих правовое регулирование адвокатской деятельности, представлен в таблице 1.

Таблица 1

Классификация российских федеральных законов, обеспечивающих правовое регулирование адвокатской деятельности

Категория Федеральные законы, относящиеся к данной категории

Федеральный закон, Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ осуществляющий "Об адвокатской деятельности и адвокатуре комплексное правовое в Российской Федерации" регулирование адвокатской деятельности

Федеральные законы Гражданский процессуальный кодекс от 14 ноября процессуального 2002 г. N 138-ФЗ законодательства, Арбитражный процессуальный кодекс от 24 июля включающие комплекс 2002 г. N 95-ФЗ норм об особенностях Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 участия, составе декабря 2001 г. N 174-ФЗ полномочий и Кодекс РФ об административных правонарушениях статусе адвоката от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ как участника Федеральный закон от 1 декабря 2006 г. N 199-ФЗ процесса "О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста"

Федеральные законы, Федеральный закон от 7 августа 2001 г. N 115-ФЗ нормы которых "О противодействии легализации (отмыванию) предусматривают доходов, полученных преступным путем, и дополнительные права финансированию терроризма" (п. 1 ст. 7.1: и обязанности лиц, "Требования в отношении идентификации клиентов, имеющих статус организации внутреннего контроля, фиксирования адвоката, а также и хранения информации... распространяются на регламентирующие адвокатов, нотариусов и лиц, осуществляющих порядок реализации предпринимательскую деятельность в сфере этих полномочий оказания юридических или бухгалтерских услуг, в случаях, когда они готовят или осуществляют от имени или по поручению своего клиента следующие операции с денежными средствами или иным имуществом...". См. также п. п. 2 - 5 ст. 7.1) Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (подп. 2 ст. 33)

Федеральные законы, Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января содержащие отдельные 1997 г. N 1-ФЗ (п. 8 ст. 12: "Для получения нормы, подтверждающие юридической помощи осужденные могут пользоваться конституционное право услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих каждого на право на оказание такой помощи". См. также: п. 2 профессиональную ст. 69, п. 4 ст. 89, п. 6 ст. 158, п. 1 ст. 175, юридическую помощь и подп. "в" п. 2 ст. 185) определяющие порядок Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ предоставления "О содержании под стражей подозреваемых и адвокатами такой обвиняемых в совершении преступлений" помощи отдельным (абз. 1 ст. 18) категориям граждан Федеральный закон от 27 декабря 2005 г. N 196-ФЗ "О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации" (п. 1 ст. 24: "Должностное лицо или гражданин, привлеченные к участию в парламентском расследовании, вправе... 2) пользоваться услугами адвоката...") Федеральный закон от 18 июня 2001 г. N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" (п. 2 ст. 12) Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (п. 2 ст. 8, абз. 2 подп. 1 п. 10 ст. 15, п. 3 ст. 27, п. 2, п. 3 ст. 28, п. 1 ст. 30, п. 1, п. 2 ст. 31.2) Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (п. 3 ст. 22, п. 2 ст. 28.1) Федеральный закон от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (подп. 7, 8 п. 1 ст. 12)

Федеральные законы, Федеральный закон от 20 августа 2004 г. N 113-ФЗ регламентирующие "О присяжных заседателях федеральных судов общей порядок надзора за юрисдикции в Российской Федерации" (ст. 7: соблюдением "Граждане, включенные в общий или запасной список ограничений, кандидатов в присяжные заседатели, исключаются связанных с из указанных списков высшим исполнительным органом адвокатской государственной власти субъекта Российской деятельностью, а Федерации в случаях... 2) подачи гражданином также процедуру письменного заявления о наличии обстоятельств, устранения выявленных препятствующих исполнению им обязанностей нарушений присяжного заседателя, если он является... е) судьей, прокурором, следователем, дознавателем, адвокатом, нотариусом...") Федеральный закон от 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" (п. 8 ст. 11) Федеральный закон от 30 мая 2001 г. N 70-ФЗ "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации" (подп. 5 п. 2 ст. 2)

Федеральные законы, Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ регулирующие особенности участия адвоката в трудовых отношениях в качестве работодателя

Федеральные законы, Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ содержащие "Об исполнительном производстве" нормативные (абз. 2 п. 2 ст. 78: регламентации об "Во вторую очередь удовлетворяются... особенностях требования по оплате оказанной адвокатами финансовых аспектов юридической помощи") деятельности Часть первая Гражданского кодекса РФ от адвокатов 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (п. 1 ст. 64) Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" (абз. 2 п. 2 ст. 4, абз. 6 п. 2 ст. 5) Федеральные законы о федеральном бюджете

Федеральные законы, Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ регулирующие "Об обеспечении пособиями по временной особенности нетрудоспособности, по беременности и родам социального и граждан, подлежащих обязательному социальному пенсионного страхованию" (подп. 3 п. 2 ст. 2) страхования адвокатов Федеральный закон от 31 декабря 2002 г. N 190-ФЗ "Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан" (абз. 3 ст. 3: "Адвокаты... вправе добровольно вступать в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством..."). Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (подп. 2 п. 1 ст. 6, п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 11, п. 5 ст. 28) Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (абз. 4 ст. 1) Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (абз. 2 ст. 4, абз. 2 ст. 6, абз. 3 ст. 8, абз. 5, абз. 6 ст. 13)

Федеральные законы, Часть первая Налогового кодекса РФ от 31 июля регулирующие 1998 г. N 146-ФЗ налоговые последствия Часть вторая Налогового кодекса РФ от 5 августа адвокатской 2000 г. N 117-ФЗ деятельности

Федеральные законы, Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ содержащие "Об общих принципах организации законодательных конкретизирующие (представительных) и исполнительных органов нормы о государственной власти субъектов порядке материально - Российской Федерации" (подп. 27 п. 2 ст. 26.3: технического и "К полномочиям органов государственной власти финансового субъекта Российской Федерации по предметам обеспечения совместного ведения, осуществляемым данными адвокатской органами самостоятельно за счет средств деятельности бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов... 27) материально-технического и финансового обеспечения оказания адвокатской помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях, определения порядка предоставления компенсаций расходов адвокату, оказывающему бесплатную юридическую помощь гражданам Российской Федерации в порядке, установленном статьей 26 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации")

Федеральные законы, Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 102-ФЗ "О нормы которых третейских судах в Российской Федерации" предусматривают (п. 6 ст. 8: "Третейским судьей не может быть дополнительные физическое лицо, полномочия которого в качестве... профессиональные адвоката... были прекращены в установленном ограничения для лиц, законом порядке за совершение проступков, лишенных адвокатского несовместимых с его профессиональной статуса деятельностью")

Федеральные законы, Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 7-ФЗ "О содержащие Судебном департаменте при Верховном Суде нормативные Российской Федерации" (подп. 20 п. 1 ст. 6: предписания об "1. Судебный департамент... 20) взаимодействует организационных с адвокатурой, правоохранительными и другими особенностях государственными органами по вопросам взаимодействия с надлежащего обеспечения деятельности судов...". адвокатурой См. также подп. 2 ст. 19) Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (абз. 3 ст. 17) Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" (абз. 13 ст. 19)

Федеральные законы, Федеральный закон от 28 октября 2003 г. N 134-ФЗ вносящие изменения в "О внесении изменения в статью 26 Федерального законодательство об закона "Об адвокатской деятельности и адвокатской адвокатуре в Российской Федерации" деятельности Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ и адвокатуре "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. N 163-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 214-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации"

Законы и иные нормативные акты субъектов Федерации, образующие законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре. Анализ норм Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" показывает, что субъектам Российской Федерации предоставлена возможность нормативного регулирования по четырем вопросам: 1) участие в создании юридических консультаций (п. 1, п. 3 ст. 24); 2) участие в оказании юридической помощи бесплатно (п. 9 ст. 25, п. 1, п. 2 ст. 26); 3) участие в формировании квалификационной комиссии при адвокатской палате субъекта Российской Федерации (подп. 3 п. 2 ст. 33); 4) материально-техническое и финансовое обеспечение оказания юридической помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях (п. 9 ст. 25). На основании п. 1 ст. 4 Закона об адвокатуре в пределах установленной компетенции субъекты Федерации вправе регулировать указанные вопросы адвокатской деятельности собственными законами и иными нормативными правовыми актами. При этом, по мнению судей Конституционного Суда РФ, зафиксированного в Определении N 342-О от 7 октября 2005 г. <7>, норма п. 1 ст. 4 Закона об адвокатуре не может рассматриваться как ограничивающая право субъектов Федерации на правовое регулирование по предметам совместного ведения, а также защиту прав и свобод человека и гражданина путем принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Федерации. В законодательстве субъектов Федерации также допустимо воспроизведение положений федеральных законов, в частности общих терминов, понятий, определений и формулировок. Такое воспроизведение само по себе не может рассматриваться как нарушение Конституции РФ и установленного ею разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов. -------------------------------- <7> Определение Конституционного Суда РФ от 7 октября 2005 г. N 342-О "По запросу Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан о проверке конституционности пункта 1 статьи 4 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".

Как показывает проведенный анализ, нормативные положения, касающиеся адвокатской деятельности, можно встретить в следующих типах нормативно-правовых актов субъекта Федерации: - законах субъекта Федерации (в том числе областных законах субъекта Федерации); - постановлениях правительства субъекта Федерации; - распоряжениях правительства субъекта Федерации; - постановлениях администрации субъекта Федерации; - постановлениях губернатора субъекта Федерации; - постановлениях законодательного собрания субъекта Федерации; - постановлениях думы субъекта Федерации; - постановлениях главы администрации субъекта Федерации; - постановлениях кабинета министров субъекта Федерации. Достаточно распространена практика, когда регулирование отнесенных к компетенции субъекта Федерации вопросов в сфере адвокатуры осуществляется различными нормативными правовыми актами. Тем не менее далеко не во всех регионах России так или иначе нормативно урегулированы все четыре вопроса, отнесенные к компетенции субъекта. Наименее урегулированными в сфере адвокатуры на уровне законодательства субъекта Федерации являются вопросы оказания юридической помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях, а также создания юридических консультаций. В Федеральной палате адвокатов в настоящее время идет предварительная проработка вопроса о возможности создания модельного закона об адвокатуре и адвокатской деятельности для субъектов Федерации <8>. -------------------------------- <8> Шугрина Е. С. Региональные законы об адвокатской деятельности // Право и политика. 2004. N 2; Шаров Г. К. Проект модельного закона "О мерах по обеспечению доступной для населения юридической помощи и содействию адвокатской деятельности в субъектах Российской Федерации" // Сборник материалов конференции "Разработка модельного закона об адвокатской деятельности для субъектов Российской Федерации". Екатеринбург, 2004. С. 6, 7.

Таблица 2

Законы и нормативные акты субъектов Российской Федерации об адвокатской деятельности и адвокатуре <9>

Регион Вопросы Вопросы Вопросы Вопросы участия оказания создания оказания в формировании юридической юридических юридической квалификационной помощи в консультаций помощи комиссии труднодоступных бесплатно и малонаселенных местностях

Москва Закон от Закон от 04.10.2006 23.10.2002 N 52 N 49

Санкт-Петербург Закон от Закон от 31.12.2004 09.12.2003 N 663-105 N 704-103

Республика Закон от Закон от Адыгея 17.06.2004 18.02.2004 N 204 (Адыгея) N 229

Республика Закон от Закон от Алтай 01.12.2004 13.03.2003 N 58-РЗ N 9-33 ППр от 12.12.2006 N 286

Республика Закон от Закон от Башкортостан 23.12.2004 30.12.2002 N 137-з N 445-з

Республика Закон от Закон от Закон от Закон от Бурятия 28.09.2004 29.12.2003 29.12.2003 29.12.2003 N 820-III N 605-III N 605-III N 605-III РПр от РПр от 16.06.2005 16.06.2005 N 355-р N 355-р

Республика Закон от Закон от Закон от Закон от Дагестан 08.12.2005 N 57 08.12.2005 08.12.2005 19.12.2002 N 45 N 57 N 57

Республика Закон от Ингушетия 30.05.2003 N 30-РЗ

Кабардино - Закон от Закон от Закон от Балкарская 12.12.2006 12.12.2006 16.12.2002 Республика N 92-РЗ N 92-РЗ N 87-РЗ

Республика Закон от Закон от Закон от Калмыкия 09.07.2003 09.07.2003 09.07.2003 N 344-II-З N 344-II-З N 344-II-З ППр от 29.03.2004 N 105

Карачаево - ППр от Черкесская 28.05.2007 Республика N 106

Республика Закон от Закон от Закон от Закон от Карелия 27.10.2003 27.10.2003 27.10.2003 27.10.2003 N 715-ЗРК N 715-ЗРК N 715-ЗРК N 715-ЗРК

Республика Коми ППр от Закон от 28.05.2007 15.10.2003 N 106 N 64-РЗ

Республика Закон от Закон от Марий Эл 04.12.2003 06.03.2003 N 8-З N 47-З ППр от 10.02.2004 N 50

Республика Закон от Мордовия 11.03.2003 N 5-З

Республика Саха ППр от ППр от Закон от Закон от (Якутия) 24.04.2003 24.04.2003 25.04.2006 10.07.2003 45-З N 251 N 251 333-З N 91-III РПр от РПр от N 679-III 25.11.2003 25.11.2003 N 1337-р N 1337-р РПр от РПр от 15.11.2004 15.11.2004 N 1322-р N 1322-р

Республика Закон от Северная 21.10.2004 Осетия - N 29-РЗ Алания

Республика ПКМ от Закон от Татарстан 05.05.2004 11.01.2003 (Татарстан) N 220 N 2-ЗРТ

Республика Тыва Закон от Закон от Закон от Закон от 11.12.2003 11.12.2003 11.12.2003 11.12.2003 N 464 ВХ-1 N 464 ВХ-1 N 464 ВХ-1 N 464 ВХ-1 ППр от 02.03.2005 N 216

Удмуртская Закон от Закон от Закон от Республика 07.12.2004 07.12.2004 12.09.2002 N 80-РЗ N 80-РЗ N 45-РЗ ППр от ППр от 05.02.2007 05.02.2007 N 13 N 13 ППр от 05.02.2007 N 86-р

Республика Закон от Закон от Хакасия 05.12.2005 26.03.2003 N 13 N 83-ЗРХ

Чеченская Нет данных Республика

Чувашская ПКМ от Закон от Республика - 29.12.2005 31.12.2002 N 31 Чувашия N 331

Алтайский край Закон от Закон от Закон от 09.12.2005 09.12.2005 07.10.2002 N 110-ЗС N 110-ЗС N 63-ЗС ПА от 18.12.2006 N 523

Камчатский край Закон от Закон от Закон от Закон от 30.12.2005 29.12.2004 30.12.2005 10.11.2003 N 127-оз N 254 N 127-оз N 235-03 ПА от Закон от 12.10.2006 05.05.2004 N 557 N 173 ПА от 12.10.2006 N 558 ПА от 06.07.2006 N 333

Краснодарский Закон от Закон от Закон от край 29.12.2006 29.12.2006 05.11.2002 N 1170-КЗ N 1170-КЗ N 544-КЗ

Красноярский Закон от Закон от Закон от край 01.06.2005 01.06.2005 03.10.2002 N 47-ОкЗ N 47-ОкЗ N 138-ОкЗ Закон от Закон о 26.11.2004 30.09.2002 N 12-2582 N 4-551 ПА от 17.03.2006 N 73

Пермский край Закон от Закон от Закон от 03.07.2003 03.07.2003 16.01.2003 N 884-172 N 884-172 N 577-112

Приморский край ПА от Закон от Закон от 12.04.2006 12.10.2005 04.04.2003 N 88-па N 291-КЗ N 45-КЗ ПА от 12.04.2006 N 88-па

Ставропольский Закон от ППр от Закон от край 28.05.2003 04.02.2003 10.11.2002 N 12-кз N 14-п N 48-кз

Хабаровский Закон от ПГ от Закон от край 29.12.2004 18.04.2005 25.12.2002 N 85 N 242 N 93 ПГ от 18.04.2005 N 91

Амурская Закон от Закон от область 08.06.2006 03.04.2003 N 188-ОЗ N 198-ОЗ Закон от 27.04.2004 N 315-ОЗ

Архангельская Закон от область 04.06.2003 N 176-22-ОЗ

Астраханская Закон от Закон от область 08.07.2005 08.07.2005 N 31/2005-ОЗ N 31/2005-О ППр от 30.03.2006 N 78-П ПГ от 10.06.2004 N 183

Белгородская Закон от область 09.12.2002 N 59

Брянская Закон от Закон от область 12.10.2005 07.04.2003 N 69-З N 16-З ПА от 16.03.2007 N 192

Владимирская Закон от Закон от Закон от Закон от область 06.07.2005 04.08.2003 06.07.2005 04.08.2003 N 85-ОЗ N 70-ОЗ N 85-ОЗ N 65-ОЗ ПГ от ПГ от 16.12.2005 16.12.2005 N 723 N 723

Волгоградская Закон от Закон от область 17.03.1998 18.12.2002 N 157-ОД N 768-ОД ПГА от 17.04.2006 N 435 ПГА от 07.06.2007 N 961

Вологодская Закон от Закон от Закон от область 28.11.2005 28.11.2005 11.07.2002 N 1361-ОЗ N 1361-ОЗ N 813-ОЗ ППр от ППр от 26.02.2006 06.02.2006 N 180 N 97 ППр от 06.02.2006 N 97

Воронежская Закон от Закон от область 22.12.2005 28.04.2003 N 85-ОЗ N 21-ОЗ ПА от 29.06.2006 N 517

Ивановская Закон от Закон от область 15.06.2007 19.12.2002 N 88-ОЗ N 96-ОЗ

Иркутская Закон от Закон от Закон от область (и 31.10.2005 31.10.2005 13.11.2002 Усть-Ордынский N 164-оз N 164-оз N 52-оз Бурятский ПА от ПА от автономный 16.10.2006 24.05.2006 округ) N 182-па N 81-па

Калининградская Закон от область 28.10.2002 N 180 ПД от 20.04.2006 N 26

Калужская Закон от Закон от область 04.03.2004 30.09.2003 N 299-ОЗ N 236-ОЗ

Кемеровская Закон от Закон от Закон от Закон от область 17.07.2007 17.07.2007 17.07.2007 13.11.2003 N 109-ОЗ N 109-ОЗ N 109-ОЗ N 47-ОЗ

Кировская Закон от область 06.11.2002 N 108-ЗО

Костромская Закон от Закон от область 28.05.2007 18.07.2003 N 149-4-ЗКО N 135-ЗКО ПА от 18.06.2007 N 141-а

Курганская Закон от Закон от область 06.11.2003 30.12.2002 N 263 N 345

Курская область Закон от Закон от 07.04.2003 07.04.2003 N 16-ЗКО N 11-ЗКО

Ленинградская Закон от область 18.05.2006 N 33-оз

Липецкая Закон от область 01.10.2002 N 14-ОЗ

Магаданская Закон от Закон от область 07.07.2003 19.03.2003 N 365-ОЗ N 321-ОЗ

Московская Закон от Закон от область 10.03.2006 01.02.2003 N 34/2006-ОЗ N 11/2003-ОЗ ППр от 24.05.2006 N 444/17

Мурманская Закон от Закон от область 26.06.2006 26.06.2006 N 765-01-ЗМО N 765-01-ЗМО

Новгородская Закон от Закон от область 06.11.2003 05.11.2002 N 206-ОЗ N 82-ОЗ ПА от 14.07.2005 N 242

Нижегородская Закон от Закон от Закон от область 23.07.2004 10.10.2003 13.01.2003 N 4-З N 76-З N 94-З ППр от 04.08.2005 N 177

Новосибирская Закон от область 17.03.2003 N 103-ОЗ

Омская область Закон от Закон от Закон от 27.12.2002 27.12.2002 27.12.2002 N 420-ОЗ N 420-ОЗ N 420-ОЗ

Оренбургская Закон от область 10.11.2002 N 312/55-III-ОЗ

Орловская Закон от область 13.11.2002 N 286-ОЗ

Пензенская Закон от Закон от область 28.06.2004 03.06.2003 N 636-ЗПО N 478-ЗПО

Псковская Закон от область 28.07.2004 N 365-оз

Ростовская Закон от Закон от область 04.03.2003 17.07.2002 N 310-ЗС N 254-ЗС

Рязанская Закон от область 06.12.2002 N 81-ОЗ

Самарская Закон от Закон от область 10.11.2003 05.12.2002 N 85-ГД N 104-ГД

Саратовская Закон от Закон от область 31.10.2003 26.03.2003 N 65-ЗСО N 17-ЗСО

Сахалинская Закон от Закон от Закон от область 19.12.2005 19.12.2005 25.10.2003 N 99-ЗО N 99-ЗО N 433 ПА от ПА от 01.08.2006 19.09.2003 N 179-па N 168-па

Свердловская ППр от ППр от Закон от Закон от область 19.09.2006 19.09.2006 22.12.2003 07.05.2003 N 812-ПП N 812-ПП N 51-ОЗ N 12-ОЗ ППр от ППр от 23.03.2007 07.12.2005 N 235-ПП N 1044-ПП ППр от 05.07.2006 N 579-ПП

Смоленская Закон от Закон от Закон от область 04.02.2004 12.11.2003 07.02.2003 N 2-з N 6-з N 74-з

Тамбовская Закон от Закон от Закон от Закон от область 23.04.2004 23.04.2004 23.04.2004 23.04.2004 N 206-З N 206-З N 206-З N 206-З

Тверская Закон от Закон от область 05.12.2003 10.01.2003 N 87-ЗО N 05-ЗО

Томская область Закон от Закон от Закон от 18.08.2003 18.08.2003 18.03.2003 N 95-ОЗ N 95-ОЗ N 33-ОЗ ПА от ПА от 01.08.2005 01.08.2005 N 89а N 89а

Тульская Закон от Закон от область 05.04.2006 29.10.2003 N 689-ЗТО N 405-ЗТО

Тюменская Закон от Закон от Закон от Закон от область 28.12.2004 28.12.2004 28.12.2004 06.06.2003 N 143 N 320 N 320 N 320 Закон от ПА от 10.11.2006 28.03.2005 N 511 N 46-пк ПА от 29.12.2004 N 245-пк

Ульяновская Закон от Закон от область 03.04.2003 03.04.2003 N 013-ЗО N 010-ЗО

Челябинская ПЗС от Закон от область 26.06.2003 19.12.2002 N 923 N 137-ЗО

Читинская Закон от Закон от область 16.12.2004 18.06.2003 N 598-ЗЧО N 482-ЗЧО ПА от 28.02.2005 N 56-А/П

Ярославская Закон от Закон от Закон от Закон от область 30.06.2003 30.06.2003 30.06.2003 30.06.2003 N 33-з N 33-з N 33-з N 33-з

Еврейская Закон от Закон от Закон от Закон от автономная 29.06.2005 29.06.2005 29.06.2005 29.06.2005 область N 513-ОЗ N 513-ОЗ N 513-ОЗ N 513-ОЗ ППр от ППр от ППр от 05.10.2005 05.10.2005 05.10.2005 N 238-пп N 236-пп N 240-пп

Агинский Нет данных Бурятский автономный округ

Ханты - Закон от Закон от Закон от Мансийский 04.04.2005 04.04.2005 14.11.2002 автономный N 17-оз N 17-оз N 65-оз округ - Югра ППр от ППр от 04.08.2006 04.08.2006 N 185-п N 185-п

Чукотский Закон от Закон от автономный 04.06.2003 04.06.2003 округ N 25-ОЗ N 25-ОЗ

Ямало-Ненецкий Закон от Закон от Закон от Закон от автономный 16.12.2004 16.12.2004 16.12.2004 08.05.2003 округ N 103-ЗАО N 103-ЗАО N 103-ЗАО N 18-ЗАО ПГ от ПГ от 02.02.2005 N 52 28.03.2005 N 120

Название документа