18-я ежегодная конференция Международной ассоциации прокуроров

18-Я ЕЖЕГОДНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ АССОЦИАЦИИ ПРОКУРОРОВ

В. ЗИМИН

Зимин В., первый заместитель начальника Главного управления международно-правового сотрудничества Генеральной прокуратуры РФ, заслуженный юрист Российской Федерации <*>. -------------------------------- <*> Автор входил в состав официальной делегации Генеральной прокуратуры Российской Федерации на 18-й конференции Международной ассоциации прокуроров.

В соответствии с решением Исполнительного комитета Международной ассоциации прокуроров (МАП) <1> и распоряжением Президента РФ от 20 апреля 2013 г. N 162-рп в Москве с 8 по 13 сентября т. г. состоялись 18-я ежегодная конференция и Общее собрание МАП. -------------------------------- <1> Следует отметить, что это решение было вынесено в пользу России в острой конкурентной борьбе.

Прежде всего несколько слов о самой Ассоциации. МАП - это международная неправительственная и неполитическая организация, первая и единственная всемирная организация прокуроров. В нее входят как индивидуальные члены (более 1700 чел.), так и 165 организационных членов (прокурорские службы, национальные ассоциации прокуроров и некоторые органы по борьбе с преступностью). Индивидуальным членом МАП может стать любой действующий или бывший прокурор. МАП представляет собой свыше 250 тыс. прокуроров более чем из 168 государств и юрисдикций <2> и имеет консультативный статус при ООН. -------------------------------- <2> Под юрисдикциями имеются в виду относительно автономные территориальные образования в рамках суверенных государств. Например, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии представлено в МАП прокурорскими структурами таких юрисдикций, как Англия и Уэльс, Северная Ирландия, Шотландия и о. Мэн.

Одним из организационных членов Ассоциации является Генеральная прокуратура Российской Федерации, которая стояла у истоков ее создания. МАП учреждена в июне 1995 г. Ее официальная инаугурация состоялась в сентябре 1996 г. на первом общем собрании Ассоциации в Будапеште. Побудительным мотивом ее создания стали быстрый рост транснациональной и организованной преступности, в том числе незаконного оборота наркотиков и отмывания денежных средств, полученных преступным путем, а также необходимость организации более оперативного и эффективного международного сотрудничества между прокурорами. К основным задачам МАП относятся: содействие эффективному, справедливому и беспристрастному расследованию преступлений; внедрение высоких стандартов и принципов при отправлении правосудия по уголовным делам, включая процедуры, направленные как на предупреждение ненадлежащего отправления правосудия, так и на реагирование на такие случаи в целях обеспечения верховенства закона; развитие и укрепление стандартов и принципов, которые признаны международным сообществом в качестве необходимых для осуществления надлежащего и независимого рассмотрения уголовных дел; защита прав человека; оказание помощи прокурорам в международном сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью; содействие продвижению профессиональных интересов прокуроров и признанию их ключевой роли в достижении целей правосудия по уголовным делам; установление тесных связей между отдельными прокурорами и органами прокуратуры, обмен и распространение информации, знаний и опыта между ними и с этой целью поощрение использования информационных технологий. Ассоциация избирает президента, восемь вице-президентов (по регионам), генерального секретаря и назначает генерального советника, которые по должности (ex officio) входят в состав руководящего органа - Исполнительного комитета. В настоящее время в Исполком входит 31 член из 28 стран, представляющих все регионы мира. Заместитель Генерального прокурора РФ А. Звягинцев, курирующий вопросы участия прокуратуры РФ в международном сотрудничестве, является членом Исполнительного комитета МАП с сентября 2010 г. (переизбран на второй срок в апреле 2013 г.). Сенат МАП состоит из бывших членов Исполнительного комитета. Он работает вместе с президентом и Исполнительным комитетом и выполняет рекомендательные и другие функции в целях реализации задач Ассоциации. Генеральный прокурор РФ Ю. Чайка - член Сената МАП. Более подробные сведения о деятельности МАП и условиях вступления в Ассоциацию можно получить на ее интернет-сайте www. iap-association. org (есть страница на русском языке). Возвращаясь к московской Конференции МАП, следует отметить, что она стала самым представительным мероприятием Ассоциации за всю историю ее существования. В 18-й конференции приняли участие более 800 человек, в том числе 115 делегаций более чем из 90 стран и юрисдикций, 16 международных органов и организаций. В представленных на ней странах проживают около 5 млрд. человек. На Конференции был представлена прокуратура России - Генеральный прокурор и его заместители, руководители подразделений Генеральной прокуратуры, прокуроры субъектов Федерации и иные приравненные к ним прокуроры. Следует также отметить, что почти 70 процентов делегаций возглавляли генеральные прокуроры (генеральные атторнеи) и директора служб государственного обвинения. Среди участников Конференции были руководители таких авторитетных международных органов и организаций, как ООН, Совет Европы, Содружество Независимых Государств и Евроюст. Можно без преувеличения сказать, что на 4 дня работы 18-й конференции МАП Москва стала прокурорской столицей мира. На открытии собрания всемирного прокурорского сообщества в Москве 9 сентября присутствовали руководители нескольких федеральных органов законодательной, судебной и исполнительной власти России, деятельность которых тесно связана с работой прокуратуры России, а также представители ведущих московских вузов юридического профиля, видные российские юристы. На открытии Конференции к ее участникам с приветствием от Президента РФ обратился руководитель его Администрации С. Иванов, который увидел в решении МАП о проведении ее главных мероприятий 2013 г. в Москве не только знак уважения к российской прокуратуре как к надежному партнеру по международному правоохранительному сотрудничеству, но и как признание заслуг России в развитии правового демократического государства. Приветственные послания поступили также от председателей Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ В. Матвиенко и С. Нарышкина, и. о. мэра Москвы С. Собянина. Такой представительный характер московского форума свидетельствует не только о притягательности России и ее столицы - Москвы, но и об актуальности общей темы Конференции "Прокурор и верховенство закона". Несмотря на различия национальных правовых систем, в том числе в вопросах компетенции и полномочий органов прокуратуры, эта тема предоставила широкие возможности для обсуждения роли прокуратуры в современном динамичном мире, тенденций развития прокурорских систем и проблем, решение которых должно способствовать повышению качества жизни обитателей нашей большой и прекрасной, но такой хрупкой планеты. Эффективность действий прокуроров во многом определяет степень доверия людей к государству, укрепляет уверенность в его способности надежно защитить права, честь и достоинство каждого человека, а также веру в торжество справедливости. Конференция была открыта выступлениями Генерального прокурора РФ Ю. Чайки и президента МАП Дж. Гамильтона (Ирландия). При этом Ю. Чайка не ограничился приветственными словами в адрес участников Конференции, а поставил на обсуждение некоторые проблемные вопросы как концептуального, так и практического характера. В частности, предложил в качестве общего предмета детального профессионального обсуждения на Конференции тройную связь прокурора с законом, так как и в сфере уголовного преследования, и вне ее прокурор действует во имя закона, подчиняясь закону и находясь под защитой закона <3>. -------------------------------- <3> Полный текст выступления Ю. Чайки и других российских представителей на Конференции см. на новостной ленте сайта Генеральной прокуратуры РФ: www. genproc. gov. ru.

Однако прежде чем перейти к изложению проблем концептуального характера, требующих особого внимания в ходе дискуссий, Генеральный прокурор РФ предложил почтить минутой молчания память прокуроров, погибших в разных уголках планеты в связи с исполнением своих служебных обязанностей, и установить традицию объявления таких минут памяти на открытии ежегодных конференций МАП <4>. Это предложение было поддержано. -------------------------------- <4> Никто не ведет всемирного мартиролога прокуроров, но только в России за последние 5 лет в связи с исполнением своих служебных обязанностей погибли 8 прокуроров.

Говоря о международном правовом сотрудничестве, руководитель российской прокуратуры предложил заключить в рамках ООН универсальные договоры о выдаче и правовой помощи по уголовным делам, в том числе в вопросах выявления, ареста, конфискации и возврата имущества, полученного преступным путем. Относительно современных тенденций участия прокурора в обеспечении верховенства закона Ю. Чайка отметил, что в некоторых странах прокуроры наделены правом принимать решения по уголовным делам незначительного характера, в том числе освобождать от ответственности и налагать наказания (в основном в виде штрафа). Конечно, при этом решения прокурора могут быть обжалованы в судебном порядке. Такой опыт представляет интерес, поскольку повышает оперативность реагирования общества на правонарушения и разгружает судебную систему <5>. -------------------------------- <5> На этот опыт обращено внимание и в заключении N 4 "О судьях и прокурорах в демократическом обществе" (так называемая Декларация Бордо), принятом в 2009 г. Консультативным советом европейских прокуроров совместно с Консультативным советом европейских судей.

Открытие Конференции завершилось церемониями вручения ежегодных наград МАП и гашения марки, специально выпущенной по случаю проведения мероприятий МАП в Москве. Приятно отметить, что в числе награжденных значилась и Западно-Байкальская межрайонная природоохранная прокуратура, которой была присуждена награда МАП за особые достижения <6>. Это второй случай получения награды МАП представителями российской прокуратуры (после награждения в 2002 г. Ю. Чайки почетной грамотой МАП). Но не менее важно то, что эта награда МАП впервые присуждена за прокурорскую деятельность вне сферы уголовного правосудия. -------------------------------- <6> Эта награда была вручена за деятельность по надзору за соблюдением российского законодательства, направленного на защиту озера Байкал, включенного в 1996 г. в список всемирного природного наследия ЮНЕСКО, и окружающей его Байкальской природной территории.

Работа 18-й Конференции МАП была организована в виде проведения пленарных заседаний с обсуждениями, семинаров, заседаний групп по интересам и региональных форумов. Перед пленарными заседаниями участники выслушали программное выступление заместителя Генерального секретаря ООН, исполнительного директора Управления ООН по борьбе с наркотиками и преступностью Ю. Федотова на тему "Верховенство закона на национальном и международном уровнях". На первом пленарном заседании рассмотрена подтема "Верховенство закона и прокурор - общие принципы и проблемы" <7>, на втором - "Права человека и принцип равенства - важнейшие составляющие в обеспечении прокурорами верховенства закона (принятие решений и прозрачность, подотчетность, право на обжалование, инструкции и стратегии)", на третьем - "Положение прокурора в обществе и взаимоотношения с другими соответствующими действующими лицами (представителями исполнительной власти, политическими деятелями, полицией, судами, потерпевшими, гражданским обществом)" и на четвертом пленарном заседании - подтема "Положение прокурора в обществе и взаимоотношения с другими соответствующими действующими лицами (представителями исполнительной власти, политическими деятелями, полицией, судами, потерпевшими, гражданским обществом)". -------------------------------- <7> На этом пленарном заседании заместитель Генерального прокурора России А. Звягинцев выступил с докладом "Защита прокурором прав и свобод человека при осуществлении международного сотрудничества по уголовным делам".

Следует также отметить, что по инициативе Генеральной прокуратуры РФ на московской Конференции впервые рассматривались актуальные вопросы деятельности прокуроров не только по борьбе с преступностью, но и вне системы уголовного правосудия. Этой теме был посвящен специальный семинар, на котором выступили начальник Главного управления по надзору за соблюдением федерального законодательства Генеральной прокуратуры РФ А. Паламарчук, Генеральный прокурор Казахстана А. Даулбаев, прокурор штата Сеара М. Фрейтас (Бразилия), вице-президент Венгерской ассоциации прокуроров А. Диофази <8>. -------------------------------- <8> Зарубежным участникам Конференции была роздана переведенная на английский язык книга о деятельности прокуратуры России вне системы уголовного правосудия.

В контексте реализации принципа верховенства закона были рассмотрены также вопросы борьбы с терроризмом, торговлей людьми, морским пиратством и военными преступлениями, а также проблемы уголовного преследования в отношении крупного бизнеса, международного правового сотрудничества, "переходного" правосудия в нестабильных и постконфликтных странах, кадровой работы и дисциплинарной практики, отношения между официальным правосудием и традиционными/племенными механизмами правосудия. В рамках Конференции провели заседание участники созданной в МАП глобальной сети прокуроров по борьбе с компьютерными преступлениями. По окончании своей работы Конференция приняла 7 рекомендаций, из которых 6 были инициированы российскими представителями. На Общем собрании МАП, прошедшем 11 сентября, было решено несколько организационных вопросов деятельности Ассоциации, в том числе избран новый президент, которым стал Г. Ярош, председатель Ассоциации прокуроров Австрии. 13 сентября генеральный секретарь МАП Д. Куперс, экс-президент Дж. Гамильтон и другие участники Конференции посетили Генеральную прокуратуру РФ, ознакомились с недавно открывшимся музеем истории органов прокуратуры России. На "полях" 18-й конференции состоялись многочисленные двусторонние и многосторонние встречи, на которых были обсуждены вопросы практического взаимодействия, подписано несколько документов о сотрудничестве. Например, руководители Генеральной прокуратуры РФ провели только официальные встречи с партнерами из ООН, США, Украины, Казахстана, Израиля, ОАЭ, Дании, Чехии, Сингапура, Вьетнама, Италии, Китая, Маврикия, Палестины, Румынии (с представителями 6 последних из перечисленных государств были подписаны межведомственные меморандумы о взаимодействии или программы сотрудничества). Московский форум МАП позволил провести открытый диалог по актуальным вопросам прокурорской деятельности, обменяться опытом, обсудить пути решения общих проблем, установить новые и укрепить старые профессиональные и личные контакты. Полученная в ходе дискуссий информация позволит участникам Конференции творчески осмыслить опыт коллег из других стран и будет содействовать развитию национальных прокурорских систем. Для российских прокуроров проведение 18-й ежегодной конференции и Общего собрания МАП в Москве позволило, помимо прочего, расширить контакты с нашими зарубежными коллегами, а также укрепить международный престиж российской прокуратуры и России в целом.

Название документа