Роль адвокатуры России среди негосударственных правозащитных организаций общества

РОЛЬ АДВОКАТУРЫ РОССИИ СРЕДИ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРАВОЗАЩИТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ОБЩЕСТВА

С. Д. ИГНАТОВ, Х. М. ХАЗИПОВА

Игнатов С. Д., доцент, кандидат юридических наук, заведующий научно-учебно-практической лаборатории Юридической клиники ИПСУБ, Удмуртский государственный университет, адвокат, член РАЮН.

Хазипова Х. М., младший научный сотрудник научно-учебно-практической лаборатории Юридической клиники ИПСУБ, Удмуртский государственный университет.

На адвокатов, представляющих адвокатуру России, возлагается публичная обязанность обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина, гарантируя тем самым право каждого на получение квалифицированной юридической помощи, что непосредственно вытекает из ст. ст. 45 и 48 Конституции Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" <1> адвокаты объединяются в коллегии, адвокатские бюро, кабинеты, консультации, палаты, которые в целом составляют адвокатское сообщество Российской Федерации. -------------------------------- <1> См.: Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 23. Ст. 2102; 2003. N 44. Ст. 4262; 2004. N 35. Ст. 3607; N 52 (ч. 1). Ст. 5267.

Адвокатура является некоммерческой организацией, одной из многочисленных организаций в российском обществе, одним из институтов гражданского общества, таких как политические партии, различного рода некоммерческие организации и другие общественные объединения <2>. Их роль регулируется Федеральными законами от 12 января 1996 г. "О некоммерческих организациях", от 19 мая 1995 г. "Об общественных объединениях", от 11 июля 2001 г. "О политических партиях", от 12 января 1996 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", от 31 мая 2002 г. "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" и рядом других федеральных и региональных законов. Все они являются правозащитными. Этот признак объединяет все перечисленные объединения. Однако их роль существенно отличается, каждое из них имеет свои особенности, затрагивающие уровень оказания правовой помощи, и специфичные общественные отношения, в рамках которых оказывается правозащитная деятельность того или иного вида организаций. -------------------------------- <2> См.: Игнатов С. Д. Концептуальные основы организации адвокатуры в России (вопросы теории и практики). Монография. Ижевск: Изд. дом "Удмуртский университет", 2006. С. 12.

Применительно к политическим партиям необходимо отметить, что в соответствии со ст. 3 Федерального закона "О политических партиях" <3> политическая партия создается в целях участия граждан в политической жизни общества, представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Относительно последней функции - представление интересов граждан в органах государственной власти - полагаем, что именно она способствует выражению мнения граждан по любым вопросам общественной жизни и приводит к тому, что мнения отдельных граждан доводятся до сведения широкой общественности и органов государственной власти. Вышеуказанная функция политических партий выполняется посредством реализации прав политических партий, закрепленных в ст. 26 Федерального закона "О политических партиях" <4>. Указанной статьей политические партии в том числе уполномочены защищать свои права и представлять законные интересы своих членов. Именно в реализации этого права полномочия партий частично переплетаются с деятельностью адвокатов, которые также представляют интересы широкого круга граждан Российской Федерации, а не только членов отдельно взятых сообществ, например адвокатуры России. Причем политические партии через свои органы и представителей по тем или иным вопросам могут обращаться к адвокатам за правовой помощью, так как деятельность политических партий не носит оттенка профессионализма. Политические партии выражают политическую волю граждан, и основной целью политических партий является борьба за власть. Рассматривая роль адвокатуры среди негосударственных правозащитных организаций российского общества через адвокатскую деятельность, легко увидеть, что основной целью адвокатской деятельности является оказание квалифицированной юридической помощи на профессиональной основе лицами, получившим статус адвоката в порядке, установленном Федеральным законом "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". -------------------------------- <3> См.: Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 29. Ст. 3124, 3125; N 31 (ч. 1). Ст. 3427; 2007. N 1 (ч. 1). Ст. 37; N 18. Ст. 2118. <4> См.: Там же.

При этом необходимо учитывать важное обстоятельство, что адвокатами оказывается помощь в целях защиты прав граждан, их интересов и свобод. Данное обстоятельство, на наш взгляд, является очень важным отличительным моментом в определении роли адвокатуры среди других правозащитных организаций российского общества, в частности от политических партий. Применительно к политическим партиям отметим, что, в то время как политические партии выступают с политическими лозунгами и демонстрациями, особенно в период предвыборной кампании, адвокаты ведут ежедневную ежечасную работу по повышению правосознания граждан России вплоть до правового их воспитания через оказание им квалифицированной юридической помощи. Это является важной отличительной специфической функцией адвокатуры как одной из правозащитных организаций. Полагаем, необходимо напомнить, что к правозащитным организациям относятся и общественные объединения, а в соответствии со ст. 5 Федерального закона "Об общественных объединениях" <5> под общественной организацией понимается добровольное самоуправляемое некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в Уставе общественного объединения. -------------------------------- <5> См.: Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 21. Ст. 1930; 1997. N 20. Ст. 2231; 1998. N 30. Ст. 3608; 2002. N 11. Ст. 1018; N 12. Ст. 1093; N 30. Ст. 3029; 2003. N 50. Ст. 4855; 2004. N 27. Ст. 2711; N 45. Ст. 4377; 2006. N 3. Ст. 282; N 6. Ст. 636; N 21. Ст. 1930.

Общественные объединения, так же как и адвокатура, формируются гражданами на основе общности интересов для реализации общих целей, которые достигаются посредством реализации правомочий общественными объединениями, закрепленными в ст. 27 Федерального закона "Об общественных объединениях". Одним из закрепленных в законе прав общественных объединений является право представлять и защищать свои права и законные интересы, своих членов и их участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях. Следовательно, аналогично полномочиям партий общественные объединения и адвокатура наделены функцией защиты прав своих членов. Например, к общественным объединениям относится Общественная палата Российской Федерации, которая также осуществляет функцию реализации прав, свобод и законных интересов граждан и общественных объединений <6>. -------------------------------- <6> См.: Игнатов С. Д. Концептуальные основы организации адвокатуры в России (вопросы теории и практики). Монография. Ижевск: Изд. дом "Удмуртский университет", 2006. С. 14.

Другим схожим аспектом общественных объединений и адвокатуры является то, что адвокатура в соответствии со ст. 3 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" признана профессиональным сообществом адвокатов, а общественная организация признана некоммерческим формированием граждан, объединившихся на основе общности интересов. Таким образом, мы видим определенное организационное единство общественной организации и адвокатуры. Так же как и общественным организациям, адвокатуре присуще наличие учредительных документов, других документов, регулирующих внутреннюю деятельность в сообществе. Отличительным признаком общественных объединений как одного из видов правозащитных организаций является право общественных организаций осуществлять предпринимательскую деятельность для достижения уставных целей, тогда как в ст. 6 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокат не уполномочен осуществлять предпринимательскую деятельность. Неоднократно выдвигались предложения о наделении адвокатуры полномочием осуществлять предпринимательскую деятельность для возмещения расходов, связанных с техническим обслуживанием <7>. Адвокатская деятельность, хотя и осуществляется на профессиональной основе и предполагает оплату труда адвоката, не является предпринимательской, так как цель адвокатской деятельности - защита граждан, а не получение прибыли. -------------------------------- <7> См.: Просвиркин А. Н. Организационные основы адвокатской деятельности и адвокатуры: сравнительно-правовой анализ исторического развития и формирования нормативно-правовой базы в России и зарубежных странах: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. С. 23; Нинциева Т. М. Правовое регулирование организации адвокатуры в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. С. 15.

На территории Удмуртской Республики действует большое количество общественных объединений, в том числе общество "Зеленого креста", общество "Мемориал", общество собаководов и др. Все вышеуказанные общества в соответствии с уставными целями своей деятельности выполняют "удовлетворение разнообразных интересов не публично-правового характера (общество книголюбов, собаководов)" <8>. Адвокатура же оказывает помощь широкому кругу населения России, независимо от принадлежности их к какому-либо сообществу. Ученые отмечают, что "адвокат не только не вправе отказаться от принятой на себя защиты, но и должен обеспечивать ее" <9>. Важным аргументом служит также то, что Федеральный закон "Об общественных объединениях" не предъявляет требований к профессионализму граждан, вступающих в общественные объединения. Тогда как адвокатура через своих адвокатов оказывает квалифицированную юридическую помощь профессиональными юристами <10>. Вступить в профессиональное адвокатское сообществе можно только путем сдачи квалификационного экзамена при наличии опыта юридической работы и других требований. Таким образом, адвокатура в связи с выполняемыми ею функциями является профессиональной правозащитной организацией. -------------------------------- <8> Игнатов С. Д. Концептуальные основы организации адвокатуры в России (вопросы теории и практики). Монография. Ижевск: Изд. дом "Удмуртский университет", 2006. С. 13. <9> Смагоринская Е. Б. Участие адвоката в доказывании в досудебном уголовном производстве: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2004. С. 7. <10> См.: Там же.

К правозащитным организациям относятся и некоммерческие организации, перечисленные в гл. 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", а именно: общественные религиозные организации, фонды, государственные корпорации, некоммерческие партнерства, частные учреждения, автономные некоммерческие организации, ассоциации (союзы), которые также осуществляют защиту прав и свобод граждан в узкой сфере своей деятельности. Представляется необходимым рассмотреть общие аспекты соотношения деятельности адвокатуры и некоммерческих организаций. В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" <11> они могут создаваться для защиты прав и законных интересов граждан, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, что несомненно тесно переплетается с функциями адвокатуры, которая также занимается помощью гражданам по юридическим вопросам. Некоммерческим организациям, так же как и адвокатуре, присуще организационное единство, так как они организуются посредством объединения граждан на основе общности их интересов. Некоммерческие организации оказывают помощь гражданам безвозмездно, адвокатура через своих адвокатов также в некоторых случаях может оказывать бесплатную юридическую помощь гражданам. Таким образом, мы выявили определенные сходства и существенные различия в функциях и статусе адвокатуры и некоммерческих организаций как правозащитных организаций общества. -------------------------------- <11> См.: Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 3. Ст. 145; 2002. N 12. Ст. 1093; 2003. N 52. Ст. 5031; 2006. N 6. Ст. 636.

Сопоставим адвокатуру с профессиональными союзами. К числу правозащитных организаций общества относятся и профессиональные союзы. При анализе правового статуса адвокатуры и деятельности профессиональных союзов мы выделяем существенные расхождения. Как отмечалось ранее, адвокатура - это сообщество профессиональных юристов, оказывающих квалифицированную юридическую помощь; граждане, входящие в профессиональные союзы, связаны производственными профессиональными интересами (ст. 2 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" <12>). Профессиональные союзы в первую очередь нацелены на защиту социальных прав и интересов входящих в них граждан, а необходимость защиты прав граждан возникает в процессе их трудовой деятельности в той или иной организации, в пределах которой и создается первичная профсоюзная организация. Таким образом, профессиональные союзы осуществляют защиту сугубо трудовых прав граждан, работающих в организации. Адвокатура, играя более важную роль в обществе, "оказывает юридическую помощь в различных областях общественной жизни" <13>, т. е. своей деятельностью охватывает весь спектр правовых вопросов, в том числе и трудовых. Необходимо отметить, что профессиональные союзы ст. 12 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" наделены правом принимать участие в разработке государственных программ занятости, предлагать меры по социальной защите членов профессиональных союзов, высвобождаемых в результате реорганизации или ликвидации организации, осуществлять контроль за соблюдением законодательства в области занятости. Адвокатура не наделена такими специфическими функциями и не охватывает в общественной сфере такого широкого круга вопросов, как профессиональные союзы. Таким образом, мы видим, что полномочия профессиональных союзов в реализации и разработке программ занятости более широкие, нежели круг вопросов, решаемых адвокатурой. -------------------------------- <12> См.: Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 53. Ст. 1093; N 138 - 139. Ст. 3033; 2003. N 126. Ст. 2700; N 233. Ст. 4855; 2004. N 138. Ст. 2711; 2005. N 83. Ст. 1752. <13> Полиевктова А. М. Проблемы защиты адвокатом прав граждан при обращении в Конституционный Суд Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. С. 5.

В настоящее время адвокатура не наделена правом разработки нормативных правовых актов, и мы считаем, что это существенное упущение законодателя. Учеными-юристами выдвигались предложения о законодательном закреплении права адвокатских палат субъектов Российской Федерации на законодательную инициативу в субъектах РФ, внесения проектов нормативных правовых актов в муниципальных образованиях, право осуществлять адвокатский контроль за законностью на территории муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, где функционирует адвокатская палата <14>. Привлечение адвокатуры к разработке нормативных правовых актов нами полностью поддерживается, мы полагаем, что это, в свою очередь, повлекло бы принятие более реальных безупречных и действенных законов, так как адвокатское сообщество непосредственно ежедневно сталкивается не только с проблемами и нуждами граждан, но и с пробелами в самих законах. Кроме того, хотелось бы отметить, что ст. 20 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" они наделены правом участвовать в разработке нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы охраны труда, профессиональных заболеваний и экологической безопасности <15>. Адвокатура этим правом не наделена, что нам представляется недостатком в регламентации статуса адвокатуры по Закону об адвокатской деятельности и полагаем необходимым его изменение. -------------------------------- <14> См.: Лазарева-Пацкая Н. В. Правовой статус адвокатских палат субъектов Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005. С. 11. <15> См.: Там же.

Отметив различия адвокатуры с профессиональными союзами как негосударственных профессиональных организаций, необходимо обратить внимание на общие их черты. Во-первых, адвокатом является профессиональный юрист, а профсоюзы объединяют граждан одной или группы профессий с целью защиты их профессиональных интересов <16>. Адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов. Именно фактор профессиональности является общим как для адвокатуры, так и для профсоюзов, но уровень профессиональности различен. Во-вторых, следует акцентировать внимание на независимости как адвокатуры (ст. 3 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"), так и профессиональных союзов (ст. 5 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"). Оба сообщества независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, от политических партий и других общественных объединений. Органам государственной власти и органам местного самоуправления запрещается вмешиваться в деятельность адвокатуры и профессиональных союзов. В-третьих, профессиональные союзы осуществляют защиту социально-трудовых отношений граждан на бесплатной основе, но члены профсоюзов вносят членские взносы, предусмотренные уставом профсоюзной организации. Законодательство наделяет адвокатов полномочиями оказывать юридическую помощь гражданам не только на оплачиваемой, но и на бесплатной основе. При этом оплата помощи адвоката производится за счет средств соответствующего бюджета. -------------------------------- <16> См.: Нинциева Т. М. Правовое регулирование организации адвокатуры в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. С. 9.

Таким образом, адвокатура наиболее близка в своей деятельности к профессиональным союзам, но, несомненно, ее роль в российском обществе более важна, хотя и не столь широка, как роль профессиональных союзов, и при этом шире и важнее роли иных негосударственных некоммерческих правозащитных организаций. Мы полагаем, что роль адвокатуры среди негосударственных правозащитных организаций в российском обществе очень важна. Адвокаты нередко представляют непосредственно интересы негосударственных правозащитных организаций. Это происходит вследствие того, что адвокатура является профессиональным сообществом квалифицированных юристов и целью адвокатуры является оказание профессиональной юридической помощи как гражданам, так и различным организациям. Рассматривая и сопоставляя общественные объединения, профессиональные союзы, некоммерческие организации, политические партии, мы приходим к выводу, что данные организации представляют интересы и защищают только по отдельным вопросам и определенный контингент граждан, оставляя всех остальных вне пределов своей деятельности. Отметим также и то обстоятельство, что политические партии, некоммерческие организации, общественные объединения оказывают помощь гражданам не на профессиональной основе. Данные организации представляют собой общества по интересам, тогда как адвокатура охватывает своей деятельностью весь спектр правовых вопросов. Итак, мы подчеркиваем, что адвокатура России и иные негосударственные правозащитные организации являются важными институтами гражданского общества, созданными в целях удовлетворения их или иных общественно значимых потребностей граждан. Гражданское общество в России получает все большее развитие, в том числе и благодаря деятельности правозащитных организаций. Общей целью деятельности всех правозащитных организаций является прежде всего контроль за осуществлением прав, защита этих прав и интересов граждан России. И ненаделение адвокатов правом участия в разработке нормативных правовых актов является своего рода препятствием (тормозом) в развитии гражданского общества. В настоящее время наряду с негосударственными правозащитными организациями адвокатура активно развивается, что несомненно приведет к еще большему расширению ее роли в российском обществе.

Название документа