Правореализационная деятельность нотариата

ПРАВОРЕАЛИЗАЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НОТАРИАТА

О. М. СЫЧЕВ

Сычев О. М., аспирант кафедры гражданского права Кубанского государственного аграрного университета, юрисконсульт нотариальной палаты Краснодарского края.

Социальная ценность права, как верно подметили В. П. Грибанов и Е. А. Суханов, заключается в его реализации <1>. Невозможность реализации права, по мнению других авторов, приводит к недостижению цели обеспечения режима законности <2>. -------------------------------- <1> Грибанов В. П. Пределы осуществления и защиты гражданских прав. М.: Российское право, 1992. С. 11; Гражданское право / Под ред. Е. А. Суханова. М.: БЕК, 2000. Т. 1. 379 с. <2> Ширяев В. А. Условия осуществления гражданских прав и некоторые проблемы их реализации в жилищной сфере // Российская юстиция. 2006. N 3. С. 4 - 6.

В юридической литературе под реализацией права понимается воплощение права в поведении людей и в общественных отношениях. Основными способами реализации правовых норм авторы выделяют такие, как: использование права, исполнение обязанности, соблюдение запретов, применение правовых норм <3>. -------------------------------- <3> Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. М. Н. Марченко. М.: Зерцало, 1998. 416 с.; Венгеров А. Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. М.: Новый юрист, 1998. 509 с.

Указанной классификации способов реализации правовых норм придерживаются не все авторы. Так, например, В. С. Афанасьев, В. И. Гойман, Н. Л. Гранат, В. В. Лазарев <4> полагают, что реализация права включает лишь использование прав, исполнение обязанностей и соблюдение запретов. Применение же права, по мнению авторов, обеспечивает реализацию правовых норм. -------------------------------- <4> Общая теория государства и права: Учебник / Под ред. В. В. Лазарева. М.: Юрист, 1997. С. 40.

На мой взгляд, применение права является способом реализации права, так как органы государства, их должностные лица, а также иные лица, осуществляющие правоприменение, своей деятельностью не только обеспечивают реализацию правовых норм, но и реализацию прав конкретного субъекта общественных отношений. Такой вывод нисколько не противоречит позиции Лазарева, Гоймана и других, так как, обеспечивая реализацию правовых норм, правоприменители реализуют права участников тех или иных общественных отношений. Следовательно, обеспечение реализации правовых норм также является одним из способов реализации права. Как правило, применение права возникает в связи с обращением лица к компетентным органам с требованием его принудительного осуществления. Данная точка зрения нашла отражение в исследовании известного цивилиста В. П. Грибанова <5>. Той же точки зрения придерживаются М. М. Агарков и В. А. Рясенцев <6>. Вместе с тем применение права не всегда означает случаи его принудительного осуществления. Так, обращаясь к нотариусу, заинтересованные лица имеют целью реализовать принадлежащее им право при помощи нотариального документа. -------------------------------- <5> Грибанов В. П. Пределы осуществления и защиты гражданских прав. М.: Статут, 2000. С. 48. <6> Агарков М. М. Проблема злоупотребления правом в советском гражданском праве // Известия АН СССР. 1946. N 6. С. 425; Рясенцев В. А. Условия и юридические последствия отказа в защите гражданских прав // Советская юстиция. 1962. N 9. С. 8.

По справедливому замечанию В. Ф. Яковлева, нотариат является наиболее массовым правоприменителем: "...он совершает действия, которые дают правовую определенность, достоверность и надежность как юридический факт, как основания возникновения прав и обязанностей..." <7>. -------------------------------- <7> Нотариальный вестник. 2007. N 3. С. 11.

Одним из наиболее важных вопросов, на котором хотелось бы акцентировать особое внимание, является вопрос о статусе нотариального акта. Специалисты гражданского процесса полагают, что нотариальный акт характеризуется доказательственностью <8> и является более безопасным по сравнению с актом, совершенным в простой письменной форме <9>. Такие выводы являются обоснованными и находят свое подтверждение на практике. Последствия законодательного разрешения заключать в простой письменной форме большинство гражданских договоров проявились в кратном увеличении судебных споров в связи с непрофессионализмом участников гражданско-правовых отношений или их мошенническими действиями <10>. -------------------------------- <8> Юдельсон К. С. Судебные доказательства в гражданском процессе. М., 1956. С. 199; Якимов П. П. Письменные доказательства в практике арбитража. М., 1959. С. 47 - 49. <9> Ярков В. В. Особенности рассмотрения судебных дел с участием нотариусов // Нотариальный вестник. 2005. N 6. С. 40. <10> Сычев О. М. Свободный, но ответственный нотариат в гражданском обороте // Юридический мир. 2007. N 7. С. 52 - 53.

Законодательство большинства стран системы классического нотариата предусматривает особый порядок оспаривания официальных документов. Так, ст. 1319 Гражданского кодекса Франции установлено положение, согласно которому тот, кто представил аутентичный акт, соответствующий по виду требованиям закона, не обязан доказывать его юридическую силу <11>. Гражданское законодательство Германии предусматривает, что нотариальное удостоверение является официальным свидетельствованием <12>. Законодатель Германии называет публичным завещание, удостоверенное нотариусом <13>. -------------------------------- <11> Французский Гражданский кодекс / Пер. с франц. А. А. Жуковой, Г. А. Пашковской. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. 720 с. <12> Гражданское уложение Германии. Вводный закон к Гражданскому уложению / Сост. В. Бергман. Книга 1. М.: Волтерс Клувер, 2006. С. 25. <13> Там же. С. 548.

Международное законодательство об официальных документах, имеющее силу и для Российской Федерации, в частности Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов, принятая в Гааге 5 октября 1961 г., в качестве официальных документов рассматривает документы, исходящие от прокуратуры, секретаря суда или судебного исполнителя, административные документы, нотариальные акты, официальные пометки о регистрации, визы, подтверждающие определенную дату <14>. -------------------------------- <14> Бюллетень международных договоров. 1993. N 6.

Включение нотариальных актов в один ряд с судебными документами подтверждает их особую юридическую силу и значимость в регулировании гражданско-правовых отношений. Такой вывод можно сделать и по результатам анализа отдельных судебных решений. Так, районный суд Ульяновской области по одному из дел отметил: "...что касается материального выражения нотариального действия (в виде проставления печати, удостоверительных надписей, записей в реестре и др.), то оно реализуется не для удовлетворения каких-либо потребностей организации и (или) физического лица, а для обеспечения публичного (государственного) признания документа (нотариального акта) <15>. Новоалександровский районный суд Ставропольского края <16> и Острогожский районный суд Воронежской области <17> указывали на то, что результатом нотариальных действий являются юридические последствия, возникающие в оформленном нотариальном акте после совершения нотариального действия. При этом суд Ставропольского края также отметил о реализации нотариального действия не для удовлетворения каких-то потребностей организации и физического лица, а для обеспечения публичного признания документа. -------------------------------- <15> Решение Барышского городского суда Ульяновской области от 06.04.2004 по делу в связи с жалобой Х. на постановление инспекции Министерства РФ по налогам и сборам N 1 по г. Барышу и Барышскому району // Архив Барышского городского суда Ульяновской области. 2004. <16> Решение Новоалександровского районного суда Ставропольского края от 25.09.2006 по делу в связи с заявлением К. "О признании незаконными решений межрайонной ИФНС России N 4 по Ставропольскому краю "О привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности" // Архив Новоалександровского районного суда Ставропольского края. 2006. <17> Решение Острогожского районного суда Воронежской области от 16.10.2006 по гражданскому делу в связи с заявлением Д. "О признании незаконными решений налогового органа" // Архив Острогожского районного суда Воронежской области. 2006.

Приведенные выше доводы не означают, что единственной целью нотариального акта является обеспечение публичного признания документа. Нотариальная деятельность призвана сочетать как частные, так и публичные интересы при регулировании гражданско-правовых отношений. Анализ положений ГК РФ позволяет сделать вывод о том, что письменным доказательствам ГК РФ придает особую доказательственную силу. В процессуальном же праве, по мнению некоторых авторов, например И. Г. Медведева, принцип приоритета письменных доказательств так и не нашел законодательного закрепления <18>. Попробуем разобраться, так ли это. -------------------------------- <18> Медведев И. Г. Принцип приоритета письменных доказательств // Система гражданской юрисдикции в канун XXI века: современное состояние и перспективы развития. Екатеринбург, 2000. С. 396 - 412.

Ст. 55 ГПК РФ предусмотрено, что сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио - и видеозаписей, заключений экспертов. В соответствии со ст. 71 ГПК РФ к письменным доказательствам относятся в том числе приговоры и решения суда, иные судебные постановления, протоколы судебных заседаний. ГПК РФ также в ст. 67 содержит положение о том, что никакие обстоятельства не имеют для суда заранее установленной силы. Вместе с тем ст. 61 ГПК РФ установлены основания для освобождения от доказывания. Ими в том числе являются: обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда (указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица); обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, не должны доказываться и не могут оспариваться лицами, если они участвовали в деле, которое было разрешено арбитражным судом; вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесен приговор суда, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом. Таким образом, гражданско-процессуальное законодательство все-таки установило приоритет некоторых письменных доказательств перед другими доказательствами. Решения суда обязательны для другого суда в случае, если они вступили в законную силу. М. А. Куликова полагает, что акты несудебных органов свойствами преюдициальности не обладают, так как деятельность таких органов в процессуальную форму не облекается. Процессуальная форма, по мнению автора, гарантирует соблюдение прав участников соответствующих правоотношений <19>. Однако основной чертой нотариальной деятельности и является применение процессуальных форм для совершения всех нотариальных действий. -------------------------------- <19> Куликова М. А. Что такое преюдициальность. Из чего она слагается? // Формирование доказательственной базы по гражданским и уголовным делам. М., 2004. С. 32 - 33.

Прежде чем удостоверить нотариальный акт, нотариус выполняет определенную последовательность нотариальных действий, в процессе которых он устанавливает наличие или отсутствие каких-либо обстоятельств. Все действия нотариуса фиксируются в реестре для регистрации нотариальных действий и в нарядах, предусмотренных номенклатурой дел для конкретного нотариального действия, например алфавитной книге учета завещаний. В нотариальном акте могут быть указаны и сведения о паспортных данных гражданина, наличии у него собственности на день удостоверения нотариального акта и иные сведения, имеющие в рассмотрении конкретного дела в суде чрезвычайно важное значение. Нотариальный акт вступает в силу немедленно после его удостоверения нотариусом, однако, так же как и судебный акт, может быть обжалован (ст. 310 - 312 ГПК РФ). Вступивший в силу и не признанный противоречащим закону нотариальный акт имеет все основания быть включенным в перечень оснований для освобождения от доказывания. Как уже было подчеркнуто, нотариальный акт совершается от имени государства, его совершению предшествует определенная процедура. Кроме того, в целях повышения доказательственной силы нотариального акта и защиты от подделок Федеральной нотариальной палатой РФ принято решение о необходимости совершения нотариальных актов на бланках установленного образца <20>. Бланки единого образца на территории Краснодарского края были введены с 01.01.2003 <21>. Не согласные с таким положением граждане обращались в суд с исками о незаконности отказов нотариусов совершать нотариальные действия не на бланке единого образца. Указанные иски судами были признаны необоснованными <22>. -------------------------------- <20> О порядке изготовления, обращения, учета и использования бланка установленного образца в нотариальном производстве: решение правления Федеральной нотариальной палаты от 15 - 16 апреля 2002 г. // Архив Федеральной нотариальной палаты. 2002. <21> О введении бланков единого образца для совершения нотариальных действий: информационное письмо Нотариальной палаты Краснодарского края в адрес нотариусов Краснодарского края // Информационный бюллетень Нотариальной палаты Краснодарского края. 2003. Июль - август. С. 75. <22> Определение Краснодарского краевого суда от 29.10.2004 по делу N 4г-8657 в связи с заявлением М. "Об отказе в совершении нотариального действия" // Архив Краснодарского краевого суда. 2004.

Немаловажным аспектом доказательности нотариальных актов является отнесение их Архивному фонду Российской Федерации <23>. Суды при спорах между налоговыми инспекциями и нотариусами, заявлениях нотариальных палат о передаче нотариального архива в связи с лишением права нотариальной деятельности неоднократно указывали, что архив нотариальных документов не является собственностью нотариуса, а носит публичный характер <24>. -------------------------------- <23> Об архивном деле в Российской Федерации: Федеральный закон от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 43. Ст. 4169. <24> Решение Федерального суда Советского района г. Томска от 18.04.2006 по делу в связи с иском ИФНС России по г. Томску к частному нотариусу Н. "О взыскании задолженности по налогам" // Архив Федерального суда Советского района г. Томска. 2006.

Внесение соответствующих изменений в ст. 61 ГПК РФ, на мой взгляд, послужит уменьшению срока рассмотрения дел в судах и охране прав и законных интересов участников гражданских правоотношений. Кроме предложений законодателю, указанных выше, полагаю необходимым предложить законодателю дополнить ч. 1 ст. 71 ГПК РФ "Письменные доказательства" и изложить в следующей редакции: "Письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела, акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой, графической записи, в том числе полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи либо иным позволяющим установить достоверность документа способом. К письменным доказательствам относятся приговоры и решения суда, иные судебные постановления, протоколы совершения процессуальных действий, протоколы судебных заседаний, приложения к протоколам совершения процессуальных действий (схемы, карты, планы, чертежи), документы, удостоверенные нотариусом". В случае принятия законодателем изменений о необходимости составления нотариусом отдельным документом проекта нотариального документа, например при удостоверении завещания <25>, и составления нотариусом протокола нотариального действия их следует также внести в рассмотренную выше статью. -------------------------------- <25> Сычев О. М. Гражданско-правовой аспект проекта нотариального документа // Российская юстиция. 2007. N 7. С. 70.

Возможно, нотариальный акт как результат нотариального производства, следовало бы рассматривать с позиции направленности воли участника гражданско-правовых отношений на реализацию принадлежащего ему права. Отсутствие указания о такой направленности и в законодательстве, и в юридической литературе приводит к неправильному толкованию нотариального действия иными правоприменителями, в том числе и судами. Так, Октябрьский районный суд г. Мурманска посчитал, что отказ в совершении нотариального действия является нотариальным действием, потому что он изготавливается в письменной форме с разъяснением порядка его обжалования <26>. Вышестоящим судом указанное решение было оставлено без изменения <27>. -------------------------------- <26> Решение Октябрьского районного суда г. Мурманска от 12.09.2006 по делу в связи с заявлением З. "Об отказе в совершении нотариального действия" // Архив Октябрьского районного суда г. Мурманска. 2006. <27> Определение Судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 08.11.2006 по делу N 33-2240-2006 // Архив Мурманского областного суда. 2006.

Такое толкование нотариального действия при отсутствии детального законодательного регулирования означает возможность нотариусов взимать тариф за отказ от совершения нотариального действия, что никак не повысит авторитет нотариата и приведет к многочисленным нарушениям прав граждан. С формальной точки зрения отказ в совершении нотариального действия обладает всеми признаками нотариального акта: совершается определенным лицом от имени Российской Федерации в рамках нотариального делопроизводства при неукоснительном соблюдении действующего законодательства. Однако с содержательной позиции отказ в совершении нотариального действия означает отказ в реализации прав участников гражданско-правовых отношений. Конечно, можно рассуждать, что отказ мог быть мотивирован отсутствием права у соответствующего лица. Однако бесспорно то, что, обжалуя отказ в совершении нотариального действия, заинтересованное лицо реализует право на обращение в суд, а не первичное право. Отказ в совершении нотариального действия является наглядным проявлением сочетания частного и публичного интереса в нотариальной деятельности, так как нотариус реализует публичный интерес соответствия законодательству совершаемых нотариальных действий. В целом определение нотариального действия, данное Г. Г. и И. Г. Черемных <28>, во избежание путаницы не стоит дополнять указанием на разграничение нотариального действия по признаку направленности реализации того или иного права. Полагаю необходимым предложить законодателю включить в ст. 48 Основ или в текст иного нормативно-правового акта, регулирующего деятельность нотариата, положение о том, что при вынесении постановления об отказе в совершении нотариального действия нотариальный тариф нотариусом не взимается. -------------------------------- <28> Черемных Г. Г., Черемных И. Г. Нотариальное право РФ: Учебник. М.: Эксмо, 2006. 379 с.

Название документа