Право на качественную юридическую помощь

ПРАВО НА КАЧЕСТВЕННУЮ ЮРИДИЧЕСКУЮ ПОМОЩЬ

А. А. САЛЧАК

Салчак А. А., кандидат юридических наук, заместитель председателя Верховного Суда Республики Тыва.

Для реализации права граждан или юридических лиц на получение качественной юридической услуги (помощи) необходимо законодательное урегулирование отдельного договора возмездного оказания юридических услуг. В настоящее время юридический бизнес стал не только серьезной составляющей российского гражданского оборота, но и превратился в самостоятельное направление. Среди иных факторов, способствовавших расширению сферы оказания правовых услуг, называется активное развитие предпринимательской деятельности и необходимость в ее правовом обеспечении, юридическом сопровождении; необходимость участия квалифицированных юристов в экономических спорах хозяйствующих субъектов. Закон о кооперации в СССР положил начало развитию деятельности по предоставлению правовых услуг как одного из видов предпринимательской деятельности. Закон о предприятиях и предпринимательской деятельности определил право субъектов предпринимательской деятельности по оказанию юридических услуг. В настоящее время сфера оказания юридических услуг предусматривает различные организационно-правовые формы услугодателей: адвокатские образования, частнопрактикующие юристы, фирмы, компании и холдинги, специализирующиеся на правовом обслуживании населения и предпринимательских структур. Для юридических лиц распространено оказание таких услуг, как ведение арбитражных дел, юридическое сопровождение организаций, абонентское юридическое обслуживание, решение налоговых споров, сопровождение сделок, дела о банкротстве. Не менее разнообразен перечень услуг и для граждан. Это и вопросы, связанные с жилищным, наследственным, семейным правом, защита прав потребителя, осуществление сделок с недвижимостью. На наш взгляд, все эти объективные условия требуют законодательного урегулирования отношений, возникающих из договоров об оказании юридических услуг, где должны быть определены понятие юридических услуг, правила их оказания; установлены критерии по форме и содержанию договора; лицензирование деятельности по оказанию юридических услуг; критерии (требования) к квалификации юриста; система оплаты и льгот; обязанность юристов осуществлять страхование риска своей имущественной ответственности и другие вопросы. Нам могут возразить и сказать о том, что в Гражданском кодексе Российской Федерации имеется глава 39 "Возмездное оказание услуг", регулирующая все виды услуг или деятельности по оказанию конкретных услуг, в соответствии с общими положениями о подряде и бытовом подряде, если это не противоречит закону, а также особенностям предмета договора. Однако применение данных норм к договору оказания юридических услуг представляется достаточно сложным ввиду особенностей его предмета, который может предоставлять услуги как юридического характера в интересах заказчика (в форме судебного представительства), так и фактического характера (в виде консультирования, составления процессуальных документов, ведения переговоров и т. д.). Кроме того, если сравнить качество оказанной медицинской услуги или услуг почтовой связи, для определения которых специальными законами и нормативными актами предусмотрены определенные критерии, с качеством оказанной или оказываемой юридической услуги, то возникает вопрос, как определить это качество, из каких критериев исходить, поскольку никакими нормативными актами это положение не урегулировано. Поэтому в форме дискуссии на обсуждение ставится вопрос о целесообразности законодательного урегулирования договора возмездного оказания юридических услуг. В частности, под договором возмездного оказания юридических услуг предлагается понимать заключенное в письменной форме соглашение, по которому одна сторона (услугодатель) за определенное денежное вознаграждение обязуется осуществить в интересах другой стороны (услугополучателя) профессиональную юридическую деятельность в форме консультирования, представительства, составления документов и др. для достижения последним материально-правовых и процессуально-правовых целей; услугополучатель обязуется выплатить услугодателю денежное вознаграждение в размере и порядке, установленном в договоре. Сторонами договора, как видно из определения, являются услугодатель и услугополучатель. Услугодатель - сторона договора (физическое или юридическое лицо), обладающая профессиональными познаниями в области юриспруденции, осуществляющая свою деятельность по оказанию юридических услуг на коммерческой основе. Услугополучатель - это сторона договора (физическое или юридическое лицо), имеющая потребности в получении профессиональных юридических познаний либо разрешении материально-правового спора, правовом сопровождении сделки, судебного представительства и т. п. Существенными условиями договора об оказании юридических услуг предлагается считать условия о предмете, цене, сроке, качестве юридических услуг, правах, обязанностях, гражданско-правовой ответственности сторон; указание на конкретного юриста-услугодателя и услугополучателя. Под предметом договора предлагается понимать юридическую услугу, представляющую собой вид блага, служащего средством удовлетворения юридических (правовых) потребностей услугополучателя за счет осуществления услугодателем обусловленной договором деятельности. Цена договора - выраженное в денежной форме вознаграждение, которое услугодатель обязуется выплатить услугополучателю в размере и в порядке, установленном в договоре. Срок договора - период времени, в течение которого услугодатель обязуется предоставлять услугополучателю указанные в договоре юридические услуги. Срок действия договора может быть обусловлен достижением конкретного результата, моментом окончания судебного процесса, иными обстоятельствами, обговоренными сторонами. Качество юридических услуг - обусловленная профессиональной компетенцией услугодателя категория, включающая в себя уровень владения им законодательством, основными тенденциями судебной практики, навыками составления процессуальных документов, предполагающая максимальную их реализацию для целей договора, на которую влияет также правильность понимания полученной от услугополучателя информации. В зависимости от вида оказываемых юридических услуг (например, судебное представительство, консультирование и др.) по соглашению сторон существенным условием договора об оказании юридических услуг, непосредственно влияющим на специфику их ответственности, может стать личность его участников: услугодатель-организация не вправе заменить конкретного юриста-исполнителя услуги без согласия услугополучателя; также исключается замена клиента-услугополучателя, переход его прав к другому лицу. Ответственность по договору возмездного оказания услуг регулируется общими нормами гражданско-правовой ответственности за нарушение обязательств (глава 25 Гражданского кодекса Российской Федерации). В главе 39 Гражданского кодекса содержится только положение об ответственности за неуплату услуг вследствие невозможности их исполнения, наступившей по чьей-либо вине или по обстоятельствам, за которые ни одна из сторон не отвечает (п. п. 2 и 3 ст. 781), что в силу специфики правоотношений является явно недостаточным. Закон РФ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" <1> с учетом этих особенностей установил дополнительные требования и правовые механизмы применения ответственности при оказании юридических услуг. На сегодняшний день складывающаяся в данной сфере ситуация требует урегулирования вопросов ответственности и других категорий юристов. -------------------------------- <1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1991. N 50. Ст. 1790.

На наш взгляд, гражданско-правовая ответственность по договору возмездного оказания юридических услуг определяется как восстановление имущественного состояния лица за счет имущества правонарушителя или лица, ответственного за правонарушение другого посредством принятия, например, такой меры гражданско-правовой ответственности, как неустойка. При этом отмечается, что в качестве меры ответственности может быть применена любая из неустоек, даже штрафная, если это предусмотрено договором. Согласно ст. 333 Гражданского кодекса, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку. При оценке таких последствий судом могут приниматься во внимание и обстоятельства, не имеющие прямого отношения к последствиям нарушения. Кроме того, предполагается возможность при исчислении убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением услугодателем обязанностей по договору об оказании юридических услуг, учитывать помимо цены договора также затраты услугополучателя, понесенные в связи с обращением к другому юристу за восстановлением нарушенного противоправным деянием услугодателя права. Нами подчеркивается специфика гражданско-правовой ответственности сторон договора по оказанию правовых услуг, обусловленная, в частности, особенностями предмета обязательства, который не позволяет применить к ним раз и навсегда установленные стандарты качества услуг; тем, что если всякий ущерб (убыток) есть следствие ненадлежащего исполнения, то не всякий негативный результат есть свидетельство ненадлежащим образом оказанной услуги, находящееся в причинной связи с наступившими убытками; неравномерным распределением прав и обязанностей сторон - нет той пропорциональной корреспондирующе-обязывающей связи, характерной для иных обязательств, а исполнение договора практически целиком зависит от услугодателя, от уровня его познаний, от его профессионализма. При решении вопроса о привлечении к ответственности юриста-услугодателя предлагается подвергать оценке следующие факты: а) выполнил ли он указанные в договоре или вытекающие из его содержания действия; б) имелись ли у него достаточные основания отступить от договора; в) сделал ли услугополучатель все от него зависящее для минимизации неблагоприятных последствий для клиента-услугополучателя; г) способствовал ли услугополучатель своими действиями (бездействием) наступлению неблагоприятных для него последствий; соглашался ли на определенное ограничение своих прав, допустив долю риска в реализации своего интереса и, тем самым, содействовал (умышленно или по неосторожности) увеличению убытков либо не принял разумных мер к их уменьшению (п. 1 ст. 404 ГК РФ) и др. Также обосновывается вывод о том, что услугополучатель вправе требовать от услугодателя возмещения ему причиненных убытков в случае оказания юридических услуг ненадлежащего качества. При этом он вправе настаивать на устранении недостатков услугодателем за счет собственных средств либо, расторгнув договор, заключить новый так называемый заменяющий договор с другим частнопрактикующим юристом или юридической фирмой. Особую остроту данная проблема приобретает в случае разового консультирования, а также в результате неправильного применения клиентом полученной от юриста правовой информации. Такой вывод основывается на данных судебной практики участия адвокатов и других юристов в судебных процессах как по уголовным, так и по гражданским делам. В частности, когда речь идет о первичных допросах подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, которым адвокаты советуют не давать никаких показаний, пользуясь правом, предоставленным ст. 51 Конституции Российской Федерации, то при условии доказанности их вины возникают неблагоприятные для подозреваемых и обвиняемых последствия - постановление в последующем обвинительного приговора. При активном содействии следствию, при изложении последовательных и правдивых показаний суд может учесть эти обстоятельства в качестве смягчающих, чего нельзя сделать, если никакие пояснения не даются. При рассмотрении гражданских дел складываются такие обстоятельства, когда услугодатель-юрист сам (часто складывающаяся на практике ситуация) не обладает необходимыми и достаточными познаниями в области гражданского, семейного, трудового или жилищного права, вследствие чего не доводит до своего клиента все нюансы правовой ситуации, или, неверно толкуя нормы материального права, по существу дезинформирует клиента о возможных последствиях возбуждения гражданского иска в суде (как для истца, так и для ответчика и других лиц, участвующих в деле). Такая ситуация складывается, когда, например, стороны не выполняют свои обязанности по доказыванию обстоятельств, на которые они ссылаются как на доказательства своих требований и возражений в силу незнания предоставленных законом возможностей, а привлеченные к участию в деле представители (услугодатели-юристы), не оказывают должной помощи, не дают нужную консультацию, не разъясняют им правовую ситуацию, возможные и должные нормы поведения. На практике также складываются ситуации, когда юрист, которому выдана доверенность на участие в гражданском деле, попросту не является на судебные заседания без уважительных причин или не является в суд, ссылаясь, например, на занятость в других процессах в судах различных инстанций, что влечет неоправданную волокиту, создает нервозную обстановку как для клиента, так и для других участников процесса. Как правило, в этом случае суд рассматривает дело без участия представителя стороны или другого лица, участвующего в деле, поскольку исходит из того, что представитель о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и его неявка не препятствует рассмотрению дела. В таких случаях клиент (сторона в деле или иное лицо, участвующее в деле) выходит из правовой ситуации как может и вряд ли будет согласен с тем, что получил качественную юридическую помощь. Как видно, здесь мы ведем речь о судебном представительстве, когда как таковой договор о возмездном оказании юридических услуг сторонами не заключается, не составляется, никем не подписывается, договорные отношения оформляются в лучшем случае доверенностью. Иная ситуация складывается, когда гражданин до обращения в суд получает неправильную или некачественную консультацию о защите или о возможном восстановлении нарушенного права, например, неправильно составляется договор купли-продажи недвижимости, на основании которого должно быть зарегистрировано право собственности на недвижимость, сам договор о купле-продаже, вследствие чего регистрационная служба не совершает действий по регистрации права и выдаче свидетельства о праве собственности на недвижимость. Гражданин обжалует действия регистрационной службы в суд, а судья оставляет заявление без движения, усмотрев недостатки, из-за которых заявление не может быть принято к производству суда, и т. п. Чтобы избежать таких последствий, гражданин или юридическое лицо имеет право получить квалифицированную и качественную юридическую помощь, гарантированную государством. И здесь уместно вести речь об ответственности услугодателя-юриста в соответствии с требованиями гражданского законодательства, то есть предлагается ввести обязательное страхование гражданско-правовой ответственности лиц и организаций, оказывающих профессиональные юридические услуги на коммерческой основе. Страхование ответственности услугодателя-юриста должно осуществляться на основании договоров имущественного страхования, заключаемого лично юристом (страхователем) со страховой организацией (страховщиком). По договору имущественного страхования страховая организация (страховщик) обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить юристу (страхователю) или иному лицу (услугополучателю), в пользу которого заключен договор (выгодоприобретателю), причиненные вследствие этого события убытки в застрахованном имуществе либо убытки в связи с иными имущественными интересами страхователя (выплатить страховое возмещение) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы). В частности, по такому договору могут быть застрахованы риск ответственности юриста по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу клиента в результате юридической деятельности услугодателя-юриста, а также риск имущественной ответственности юриста за нарушение любых условий заключенного с клиентом соглашения. Страхование ответственности по соглашению является разновидностью имущественного страхования и, следовательно, на него распространяются все правила о последнем, если иное не установлено законом. Мы утверждаем, что целесообразно ввести обязательное лицензирование деятельности по оказанию юридических услуг. В этих целях предлагается дополнить ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" нормой следующего содержания "...деятельность по предоставлению юридических услуг, за исключением деятельности адвокатов и юридических служб предприятий, учреждений, организаций". Наше утверждение основано на положительном опыте лицензирования деятельности по оказанию платных юридических услуг, имевшем место в период действия Указа Президента РСФСР от 5 декабря 1991 г. N 261 <2>, Положения о лицензировании деятельности по оказанию платных юридических услуг на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1995 г. N 344 <3>, в настоящее время утративших силу. -------------------------------- <2> СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1550. <3> СЗ РФ. 2001. N 33 (часть I). Ст. 1430; 2002. N 11. Ст. 1020; N 50. 4925; 2003. N 2. Ст. 169; N 13. Ст. 1178.

По нашему мнению, законодательное закрепление института лицензирования есть конституционный способ, позволяющий не допустить нарушения прав и свобод человека и гражданина лицами, выполняющими лицензируемые виды деятельности. Последние, осуществляя такую деятельность, реализуют таким образом свое конституционное право на труд, право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности, право на сбор, хранение, использование и распространение информации и др. Лицензирование в этом случае выступает способом, формой (в виде федерального закона), мерой (особый административно-правовой режим) ограничения этих прав и свобод человека и гражданина в целях защиты прав и законных интересов других лиц. Оно связано с гарантией, обеспечением и защитой государством всяких прав и свобод человека и гражданина. Введение лицензирования деятельности по возмездному оказанию юридических услуг отвечает приведенным конституционным требованиям, поскольку при оказании названных услуг услугодатель-юрист получает доступ к информации о частной и личной жизни своих клиентов, о состоянии их здоровья (физического или психического), другой информации, которую они не хотели бы разглашать. В ст. 4 действующего Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.2001 N 128-ФЗ (в редакции от 02.07.2005), предусматривающей критерии определения лицензируемых видов деятельности, указывается, что лицензируемая деятельность - это виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам и здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Исходя из этих требований, деятельность по возмездному оказанию юридических услуг подлежит лицензированию.

Название документа