Правозащитная функция прокуратуры

(Мачинский В.)

("Законность", 2007, N 11)

Текст документа

ПРАВОЗАЩИТНАЯ ФУНКЦИЯ ПРОКУРАТУРЫ

В. МАЧИНСКИЙ

В. Мачинский, прокурор Курганской области, кандидат юридических наук.

На протяжении последних пяти лет ситуация с соблюдением социально-экономических и иных прав граждан в Зауралье остается напряженной. Ежегодно только прокуроры выявляют около 12 тыс. нарушений законов. Не уменьшается число обращений граждан в органы прокуратуры по поводу ущемления прав и свобод.

В истекшем полугодии в прокуратуру Курганской области поступило около 4,5 тыс. жалоб, 1700 обращений касались вопросов нарушения прав и законных интересов граждан, 600 из них признаны обоснованными и удовлетворены. В большинстве своем они касаются нарушений жилищного, пенсионного законодательства, законодательства о здравоохранении, об образовании.

С целью обеспечения надлежащего прокурорского надзора в этих сферах в прокуратуре разработан комплекс мер организационно-управленческого характера, созданы специализированные рабочие группы, в каждом структурном подразделении и в подчиненных прокуратурах обязанности закреплены за конкретными работниками. Отчеты прокуроров о проделанной работе систематически заслушиваются на заседаниях рабочих групп. Налажены деловые связи с аппаратом правительства области, Полномочным представителем Президента. Дается оценка материалам, поступившим из контролирующих органов. Особое внимание уделяется сообщениям по фактам превышения должностных полномочий, нарушений законов, поступающих от граждан.

Поскольку принятие незаконных правовых актов - наиболее распространенный способ нарушения прав граждан, прокуроры нацелены в первую очередь на осуществление надзора за соответствием региональной правовой базы Конституции РФ и федеральным законам.

Взаимодействие с органами власти и органами местного самоуправления, предварительная проработка законопроектов позволяют выявлять и своевременно устранять нарушения до принятия окончательных вариантов документов. Только в 1-м полугодии этого года аппаратом прокуратуры области даны заключения на проекты более чем 350 нормативных актов. Замечания, высказанные прокуратурой, учтены депутатами.

При выявлении нарушений в действующих правовых актах, затрагивающих права граждан, прокуратура использует свое право опротестовать их.

Удовлетворен протест прокурора области на положения областной программы "Национальный проект "Доступное и комфортное жилье", которыми в нарушение бюджетного законодательства на органы местного самоуправления была необоснованно возложена обязанность предоставления молодым семьям дополнительной субсидии на покупку квартиры за счет средств местного бюджета.

Реформа органов местного самоуправления, одним из результатов которой стало появление на территории области 457 муниципальных образований вместо 24, поставила перед прокурорами дополнительные задачи. Главная из них - обучить и заставить служащих этого несомненно важного звена уважать и соблюдать законы государства, а не выпускать "именные указы", исходя из целесообразности или желания своих близких. Причем счет их идет не на десятки, а на сотни.

В 1-м полугодии 2007 г. межрайгорпрокурорами оспорено 1685 незаконных правовых актов органов местного самоуправления, треть из них (584) затрагивала права и интересы граждан, в том числе 170 в налоговой сфере, 117 - в сфере жилищных правоотношений, 89 - по вопросам гражданства и свободы выбора места жительства.

По результатам рассмотрения внесенных протестов в ряде сельсоветов Петуховского района отменены установленные сборы на благоустройство сел, взимание которых не предусмотрено действующим законодательством.

Прокурор Кетовского района оспорил в суде отказ муниципального предприятия и отдела социальной защиты населения в предоставлении педагогическим работникам, являющимся одновременно ветеранами труда, мер социальной поддержки в виде 50-процентной скидки на оплату водоснабжения, газа. С целью восстановления нарушенных прав в суд направлено 10 исковых заявлений.

В Зауралье, как и в других регионах, были зафиксированы случаи обмана дольщиков строящихся домов.

По их обращению прокуратурой г. Кургана возбуждено уголовное дело по факту незаконного присвоения руководством ООО "Фирма "Инвестстрой" свыше 26 млн. руб. (ч. 4 ст. 160 УК).

Закончено расследование по делу в отношении руководителя кредитно-потребительского кооператива "Центральное сберегательное учреждение", зарегистрированного в г. Екатеринбурге, который под предлогом приобретения нового жилья в строящихся домах в г. Кургане собрал с граждан денежные средства, после чего ликвидировал свое представительство и скрылся. Обвиняемый арестован.

Были приняты меры для устранения многочисленных нарушений законодательства, допускаемых при решении вопросов о выделении земельных участков под индивидуальное жилищное строительство.

Не менее актуальна проблема переселения граждан из ветхого и аварийного жилья. В очереди стоит более 125 тыс. семей. Денег на эти цели не хватает, но и те, которые выделяются, нередко используются не по назначению.

В нарушение жилищного законодательства Юргамышская поселковая дума распределила квартиры в жилом доме, построенном на средства, выделенные для отселения граждан, 8 семьям, которые в этом не нуждались. Решение думы опротестовано. В администрацию области внесено представление в связи с неудовлетворительным контролем за расходованием средств областного бюджета. Сейчас по этому факту проводится проверка в порядке ст. ст. 144 - 145 УПК.

Вопросы подготовки системы ЖКХ к предстоящему отопительному сезону ежегодно обсуждаются на коллегиях с участием представителей органов власти, руководителей энерго - и теплоснабжающих организаций. Работники прокуратуры тщательно проверяют каждое поступившее обращение, касающееся этой проблемы, оперативно реагируют на публикации в средствах массовой информации. Зачастую прокуроры вынуждены принимать экстренные меры по подготовке и запуску котельных к работе в зимних условиях.

В результате целенаправленных действий и скоординированных усилий в прошедшем отопительном сезоне, как и в течение последних 5 лет, на территории Зауралья не было допущено чрезвычайных происшествий в сфере ЖКХ.

Успешно прошла апробацию и получила широкое распространение практика побуждения руководителей муниципальных органов, оказывающих жилищно-коммунальные услуги населению, выполнять свои прямые обязанности. Прокурор г. Кургана только в текущем году направил в суды 6 заявлений о признании бездействия эксплуатирующих организаций незаконным, по которым вынесены решения о возложении обязанности выполнить необходимые ремонтные работы в жилых домах. Все они удовлетворены.

Наряду с гражданско-правовыми мерами по пресечению нарушений прав граждан в случае необходимости используются и уголовно-правовые.

В Шумихинском районе направлено в суд уголовное дело по обвинению главного бухгалтера и старшего кассира муниципального учреждения, которые путем внесения заведомо ложных сведений в бухгалтерские документы присвоили около полумиллиона рублей, внесенных жителями райцентра в качестве оплаты за полученные коммунальные услуги.

В сфере здравоохранения самой проблемной в области оказалась ситуация с обеспечением медицинскими препаратами льготников.

Учитывая социальную значимость этого вопроса, проведено оперативное совещание с участием представителей всех ведомств, задействованных в лекарственном обеспечении, их руководителям объявлены предостережения о недопустимости нарушений закона.

По требованию прокуратуры области усилен контроль за составлением сводных заявок на поставку лекарственных средств, назначением лечения и выпиской льготных рецептов, исполнением взятых обязательств федеральными поставщиками.

В суды направлено 110 исковых заявлений о понуждении уполномоченных органов и организаций предоставить гражданам необходимые лекарственные препараты.

Пресечены факты ограничения прав тяжелобольных граждан на получение бесплатных лекарств. Незаконные условия 8-ми договоров, заключенных больницами с ОАО "Курганфармация", в которых оно оставляло за собой право приостановления отпуска лекарств по "льготным рецептам" в случае их неоплаты, оспорены в арбитражном суде.

Принятые меры позволили сгладить остроту проблемы лекарственного обеспечения в регионе, снизить количество отсроченных рецептов с 20 до 8 тыс.

В целом ситуация при реализации гражданами права на получение квалифицированной медицинской помощи и лечения затруднена.

Не во всех лечебных учреждениях области обеспечены условия для проведения мероприятий по иммунизации, дополнительных профилактических осмотров населения. Нередко помещения лечебных учреждений не отвечают требованиям санитарных и противопожарных норм, допускаются факты оказания медицинской помощи при отсутствии лицензии, нарушения условий хранения лекарственных средств.

По заявлению прокурора решением Куртамышского районного суда приостановлена на 90 суток деятельность инфекционного отделения районной больницы, помещение которого находилось в аварийном состоянии. По требованию прокурора 6 должностных лиц этого лечебного учреждения привлечены к дисциплинарной ответственности.

Одна из самых существенных и социально значимых проблем - неисполнение работодателями обязанности своевременно и в полном объеме выплачивать заработную плату работникам, выплата ее в конвертах без соответствующего учета.

На протяжении трех последних лет, исполняя указание Генерального прокурора РФ от 25 мая 2004 г. "Об активизации надзора в сфере соблюдения прав граждан на своевременную оплату труда", последовательно отстаиваются интересы работников, используется весь комплекс мер прокурорского реагирования для защиты их конституционных прав.

Разработанные мероприятия по исправлению ситуации, обусловленной наличием задолженности по заработной плате по состоянию на 1 января 2004 г. в сумме 191 млн. руб., позволили к началу этого года уменьшить сумму долга до 51,4 млн. руб., а на 1 июля 2007 г. сократить ее до 5,1 млн. руб.

С целью реального восстановления нарушенных прав в суды было направлено почти 10 тыс. исковых заявлений, внесено 356 представлений, к дисциплинарной ответственности привлечено 360 должностных лиц, к административной - 2236 человек, 29 директоров предприятий и организаций дисквалифицировано, возбуждено и направлено в суд 35 уголовных дел по ст. 145.1 УК в отношении злостных неплательщиков заработной платы.

Действенной оказалась практика проведения оперативных совещаний в прокуратуре с приглашением руководителей хозяйствующих субъектов, допускающих нарушение сроков выплаты заработной платы.

Недавно на одном из совещаний в правительстве области было заявлено, что с долгами по зарплате в Зауралье вскоре будет покончено. А ведь еще недавно там, как и в областной думе, нашу работу иначе как террором, развязанным прокурорами в отношении руководителей предприятий, не называли. О тех, чьими усилиями добились такого результата, сказать почему-то забыли.

Курганская область - единственный в округе дотационный субъект Федерации. Люди здесь живут небогато. Поэтому любая попытка переложить часть затрат на их плечи встречает резкое недовольство, порождает недоверие к власти.

Поэтому, осуществляя надзор за соблюдением гарантированного Конституцией права на образование, прокуратура особо пристально следит за выявлением и пресечением случаев незаконной коммерциализации образовательной сферы.

Острая нехватка мест в детских садах (очередь на получение путевок только в областном центре составляет около 9 тыс. человек) не только препятствует реализации инициатив Президента РФ по решению демографической проблемы, но и является причиной различного рода злоупотреблений со стороны руководителей дошкольных учреждений. В текущем году направлены в суд два уголовных дела по ст. 286 УК в отношении заведующих, незаконно требовавших уплаты денежных средств в виде "добровольной" помощи за предоставление путевок в дошкольные учреждения.

Прокуратурой г. Кургана возбуждено уголовное дело по факту принудительного взимания денежных средств под видом пожертвований и благотворительных взносов в Курганском торгово-экономическом техникуме. В случае отказа родителей платить деньги учащихся по надуманным основаниям "выживали" из этого учебного заведения.

Благодаря оперативным действиям работников прокуратуры удалось предотвратить применение учебных и наглядных пособий, изготовленных кустарным способом, из отходов производства, не имеющих санитарно-эпидемиологических заключений, поставка которых в регионы была организована Министерством науки и образования РФ.

Информация о поставках контрафактных учебно-наглядных пособий направлена в Генеральную прокуратуру РФ, в результате такие проверки инициированы во всех регионах России, в ходе которых выявлены аналогичные нарушения.

Актуальна для жителей Зауралья проблема соблюдения конституционного права на благоприятную окружающую среду.

Большинство выявленных нарушений экологического законодательства касается ненадлежащего содержания полигонов бытовых отходов, хранилищ ядохимикатов и других объектов, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Прокуратурой области направлено в суд исковое заявление о признании незаконным бездействия администрации Курганской области. Около населенного пункта, в Лебяжьевском районе, под открытым воздухом, с грубейшими нарушениями санитарных правил и норм, хранилось 250 т отходов пестицидов и ядохимикатов без должной охраны.

Суд удовлетворил требования прокурора, однако должник длительное время не принимал мер к его исполнению. Только по инициативе прокуратуры Курганская областная дума приняла решение о выделении денежных средств на эти цели, со специализированной организацией заключен государственный контракт на строительство полигона ядохимикатов, работы по возведению хранилища завершаются.

В результате использования гражданско-правовых средств прокурорам удалось добиться реального устранения аналогичных нарушений, допускаемых органами местного самоуправления при эксплуатации 18 полигонов твердых бытовых отходов.

Обращение прокуроров в суд с исками и заявлениями зачастую является одним из самых действенных способов защиты нарушенных прав граждан, позволяющих не только устранить нарушение, но и восстановить права.

Несмотря на существенное ограничение полномочий прокуроров в гражданском и арбитражном судопроизводстве, в связи с принятием в 2002 - 2003 гг. Гражданского процессуального и Арбитражного процессуального кодексов, активность применения исковых средств защиты нарушенных прав граждан в области не снижается. В 2003 г. прокуроры направили в суд 2,5 тыс. исков на сумму 18 млн. руб., в 2006 г. количество исков и заявлений составило 7,3 тыс. на сумму более 36 млн. руб. В 1-м полугодии 2007 г. в суд направлено около 6 тыс. исков более чем на 26 млн. руб.

Законодатель не дал четкого правового понятия "неопределенный круг лиц" (ст. 45 ГПК). В связи с этим у прокуроров возникают проблемы с обращениями в суд именно по таким искам. В 2006 г. во многих районах области суды отказывали в принятии исков прокуроров, заявленных в интересах неопределенного круга лиц - учащихся школ. Прокуроры ставили вопрос о выполнении комплекса мер по обеспечению пожарной безопасности, а суды отказывали, ссылаясь на отсутствие нарушения прав неопределенного круга лиц, возможность индивидуализировать эти основания для каждого учащегося школы и т. д. Такую же позицию заняли кассационная и надзорная инстанции областного суда. Для того чтобы решение проблемы оснащения школ противопожарным оборудованием не затягивалось на длительное время, требующееся для обжалования судебных актов, прокуроры стали обращаться с заявлениями в защиту прав и интересов конкретных учащихся. Такие требования прокуроров судами удовлетворяются.

Необходимость изменить нормы закона, устанавливающие право прокуроров обращаться с исками в защиту прав граждан в суд, давно назрела. Отсутствие ограничений на обращение прокуроров в суд никак не умалит правосудие, приведет лишь к однозначному пониманию и применению закона, позволит прокурорам отстаивать в суде не свои полномочия, а нарушенные права граждан.

Суть нашей работы - не просто получить решение суда, но и добиться наиболее быстрого и реального его исполнения.

В большинстве случаев ответчики просят суд предоставить им отсрочку исполнения его решения. Часто суд принимает их доводы, предоставляя отсрочку на полгода - год. Как показывает практика, отсрочка воспринимается как возможность уйти от ответственности, а не найти возможность исполнить решение суда.

Проанализировав реальное исполнение решений по заявленным искам, мы пришли к неутешительному выводу: службы судебных приставов зачастую нас игнорируют. В плане работы на второе полугодие предусмотрено детально разобраться с судьбой наших исков за последние 3 года, дать принципиальную оценку бездействию причастных к тому должностных лиц, в том числе прокурорских работников.

Безусловно, в системе разделения властей прокуратура занимает особое самостоятельное место. Этот статус прокуратуры позволяет ей с гораздо большей эффективностью обеспечивать и защищать права и свободы человека и гражданина в сравнении с той защитой, которую бы обеспечивала прокуратура, если бы она входила в какую-либо из традиционных ветвей власти. Именно независимость прокурорской власти является необходимым условием защиты всех прав и свобод граждан, включая и социально-экономические права.

Конституционно-правовой статус прокуратуры во второй половине XX века развивался в векторе от урезания ее полномочий до их восстановления практически в прежнем объеме, что позволило повысить эффективность прокуратуры в защите социально-экономических прав и свобод. Вместе с тем незакрепление места прокуратуры в системе органов государственной власти в Конституции РФ (отнесение ее к судебной власти иначе как парадоксом не назовешь) не является стабильным фактором, поскольку статус прокуратуры можно изменять федеральным законодательством как путем расширения ее полномочий в области надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, так и путем их урезания и ликвидации. Это наглядно подтвердили последние новеллы, касающиеся резкого сокращения надзорных полномочий на стадии следствия.

Название документа