Юридическая помощь осужденным: роль адвокатуры

ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ ОСУЖДЕННЫМ: РОЛЬ АДВОКАТУРЫ

О. А. КОПТЯЕВА

Коптяева О. А., старший юрисконсульт НИИ ФСИН России, старший лейтенант внутренней службы.

Среди органов, занимающихся оказанием юридической помощи осужденным, ведущее место должно принадлежать адвокатуре, так как, будучи лишенными свободы, они ограничены в выборе форм и методов защиты своих прав и только опытный защитник, каковым является адвокат, способен выполнить главную задачу адвокатуры - отстоять закон, если он нарушен. Данное положение нашло закрепление в Уголовно-исполнительном кодексе РФ (ч. 8 ст. 12), в соответствии с которым осужденные имеют право получать юридическую помощь прежде всего от адвокатов. Адвокат (от лат. advocatus - призванный; англ. lawyer, barrister, advocate) является независимым советником по правовым вопросам, который призван помогать разбираться в сущности, особенностях и практике применения норм различных отраслей российского законодательства, давать рекомендации по правильному исполнению правовых требований, предостерегать от нарушений закона, содействовать защите законных интересов и восстановлению нарушенных прав <1>. В соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ" адвокатом является лицо, получившее в установленном Законом об адвокатуре порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность (ч. 1 ст. 2). -------------------------------- <1> См.: Гуляев А. П., Ривкин К. Е., Сарайкина О. В., Юдушкин С. М. Комментарий к Федеральному закону "Об адвокатской деятельности и адвокатуре" с приложениями. Научно-практическое издание. М., 2004. С. 15.

Условно можно выделить следующие виды юридической помощи, оказываемой осужденным адвокатами. 1. Юридическое консультирование - это предоставление осужденным консультаций и справок по юридическим вопросам в устной (посредством свиданий, телефонных разговоров) и письменной форме (в частности, путем переписки). 2. Составление документов правового характера. Этот вид помощи выражается в составлении исковых заявлений, заявлений, жалоб, ходатайств, претензий и т. п. 3. Представительство интересов осужденного, вытекающих из различных правоотношений. Основными видами представительства интересов осужденных являются представительство гражданское (или материально-правовое) и судебное (процессуальное). Проведенный нами опрос осужденных показал, что более трети (130 из 309) респондентам юридическая помощь оказывалась в форме устной консультации по различным вопросам. Однако большинство осужденных лишено реальной возможности пользоваться услугами адвокатов. Только каждый пятый (19%) опрошенный осужденный пользуется правом на свидания с адвокатом, причем такие свидания носят эпизодический характер. Данное обстоятельство вызвано прежде всего общей для всех российских граждан проблемой доступности юридической помощи, оказываемой адвокатами, из-за отсутствия денежных средств на оплату услуг и малочисленности адвокатов, особенно в удаленных и малонаселенных районах. У осужденных, в отличие от лиц, находящихся на свободе, определенные сложности в получении юридической помощи от адвокатов вытекают помимо прочего из организационно-правовых моментов ее оказания, связанных, как правило, с порядком предоставления свиданий с адвокатами, особенностями Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. Кроме того, 60% опрошенных даже не знакомы с процедурой предоставления юридической помощи в исправительном учреждении. Законодатель регламентирует предоставление свиданий осужденных с адвокатами в одной статье Уголовно-исполнительного кодекса РФ наряду со свиданиями осужденных с родственниками и иными лицами (ст. 89 УИК РФ). Между тем свидания осужденных с родственниками, как и с иными лицами, и свидания осужденных с адвокатами отличаются по своему правовому содержанию. В связи с этим было бы логичным дополнить названный Кодекс самостоятельной статьей 89.1 "Встречи осужденных с адвокатами для получения юридической помощи". Свидания с адвокатами предоставляются по заявлению осужденных (п. 83 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений), а несовершеннолетним осужденным - также по письменному заявлению его родственников либо представителей попечительского совета, родительского комитета (п. 220 Правил внутреннего распорядка воспитательных колоний). Каких-либо дополнительных, носящих ограничительный характер, условий предоставления осужденному свиданий с адвокатом закон не предусматривает, следовательно, для получения права на свидание с адвокатом достаточно простого волеизлияния осужденного. Данный вывод основан на позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ от 1 апреля 2004 г. N 77-О <2>. -------------------------------- <2> См.: Определение Конституционного Суда РФ от 1 апреля 2004 г. N 77-О "По ходатайству министра юстиции Российской Федерации об официальном разъяснении Постановления Конституционного Суда РФ от 26 декабря 2003 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений частей 1 и 2 статьи 118 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2004. N 17. Ст. 1681.

Поручения на оказание юридической помощи адвокаты получают либо от клиентов (самих осужденных или заинтересованных в оказании им юридической помощи других лиц), либо через заведующего консультацией, адвокатским бюро, коллегией (в тех случаях, когда руководитель исправительного учреждения обращается в консультацию с просьбой оказать юридическую помощь осужденному). Поручение на заключение соглашения может быть как устным, так и письменным. Если поручение устное, то оно требует последующего подтверждения лицом, которому оказывается юридическая помощь. Соглашение об оказании юридической помощи является непосредственным основанием возникновения отношений между адвокатом и осужденным. Никто не вправе требовать от адвоката и осужденного предъявления соглашения об оказании юридической помощи для ознакомления (с учетом конфиденциального характера содержащихся в нем сведений, в частности об условиях вознаграждения). Однако по прибытии на свидание адвокат должен представить ордер юридической консультации на оказание юридической помощи осужденному, поскольку ордер является основным документом, подтверждающим полномочия адвоката на представление интересов осужденного, и предъявить документ, удостоверяющий его (адвоката) личность. Предъявление каких-либо иных документов для адвокатов, прибывших для оказания юридической помощи осужденным, ни УИК РФ, ни Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений не предусмотрено. Наличие выданного в установленном порядке ордера дает адвокату право действовать по конкретному делу без ограничения его полномочий на всей территории РФ. Свидания между адвокатами и осужденными в связи с оказанием последним юридической помощи носят краткосрочный характер и не могут превышать четырех часов (ч. 1 ст. 89 УИК РФ, п. 83 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений). Судебная практика также не стоит в стороне от решения организационных вопросов оказания юридической помощи осужденным. Важным в данном отношении является решение Верховного Суда РФ от 2 марта 2006 г. N ГКПИ06-54 <3>, рассмотревшего дело по заявлению Х. о признании частично не действующим п. 83 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 3 ноября 2005 г. N 205, в части предоставления свиданий с адвокатами в нерабочее для осужденных время. Данная норма ущемляла право осужденных на юридическую помощь. Как показал опрос руководителей исправительных учреждений, большинство из них также разделяют эту точку зрения. Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт о предоставлении свиданий противоречит федеральному закону, суд признал недействующим п. 83 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений в части слов "в нерабочее для осужденных время". Это позволит обеспечить реальную гарантию права осужденных на получение юридической помощи в условиях лишения свободы. -------------------------------- <3> См.: решение Верховного Суда РФ от 2 марта 2006 г. N ГКПИ06-54 "Дело по заявлению Х. о признании частично недействующим пункта 83 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 3 ноября 2005 г. N 205" // Справочно-правовая система "КонсультантПлюс".

Важным принципом оказания юридической помощи осужденным является ее конфиденциальность, которая выражается в том, что "осужденным свидания с адвокатом предоставляются наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания" (ч. 4 ст. 89 УИК РФ). При реализации указанного права важное значение имеют организационные гарантии - наличие специальных помещений для конфиденциальных консультаций осужденных с адвокатами. Однако лишь 40% опрошенных осужденных ответили, что встречи с адвокатами в исправительных учреждениях проходят в специально оборудованных для этих целях помещениях вне пределов слышимости третьих лиц. Это означает, что руководителям исправительных учреждений необходимо принять безотлагательные меры по оборудованию специальных помещений, где осужденные и адвокаты могли бы встречаться наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания, как это требует уголовно-исполнительный закон. Еще одной проблемой является получение осужденными от адвокатов бесплатной юридической помощи. В соответствии со ст. 48 Конституции РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. В среднем доходы осужденных в большинстве случаев ниже величины прожиточного минимума, установленного законом соответствующего субъекта РФ. Кроме того, наказание в виде лишения свободы отбывают и лица, которые являются истцами и ответчиками по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью. Таким осужденным в соответствии со ст. 26 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ" адвокатами должна оказываться бесплатная юридическая помощь. К сожалению, на практике это не выполняется. Между тем представляется необходимым предусмотреть в законодательстве, прежде всего в данном Федеральном законе, чтобы безвозмездная юридическая помощь адвокатами оказывалась и несовершеннолетним осужденным, отбывающим наказание в местах лишения свободы. Таким образом, можно констатировать, что, хотя услуги адвокатов являются основной формой оказания профессиональной (квалифицированной) юридической помощи осужденным, роль адвокатуры как института, призванного обеспечивать защиту их прав, в России является весьма незначительной. Поэтому в действующее законодательство должны быть внесены изменения и дополнения как правового, так и организационного характера в целях реального обеспечения полномочий адвоката, гарантий оказания бесплатной юридической помощи, увеличения численности адвокатов. Работа в этом направлении должна проводиться органами государственной власти федерального и регионального уровней, а также органами местного самоуправления. В противном случае конституционное положение о российском государстве как правовой демократической державе останется лишь пустой декларацией.

Название документа