Нравственные основы формирования современного правового сознания прокуроров как необходимое условие обеспечения прав, свобод и законных интересов участников уголовного судопроизводства

НРАВСТВЕННЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ СОВРЕМЕННОГО ПРАВОВОГО СОЗНАНИЯ ПРОКУРОРОВ КАК НЕОБХОДИМОЕ УСЛОВИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ, СВОБОД И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ УЧАСТНИКОВ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

Н. М. ЯКОВЛЕВ

Яковлев Н. М., начальник отдела по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами, старший советник юстиции, кандидат юридических наук.

Генеральный прокурор Российской Федерации В. В. Устинов, выступая с докладом на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры РФ 21 января 2005 г., сказал, что человеческий фактор был, есть и остается определяющим в прокурорской службе. Каждый прокурор, каждый следователь - изделие штучное. На том держалась и держаться будет почти трехвековая история прокуратуры. Русский философ Ильин считал, что править государством на всех этапах должны аристократы. "Аристос" по-гречески значит лучший. Значит не "самый богатый", не "самый родовитый", не привилегированный, не старший возрастом. Но именно - лучший. Исходя из этого Генеральный прокурор РФ В. В. Устинов считает, что к руководству в любой системе управления, в том числе нашей, следует допускать только лучших, только аристократов своей профессии. Искренних патриотов, людей государственно мыслящих, людей чести и ответственности, умных, волевых и образованных. В персональном распознании этих людей можно ошибаться. Можно соглашаться или не соглашаться в их оценке. Но задача выделения лучших в прокурорской среде и их продвижения по службу бесспорна <1>. -------------------------------- <1> Устинов В. В. Доклад на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры РФ, 21 января 2005 г. Якутск: Наряд делопроизводства прокуратуры Республики Саха (Якутия), 2005.

При этом, по мнению Президента Российской Федерации В. В. Путина, право быть назначенным на государственные должности по конкурсу должно быть доступно в равной степени всем гражданам страны <2>. -------------------------------- <2> См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации, 25 апреля 2005 г. Москва. Кремль. Официальный сайт Президента России. 4 мая 2005 г.

УПК РФ достаточно полно учел принципы и стандарты Совета Европы о роли государственного обвинения в уголовном судопроизводстве. Их дальнейшая реализация должна состоять главным образом в последовательном утверждении новых для России норм на практике, где прокуроры и судьи еще нередко пребывают в плену старых традиций и догм, отживших свой век <3>. -------------------------------- <3> Щерба С. П. Реализация в уголовном процессе России европейских принципов и стандартов о месте и роли государственного обвинения // Сб. материалов международного семинара, состоявшегося 7 - 8 июля 2003 г. / НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре. М., 2004. С. 18.

В связи с этим органам прокуратуры предстоит решать непростые вопросы совершенствования деловых и моральных качеств прокуроров как важного условия обеспечения прав участников уголовного судопроизводства. В соответствии со ст. 40.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурорами и следователями могут быть граждане Российской Федерации, обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами. Критериями моральных и профессиональных качеств прокурорских работников являются добросовестность в исполнении служебного долга и своих профессиональных функций; гражданское мужество, готовность противостоять любым нарушениям законности, решительность и твердость в защите интересов общества и прав граждан; уважение к общественному долгу и неуклонное его исполнение, безупречная нравственная чистота, выдержанность и тактичность в отношениях с гражданами на службе и в быту. Прокурор обязан свято соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и международные обязательства Российского государства, не допуская ни малейшего от них отступления; непримиримо и принципиально бороться с любыми нарушениями законности, кто бы их ни совершил, настойчиво добиваясь привлечения виновных к законной ответственности. Он должен добиваться высокой эффективности поддержания государственного обвинения в суде, активно защищая интересы личности, общества и государства от преступлений, но в то же время чутко и внимательно рассматривать любые обоснованные ходатайства виновных, соблюдая при этом объективность и справедливость при решении судеб людей. Любой прокурорский работник обязан решительно противодействовать проявлениям шовинизма, национализма и экстремизма. Прокурор должен постоянно совершенствовать свою деловую квалификацию, дорожить своей профессиональной честью, быть образцом неподкупности, моральной чистоты и скромности; быть готовым прийти на помощь коллеге по работе в выполнении им служебного долга, поделиться знаниями, опытом и навыками по службе; свято беречь и приумножать лучшие традиции органов прокуратуры. Прокурора должны отличать уважительное, отзывчивое и внимательное отношение к гражданам; корректность, вежливость и тактичность, требовательность к себе и самокритичность, отзывчивость. Перечисленные качества определяются принадлежностью работника к системе прокуратуры. Помимо этих нравственных свойств личности при установлении соответствия прокурорского работника определенной должности оцениваются профессиональные качества, определяемые функциональными задачами, особенностями профессиональной деятельности с учетом уровня органа прокуратуры в прокурорской системе. При оценке профессиональных качеств прежде всего выделяются специальные знания, умения и навыки. Обычно отмечаются профессиональная грамотность, качество выполнения служебных обязанностей, объем специальных знаний и умение применять их на практике, профессиональный опыт. Важное значение имеют индивидуально-психологические качества прокуроров, такие, как степень работоспособности, трудолюбие, исполнительность, энергичность, а также фиксирующие волевые качества, основные черты темперамента, индивидуальные особенности, инициативность, принципиальность и настойчивость в достижении целей при осуществлении служебных функций; целеустремленность, уравновешенность, общительность и умение устанавливать психологический контакт, способность мыслить творчески, вдумчивость, сочетаемые с осмотрительностью при использовании меры убеждения и принуждения. Для прокуроров, руководителей соответствующих органов прокуратуры важное значение наряду с иными моральными и деловыми качествами имеет наличие организаторских способностей, умение руководить коллективом, влиять на формирование новых подходов в выполнении профессиональных обязанностей. В числе таких качеств следует отметить умение инструктировать, осуществлять контроль исполнения поручений подчиненными, практическое и повседневное обучение "на рабочем месте", способность влиять на формирование и поддержание надлежащего психологического климата в коллективе <4>. -------------------------------- <4> Рябцев В. П. Комментарий к Федеральному закону "О прокуратуре РФ" / Под общей ред. Ю. И. Скуратова. М., 1996. С. 216 - 217.

Служебная деятельность прокурора базируется на моральных принципах гуманизма и справедливости. Гуманизм как нравственный принцип в обыденном понимании означает человечность, любовь к людям, защиту человеческого достоинства, права человека на счастье и полноценную возможность для саморазвития. Гуманизм - требование современной эпохи, ее ведущий принцип, в частности пронизывающий все отрасли права и определяющий все нормы морали. Требования принципа гуманизма являются служебным долгом, который обязывает прокуроров быстро и своевременно реагировать на любые нарушения закона, от кого бы они ни исходили. Невыполнение этих требований осуждается как законом, так и общественным мнением. Следовательно, гуманизм деятельности органов прокуроры проявляется в том, что она направлена на борьбу со злом и защиту интересов всего общества и каждой личности в отдельности от нарушений норм права и морали. Гуманизм деятельности органов прокуратуры определяет такое направление ее работы, как профилактика правонарушений и преступлений. Используя различные средства предостережения и убеждения, работники органов раскрывают населению гуманистическое, общественно необходимое содержание норм нашей морали и права, недопустимость аморального, антиобщественного и тем более преступного поведения, наносящего огромный и непоправимый ущерб обществу, людям и самому нарушителю, способствуют осознанию каждым лицом моральной и правовой ответственности за совершенные им аморальные и противоправные поступки. Если меры убеждения оказываются недостаточными, прокуроры от имени государства прибегают к принуждению. Важнейшим принципом профессиональной морали прокуроров является принцип справедливости. Принцип справедливости обязывает учитывать все аспекты деятельности личности: их социальное положение, заслуги, возрастные и физические возможности - и устанавливать соответствие между практической деятельностью индивидов и их социальным (и служебным) положением, между деянием и воздаянием, трудом и вознаграждением, правами и обязанностями, преступлением и наказанием и т. д. Несоответствие в этих отношениях воспринимается как несправедливость. Прокурорские работники, обладающие достаточным служебным опытом, прекрасно знают, что не само наказание воспринимается преступниками болезненно, а проявленная, по их мнению, к ним несправедливость (в том числе и прямой обман как один из ее видов). Справедливость регулирует все сферы общественной деятельности, но наиболее зримое воплощение она получает в правовой системе, поскольку именно она регулирует наиболее важные звенья общественной жизни. Праву принадлежит главенствующая роль в пресечении различного рода нарушений справедливости. Принцип справедливости предполагает неотвратимость наказания за любое преступление. Соответствие между целями и средствами, необходимыми для их достижения, является одним из важнейших проявлений принципа справедливости. Вот что писал Н. В. Муравьев о подготовке к прокурорской деятельности: "Первому встречному, случайному выходцу из толпы нельзя быть блюстителем закона и оружием карательных прав государства над личностью обвиняемого в преступлении гражданина. Развитой ум, просвещенный взгляд на вещи, общие и специальные познания о своем деле - все это коренные условия, которые общество вправе требовать от прокурора, как залога правильного пользования вручаемыми ему обширными полномочиями". Помимо высоких образовательных, профессиональных и нравственных качеств прокурорам, по мнению Муравьева, должны быть обязательно присущи и некоторые другие, а именно: "Характер и выдержка, то есть определенное, сознательное и твердое, а потому более или менее постоянное отношение воли к явлениям жизни, умение оценивать их по достоинству и с этой оценкою соизмерять свой образ действий. Находчивость, то есть способность действовать скоро и вместе верно, в меру, с соблюдением тона и оттенков, вызываемых особенностями случая. Подвижность и распорядительность - свойства, без которых почти немыслима деятельность, вся состоящая из активных распоряжений и упорного стремления, через ряд препятствий, к определенной цели" <5>. -------------------------------- <5> Муравьев Н. В. Общие основания устройства и уголовной деятельности прокурорского надзора; Звягинцев А. Г., Орлов Ю. Г. Под сенью русского орла. Российские прокуроры. М., 1996. С. 244 - 245.

Значительное расширение сферы судебного контроля за соблюдением законности, прав и свобод граждан не умаляет значения прокурорского надзора, но лишь повышает ответственность прокурора за каждое принятое решение как должностного лица, уполномоченного от имени государства вести уголовное преследование и обеспечить надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия. При этом прокурорский надзор осуществляется постоянно и непрерывно, а суд вступает в дело по мере поступления конкретных жалоб и заявлений либо материалов следственных или оперативных органов. Сфера приложения прокурорских полномочий значительно шире судебных. Она отличается оперативностью, инициативностью, охватом, возможностью проверочных действий, цепкостью. Безусловно, это не свидетельствует о превалирующем значении прокурорского надзора над судебным контролем, а подтверждает, что судебный контроль в силу объективных закономерностей его функционирования не может и не должен заменить собой прокурорский надзор. Каждая из этих государственных систем занимает самостоятельную нишу в правовом государстве. При этом цели их функционирования совпадают - обеспечение гарантий защиты конституционных прав граждан. Авторитет, общественное признание прокуратуры обеспечиваются не столько ее статусом, сколько реальным вкладом в укрепление законности, стабилизации правопорядка, защиты прав и свобод человека. Поэтому отдаем себе отчет, что в целом она еще не преодолела кризиса доверия в обществе. Решающее условие роста доверия населения к прокуратуре, ее имиджа в обществе - повседневная практика, умение прокуроров и следователей оправдать ожидания граждан. В связи с этим огромное значение имеют открытость прокуратуры обществу, прозрачность ее практических действий в области борьбы с преступностью и нарушениями законности, научное осмысление ее роли в укреплении законности и правопорядка. Основополагающие принципы правоприменения базируются на нравственных требованиях справедливости, гуманности, охраны конституционных прав, чести и достоинства человека. Именно процессуальное право, его основные гарантии, по справедливому замечанию немецкого процессуалиста М. Миллера, есть подлинный критерий для суждения о том, насколько государство является правовым; нигде, кроме как в процессуальном праве, столь отчетливо не проявляется столкновение общественных и индивидуальных интересов, отношение государства к личности <6>. -------------------------------- <6> Малько А. В. Ограничивающая роль юридического процесса // Юридический процесс: реформа процедур управления, законодательной деятельности и судебной власти. Воронеж, 1996. С. 29 - 30.

Следователь, прокурор, осуществляя уголовное преследование, ограничены презумпцией невиновности, которая исходит из признания ценности личности, уважения к нему и его достоинству. Применение презумпции невиновности, т. е. процессуальная правовая установка о толковании сомнений в пользу обвиняемого и освобождении его от обязанности доказывать свою невиновность, опирается на более широкую презумпцию добропорядочности, справедливости прокурора. Понятия "добропорядочность", "справедливость" являются оценочными и к каждому конкретному делу применяются прокурором. Следовательно, руководство данными принципами во избежание произвола, обвинительного уклона требует от прокурора не только высокого профессионализма, но и таких нравственных качеств, как честность, чувство совести, служебного долга, объективность. В последнее время о прокурорах правоохранительной системы говорят и пишут много. Нельзя отрицать, что определенное количество дознавателей, следователей, прокуроров поражены коррупцией, которые, нарушая уголовно-процессуальные нормы, фальсифицируют доказательства, материалы уголовных дел, применяют незаконные методы расследования. Такой профессиональной деформации прокурорских работников может противостоять только человек с развитыми чувствами долга, справедливости и гуманности. Нравственность для работника правоохранительной системы должна стоять на первом месте: недостаток знаний можно впоследствии пополнить усиленным самообразованием, а вот отсутствие некоего "морального стрежня" ничем не компенсировать <7>. -------------------------------- <7> Кучерена А. Был бы арест, а статья найдется // Российская газета. 2004. 13 февр.

Прокурор должен осуществлять уголовное преследование, защищая прав жертв преступлений, опираясь не только на уголовное, уголовно-процессуальное законодательство, но и в том числе на всю палитру нравственно-этических устоев гражданского общества, свое цивилизованное мироощущение, свой положительный жизненный опыт и правильное понимание сути правоприменения закона. Недостаточно высокий профессиональный уровень прокуроров, а также несовершенство многих процессуальных процедур, несомненно, отражаются на эффективности проводимой работы по защите прав граждан и не способствуют реализации принципа свободного доступа граждан к правосудию и соответственно вызывают необходимость формирования более высокого уровня правового сознания прокуроров. Прокурор, защищая права потерпевших в уголовном судопроизводстве, должен выработать четкую позицию, излагать обоснование своих доводов и аргументов в убедительной форме. Он должен преследовать единую цель - установить объективную истину и тем самым обеспечить защиту прав жертв преступлений. Дальнейшая проработка проблем правозащитной деятельности прокурора и их непосредственного влияния на разрешение ключевого вопроса теории и практики - установление юридической истины, повышение эффективной судебной защиты прав и свобод личности. Работа следователя и прокурора является одной из наиболее сложных и социально значимых юридических специальностей. Это особенно наглядно высвечивается в настоящее время, когда формируются новые социальные и экономические отношения, интенсивно меняется российская правовая система, в нашем обществе возникают ранее неизвестные конфликты, например террористическая угроза, которая привела весь цивилизованный мир в состояние войны с международным терроризмом. Поэтому проблема обеспечения защиты прав потерпевших от преступлений ставит перед государством решение вопросов, направленных на повышение эффективности правового регулирования каждому субъекту права. В этом плане работникам органов прокуратуры необходим более высокий уровень юридического мышления, свой менталитет работника правоохранительного органа. Для этого прокуроры должны более четко владеть базовыми общетеоретическими понятиями. Научное исследование их содержания в единстве и взаимосвязи с формированием современного правового сознания прокурора, проблемами правоприменительной практики деятельности суда и прокуратуры является наиболее актуальной научной задачей. Проблема правопонимания - центральная в теории права. Заслуживает внимания позиция А. В. Аверина в отстаивании современного нормативного подхода к пониманию права как единственного официально властного инструмента, регулирующего отношения между людьми, базирующиеся на принципах равенства и свободы, справедливости <8>. -------------------------------- <8> Аверин А. В. Правоприменительная деятельность суда и формирование научно-правового сознания судей: Проблемы теории и практики. Саратов, 2003. С. 308.

Реальная защита прав человека на жизнь, на личную неприкосновенность, здоровья, имущества диктует необходимость поднимать на недосягаемую высоту планку творчества лиц, осуществляющих уголовное преследование. Ошибки по конкретным уголовным делам, допущенные органами дознания и следователями, порой непоправимые, позволяют преступнику уйти не только от заслуженного наказания, но и, как часто бывает, продолжать убивать, насиловать, грабить, наводить ужас на добропорядочных людей. По таким делам особенно важна организующая роль прокурора, где в плане успешного раскрытия, расследования преступления и доведения уголовных дел до суда в разумные сроки не хватило усилий дознавателей, следователей, даже весьма квалифицированных; не сработали правильные, но шаблонные решения и действия; где надо было преодолеть рутину и найти нестандартные пути в поисках истины, которая всегда единственна и неповторима. Для того чтобы работать творчески, надо наряду с Божьим даром обладать многими, прежде всего обширными, знаниями, ибо "проколы" в расследовании, которые приходится устранять прокурорам, чаще допускаются незнайками и полузнайками. Надо дружить с наукой, непрерывно пополнять за счет научно-методических рекомендаций свой интеллектуальный багаж, ибо плохо творит тот, кто не ведает, а жизнь, как известно, не стоит на месте, она ставит дознавателям и следователям по расследованию преступлений все новые и новые задачи, для решения которых недостаточно "вчерашних" знаний. Надо уметь думать, ибо давно известно, что лень - мать всех пороков. И леность ума, неспособность "переварить" в голове факты и события, мыслить осознанно и продуктивно лежат в основе многих ошибочных суждений, выводов и решений. Прокурору надо постоянно демонстрировать такие качества ума, как самостоятельность и целеустремленность, глубина и широта, мобильность и быстрота, гибкость и критичность. Надо быть остро наблюдательным, предельно внимательным, внутренне собранным, хорошо организованным. Деятельность прокурора по защите прав человека и законных интересов граждан имеет особую социальную значимость и высокую гражданственность. Их служение Закону и Истине зачастую связано с преодолением самых разнообразных трудностей и препятствий морально-психологического свойства, одолеть которые не дано людям непринципиальным, чрезмерно услужливым, угодливым, живущим по принципу "чего изволите" и вообще слабым духом <9>. -------------------------------- <9> Алексеев А. И. Не числом, а умением // Следственная практика. 2004. N 3(164). С. 3 - 16.

Правосознание прокуроров, следователей, дознавателей имеет исключительно важное значение в реальном обеспечении прав участников уголовного судопроизводства. Под правосознанием в общем виде понимается сфера общественного, группового, индивидуального сознания, отражающая правовую действительность в форме юридических знаний, оценочных отношений к праву и практике его применения, правовых установок и ценностных ориентаций, регулирующих поведение человека в юридически значимых ситуациях <10>. -------------------------------- <10> См.: Российская юридическая энциклопедия / Гл. ред. А. Я. Сухарев. М., 1999. С. 761 - 762 (авторы статьи о правосознании Г. Х. Ефремова и А. Р. Ратинов).

Существенный вклад в учение о правосознании внес известный правовед И. А. Ильин, который доказывал, что правосознание представляет собой еще более значительный феномен, чем право. Оно понимается как "естественное чувство права и правоты", как "особая духовная настроенность инстинкта", как "особого рода инстинктивное правочувствие" "некая универсалия, которая имеет формально-юридическое, естественно-правовое измерение" <11>. -------------------------------- <11> См.: Ильин И. А. Собр. соч. В 10 т. Т. 2. М., 1993. С. 140, 142 - 145.

Правовое сознание, представляя собой духовную основу правовой системы, относится к относительно состоятельному явлению. В нем содержатся многовековые моральные установки цивилизованного общества, которые применительно к российскому государству изначально представляли собой идеи о справедливости, приоритете общесоциальных интересов, утверждение идей коллективизма, взаимопомощи, тесную связь с религией. Правосознание - это совокупность идей, чувств, переживаний, которые выражают отношение людей к правовым явлениям общественной жизни. Правосознание предполагает, с одной стороны, знание права, с другой - определенное к нему отношение. Это представление о законодательстве, законности, правосудии, о правомерном или неправомерном поведении. В правосознании выражается одобрение или несогласие с существующим правом, представление о том, каким должно быть хорошее, нужное, необходимое право, на каких принципах, идеях оно должно строиться. Правовая наука изучает правосознание не в статике, а в динамике, не "вечном", неизменном, мертвом и застывшем состоянии, а в движении, в развитии <12>. -------------------------------- <12> Батуркин В. Г. Понятие и структура правового сознания // История государства и права. 2004. N 5. С. 19 - 20.

Основным субъектом воспитания является государство, для которого крайне важно сформировать положительное отношение населения к действующему праву, подготовить профессиональных юристов-практиков, ученых-правоведов. Правовое воспитание и обучение - часть всего процесса духовного воспитания личности, ее убеждений в необходимости следовать правовым предписаниям, прививать умения и навыки реализации права. Полученные правовые знания должны превратиться в личное убеждение, в прочную установку строго следовать правовым предписаниям, а затем во внутреннюю потребность и привычку соблюдать правовой закон, проявлять правовую активность. Анализ состояния научной разработки проблемы позволяет констатировать, что, несмотря на наличие большого количества фундаментальных работ по различным юридическим аспектам правовой культуры и правового воспитания, роль правового образования и модели его практического осуществления до сих пор остается предметом различных споров. Не случайно до сих пор так и не сложилась общегосударственная концепция правового воспитания. Роль правового образования как вектора самостоятельного направления правовой политики государства в рамках решения образовательных и социальных проблем недооценивалась <13>. -------------------------------- <13> Певцова Е. А. Современные дефинитивные подходы к правовой культуре и правовому сознанию // Журнал российского права. 2004. N 3. С. 80.

Общественное сознание характеризуется переплетением двух взаимоисключающих тенденций: позитивного и негативного отношения к праву. С одной стороны, признание полезности, необходимости правового регулирования, высокой значимости закона в обеспечении порядка, охраны прав, интересов и безопасности граждан. Не случайно респонденты выделяют идею законности и правовой защиты человека и гражданина в качестве основной, способной сплотить все общество. Но, с другой стороны, наряду с признанием необходимости правового регулирования отмечается девальвация закона в общественном мнении, умаление роли и значения права, неверие в правовую систему, в юридические гарантии, нарастает правовой нигилизм. Проблемы юридического образования в полной мере касаются не только прокурорских работников, судей. Они затрагивают и чиновников, и предпринимателей, и военных, всех без исключения граждан. То есть речь должна идти и о профессиональном юридическом образовании, и о массовом юридическом воспитании и "ликбезе". По сути нам придется создавать широкое современное российское правосознание, т. е. от полноценного современного правосознания юридического сообщества через правосознание всех ветвей власти - к массовому правосознанию. В соответствии со ст. 6 УПК РФ прокурор, следователь, осуществляя уголовное преследование, обязаны иметь цель защищать права и законные интересы лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а также обеспечить защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод. Эффективность достижения этой цели в уголовном судопроизводстве зависит от нравственных качеств прокурора и следователя, их правильного понимания, уяснения и неуклонного выполнения ими предписаний уголовно-процессуального закона, направленного на обеспечение прав и законных интересов участников процесса, что напрямую связано с уровнем их правосознания. Непонимание ими нравственных начал уголовно-процессуального закона и низкий уровень морально-этических качеств прокурорских работников нередко приводят к грубым нарушениям прав участников судопроизводства. Прокуроры и следователи, у которых недостаточный уровень нравственных качеств, допускают пренебрежительное нигилистическое отношение к выполнению правозащитных предписаний процессуального закона, у них преобладает тенденция к процессуальному упрощенчеству, противопоставление целесообразности неуклонному соблюдению закона, делению процессуальных норм на важные, которые необходимо соблюдать во всех случаях, и менее важные, которые якобы можно исполнять не во всех случаях. Современное требование о приоритете правозащитных функций над обвинительным уклоном для них еще не становится неукоснительным правилом поведения, что способствует сохранению негативной тенденции к правам участников процесса, и проявляется оно в недооценке важности неуклонного соблюдения прав и законных интересов прав и законных интересов, подозреваемых и обвиняемых, чьи права ограничиваются при расследовании в наибольшей мере, а также потерпевших, защита интересов которых не всегда осуществляется своевременно и в должном объеме. Прокурорские работники, обладающие высокими нравственно-этическими качествами, сталкиваясь с человеческим горем, неизменно оказывают морально-психологическую помощь жертве насилия. Это не входит в прямые служебные обязанности. Но для прокуроров, обладающих высокими нравственными качествами, делать добро людям попавших в беду, - это их жизненный принцип. При этом они сами испытывают напряженные эмоциональные перегрузки, а также вынужденно несут большие затраты личного времени, т. е. фактически занимаясь не своей работой. Существует немало давно выработанных и доступных каждому заинтересованному человеку прикладных психологических методик, которые позволяют и прокурорскому работнику успешно преодолевать возникающие сложности в установлении контакта с потерпевшим от преступного посягательства. Необходимую помощь в усвоении этих методик могут оказать штатные психологи. Учитывая специфику противоправных деяний, психологические особенности жертвы, нередко пребывающей в состоянии посткризисного синдрома, сложности доказывания объективных и субъективных сторон состава преступления, представляется предпочтительным разделение обязанностей между специалистами. Очевидно, что грамотное распределение обязанностей позволит следователю полностью сосредоточиться на сборе доказательств виновности лица, совершившего преступления, юридической квалификации содеянного, а особо подготовленному психологу кризисного центра оказать жертве насилия качественную помощь. Исходя из обстоятельств дела прокурор, осуществляющий надзор за следствием, может принять решение о допуске сотрудника кризисного центра к участию в уголовном деле в качестве эксперта-специалиста или представителем потерпевшего. Такой шаг прокурора необходим в целях восстановления баланса равновесия прав участников процесса, так как по закону к обвиняемому всегда допускается адвокат, в том числе бесплатно за счет бюджета, а жертва преступления вынуждена отстаивать свои права на следствии и в суде самостоятельно без гарантированной материальной помощи государства, что противоречит конституционному принципу равенства сторон в состязательном процессе <14>. -------------------------------- <14> Пантелеев Б. Н. Новые аспекты взаимодействия органов прокуратуры с общественными объединениями. См.: Юридическая психология: Сборник научных трудов. М., 2001. С. 37 - 38.

Следователи, которые на первый план ставят статистические данные о направлении дел в суд, нередко забывают свои правозащитные обязанности, и в этом русле, оправдывая свою низкую, недостаточно эффективную деятельность по охране прав и законных интересов участников судопроизводства, ссылаются на объективные и субъективные причины. Недооценка важности охраны прав участников процесса является следствием обвинительного уклона в деятельности следователей, что требует принципиального прокурорского реагирования. Надзирающие прокуроры не придают должного значения этим нарушениям и не всегда своевременно реагируют и вовремя не принимают необходимые меры для выявления, устранения и предупреждения нарушений прав и обеспечения законных интересов участников уголовного судопроизводства. В этом плане проблема повышения уровня правосознания прокуроров и следователей, воспитание у них высоких нравственно-этических норм при применении норм уголовно-процессуального закона в целях обеспечения прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства выдвигается на передний край в правозащитной деятельности органов прокуратуры. Усилия, предпринимаемые в этом направлении Генеральной прокуратурой, прокурорами субъектов Федерации, как представляется, уже приносят определенные плоды, но они необходимы и в дальнейшем <15>. -------------------------------- <15> Соловьев А. Б. Правосознание прокуроров и следователей как важное условие обеспечения прав участников судопроизводства. См.: Сб. материалов международного семинара / НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ. 6 - 7 октября 2003 г. / Под ред. д-ра юрид. наук. В. Г. Бессарабова. М., 2004. С. 52.

Реальная защита прав и свобод человека тесно увязана с проблемой нравственных начал в деятельности государственных органов и должностных лиц, осуществляющих уголовное преследование. Нравственность есть норма, в которой распределено и установлено, как общаться, чтобы сохранить достоинство каждого, исходя из того что люди равны от рождения и это закреплено в равенстве сторон в уголовном процессе, в котором заключается смысл нравственности познания. Прокурор, познавая объект истины по делу, исходит из нравственных принципов метода доказывания и таким образом обеспечивает достойную защиту чести и достоинства личности. Поэтому доказывание без соблюдения общепринятых норм нравственности может превратить правосудие в фикцию <16>. -------------------------------- <16> Амосов С. Метод судебного познания // Российская юстиция. 2004. N 3. С. 59 - 65.

Нравственный принцип метода доказывания выступает как один из аспектов познания прокурора по уголовному делу. Нравственность представлялось Гегелю душой метода. Такой вывод мы встречаем в комментариях труда великого мыслителя "Система нравственности" <17>. -------------------------------- <17> Пушкин В. Г. Философия Гегеля. Абсолютное в человеке. СПб., 2000. С. 45.

Метод уголовно-процессуального доказывания как разновидность познания прокурора следует рассматривать как средство установления истинного суждения о действительных событиях и существенных предметах. А метод как философское понятие - это всеобщее правило, способ познания, душа всякой объективности. Метод позволяет узнать одну из сторон изучаемого явления. Методология позволяет познать сущность этого явления <18>. Метод - способ действия, способ получения результата, избранный исследователем путем познания, конкретные приемы и операции действия и воздействия <19>. -------------------------------- <18> Гегель. Наука логики. М., 1972. С. 87, 290. <19> Кант И. Критика чистого разума. М., 1994. С. 497.

Любой факт, даже самый незначительный, оставляет о себе определенные следы, отражается в человеческом сознании и на предметах окружающего нас мира. Следы отражения могут информировать о явлении или предмете, каким они оставлены <20>. -------------------------------- <20> Иванов О. В. Судебное доказательство в гражданском процессе. Иркутск, 1974. С. 35.

Уголовно-процессуальное познание предопределяется принципами состязательности судопроизводства и равноправием сторон и представляет собой сложное действие в судебном разбирательстве нескольких субъектов: суда, гособвинителя, потерпевшего, обвиняемого, адвокатов и других участников, которые имеют различные интересы и в силу этого действуют с противоположных позиций. Уголовно-процессуальное познание прокурора направлено на судебное доказывание виновности подсудимого. Ни в одной области познания, кроме доказывания, исследователю не противостоит субъект, кровно заинтересованный в неудаче познания исследования, не брезгующий никакими средствами <21>. -------------------------------- <21> Ларин А. М. Работа следователя с доказательствами. М., 1966. С. 45 - 46.

Государственный обвинитель знает, как непросто добиваться в ходе судебного разбирательства установления объективной истины в условиях открытого состязательного процесса, когда сторона защиты подсудимого чинит всякие препятствия на пути к постановлению законного, обоснованного и справедливого приговора. Прокурор не должен рассчитывать, что обвиняемый, сознательно обманывая, будет испытывать угрызения совести. Подсудимый и его адвокат нередко лично переходят в контрнаступление, не брезгуя ни подтасовкой фактов, ни ложным обвинением потерпевшего, жизни которого он умышленно лишил. В этом смысле пренебрежение государственным обвинителем тщательной подготовкой к доказыванию, его неумение правильно пользоваться методикой уголовно-процессуального познания, основанной на нравственных принципах, может привести к утрате возможностей реальной защиты прав и законных интересов, потерпевших от преступных действий. Для разрешения проблемы нравственного совершенствования следователей и прокуроров должны быть выработаны и сформированы этически допустимые методы познания в уголовном процессе с определением рамок морально допустимого поведения в сфере правоотношений, возникающих в связи с расследованием уголовных дел. Применение морально допустимых методов следствия и дознания неизменно будет требовать совершенствования правозащитной деятельности с неукоснительным соблюдением нравственных основ уголовно-процессуального закона, поскольку уголовное право не может развиваться вне нравственных категорий гуманизма и социальной справедливости, свободы, совести, чести и достоинства. Нравственные принципы и идеалы, которые определяют сущность и цели уголовного судопроизводства и представляют собой систему гарантий, обеспечивающих надежную охрану личности, должны базироваться на таких философских понятиях, как "гуманизм", "уважение к личности", "бережное отношение к чести и достоинству человека". Объективный, непредвзятый подход к расследованию уголовного дела - нравственный долг следователя, прокурора. Привлечение к уголовной ответственности невиновного, как и оставление преступника безнаказанным, не только противоречит задачам уголовного судопроизводства, но и несовместимо с нормами нравственности, с представлениями гражданского цивилизованного общества о справедливости. Закрепленные в Уголовно-процессуальном кодексе РФ принципы законности и справедливости требуют от следователя и прокурора неуклонного соблюдения, правовых и нравственных норм и следования указаниям нравственного правосознания, голосу совести. Исследование проблемы правового регулирования нравственных начал уголовно-процессуальной деятельности прокурора, позволяет сделать вывод о том, что нравственные нормы, реализуемые в области уголовного судопроизводства, не отделяются от процессуальных норм, они включаются в их содержание, являются необходимым составляющим правовых предписаний и требований, определяют нравственный смысл, значение процессуальных норм, указывают этически допустимые способы их реализации <22>. -------------------------------- <22> Антонов И. А. Правовое регулирование нравственных начал уголовно-процессуальной деятельности // История государства и права. 2004. N 2. С. 27 - 29.

Деятельность прокурора - процесс далеко не механический. Без вложения души, интеллекта, нравственных начал в процесс расследования проверка любого материала, дела, обращаясь только к юридическим познаниям, невозможна <23>. -------------------------------- <23> Громов Н. А., Цыбулевская О. И. Нравственные основания юридического процесса // Российский судья. 2004. N 9. С. 27 - 30.

Правозащитная деятельность органов прокуратуры в судебных стадиях уголовного судопроизводства, надзор за законностью при расследовании уголовных преступлений нуждаются в психологическом обеспечении. Эффективность защиты прав человека в немалой степени зависит от учета социально-психологического состояния общества, отдельных слоев и групп населения, нравственно-психологического климата, распространения стереотипов массового сознания, способствующих (или препятствующих) становлению, сохранению и развитию криминогенных или антикриминогенных факторов. Это обусловливает разработку теории правосознания, правовой психологии, психологических механизмов и определение факторов нормативной регуляции юридически значимого поведения, а также проведения психолого-правовых исследований. Для повышения эффективности правозащитной деятельности органов прокуратуры необходимо систематическое изучение общественного мнения для укрепления постоянных связей прокуратуры с населением, так как ни один государственный орган, ни одно звено правоохранительной системы не может эффективно функционировать без хорошо налаженного механизма прямых и обратных связей. Общественное мнение, являясь чутким индикатором определения поведения людей, раскрывает субъективный настрой различных групп и слоев населения, их социально-психологическое самочувствие. По обобщенным данным многочисленных социологических исследований, от 60 до 80 процентов опрошенных россиян отмечают значимость проблемы преступности для общества и каждого человека, выражая озабоченность тем, что преступные посягательства осложняют их жизнь. В Советском Союзе считалось, что угрозу стать жертвой преступных действий можно свести к минимуму, если вести себя законопослушно и не провоцировать противоправных действий. Сейчас в современной России в условиях разгула преступности вероятность стать жертвой преступления для любого человека чрезвычайно высока. И не случайно столь широкий распространенный страх перед преступностью - один из источников социальной напряженности. Такой размах преступности и криминализации общества влияет на изменение приоритетных потребностей, выдвинув безопасность в число ведущих, определяющих мотивацию поступков человека. Анализ мониторинга состояния массового состояния населения России и опросы общественного мнения показывают, что в современных условиях для изменения сложившегося положения необходимо приложить слаженные и целенаправленные усилия всех властных государственных институтов. Следует признать необходимым, чтобы органы прокуратуры в полной мере использовали свои полномочия по координации усилий всех правоохранительных органов в этой сфере деятельности. В этом плане основной упор сделать на разработку стратегии формирования более позитивного образа ситуации, поскольку не менее опасными, чем преступления и акты насилия, являются страхи и постоянное ожидание новых несчастий. Фиксация внимания только на негативных явлениях и отрицательных сторонах деятельности правоохранительных органов усиливает впечатление криминального взрыва. Между тем большая часть российских граждан склоняются к поиску не просто честной и объективной информации, но и такой, которая несет заряд оптимизма и ориентирует на реальные ценности здорового гражданского общества. Для органов прокуратуры, одного из важнейших институтов государственной власти Российской Федерации, осуществляющего надзор за соблюдением прав человека и гражданина, наиболее актуальной проблемой является повышение престижа прокурорской деятельности. Для самих работников прокуратуры высоко значим фактор социального престижа, их мотивация и удовлетворенность правозащитной работой, которая должна быть главной в их деятельности, открывающей возможность оказывать помощь наименее защищенным слоям населения и восстанавливать справедливость в отношении конкретного индивида. Именно ощущением "полезности", собственной востребованности защищать добро, наказывать зло, тем самым помочь людям привлекательна нелегкая прокурорская профессия. Снижение престижа прокуратуры в обществе, авторитета профессии прокурора может также негативно сказаться на формировании кадрового корпуса прокуратуры. Престиж и авторитет прокуратуры небезразличны гражданину и обществу в целом, поскольку в массовом сознании законность и правопорядок, состояние преступности и характер противодействия ей во многом связаны именно с их деятельностью. Поэтому уровень отношения общества к деятельности прокуратуры оказывает прямое влияние на восприятие ими общеправовой ситуации, состояния законности и правопорядка. При общем положительном отношении к их деятельности криминогенная ситуация воспринимается более позитивно, чем при скептическом. В данное время в обществе сохраняется значительный разрыв между тем, что делает прокуратура, и как эта деятельность отражается в общественном сознании. Из этого следует, что работники прокуратуры должны не только выполнять свои профессиональные обязанности, но и доводить результаты своей деятельности до всеобщего сведения. В связи с этим чрезвычайно актуальны проблемы укрепления связей с общественностью и средствами массовой информации и главное - формирование психологической готовности у сотрудников прокуратуры к работе в изменившихся социальных условиях, необходимости надлежащего информирования общественности и учета ее мнения. На современном этапе важнейшей задачей является повышение информированности граждан о правозащитной деятельности прокуратуры, о конкретных действиях по восстановлению нарушенных законных интересов конкретного человека. Наиболее эффективной формой воздействия на общественное мнение является деятельность прокуратуры по работе с заявлениями и жалобами граждан. Восстанавливая справедливость по каждому обоснованному обращению граждан, защищая их права в трудовых, жилищных, социальных сферах, прокуроры способствуют оздоровлению обстановки и нравственно-правового климата в Российском государстве. Деятельность органов прокуратуры, огромная по объему и социальной значимости, может и должна способствовать формированию позитивного образа прокурора в массовом сознании, доказывать ее правозащитную направленность. По мнению Е. Х. Ефремовой, авторитет и доверие, а также завоевание признания к деятельности прокуратуры со стороны населения возможны только при реальном выполнении правозащитной функции. При этом реализация правозащитного потенциала прокуратуры должна осуществляться по всем направлениям и отраслям прокурорской работы, особенно приоритетно в сфере уголовного судопроизводства, где наиболее чувствительно касается прав человека и гражданина. Только так можно повысить престиж прокуратуры, поднять уровень доверия к ней и улучшить психолого-правовую атмосферу в обществе <24>. -------------------------------- <24> Ефремова Г. Х. Психологическое обеспечение правозащитной деятельности прокуратуры / Сб. материалов Всесоюзной научно-практической конференции. 12 мая 2003 г. М., 2003. С. 278 - 282.

Усиление информированности россиян путем хорошо продуманных, спланированных мер создает благоприятные условия для формирования положительного восприятия самой системы и более успешной реализации антикриминальных возможностей общественного правосознания на необходимость осуществления противодействию преступности, что в конечном счете будет содействовать продвижению России к развитому гражданскому обществу. Для завоевания положительного общественного доверия, позитивного имиджа органам прокуратуры необходимо реальное обеспечение большой открытости ее для населения, ясности и предсказуемости практических действий по защите прав потерпевших от преступлений, основанных на четко разработанной стратегии правозащитной сферы. Таким образом, совершенствование и улучшение эффективности работы органов прокуратуры по обеспечению правовой защиты граждан и противодействию преступности, являясь актуальной проблемой, напрямую зависит от морально-этических качеств, нравственной чистоты прокуроров, их психологической готовности работать в условиях максимальной информационной открытости с учетом общественного мнения.

Название документа