Иск как средство реагирования прокурора на выявленные правонарушения

(Тюрина А.)

("Законность", 2006, N 10)

Текст документа

ИСК КАК СРЕДСТВО РЕАГИРОВАНИЯ ПРОКУРОРА

НА ВЫЯВЛЕННЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

А. ТЮРИНА

А. Тюрина, начальник отдела прокуратуры Республики Башкортостан.

На современном этапе формирования правового государства судебная защита - наиболее действенный способ защиты нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов граждан, общества и государства.

Гражданским процессуальным кодексом РФ и Законом о прокуратуре прокурору предоставлено право обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов РФ, субъектов Федерации, муниципальных образований.

Правильное, основанное на законе использование права на обращение в суд и квалифицированное поддержание исковых требований в суде представляют собой эффективное средство пресечения и устранения нарушений охраняемых законом прав, свобод и законных интересов социально незащищенных граждан, интересов общества и государства.

Исковая работа прокуроров, как свидетельствует практика, - действенное, зачастую единственное реальное средство восстановления нарушенных прав.

Гражданско-правовые меры прокурорского реагирования сегодня особо актуальны, так как общеизвестно, что уровень правовой грамотности населения низок, юридическая помощь многим недоступна, между тем новый ГПК значительно усложнил процедуру подготовки искового материала, приема и рассмотрения исков в суде.

С введением в действие нового ГПК существенно изменились и полномочия прокурора. В связи с неоднозначным толкованием норм права судом и прокуратурой возникают существенные проблемы при предъявлении исков и заявлений в суд.

Прокуратура Республики Башкортостан приняла реальные меры по организации исковой работы в соответствии с требованиями нового процессуального закона, приказов и указаний Генерального прокурора РФ, прокурора Республики. В текущем году на места направлено указание прокурора Республики об активизации работы по направлению в суд исков, имеющих особую значимость, и исков в интересах социально незащищенных граждан, эта работа систематически анализировалась, обобщалась.

Отдел по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе организовал методическую работу и учебу подведомственных кадров, опыт работы отдела получил положительную оценку Генеральной прокуратуры РФ. Существенная методическая помощь была оказана управлением методического обеспечения Генеральной прокуратуры РФ.

Принятые меры позволили значительно активизировать работу прокуроров городов и районов Республики по предъявлению исков и заявлений в суд.

За 6 месяцев текущего года прокуроры направили в суд 39183 иска на сумму 189238 тыс. руб., при том, что в 2005 г. было направлено в суд 42297 заявлений на сумму 258362 тыс. руб.

Применяя гражданско-правовые меры реагирования, прокуроры особое внимание уделяли защите конституционных прав и законных интересов граждан, которые по состоянию здоровья или иным причинам самостоятельно не могли обратиться в суд.

Прокуроры предъявляли иски в интересах граждан о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы. Месяцами не получая заработанные деньги, граждане молчаливо терпят нарушение закона, так как из-за дефицита рабочих мест они боятся остаться без работы.

Принятые меры дали положительные результаты: к концу 2005 г. почти наполовину снизилась задолженность работодателей по заработной плате (с 377742 до 197000 тыс. руб.).

В текущем году при задолженности 197000 тыс. руб. на начало года в суд направлено 22518 исков на сумму 137444 тыс. руб.

При таком положении не совсем понятна позиция некоторых судей, которые считают, что гражданин, если он не больной и не инвалид, сам должен обращаться в суд. Полагаю, что потеря рабочего места сегодня является серьезной уважительной причиной, дающей право прокурору обратиться в суд с исками в интересах работников, длительно не получающих заработную плату.

Надзор за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи занимает важное место в организации прокурорской деятельности. Прокуроры все чаще обращаются в суд с исками и заявлениями в интересах несовершеннолетних, по тем или иным причинам лишенных родительского попечения. В 2005 г. в суд направлен 1141 иск на сумму 1891 тыс. руб., за 6 месяцев текущего года - 1258 исков и заявлений.

Только прокурор Туймазинской межрайонной прокуратуры в этом году направил в суд 174 исковых заявления в интересах детей-сирот о взыскании незаконно удержанной пенсии администрацией Серафимовского детского дома-интерната, куда дети были помещены в связи с инвалидностью.

Реалии сегодняшней жизни таковы, что многие родители, особенно в сельской местности, злоупотребляют спиртными напитками, чем ставят семью в тяжелое материальное положение, должным образом воспитанием детей не занимаются, в связи с чем в текущем году прокуроры направили в суд 593 иска о лишении родительских прав.

Поскольку лишение родительских прав - это очень серьезная мера, то прокуроры там, где обстоятельства позволяют, инициируют ограничение в дееспособности родителей, злоупотребляющих спиртными напитками.

Сначала суды, ссылаясь на ст. 281 ГПК, не принимали к производству заявления прокуроров, так как прокурору этой статьей не предоставлено право обращаться в суд.

Прокурор Абзелиловского района на незаконное определение суда внес грамотное, аргументированное и убедительное частное представление, которое судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан удовлетворила.

Изучение сложившейся практики показало, что такой подход к решению проблемы дает положительный результат. Пособия, получаемые на детей, как правило, пропивались, особенно сложное положение складывалось в неполных семьях, где мать не работала. В связи с ограничением в дееспособности деньги, которые шли на покупку спиртного, стали использоваться на покупку продуктов питания и одежды детей.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов РФ, субъектов Федерации, муниципальных образований.

Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Несмотря на четкость формулировки прав и полномочий прокурора, суды нередко практически немотивированно отказывают в приеме исковых заявлений, предъявленных в интересах субъектов Федерации и муниципальных образований.

Судебная практика по таким гражданским делам складывается неоднозначно, а Пленум Верховного Суда РФ этот вопрос не затрагивал.

Прокуроры городов и районов республики, проявляя должную принципиальность и активность, добиваются приема и рассмотрения своих исков и заявлений. В результате только по фактам нарушения земельного законодательства за 6 месяцев текущего года в суд направлено 1234 исковых заявления в интересах Республики Башкортостан и муниципальных образований, 3411 гражданских дел возбуждено в связи с нарушением налогового законодательства и т. д.

В последние годы прокуратура Республики особое внимание уделяет вопросам защиты интересов неопределенного круга лиц, применению гражданско-правовых мер реагирования по фактам нарушения природоохранного законодательства.

В текущем году эту работу значительно активизировали. Так, если в прошлом году прокуроры направили в суд 999 исков, то в этом году только за 6 месяцев - 3567 исков и заявлений.

Проводились проверки по фактам загрязнения атмосферного воздуха, приостанавливалось либо запрещалось строительство объектов без экологической экспертизы, центральное место в работе по надзору за соблюдением природоохранного законодательства уделялось сохранности особо охраняемых природных территорий, памятников природы, национальных парков, водоемов (озер), берега которых застроены жилыми домами и иными строениями. Предъявляли иски о сносе в водоохранных зонах незаконно построенных объектов.

Благодаря заявлениям прокуроров надлежащим образом оборудовались скотомогильники. Постоянно внимание уделяется качеству питьевой воды, очистке воздуха, утилизации бытовых отходов, взысканию ущерба, причиненного лесным и рыбным браконьерством.

Прокурором Республики проведено оперативное совещание с участием руководителей ведомств, занимающихся вопросами контроля и надзора за соблюдением законов по охране природы. Состоялся серьезный разговор, были обсуждены дальнейшие меры по охране природы и намечен план по взаимодействию и координации действий, направленных на обеспечение соблюдения законов об охране природы. Прокурорам на местах предложено провести такие же мероприятия, чтобы добиться слаженной работы по надзору за исполнением природоохранных законов.

Как показала практика, совместная работа прокуратуры и контролирующих органов дает возможность сделать прокурорский надзор более эффективным и действенным.

Название документа