Прокурор в делах особого производства гражданского процесса

(Францифоров А.)

("Законность", 2006, N 6)

Текст документа

ПРОКУРОР В ДЕЛАХ ОСОБОГО ПРОИЗВОДСТВА

ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССА

А. ФРАНЦИФОРОВ

А. Францифоров, заместитель Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области.

В российском гражданском процессуальном праве традиционны две формы участия прокурора в судопроизводстве по гражданским делам. Одна - обращение прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, другая - вступление прокурора в процесс для дачи заключения по делу.

Обращение прокурора в суд с заявлением должно содержать обоснование того, в чем заключаются интересы государства или других лиц, ссылки на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов, а также обоснование невозможности подачи иска самим гражданином (ч. 3 ст. 131 ГПК). В ГПК 1964 г. такой нормы не было, поэтому прокурор мог не обосновывать необходимость предъявления им заявления в интересах другого лица. Закон о прокуратуре (п. 3 ст. 35) закрепляет право прокурора обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса в соответствии с процессуальным законодательством РФ, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Однако следует учитывать, что обращение прокурора с заявлением не всегда уместно, а часто лишено смысла по делам об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами, об усыновлении (удочерении) ребенка, об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации), о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь, о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании, поскольку подача заявлений о возбуждении таких дел - обязанность соответственно органов опеки и попечительства и психиатрического стационара.

Что касается подачи заявления прокурором по делам об усыновлении (удочерении) ребенка, то это недопустимо, так как у лица, которое не может самостоятельно обратиться с подобным заявлением в суд, вряд ли есть реальная возможность обеспечить усыновляемому ребенку достойные условия содержания и воспитания. То же можно сказать об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации), так как неспособность такого лица самостоятельно обратиться в суд с заявлением свидетельствует о его недостаточной зрелости для того, чтобы раньше достижения установленного возраста обрести полную дееспособность.

Прокурор вступает в процесс по делам особого производства для дачи заключения при рассмотрении вопросов: об усыновлении (удочерении) ребенка (ст. 273 ГПК); о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК); об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284 ГПК); об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации) (ст. 288 ГПК); о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании (ст. ст. 304, 306 ГПК) - это почти половина категории дел особого производства. Все они связаны с личностью граждан, определением их правового статуса. Цель участия прокурора в таких делах в первую очередь обеспечение соблюдения прав и интересов граждан.

Поэтому в заключении прокурор излагает свое видение того, как должно быть рассмотрено дело в целях защиты интересов и прав граждан, общества и государства. Заключение приобщается к материалам дела и учитывается судом при вынесении решения по делу.

Участие прокурора в гражданском судопроизводстве обусловлено тем, что он "ex officio" (по должности, без приобретения специальных полномочий) является таким участником процесса, в обязанности которого входит защита прав, свобод и законных интересов других лиц (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ).

Кроме того, участие прокурора в делах особого производства компенсирует определенную односторонность при их рассмотрении. В исковом производстве есть две стороны, каждая из которых доказывает свою правоту. Эти стороны обладают правом обжалования, что способствует отмене незаконных решений и сводит к минимуму возможность вступления в законную силу незаконных решений. В делах особого производства при вынесении судом незаконного, но удовлетворяющего интересы заявителя решения большая вероятность того, что такое решение вступит в законную силу. Поэтому прокурор, участвующий в производстве по делу, который знает его суть, обладающий правом обжаловать решение, должен будет внести кассационное представление в случае, если решение будет незаконным. Участие прокурора в делах особого производства, в которых сильнее всего затрагиваются права и интересы граждан, а в связи с этим - наиболее вероятна возможность их нарушения, способствует привнесению элемента состязательности в дела особого производства.

В связи с изложенным вызывает недоумение ч. 3 ст. 45 ГПК, согласно которой неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием для разбирательства дела. Если законом предусмотрено участие прокурора в процессе по делам определенных категорий и не только особого производства, то без участия прокурора невозможно нормальное рассмотрение таких дел. Это ухудшает качество их рассмотрения и выносимых по ним решений, что чревато существенными нарушениями норм материального и процессуального права.

Думается, норма ч. 3 ст. 45 ГПК - показатель того, что отечественный законодатель часто переходит из одной крайности в другую при урегулировании отдельных вопросов. Так, если согласно ГПК 1964 г. прокурор имел право обратиться в суд в интересах любого лица и по любому вопросу, мог вступить в любое гражданское дело на любой стадии, что не всегда оправдывало себя, то теперь возможности прокурора по участию в гражданских делах сведены к минимуму.

Представляется, для повышения качества правосудия и уменьшения числа противоречий в действующем гражданском процессуальном законодательстве следует изъять последнее предложение из ч. 3 ст. 45 ГПК.

Название документа