Международные нормы в деятельности адвокатов

МЕЖДУНАРОДНЫЕ НОРМЫ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДВОКАТОВ

С. Ю. МАРОЧКИН, А. Ю. МАШКИНА

Марочкин С. Ю., заведующий кафедрой международного права Тюменского государственного университета, доктор юридических наук, профессор.

Машкина А. Ю., старший преподаватель факультета конституционного и международного права Иркутского государственного университета экономики и права.

Положение Конституции РФ об общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах РФ как составной части ее правовой системы имеет непосредственное значение в юридической практике, в том числе в деятельности адвокатов. Их квалификация предполагает знание не только отечественного законодательства, но и международных норм, прежде всего международного права. Во многих внутригосударственных нормативно-правовых актах нормы международного права признаны неотъемлемой составляющей правовой основы деятельности тех или иных органов, в том числе правоохранительных. Упомянем, например, законы о прокуратуре, о милиции, о судебной системе, положения о Министерстве внутренних дел, о Министерстве юстиции. К сожалению, этого нельзя сказать о Федеральном законе "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". Статья 4 не включила в правовую основу деятельности адвокатов международные источники, ограничившись лишь внутренним законодательством. Между тем вопросы осуществления адвокатской деятельности находятся в сфере не только национального, но и международно-правового регулирования. На это обращают внимание авторы научно-практических комментариев, учебников по адвокатуре <*>, которым невольно приходится "дополнять" закон, упоминая и о нормах международного права. -------------------------------- <*> См. напр.: Питулько К. В., Коряковцев В. В. Постатейный комментарий к Федеральному закону "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". СПб.: Питер, 2002; Постатейный комментарий к Федеральному закону "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" / Под ред. А. В. Гриненко. М.: ООО "ТК Велби", 2003; Смоленский М. Б. Адвокатура в Российской Федерации. М., 2004.

Многие международно-правовые документы утверждают право на получение юридической помощи и право на защиту. Так, согласно ст. 11 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. каждый человек, обвиненный в совершении преступления, имеет право считаться невиновным до тех пор, пока его виновность не будет установлена законным порядком путем гласного судебного разбирательства, при котором ему обеспечиваются все возможности для защиты. Статья 14 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. закрепляет право каждого при рассмотрении предъявленного ему уголовного обвинения защищать себя лично или через посредство выбранного им самим защитника; если он не имеет защитника, быть уведомленным об этом праве и иметь назначенного ему защитника в любом случае, когда интересы правосудия того требуют, безвозмездно для него в любом таком случае, когда у него нет достаточных средств для оплаты этого защитника, а также иметь достаточное время и возможности для подготовки своей защиты и общаться с выбранным им защитником. Данную статью во многом повторяет п. 3 ст. 6 Европейской конвенции о защите прав и основных свобод 1950 г., устанавливающий, что каждый обвиняемый в совершении уголовного преступления имеет как минимум следующие права: иметь достаточное время и возможности для подготовки своей защиты; защищать себя лично или через посредство выбранного им самим защитника или при недостатке у него средств на оплату услуг защитника пользоваться услугами назначенного ему защитника бесплатно, когда того требуют интересы правосудия. На адвокатскую деятельность оказывают влияние не только международные правовые нормы, но и положения, не являющиеся в строгом смысле слова юридическими: резолюции и рекомендации, принятые в рамках международных организаций, на международных конференциях, конгрессах и т. д. Многие из них являются нормами морали, международного "мягкого" права, нормами права в процессе становления, но играют важную роль в профессиональной деятельности адвокатов. Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью (утверждена Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 29 ноября 1985 г.) подчеркивает необходимость предоставления "надлежащей юридической помощи на протяжении всего судебного разбирательства". Свод принципов для защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, утвержденный Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 43/173 от 9 декабря 1988 г. <*>, предусматривает, что каждое задержанное лицо имеет право на получение юридической помощи со стороны адвоката, в том числе по назначению, и без оплаты его услуг, если это лицо не располагает достаточными денежными средствами (Принцип 17). Задержанное или находящееся в заключении лицо также имеет право связываться и консультироваться с адвокатом, для чего должны быть предоставлены необходимое время и условия. При этом право на посещение адвокатом, на консультации и на общение с ним, без промедления или цензуры и в условиях полной конфиденциальности не может быть временно отменено или ограничено, кроме исключительных обстоятельств, которые определяются законом или установленными в соответствии с законом правилами (Принцип 18). -------------------------------- <*> Сов. юстиция. 1992. N 6. С. 20.

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые на I Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1955 г. <*>, рекомендуют, чтобы юридическая помощь и конфиденциальность в процессе ее осуществления были гарантированы всем лицам, находящимся в заключении. -------------------------------- <*> Сов. юстиция. 1992. N 2. С. 19.

Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, принятые Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/33 от 10 декабря 1985 г. <*>, предусматривают, что основные процессуальные гарантии, в том числе право иметь адвоката, должны быть гарантированы несовершеннолетним на всех этапах судебного разбирательства. -------------------------------- <*> Сов. юстиция. 1991. N 12 - 14.

Особое место среди международных документов, имеющих отношение к регулированию адвокатской деятельности, занимают Основные положения о роли адвокатов, принятые восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступлений в августе 1990 г. в Нью-Йорке <*>, и Основные принципы, касающиеся роли юристов, принятые восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 27 августа - 7 сентября 1990 г. в Гаване <**>. Указанные документы имеют схожую структуру и содержат положения, касающиеся доступа к адвокатам и юридической помощи, специальных гарантий в уголовной юстиции, квалификации и подготовки, обязанностей и ответственности адвокатов, гарантий их деятельности, свободы высказывания, профессиональных ассоциаций, дисциплинарных мер за ненадлежащее выполнение своих обязанностей. -------------------------------- <*> Сборник стандартов и норм ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. Нью-Йорк, 1992.

В Основных положениях о роли адвокатов устанавливаются и требования к их квалификации. Статья 9 обязывает правительства, профессиональные ассоциации адвокатов и учебные институты обеспечить, чтобы адвокаты получили соответствующее образование, подготовку и знания прав человека и основных свобод, признаваемых национальным и международным правом. Знание адвокатами норм международного права в области прав человека, таким образом, признается необходимым условием квалификации. Статья 14 ориентирует адвокатов руководствоваться при оказании юридической помощи не только внутренним законодательством, но и международно-правовыми нормами: "адвокаты, оказывая помощь своим клиентам при осуществлении правосудия, должны добиваться соблюдения прав человека и основных свобод, признаваемых национальным и международным правом". Как видим, приведенные нормы, ориентирующие на нормы международного права - не просто пожелания, они сформулированы в форме требований. Основные принципы, касающиеся роли юристов, предъявляют аналогичные требования ко всем представителям юридической профессии. Среди основополагающих международных документов нельзя не отметить и Генеральные принципы этики адвокатов, одобренные в 1995 г. правлением Международной ассоциации юристов - крупнейшим профессиональным объединением юристов более 170 стран <*>. -------------------------------- <*> Российская юстиция. 1996. N 2.

Важность соблюдения признанных стандартов адвокатской деятельности подчеркивает то, что Комиссия ООН по правам человека назначила Специального докладчика по вопросу о независимости судей и адвокатов, периодически рассматривает его доклады и материалы <*>. В Резолюции 2004/32 от 19 апреля 2004 г. "Целостность судебной системы" Комиссия еще раз обратила внимание государств на право всех обвиняемых защищать себя лично или через посредство выбранного ими самими защитника и обладать всеми необходимыми гарантиями для защиты. -------------------------------- <*> См., напр. доклады: E/CN.4/2004/60 и Add. 1.

Для российских юристов отечественное законодательство, конечно, ближе, понятнее и доступнее, чем международные нормы. Хотя в последнее время в правоприменительных актах все чаще встречаются ссылки на положения международных договоров и необходимость обращения к нормам международного права неоднократно подчеркивалась высшими судебными инстанциями <*>, следует признать все же, что в юридической практике применение международного права еще не является столь привычным. Между тем потребность в использовании и применении норм международного права очевидна. -------------------------------- <*> См., напр.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации"; Постановление Пленума ВАС РФ от 11 июня 1999 г. N 8 "О действии международных договоров Российской Федерации применительно к вопросам арбитражного процесса"; Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации".

Это обусловлено прежде всего закреплением во многих нормативно-правовых актах, которыми адвокаты руководствуются в процессе осуществления своей деятельности, различного рода отсылок к нормам международного права, в том числе и положения об их приоритете в случае коллизии с нормами внутреннего права. Не являясь непосредственным субъектом применения права, адвокат тем не менее активно участвует на всех этапах правоприменительного процесса. Правовая аргументация адвоката нередко получает свое отражение в мотивировочной части правоприменительного акта и в итоге может влиять на содержание принимаемого по юридическому делу решения. В процессе юридической квалификации адвокат может столкнуться с необходимостью обратиться к нормам международного права. Отметим некоторые ситуации. В случае коллизии норм международного и внутреннего права. Коллизии - обычное явление, причем и в рамках одной системы права. Что касается коллизий международного и внутреннего права, то это не "сбои и издержки", а важное и даже необходимое средство обеспечения выполнения норм международного права <*>. -------------------------------- <*> См. подробнее: Марочкин С. Ю. Действие норм международного права в правовой системе Российской Федерации. Тюмень: Изд-во Тюменского ун-та, 1998. С. 97 - 98.

Положение о приоритете международного права в случае коллизии с правом национальным имеется в большинстве действующих нормативно-правовых актов, которыми адвокаты руководствуются в процессе осуществления своей деятельности, и прежде всего в кодексах. Обращение адвоката к нормам международного права и ссылка на положения международного договора, устанавливающего иные правила, чем предусмотренные законом, сегодня является нередко необходимым условием адекватной защиты нарушенного права. Гр. Р. купила на территории Республики Беларусь автомобиль иностранного производства и ввезла его на территорию РФ. В Белоруссии автомобиль проходил таможенное оформление и был выпущен для свободного обращения. Однако при ввозе на территорию РФ таможенные органы потребовали вновь уплатить таможенные платежи. Гр. Р. обратилась в Октябрьский районный суд г. Иркутска с жалобой на неправомерные действия Иркутской таможни. Адвокатом в жалобе было указано, что требования таможенных органов, основанные на Указании ГТК РФ от 28.11.1996 N 01-14/1310 "О таможенном оформлении товаров", противоречат Соглашению Правительств РФ и РБ "О таможенном союзе между РФ и Республикой Беларусь". Также была сделана ссылка на Решение Экономического суда СНГ от 15 сентября 1997 г. N 01-1/2-97, в котором установлено, что Соглашением образована единая таможенная территория и отменен таможенный контроль при перемещении товаров между государствами-участниками. Октябрьский суд г. Иркутска согласился с доводами адвоката и признал действия Иркутской таможни неправомерными <*>. -------------------------------- <*> Дело N 2-572/2000. Архив Октябрьского районного суда г. Иркутска.

В случае отсылки законодательства к нормам международного права для решения того или иного вопроса. Согласно ст. 11 УК РФ, например, вопрос об уголовной ответственности дипломатических представителей иностранных государств и иных граждан, пользующихся иммунитетом, в случае совершения ими преступления на территории России разрешается в соответствии с нормами международного права. Аналогично решается вопрос в КоАП. Статья 409 ГПК РФ предусматривает, что решения иностранных судов, в том числе решения об утверждении мировых соглашений, признаются и исполняются в РФ, если это предусмотрено международным договором. По ст. 254 АПК РФ иностранные лица пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности наравне с российскими организациями и гражданами. Процессуальные льготы предоставляются иностранным лицам, если они предусмотрены международным договором Российской Федерации. Указанные и подобные нормы российского законодательства, по сути, признают положения международных договоров единственным основанием регулирования соответствующих отношений. В случае, когда законодательство позволяет участникам самим выбрать применимое к их взаимоотношениям право. Примером может служить п. 1 ст. 1210 "Выбор права сторонами договора" ГК РФ. Он предусматривает: "Стороны договора могут при заключении договора или в последующем избрать по соглашению между собой право, которое подлежит применению к их правам и обязанностям по этому договору". Приведенная норма закрепляет известную в международном частном праве коллизионную привязку - автономия воли сторон. Выбранным сторонами правом может оказаться как национальное, так и международное право (например, Венская конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г.). В последнем случае адвокату, оказывающему помощь в составлении такого договора или осуществляющему представительство в суде или арбитраже, необходимо руководствоваться соответствующими международно-правовыми нормами. Индивидуальный предприниматель Е. ввез на таможенную территорию иностранный товар из КНР. При декларировании груза Е. предъявил все необходимые документы для таможенных целей, в том числе внешнеэкономический контракт (по которому применимым правом являлась Венская конвенция ООН 1980 г.), спецификации и инвойсы. Иркутская таможня, посчитав, что спецификации не соответствуют требованиям закона, отказала в применении I метода оценки таможенной стоимости в соответствии с Законом "О таможенном тарифе". При этом таможня указала, что спецификации не содержат полные сведения о товаре. Е. обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным отказа Иркутской таможни в принятии заявленной таможенной стоимости. Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований было отказано. Не согласившись с решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой. В обоснование жалобы адвокат, представлявший интересы заявителя, указал, что суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права. Как следовало из контракта, он регулируется и толкуется с помощью положений Венской конвенции ООН. Стороны предусмотрели обязанность по составлению спецификации за продавцом, никаких специальных требований по ее оформлению ими не предусмотрено. Поэтому довод Иркутской таможни о том, что отсутствие подписи и печати покупателя (предпринимателя Е.) на спецификациях свидетельствует о несогласованности товара, несостоятелен, и, с учетом указания на применение к договору купли-продажи Венской конвенции 1980 г., ссылки на нормы российского права необоснованны. Арбитражный суд согласился с аргументами адвоката и удовлетворил требования заявителя <*>. -------------------------------- <*> Дело N А 19-5599/04-36. Архив Арбитражного суда Иркутской области.

При обращении в межгосударственные органы по защите прав человека. Согласно п. 2 ст. 2 Закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", оказывая юридическую помощь, адвокат может представлять интересы доверителя в международных судебных органах. Это направление деятельности приобретает особую актуальность. Прежде всего оно связано с возможностью обращения в Европейский суд по правам человека, который признается наиболее эффективным в настоящее время межгосударственным органом по защите прав человека. Осознав его реальность и доступность, все большее число российских граждан желают добиться справедливости в Страсбургском суде. Чаще всего за помощью они обращаются к адвокатам как к квалифицированным специалистам, обладающим необходимыми познаниями в области права. Роль адвоката в таких делах подчеркивает факт, что предметом разбирательства в Европейской комиссии по правам человека и в Европейском суде по правам человека не раз становилось и само право на защиту, предусмотренное п. 3 ст. 6 Европейской конвенции. В деле Пакелли против Германии <*> палата по уголовным делам Федерального Суда Германии отказалась назначить официального защитника для оказания помощи г-ну Пакелли во время рассмотрения апелляции, поскольку законом для рассмотрения дела в высшей судебной инстанции такое назначение не предусмотрено, а в слушании мог участвовать сам г-н Пакелли. Европейский суд по правам человека отметил, что заявитель не был достаточно искушенным человеком, для того чтобы участвовать в прениях по вопросам права. Если бы его адвокат участвовал в слушании, г-н Пакелли получил бы возможность обосновать свои жалобы, представить, в случае необходимости, дополнительные подробности и развить свои письменные аргументы. Суд постановил, что имело место нарушение п. 3 (с) ст. 6 Конвенции и указал, что целью гарантии обеспечения права обвиняемого в совершении преступления пользоваться услугами адвоката является обеспечение того, чтобы процесс, ведущийся в отношении обвиняемого, не проходил без соответствующего представления дела о защите. -------------------------------- <*> Pakelli v. Germany. 25.04.1983. Series A, No. 64

В деле Триподи против Италии <*> защитник заявительницы не смог присутствовать на рассмотрении апелляции в кассационном суде по болезни. Она своевременно заявила ходатайство об отсрочке, однако суд отклонил его. В результате на слушании дела заявительница не была представлена ни собственным защитником, ни другим защитником, назначенным судом. В оправдание нарушения права на защиту итальянское правительство заявляло, что г-жа Триподи проявила "непредусмотрительность", понадеялась на отсрочку и не предприняла мер для замены своего адвоката, который не мог присутствовать. Однако Европейская комиссия признала нарушение п. 3 (с) ст. 6 Конвенции и заявила, что "непредусмотрительность" и "отсутствие старательности", в которых правительство упрекает заявительницу, даже если эти упреки являются достаточно обоснованными, не представляют собой обстоятельства такого характера, который мог бы оправдать тот невосполнимый ущерб, который понесла заявительница, будучи лишена права на защиту. -------------------------------- <*> Tripodi v. Italy. Comm. Report. 14.10.1992. Series A, No. 281-B.

12 апреля 2005 г. Европейский суд по правам человека вынес решение по делу "Шамаев и другие против Грузии и России", частично удовлетворив иск. Обе страны признаны виновными, в частности, в отказе участникам незаконных вооруженных формирований в праве на эффективную адвокатскую помощь. Основная задача адвоката в обеспечении возможности обращения в Европейский Суд - качественная правовая экспертиза представленных документов, выяснение всех относящихся к делу обстоятельств, консультация заявителя и помощь ему в грамотном составлении жалобы. Невнимательное или пренебрежительное отношение к нормам Конвенции является основной причиной признания Европейским Судом жалоб неприемлемыми. Адвокатам, оказывающим помощь гражданам на обращение в Европейский суд по правам человека, необходимо также осваивать его терминологию и практику, причем не только по российским жалобам. Изучение прецедентного права Суда имеет особое значение, поскольку принципы и подходы Суда, заложенные в решении, вынесенном по делу против одной из стран-членов, могут применяться по аналогии в делах против других стран, в том числе и тех, которые присоединились к Европейской конвенции уже после вынесения решения. В международных судах адвокаты могут представлять интересы не только частных лиц, но и государства. Так, ст. 42 Статута Международного Суда ООН предусматривает возможность Сторонам (которыми согласно ст. 34 могут быть только государства) пользоваться помощью поверенных или адвокатов. Представлять интересы государства адвокаты могут и в рамках процедуры международного третейского разбирательства Согласно ст. 62 Конвенции о мирном разрешении международных столкновений <*>, регламентирующей в разделе IV третейское судопроизводство, Сторонам разрешается поручать защиту своих прав и интересов перед судом советникам или адвокатам. -------------------------------- <*> См.: Международное право в документах / Сост. Н. Т. Блатова, Г. М. Мелков. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2000. С. 622.

Таким образом, у российских адвокатов имеются достаточно широкие возможности по защите интересов доверителей на международной арене. В свете сказанного представляется не очень удачной сама формулировка пп. 8 п. 2 ст. 2 Закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", регламентирующего осуществление такого представительства. Учитывая особенности правового регулирования разбирательства в международных судебных учреждениях, целесообразно было бы выделить соответствующее полномочие адвоката в отдельный пункт, изложив его в следующей редакции: "представляет интересы доверителя в международных судебных органах в соответствии с международными договорами Российской Федерации". Такая формулировка была бы более согласована с ч. 3 ст. 46 Конституции РФ, предусматривающей право каждого на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека в соответствии с международными договорами России.

Название документа