Люди стали уважать прокуратуру

(Шевченко С.)

("Законность", 2006, N 3)

Текст документа

ЛЮДИ СТАЛИ УВАЖАТЬ ПРОКУРАТУРУ

С. ШЕВЧЕНКО

Ярославскую областную прокуратуру Михаил Зелепукин возглавил в апреле прошлого года. Коллеги сразу почувствовали серьезность его намерений. К тому же начала увеличиваться подписка на наш журнал - на 1 января 2006 г. область лидирует по приросту тиража. По традиции интерес к журналу привлек внимание редакции к работе прокуратуры.

К слову, Михаилу Юрьевичу удалось умножить тираж нашего журнала в те времена, когда он исполнял обязанности прокурора Республики Башкортостан (до назначения в Ярославль). Вот как объяснил интерес к изданию сам прокурор.

"Во-первых, в "Законности" публикуются практические материалы, которые мы используем в нашей повседневной работе. Во-вторых, ваше издание рассказывает о проблемах, возникающих в других субъектах Федерации, и как коллеги с ними справляются. Этот опыт бесценен, я сам не раз им пользовался. И в свое время принял решение - кто заинтересован в дальнейшей службе и хочет получать дополнительную практику, должен иметь у себя журнал, полезный не только для служебной деятельности, но и для оперативной работы.

Большое внимание я уделяю общественным помощникам - студентам-третьекурсникам, которые знакомятся с работой прокуратуры. Мы без этих кадров просто не обойдемся, а у выпускников института практики, как известно, не хватает. Сужу о стремлении работать в прокуратуре, в частности, и по тому, выписывает ли практикант "Законность".

Местная газета написала о нем: "Михаил Зелепукин ворвался в Ярославль с шумом и грохотом и за 2 месяца успел как следует встряхнуть местную прокуратуру, устроить чистку среди работников милиции, объявить войну неплательщикам зарплаты, снискать в народе славу Робин Гуда".

А вот что он сам рассказал о "встрясках":

В Ярославле многие результаты оставляли желать лучшего, за 8 месяцев мы попытались их поправить. Конечно, много задач еще стоит перед прокуратурой, но сейчас коллектив сложился работоспособный.

Прокуроры некоторых районных прокуратур проработали в среднем не менее 10 - 15 лет; наступил момент, когда потребовались энергичные, грамотные люди вместо тех, кто ушел на пенсию, кто привык к спокойной, размеренной жизни и вовремя уходить домой. Понадобилось обновить кадры, некоторые честно написали рапорты и ушли...

Приехав, я полностью изучил все районы, всех людей. Сейчас сотрудники областного аппарата выезжают в районы не только для проверок, но и для обучения, оказания практической помощи. Надо дать людям основу, на которой они будут базироваться, чтобы уметь проводить проверки, выявлять нарушения, для анализа работы, которую проводят коллеги из других прокуратур. Разрабатываем и рассылаем на места методические рекомендации, увеличив в разы их объем; кроме тех, что разработаны Генеральной прокуратурой, используем материалы из "Законности". Сейчас все рекомендации объединяем по темам в сборники.

Мы достигли взаимопонимания и взаимодействия с администрацией области, перестроили организацию надзора за соблюдением федерального законодательства, что сказалось как на общенадзорной деятельности, так и на положении с законностью и правопорядком на территории области.

Из статистики. В результате возросли многие показатели - количество выявленных правонарушений с 10356 (в 2004 г.) до 33677 (в 2005 г.), число обращений прокуратуры в судебные органы - с 1470 до 7485, число наказанных в административном порядке с 403 до 2181, число принесенных протестов с 366 до 2117. В рамках прокурорских проверок возбуждено 314 уголовных дел (за 2004 г. - 24 дела).

Прежде всего мы наладили координационную деятельность; правоохранительные органы области выполняют указания прокуратуры, принятые на совместных совещаниях. Эта работа дает положительные результаты, включая борьбу с преступностью. Раньше раскрываемость убийств составляла меньше 70%, на сегодня - более 80%, но это не тот реальный результат, который мы хотим достигнуть, каждое умышленное убийство должно быть раскрыто.

Возбуждено 36 уголовных дел в отношении работников милиции, совершивших должностные преступления, связанные с учетно-регистрационной дисциплиной. Правда, по большинству из этих дел суды вынесли оправдательные приговоры, ссылаясь на то, что это не преступление, а дисциплинарный проступок. Но мы по каждому оправдательному приговору внесли кассационное представление и намерены дойти вплоть до Верховного Суда, объективно рассмотреть вопрос, кто из нас прав.

Число зарегистрированных преступлений увеличилось на 22% - думаю, это "всплыла" латентная преступность, которую ранее укрывали в УВД. Вот вам другая сторона медали нашего вмешательства.

Многим работникам УВД не нравится политика прокуратуры, жесткость в вопросах соблюдения уголовно-процессуального закона, по срокам расследования уголовных дел. Однако же прекращаемость уголовных дел с 40% уменьшилась до 7%, но опять же - каждое уголовное дело, возбужденное с согласия прокурора, должно направляться в суд, если не возникло исключительных обстоятельств.

Граждане боятся ходить по городу: кражи, грабежи на улицах (в основном, сотовых телефонов) составляют более 48% от общего количества преступлений. Постановлением Координационного совещания мы понудили УВД принять решение о создании батальона, состоящего из милицейских работников, проходящих службу по контракту. Сейчас батальон квартируется на территории города, 60 человек обеспечивают правопорядок на улицах - это дополнительная сила, на которую мы рассчитываем.

Очень важно сегодня прокуратуре иметь право законодательной инициативы в местной думе. На одном из последних заседаний снова ставился этот вопрос, но депутаты опять проголосовали против - с перевесом в один голос. Уверен - мы добьемся этого права.

Чтобы люди видели, как мы работаем, тесно общаемся с журналистами. В 2005 г. около семи тысяч выступлений позволили городу и области почувствовать наше присутствие. Интерес жителей возрос, и мы создали на телеканале НТМ регулярную программу "Власть закона" с участием прокурорских работников, где зрители задают вопросы в прямом эфире. Рейтинг оказался высоким, многие (по опросам) стали доверять прокуратуре".

Из статистики. Всего на территории Ярославской области 26 прокуратур вместе с областной, природоохранной, транспортной, по надзору за исправительными учреждениями, в городе - 6 районных прокуратур. В области проживает около 1 млн. 300 тыс. человек, из них в городе - 613 тыс.

О состоянии преступности в городе рассказал заместитель областного прокурора Николай Григорьевич Попов, курирующий следствие, дознание, оперативно-розыскную деятельность.

"На состояние преступности влияет то, что Ярославская область - одна из немногих "доноров", где крупные машиностроительные заводы смогли восстановиться после перестройки, то есть с относительно благополучной экономикой. В прошлом году зарегистрирован пик преступлений - более 45 тысяч, частично объясняемый соблазном - есть, что воровать.

Пришлось перестраивать организацию работы следователей прокуратуры, чтобы повысить качество следствия. В результате нагрузка по находящимся в производстве делам возросла на каждого до 3,57 дела, по направленным в суд делам - до 2,4 (в первом квартале 2005 г. - 0,76).

Во всех прокуратурах области - 102 следователя, многие молоды, со стажем работы от года до двух, их надо обучать - ежедневно, кропотливо. А криминалистов на всю область - только три, как говорится, "хоть разорвись".

По инициативе прокурора области создана постоянно действующая следственная группа. В нее входят 5 следователей прокуратуры и 7 оперативных работников из угрозыска. Эта группа, не загруженная другой работой, занимается расследованием тяжких и особо тяжких преступлений против личности - в основном умышленных убийств, заказных, в том числе прошлых лет, в сжатые сроки. Они специализируются на быстром реагировании. Думаю, это удается, поскольку есть результат - за полгода группа расследовала 16 умышленных убийств, в том числе 3 заказных".

Другой заместитель областного прокурора Вячеслав Иванович Симшин курирует много вопросов, в том числе - надзор за исполнением законов в отношении несовершеннолетних, обеспечение участия прокуроров в рассмотрении уголовных и гражданских дел судами.

"Перед нами была поставлена задача - рассказал он, - чтобы прокуроры обжаловали каждый неправосудный приговор. Более чем впятеро удалось увеличить показатели исковой работы в порядке гражданского судопроизводства и втрое - в порядке арбитражного.

Что касается несовершеннолетних, с одной стороны, решались вопросы укрепления законности в деятельности государственных органов защиты прав детей, с другой - обеспечивалась функция уголовного преследования несовершеннолетних, совершивших преступления. Результативность надзора возросла вчетверо, а по некоторым направлениям - в десятки раз.

Из статистики. В 35 раз больше лиц наказано в административном порядке, принесено 272 протеста на незаконные правовые акты, нарушающие права несовершеннолетних. В интересах детей прокуратурой направлено в суд 3308 исков, из которых отклонены только 8.

Множество нарушений было выявлено по жалобам граждан. По итогам 2005 г. количество жалоб увеличилось вдвое, до 14 тысяч (думается, это свидетельство доверия прокуратуре), более трети из них удовлетворено".

Анна Владимировна Аршинова, начальник отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства, рассказала о работе своего подразделения.

"Мы постоянно вносим предложения по совершенствованию законов в областную думу, губернатору. Закон "Об административных правонарушениях" по предложению прокурора дополнен положением об установлении административной ответственности за открытые чердаки, подвалы и другие подсобные помещения, куда проникают все кому не лень, включая террористов и поджигателей. Внесены изменения и в некоторые другие законодательные акты, в частности - о социальной защите населения. Выявлялись нарушения законодательства в разных сферах жизнедеятельности города.

Из статистики. В 2005 г. прокуратурой оспорено 18 правовых актов органов государственной власти (5 - законодательного и 13 - исполнительного органов), более 300 актов органов местного самоуправления, положения трех уставов муниципальных образований. Выявлено 1019 нарушений бюджетного законодательства (в 2004 г. - 326), заявлено в судебные органы 294 иска (2004 г. - 26), внесено 127 представлений (2004 г. - 75), к административной и дисциплинарной ответственности привлечено 58 человек (2004 г. - 5), возбуждено 11 уголовных дел (2004 г. - 2).

Основательно добавляют напряжения в обществе нарушения трудового законодательства, особенно в части задержек зарплаты - прокуроры выявили более 4000 нарушений. В защиту прав граждан в суды направлено 1526 заявлений о взыскании долгов по зарплате, в результате работы прокуратуры они сократились на 40 млн. рублей.

Евгений Александрович Мажаров, начальник отдела по расследованию особо важных дел, акцентировал внимание на экономических преступлениях. В момент, когда я с ним общалась, заканчивали знакомиться с материалами участники дела об уклонении от уплаты налогов.

Дело большое,- уточнил он, - по объемам, налоговым схемам, немного не специфичное для прокуратуры, это у нас - первый серьезный опыт. По нему привлечено 19 руководителей крупнейших предприятий области и города, главные бухгалтеры, депутат муниципалитета г. Ярославля (бывший директор одного из предприятий), депутат областной думы. Действовала схема, в результате которой был причинен ущерб в виде неуплаченных налогов около 170 млн. рублей. В процессе расследования некоторые руководители изъявили желание добровольно возместить ущерб, внеся более 70 млн. в бюджет.

Нашумело дело о контрабанде, совершенной организованной группой, из 25 обвиняемых половина - представители Ярославской таможни.

Если раньше приоритетными считались дела об убийстве, то сейчас уделяем особое внимание злоупотреблениям должностным положением сотрудников администрации, хищению бюджетных средств, серьезным налоговым преступлениям".

Прокуратура Заволжского района г. Ярославля по итогам прошлого года заняла первое место в области. Ее возглавляет Олег Игоревич Липатов. Чем характерна работа в этом районе?

"Он занимает по площади почти одну треть города,- отвечает на вопрос прокурор, - столько же, сколько пять остальных городских районов. Оперативных работников в прокуратуре - 21, включая 7 следователей, трех заместителей прокурора.

На криминальную обстановку влияет сложный состав населения - район строится и пополняется из, скажем так, неблагополучных переселенцев. В прошлом году было зарегистрировано 3867 преступлений, в том числе 1541 тяжких и особо тяжких - их число растет. Но их раскрываемость низка, причина этого - неудовлетворительная работа РОВД, слабая охрана общественного порядка и профилактика. Прокуратура внесла 97 представлений об устранении нарушений закона, по которым 40 должностных лиц РОВД привлечено к дисциплинарной ответственности. Эти меры и подключение к работе постоянной оперативно-следственной группы (о которой рассказал Н. Попов) помогли существенно улучшить раскрываемость убийств - до 85%.

В том, что убийств стало меньше, есть и наша заслуга. Мы отслеживаем факты обращений граждан в милицию, берем на контроль и при наличии оснований возбуждаем дело - за побои, угрозу убийства, причинение вреда здоровью, жестокое обращение с детьми. За 6 месяцев прошлого года направили в суд 9 уголовных дел только по статье 156.

Не буду говорить обо всех трудностях, их много. Подытожу, что результат приносит упорная, систематическая работа по основным направлениям - борьба с преступностью, профилактика, надзор за соблюдением федерального законодательства. И судя по оценке областной прокуратуры, мы справляемся.

Сергея Юрьевича Седова назначили прокурором Кировского района г. Ярославля в прошлом году, и по итогам работы прокуратура заняла второе место в области. Седов поделился опытом, который может пригодиться для наших читателей.

Когда я начал работать, первым делом организовал встречу в районе с крупными предпринимателями, ректорами вузов, директорами школ. Столкнулся с парадоксом: большая часть руководителей вообще не знала, что существует прокурор в районе. И теперь они "плачут" от нас, потому что приходится устранять множество нарушений. Трех директоров школ, в том числе директора детдома, привлекли к административной ответственности за ненадлежащее воспитание детей, наказываем их за детский травматизм.

Выступая перед элитой района, я прямо сказал: прокуратура до нашего появления находилась в коматозном состоянии. Чтобы не быть голословным, приведу статистику для сравнения.

Мы привлекли к административной ответственности 213 человек (годом раньше - 11). За весь 2004 г. 20 оперативных сотрудников района предъявили всего 60 исков в интересах граждан, мы их увеличили до 400. Есть такая мера - представление, и она эффективна, если прокурор обеспечивает его надлежащее рассмотрение и результативность. В 2004 г. прокуратура внесла 180 представлений, но наказано было всего 18 человек, в 2005 г. внесено 186 представлений, а наказано более 120 должностных лиц.

Что касается законодательства о несовершеннолетних, мы выявили более 800 нарушений (против 100), исков предъявлено 216 (против 30). Примерно так же изменились показатели по следствию, по другим направлениям.

Очень сложен процесс лишения родительских прав, нужно проделать большую работу, чтобы доказать, что в семье не занимаются воспитанием ребенка и он не может там находиться. Для сокращения пути между составлением документов и решением суда мы создали рабочую группу из представителей организаций, которые этим занимаются, - комиссии по делам несовершеннолетних администрации района, службы по защите прав несовершеннолетних УВД, прокуратуры. Теперь один раз в неделю три члена комиссии приезжают в неблагополучную семью, проверяют, в каких условиях живет ребенок. Чем это эффективно? Происходит неформальное общение с ребенком, родителями, соседями, самое главное - воочию видна обстановка, получаются ответы на все вопросы. На месте составляются акты, а если в милиции есть соответствующие документы, то вопрос о лишении родительских прав решается очень быстро, мы предъявляем иск и идем в суд. Заинтересованные органы представляют дополнительные материалы в суд в качестве доказательств.

В общем наша активность привела к тому, что теперь все идут к нам со своими бедами. Люди стали уважать прокуратуру".

Мне кажется, в этих словах заложен глубокий смысл и отражен главный результат, достигнутый Ярославской прокуратурой за недолгое время.

Название документа