Нотариальное право - самостоятельная отрасль

НОТАРИАЛЬНОЕ ПРАВО - САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ ОТРАСЛЬ

С. СМИРНОВ

С. Смирнов, вице-президент Московской областной нотариальной палаты.

В последние годы принимаются меры по реформированию нотариата в России, которые приносят определенные результаты. Развивается нотариат латинского типа, усиливается государственно-правовое воздействие на упорядочение нотариальных отношений. Идет процесс совершенствования нотариального законодательства. Перспективы развития нотариата предполагается определить в Федеральном законе "Об организации нотариата и нотариальной деятельности".

Необходимость реформы нотариата в России обусловливает развитие нотариального права как самостоятельной отрасли. Например, В. Ярков, говоря о нотариальном праве, признает его комплексной отраслью <*>. Той же позиции придерживаются Г. Черемных и И. Черемных в своем учебнике "Нотариальное право РФ" <**>. -------------------------------- <*> Нотариальное право России. М.: Волтерс Клувер, 2003. С. 31. <**> Нотариальное право РФ. М.: ЭКСМО, 2004. С. 59.

Означает ли это, что нотариальное право - комплексная отрасль права? Исторически введение "комплексной" отрасли права как структурной единицы системы права связывается с выделением в ней "первичных" и "вторичных" правовых образований, "традиционных" и "комплексных" отраслей права. В свое время не было четкого разграничения системы права и системы законодательства, поэтому комплексный характер отраслей системы законодательства переносился на отрасли права. Представляется, что концепция нотариального права как комплексной отрасли не направлена на дальнейшее развитие российской системы права и не отражает ее современных тенденций. В юридической литературе высказывается мнение о необходимости построения системы законодательства в соответствии с системой права, а не наоборот. С этим выводом следует согласиться, поскольку система права - объективное выражение существующих общественных отношений, а система законодательства основана на субъективных факторах и поэтому должна базироваться на отраслях права. В теории существует общее понимание взаимоотношения системы права и системы законодательства. Если в системе права не может быть комплексных структурных образований, поскольку классификационным основанием служат специфические для каждой отрасли предмет и метод правового регулирования, то в системе законодательства встречаются различные комплексные структуры, построенные по признаку функционального назначения либо применительно к сфере государственного управления. Например, комплексными являются сельскохозяйственное, торговое, хозяйственное законодательство. Поэтому нет веских оснований утверждать, что нотариальное право - комплексная отрасль. "Самостоятельность" нотариального права обосновывается общепринятой в теории права точкой зрения, что в основе формирования каждой отрасли права лежат предмет и метод правового регулирования. Правовые нормы, которые регулируют качественно однородный вид общественных отношений, объединяются отраслью права. Следовательно, под предметом правового регулирования понимается обособленная группа общественных отношений, регулируемая определенной отраслью права. Исходя из этих теоретических предпосылок можно определить, что предмет нотариального права - сформировавшаяся обособленная группа общественных отношений по поводу нотариальной деятельности. Нормы нотариального права воздействуют на несколько видов отношений. Во-первых, на общественные отношения, связанные непосредственно с нотариальной деятельностью. Во-вторых, самостоятельную группу общественных отношений нотариального права составляют нотариальные действия, результат которых - нотариальный акт. В-третьих, нотариально-процессуальные отношения, характеризующие порядок осуществления отдельных видов нотариальных производств. В-четвертых, предметом нотариального права являются отношения по организации сотрудничества с нотариатом зарубежных стран. В юридической литературе существует мнение, что у каждой отрасли права свой метод правового регулирования однородных отношений. Считая нотариальное право комплексной отраслью права, как бы предполагаем, что у него не может быть единого метода правового регулирования. Однако если учесть, что российская система права насчитывает около 30 отраслей права, то правильно ли полагать, что существует и столько же методов правового регулирования? Если исходить из положения, что метод - это совокупность юридических способов правового регулирования, то определяется иная концепция метода правового регулирования отрасли права. В литературе по теории права выделяют несколько основных способов правового регулирования. Профессор С. Алексеев считает, что такими способами являются: а) дозволение - предоставление лицам права на свои собственные активные действия; б) запрещение - возложение на лиц обязанности воздерживаться от совершения действий определенного рода; в) позитивное связывание - возложение на лиц обязанности к активному поведению (что-то сделать, передать, уплатить и т. д.) <*>. Профессор В. Лазарев называет те же способы правового регулирования, но несколько в иной последовательности: а) позитивное связывание; б) дозволение; в) запрещение <**>. -------------------------------- <*> Алексеев С. С. Теория права. Харьков, 1994. С. 157. <**> Общая теория государства и права / Под ред. В. В. Лазарева. М.: Юристъ, 2001. С. 148.

В зависимости от сочетания этих способов у каждой отрасли права есть специфический метод правового воздействия на общественные отношения. Важный критерий выделения той или иной отрасли права - отраслевые принципы права, т. е. руководящие положения, определяющие идеи формирования и функционирования отрасли права. Г. Черемных и И. Черемных считают, что принципы нотариального права охватывают право граждан и юридических лиц на юридическую помощь, публичность системы нотариата, осуществление нотариальной деятельности только специально уполномоченными лицами, независимость и беспристрастность нотариуса, право на обжалование нотариальных действий. Они выделяют и функциональные принципы: законность, равенство всех граждан при осуществлении нотариальной деятельности, процессуальный характер нотариальной деятельности, национальный язык нотариальной деятельности. В качестве важного критерия формирования отрасли права выступают источники права, в первую очередь правовые акты. Отрасль права может функционировать и развиваться лишь при наличии соответствующего законодательства. Как у самостоятельной отрасли права, у нотариального права есть свои источники. Нельзя согласиться с теми авторами, которые, характеризуя нотариальное право, не выделяют источники права как необходимый системообразующий фактор этой отрасли. Некоторые авторы ограничивают виды источников нотариального права, не считаясь с достижениями теории права. Источниками нотариального права выступают: правовой обычай, нормативный правовой акт, договоры нормативного содержания, принципы права и юридическая доктрина, естественное право. Следует отметить, что принципы отрасли права как критерий формирования отрасли права приобретают все большее значение, поскольку российской правовой доктриной им придается статус источников права. Это следует из ст. 15 Конституции РФ, в которой закрепляется, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. На основе проведенного анализа можно сделать вывод, что нотариальное право - это самостоятельная отрасль системы российского права, которая представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по поводу нотариальной деятельности, с присущими ей методами, основанная на определенных правовых принципах и обладающая самостоятельными источниками права. Как правило, сформировавшаяся отрасль права включается в перечень (номенклатуру) научных специальностей по юриспруденции. Нотариальное право как учебная дисциплина, к сожалению, не охватывается государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования, что не отвечает потребностям общества в развитии нотариата, подготовке высококвалифицированных специалистов. Справедливости ради следует отметить, что нотариальное право как учебную дисциплину изучают в профильных образовательных учреждениях: МГУ, МГЮА, МГИМО и многих других. Между тем обучение осуществляется на самых разных кафедрах. Поэтому необходимо изменение статуса нотариального права как учебной дисциплины. В юридической литературе обращается внимание на различные критерии построения системы законодательства. Многие ученые отмечают, что система законодательства, как и система права, строится по отраслевому признаку. Нотариальное право как отрасль законодательства совпадает с соответствующей отраслью права. Это важный фактор стабильности функционирования нотариального права как отрасли. Следует отметить, что для государств романо-германской правовой системы, к которой относится и Россия, характерно то, что каждой отрасли соответствует кодифицированный нормативный правовой акт. Для РФ это, как правило, кодекс. Высказываются предложения о подготовке такого кодифицированного нормативно-правового акта и по нотариальному праву. Если отрасль как учебная дисциплина определена в государственном образовательном стандарте, отрасли системы наук о праве и государстве установлены в номенклатуре специальностей научных работников, а отрасль системы законодательства - в классификаторе правовых актов, то отрасль права как правовая общность не формализована, на практике нет единого перечня отраслей права. Представляется, необходимо разработать такой реестр отраслей права.

Название документа