Некоторые актуальные вопросы организации нотариальной деятельности в Российской Федерации

НЕКОТОРЫЕ АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Л. В. УСОВИЧ

Усович Л. В., директор АНО "Центр развития континентального права".

В связи с разработкой программных документов в рамках административной реформы, а также проектов некоторых федеральных программ и законопроектов появился ряд предложений, реализация которых способна существенно изменить положение российского нотариата. С одним из таких радикальных предложений весной этого года вновь выступило Министерство экономического развития и торговли (МЭРТ), предлагающее ввести заявительный принцип назначения на должность нотариуса, т. е. ликвидировать квотирование нотариальной деятельности. Эти преобразования могут коренным образом повлиять на ход дальнейшего развития российского нотариата и, может быть, даже "уничтожить" его в том виде, в котором он существует начиная с 1993 г. Нотариальный округ каждому нотариусу устанавливается совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты, и об этом указывается в печати нотариуса. Количество должностей нотариусов в пределах одного нотариального округа определяется исходя из численности населения и количества юридических лиц, объема нотариальных действий, размеров заработков нотариусов, развитости транспортных коммуникаций, других факторов, среди которых, как наиболее важный, - возможность финансового обеспечения нотариальной деятельности. Нотариус обязан совершать все нотариальные действия в пределах нотариального округа, определенного ему при назначении на должность. Законодательством установлены случаи, когда нотариальное действие может быть совершено за пределами нотариального округа. При этом также необходимо учитывать, что каждый гражданин либо организация для совершения нотариального действия вправе обратиться к любому нотариусу на территории как данного нотариального округа, так и другого, за исключением случаев, предусмотренных ст. 40 Основ законодательства РФ о нотариате. В данном случае речь идет об определенном месте совершения нотариального действия. На наш взгляд, данный порядок территориальной организации деятельности нотариата обладает рядом преимуществ. Во-первых, он обеспечивает равномерное обеспечение граждан нотариальными услугами. Во-вторых, сдерживает необоснованный рост нотариальных контор. В-третьих, обеспечивает экономическую независимость и самостоятельность нотариуса. В-четвертых, позволяет осуществлять эффективный контроль за деятельностью нотариусов. В-пятых, в силу ограниченности числа нотариусов и известности их местонахождения облегчается поиск соответствующей информации, содержащейся в нотариальных архивах, когда это необходимо по закону для органов следствия, суда и прокуратуры, и т. д. Нельзя также не сказать о том, что указанные выше принципы территориальной организации деятельности нотариуса в Российской Федерации в полной мере отвечают традициям стран латинского нотариата. Так, в Германии тоже существует понятие нотариального округа, который, как правило, совпадает с округом верховного суда земли. Количество должностей нотариусов в Германии устанавливается государством. Тесная связь нотариата с судебными органами проявляется в том, что закон о нотариальной деятельности не устанавливает фиксированное количество должностей нотариусов, а закрепляет, что должностей нотариусов учреждается столько, сколько потребуется для упорядоченного отправления правосудия. Тем самым число нотариусов ограничено в соответствии с объективной необходимостью. По замечанию Ю. Волльхарда, "при принятии решения о количестве нотариальных должностей управление юстиции, с одной стороны, должно позаботиться о том, чтобы нотариальное обслуживание населения производилось как можно быстрее и чтоб всегда был поблизости нотариус. С другой стороны, не должно быть создано больше нотариальных мест, чем этого требуют обстоятельства, с целью обеспечения нотариусу минимума для его экономической независимости и предотвращения возможности возникновения карликовых нотариатов, чьи владения не имеют возможности собрать необходимый профессиональный опыт" <*>. -------------------------------- <*> Волльхард Ю. Общее положение нотариуса // Современный нотариат: Структуры и задачи. Кельн, 1993. С. 186.

Во Франции структурная организация нотариата также базируется на делении страны в соответствии с компетенцией судебных органов, что еще раз подчеркивает исторически сложившуюся тесную связь судебной и нотариальных систем. Система нотариата во Франции представлена индивидуальными (частными) нотариальными конторами и обществами - объединениями нотариусов. Полной свободы учреждения нотариальных контор нет, поскольку, даже имея на руках все необходимые дипломы, лицо не вправе по своему желанию учредить нотариальную контору и начать нотариальную деятельность. Необходимо либо приобрести нотариальную контору, собственник которой намеревается оставить профессию, либо объединиться с одним или несколькими уже действующими нотариусами, либо ходатайствовать о назначении на должность нотариуса в недавно созданной нотариальной конторе <*>. Данные правила целесообразны, поскольку сдерживают необоснованный рост нотариальных контор, обеспечивают в итоге стабильность оплаты нотариальных действий и экономическую эффективность деятельности системы нотариата в целом. -------------------------------- <*> Рицфоль Ж., Рико Ф. Нотариат. М., 1999. С. 82.

Особенностью французского законодательства является установление фактически безграничной территориальной компетенции нотариусов. Другими словами, нотариус может исполнять свои обязанности на всей территории государства вне зависимости от места расположения нотариальных контор и их территориальной компетенции. Территориальная организация нотариата в Италии напоминает территориальную организацию российских нотариальных органов. Вся территория Италии поделена на нотариальные округа. Границы этих округов в принципе совпадают с границами судебных округов. Согласно законодательству нотариус в Италии может совершать действия только в пределах своего округа. За его пределами эти действия утрачивают силу, а к нотариусу применяется санкция в виде временного отстранения от исполнения обязанностей. Практика "свободного латинского нотариата", характерная для Италии, выработала определенные правила равновесия между самостоятельностью нотариуса и контролем государства за его деятельностью <*>. Именно исходя из этих правил и решается проблема оптимального числа нотариусов в стране. -------------------------------- <*> Нотариальный вестник. 1997. N 3. С. 9.

Таким образом, для всех стран латинского нотариата характерны в целом общие подходы к территориальной организации деятельности нотариуса. Анализируя вопрос территориальной организации деятельности нотариуса, нельзя не сказать о том, что в настоящее время в РФ наблюдается несоответствие положений действующих нормативных правовых актов по вопросу, касающемуся определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе. Так, в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (пп. 28 п. 2 ст. 26.3) определение численности нотариусов в пределах территории субъекта Российской Федерации отнесено к компетенции субъекта Российской Федерации. Данное положение вступило в силу с 1 января 2005 г., поскольку соответствующие изменения в ст. 15 и 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации внесены Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 120-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" (п. 3 и 27 ст. 1). Согласно действующей редакции ч. 2 ст. 12 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления") количество должностей нотариусов в нотариальном округе определяется в порядке, устанавливаемом Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой. В Положении о Федеральной регистрационной службе (пп. 16 п. 6), утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1315 "Вопросы Федеральной регистрационной службы", предусмотрено, что определение количества должностей нотариусов в нотариальном округе находится в совместном ведении Федеральной регистрационной службы и Федеральной нотариальной палаты. На основании Положения о главном управлении (управлении) Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации (пп. 12 п. 7) и Общего положения о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации (пп. 19 п. 6), утвержденных соответственно Приказами Министерства юстиции Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. N 188 и от 3 декабря 2004 г. N 183, решение вопроса об определении количества должностей нотариусов в нотариальном округе передано в совместную компетенцию территориального органа Федеральной регистрационной службы и нотариальной палаты субъекта Российской Федерации. Следствием такой несогласованности между вышеназванным Федеральным законом, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, Указом Президента Российской Федерации и Приказами Министерства юстиции Российской Федерации являются возникшие проблемы по определению полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органов государственной власти и нотариальных палат по решению вопроса о количестве должностей нотариусов в нотариальном округе. За последние несколько лет в Российской Федерации были разработаны предложения, направленные на принципиальное реформирование уже сложившихся и оправдавших себя принципов территориальной организации российского нотариата. Существуют несколько вариантов таких преобразований. 1-й вариант. Внебюджетный (частнопрактикующий) нотариат может быть построен по принципу саморегулируемой некоммерческой организации, независимой от государства, аналогичной адвокатуре. При этом частнопрактикующие нотариусы будут выполнять нотариальные действия не от имени государства, а от своего имени (или же от имени корпорации частнопрактикующих нотариусов). Такие действия будут являться услугами, стоимость которых определяется самими нотариусами. Ограничение количества частнопрактикующих нотариусов устраняется, этот вопрос регулируется рынком. Реализуются и другие рыночные механизмы: конкуренция, самофинансирование и т. п. Нотариальные палаты самостоятельно осуществляют отбор и подготовку частнопрактикующих нотариусов. Роль государства в лице Минюста России сводится к минимальному участию в этих процессах. Одновременно с внебюджетным нотариатом государство формирует государственный нотариат, действующий от имени государства, структурированный применительно к государственному устройству Российской Федерации и финансируемый за счет федерального бюджета. 2-й вариант. Данная модель реформирования является менее кардинальной. Предлагается сохранить основные принципы построения и действия нотариата, но при этом ликвидировать ограничения на количество частнопрактикующих нотариусов и ввести заявительный порядок занятия ими должностей. В качестве обоснования данного предложения используются следующие доводы: - исключение "дублирующих" функций Министерства юстиции России; - сокращение расходов федерального бюджета; - исключение взяточничества при назначении на должность нотариуса; - расширение доступа населения к получению нотариальной помощи. На первый взгляд, оба варианта выглядят вполне прогрессивно, особенно с точки зрения обывателя. Однако при более внимательном их рассмотрении и профессиональном анализе можно увидеть, что отрицательные последствия их реализации перевешивают положительные и нейтрализуют их. Прежде всего подобная реформа повлечет за собой нарушение принципов латинского нотариата - нигде в странах с романо-германской правовой системой нотариат не ставится в рыночные условия! Осуществление нотариальных действий нотариусами от своего имени, а также отказ от установления обязательных нотариальных тарифов, на наш взгляд, в большей степени отвечает принципам нотариата, существующего в странах общего права. Нотариальные услуги в этой традиции рассматриваются как товар, который должен завоевывать рынок. Нотариат, таким образом, зависит от маркетинговых усилий по поиску клиентов, предполагает возможность свободного обсуждения вопросов оплаты, не имея тем самым понятия обязательного нотариального тарифа. Региональным общественным фондом ИНДЕМ были выделены следующие негативные моменты реализации вышеназванных предложений на практике <*>. -------------------------------- <*> Нотариальный вестник. 2004. N 8. С. 24 - 26.

1. Резкое повышение неравномерности обеспечения граждан нотариальными услугами. Дело в том, что и сегодня нотариусы тяготеют к крупным и средним городам, поскольку в них существует гораздо более высокая деловая активность по сравнению с мелкими поселениями. Но такая неравномерность в настоящее время сдерживается регулированием нотариальных округов и численности нотариусов. Снятие этих ограничений приведет к тому, что нотариусы не будут работать там, где объемы нотариальных услуг невелики, а будут концентрироваться только в экономически привлекательных регионах. Ведь в противном случае они будут получать меньшее вознаграждение в сравнении с крупными поселениями и городами. Результат очевиден: ряд граждан будет вынужден преодолевать огромные расстояния для того, чтобы получить нотариально удостоверенный документ. 2. Массовые нарушения гарантированных Конституцией РФ наследственных прав граждан. Это выразится в том, что в депрессивных и отдаленных местностях наследственные права некому будет оформлять, а в городах в силу текучести нотариальных кадров возникнут сложности с распределением наследственных дел, с сохранностью подлинников документов, передаваемых гражданином нотариусу, и со сроками оформления наследственных прав. 3. Повышение уровня конкуренции среди нотариусов в местах их сосредоточения. Следствиями рыночной конкуренции среди нотариусов станут: - вытеснение значения критерия чистоты нотариальных действий и законности из практики нотариальной деятельности критериями удобства клиента, быстроты оформления и т. п.; - усиление криминализации нотариальной деятельности; - появление так называемых корпоративных нотариусов, для которых более высоким мотивом будет обеспечение интересов "патрона", а не обеспечение законности при оформлении гражданско-правовых сделок; - огромная текучесть нотариальных кадров. Все это, безусловно, отрицательно скажется на законности гражданского оборота. В долгосрочной перспективе реализация принципа конкуренции приведет к существенному падению доверия к институту нотариата и потере им своей миссии - служить инструментом предупредительного правосудия. 4. Повышение возможностей для дискриминации граждан, обратившихся за нотариальными услугами. Практически ничем не сдерживаемая рыночная конкуренция в сфере нотариальных услуг грозит тем, что многие нотариусы будут под теми или иными предлогами стремиться к отказу от совершения некоторых нотариальных действий. Речь идет о тех действиях, по которым предусмотрена довольно низкая оплата, а также по которым отдельные категории граждан освобождаются от уплаты нотариального тарифа. Таким образом, будет подорвано фундаментальное правило осуществления публично-правовой нотариальной деятельности, которое сводится к невозможности незаконного отказа нотариуса в совершении нотариальных действий. 5. Невозможность осуществления эффективного контроля за профессиональной деятельностью нотариусов в силу резкого увеличения количества и "плавающей" численности нотариусов. Еще одним вопросом, относящимся к организационным основам нотариальной деятельности, является возможность предоставления полномочий должностным лицам органов местного самоуправления совершать нотариальные действия. Будем откровенны - единства мнений среди специалистов нет, а также отсутствует и единообразие в законодательном регулировании. Так, в соответствии со ст. 1 (ч. 4) Основ законодательства в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий. После вступления в силу Основ законодательства о нотариате была принята Конституция РФ, которая закрепила принципиально иной, по сравнению с существовавшим ранее, порядок организации власти. В результате, по мнению ряда специалистов, приведенное положение ст. 1 Основ законодательства о нотариате в настоящее время не может быть распространено на должностных лиц органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления органами исполнительной власти не являются, поскольку в соответствии со ст. 12 Конституции РФ не входят в систему органов государственной власти. Именно такая правовая позиция нашла закрепление в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 23 мая 2003 г. N 51-Г03-14, в котором отмечалось следующее: "В п. 1 Инструкции о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти, утвержденной 19.03.1996 г. и зарегистрированной в Министерстве юстиции РФ 19.03.1999 г. N 1055, приведен перечень нотариальных действий, установленный ст. 37 Основ, которые могут быть совершены должностными лицами органов исполнительной власти. В соответствии с п. 7 названной Инструкции нотариальные действия, указанные в п. 1 настоящей Инструкции, могут быть совершены в любом органе государственной власти должностным лицом, уполномоченным на совершение нотариальных действий, за исключением п. 3 (принятие мер к охране наследственного имущества). Таким образом, в указанной Инструкции уточнено, что перечисленные нотариальные действия совершаются должностным лицом органа государственной власти. А поскольку органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, то они не могут совершать вышеназванные нотариальные действия от имени Российской Федерации". Одновременно с этим Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ в данном Определении указала на то, что в настоящее время должностные лица органов местного самоуправления вправе совершать отдельные нотариальные действия. Очевидно, что суд пришел к такому выводу, учитывая, что на момент принятия Основ функции органов исполнительной власти выполняли также администрации сельсоветов и поссоветов. Таким образом, органы местного самоуправления de facto могут совершать отдельные нотариальные действия. Следует также обратить внимание на то, что и ряд действующих в настоящее время федеральных законов предусматривают возможность органов местного самоуправления совершать нотариальные действия в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса. К ним, в частности, относятся: Закон РФ от 6 июля 1991 г. N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" (ст. 54), Гражданский кодекс РФ (ст. 1125, 1171), Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" (ст. 34). Нельзя не сказать и о том, что в последнее время в различных регионах России органами государственной власти РФ предпринимались попытки на законодательном уровне передать право совершения ряда нотариальных действий органам местного самоуправления. Так, например, в Оренбургской области был принят Закон "О совершении должностными лицами органов местного самоуправления Оренбургской области отдельных нотариальных действий", в Алтайском крае - Закон "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по совершению нотариальных действий", в Псковской области - Закон "О внесении изменений и дополнений в ст. 5 Закона Псковской области "О местном самоуправлении". Законы субъектов Российской Федерации в названной сфере неоднократно являлись предметом рассмотрения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ (Определения от 16 апреля 2002 г. по делу N 47-ГО2-6, от 23 мая 2003 г. по делу N 51-Г03-14). На наш взгляд, вопрос о наделении должностных лиц органов местного самоуправления правом совершать нотариальные действия находится вне пределов ведения субъектов Российской Федерации. Нотариальные действия в Российской Федерации осуществляются от имени Российской Федерации, следовательно, принятие решения о наделении органов местного самоуправления правом совершать нотариальные действия может быть осуществлено только на федеральном уровне. Надо отметить, что аналогичную позицию по данному вопросу занимает Федеральная нотариальная палата. В этой ситуации представляется необходимым найти единое правовое решение сложившейся проблемы, устранить коллизию законодательных актов, так как отсутствие четкости в законодательном регулировании этого вопроса негативно сказывается на интересах граждан, поскольку вызывает определенные трудности для лиц, проживающих в населенных пунктах, в которых отсутствует нотариус, при получении нотариальной помощи. Нередко это приводит к тому, что за совершением таких распространенных нотариальных действий, как удостоверение завещаний, доверенностей, свидетельствование верности копий документов, они вынуждены выезжать за пределы своего населенного пункта, что влечет для них дополнительные материальные и временные затраты. Ниже приводится сопоставительный анализ проекта Федерального закона "О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате", разработанного Комитетом по конституционному законодательству и государственному строительству Государственной Думы РФ в апреле 2005 г., и норм действующего законодательства о нотариате:

Действующая редакция Предлагаемая редакция Основ законодательства РФ в проекте Закона о нотариате

Ч. 4 ст. 1 В случае отсутствия в В случае отсутствия в населенном населенном пункте нотариуса пункте нотариуса нотариальные нотариальные действия действия совершают должностные совершают должностные лица лица органов исполнительной органов исполнительной власти, власти, уполномоченные на уполномоченные на совершение совершение этих действий, а также этих действий. должностные лица органов местного самоуправления, наделенные полномочиями территориальных органов Федеральной регистрационной службы.

Ст. 11 (наи - Личная печать, штампы и бланки Печати, штампы и бланки, менование) нотариуса. используемые при совершении нотариальных действий.

Ст. 11 Нотариус имеет личную печать Нотариус имеет личную печать с с изображением Государственного изображением Государственного герба герба Российской Федерации, Российской Федерации, указанием указанием фамилии, инициалов, фамилии, инициалов, должности должности нотариуса и места его нотариуса и места его нахождения нахождения или наименования или наименования государственной государственной нотариальной нотариальной конторы, штампы конторы, штампы удостоверительных надписей, личные удостоверительных надписей, бланки или бланки государственной личные бланки или бланки нотариальной конторы. На печатях, государственной нотариальной проставляемых уполномоченными конторы. должностными лицами органов местного самоуправления при совершении нотариальных действий, указанных в ст. 37 настоящих Основ, помещается Государственный герб Российской Федерации.

Ст. 37 (наи - Нотариальные действия, Статья 37. Нотариальные действия, менование) совершаемые должностными совершаемые должностными лицами лицами органов исполнительной органов исполнительной власти и власти. органов местного самоуправления.

Ч. 1 ст. 37 В случае отсутствия в В случае отсутствия в населенном населенном пункте нотариуса пункте нотариуса должностные лица должностные лица органов органов исполнительной власти, а в исполнительной власти, случае отсутствия нотариуса в уполномоченные совершать населенных пунктах, перечень нотариальные действия, которых устанавливается законом совершают следующие субъекта Российской Федерации, нотариальные действия: должностные лица органов местного самоуправления, наделенные полномочиями органов Федеральной регистрационной службы, уполномоченные совершать нотариальные действия, совершают следующие нотариальные действия:

Дополнить - При совершении должностными лицами ст. 37 органов местного самоуправления частью 3 нотариальных действий, указанных в части первой настоящей статьи: 1) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах осуществляют налоговые органы в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации; 2) перечень подлежащих передаче в пользование или управление либо в муниципальную собственность материальных средств и порядок определения данного перечня устанавливают органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации; 3) контроль за их исполнением осуществляет территориальный орган Федеральной регистрационной палаты.

Ч. 3 ст. 39 Порядок совершения нотариальных Порядок совершения нотариальных действий должностными лицами действий должностными лицами органов исполнительной власти органов исполнительной власти и в населенных пунктах, где нет органов местного самоуправления в нотариусов, устанавливается населенных пунктах, где нет Инструкцией о порядке нотариусов, устанавливается совершения нотариальных Инструкцией о порядке совершения действий, утверждаемой нотариальных действий, утверждаемой Министерством юстиции Министерством юстиции Российской Российской Федерации. Федерации.

Ч. 1 ст. 65 Если имущество наследодателя Если имущество наследодателя или или его часть находится не в его часть находится не в месте месте открытия наследства, открытия наследства, нотариус по нотариус по месту открытия месту открытия наследства посылает наследства посылает нотариусу, нотариусу, а если в этом населенном а если в этом населенном пункте пункте нет нотариуса, то нет нотариуса, то должностному должностному лицу соответствующего лицу соответствующего органа органа исполнительной власти или исполнительной власти, органа местного самоуправления, совершающему нотариальное совершающему нотариальное действие, действие, по месту нахождения по месту нахождения наследственного наследственного имущества имущества поручение о принятии мер поручение о принятии мер к его к его охране. охране.

Ч. 2 ст. 65 Нотариус или должностное лицо Нотариус или должностное лицо соответствующего органа соответствующего органа исполнительной власти, исполнительной власти или органа принявшие меры к охране местного самоуправления, принявшие наследственного имущества, меры к охране наследственного сообщают нотариальной конторе имущества, сообщают нотариальной по месту открытия наследства о конторе по месту открытия принятии указанных мер. наследства о принятии указанных мер.

Ч. 2 ст. 66 Если в составе наследства Если в составе наследства имеется имеется имущество, требующее имущество, требующее управления, управления, а также в случае а также в случае предъявления иска предъявления иска кредиторами кредиторами наследодателя до наследодателя до принятия принятия наследства наследниками наследства наследниками нотариус назначает хранителя нотариус назначает хранителя наследственного имущества. В наследственного имущества. местности, где нет государственной В местности, где нет нотариальной конторы, государственной нотариальной соответствующий орган конторы, соответствующий исполнительной власти или орган орган исполнительной власти местного самоуправления назначает назначает в указанных случаях в указанных случаях над над наследственным имуществом наследственным имуществом опекуна. опекуна.

Следует отметить, что Федеральная нотариальная палата считает, что в настоящее время нет острой необходимости во внесении подобных изменений в Основы законодательства о нотариате. Обосновывая свою точку зрения, ФНП ссылается на позицию судей Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в письме заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации от 5 декабря 2003 г. N 1839-5/общ., в котором указано, что должностные лица органов местного самоуправления на основании действующего законодательства вправе совершать отдельные нотариальные действия. В настоящее время в Государственной Думе находятся на рассмотрении десять законопроектов, внесенных законодательными органами власти субъектов Федерации, предусматривающих предоставление органам местного самоуправления права совершать отдельные нотариальные действия. Согласно календарному плану работы Государственной Думы в период осенней сессии 2005 г. рассмотрение парламентом всех этих законодательных инициатив намечено на октябрь 2005 г. С нашей точки зрения, более правильным было бы решение данного вопроса в проекте нового Федерального закона "Об организации и деятельности нотариата в Российской Федерации". Учитывая разнообразие органов местного самоуправления, в данном Федеральном законе следовало бы определить перечень органов местного самоуправления, должностные лица которых наделяются правом совершать отдельные виды нотариальных действий, или указать подходы к определению такого перечня. Необходимо также проработать вопросы, связанные с требованиями, которым должны удовлетворять такие должностные лица, порядком наделения их соответствующими полномочиями и совершения ими указанных выше действий, ведением нотариального делопроизводства, осуществлением контроля за совершением такими лицами нотариальных действий. Следовало бы иметь в виду и то, что для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, в том числе по совершению нотариальных действий, им должны передаваться определенные материальные и финансовые средства, а для обеспечения действия выдаваемых ими документов в иных государствах они должны обладать правом на использование печати с изображением Государственного герба Российской Федерации. Анализируя все вышесказанное, мы считаем, что если законодатель имеет намерение осуществлять реформу организационных основ нотариальной деятельности, то она не должна пойти как по пути перевода института нотариата в условия конкурентного и свободного рынка услуг, так и в направлении создания жесткого государственного контроля, т. к. это является весьма затратным и малоэффективным, а должна пойти по пути усиления ответственности (в том числе имущественной) и профессиональной подготовки каждого частнопрактикующего нотариуса, что придаст всей системе нотариата определенный уровень стабильности при защите интересов граждан и организаций. При проведении реформы законодателю следует помнить, что необходимо не разрушать уже сложившуюся систему латинского нотариата, которая оправдала себя на практике, став действенным механизмом защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц, а лишь усовершенствовать ее основы.

Название документа