Уголовное законодательство об охране процессуальной деятельности прокурора в уголовном судопроизводстве

УГОЛОВНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБ ОХРАНЕ ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРОРА В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ

Д. Р.-ОГЛЫ СЕФИЕВ

Сефиев Джамиль Рагим-оглы, аспирант Астраханского государственного технического университета.

Автор анализирует уголовное законодательство об охране процессуальной деятельности прокурора на досудебной и судебной стадиях уголовного процесса России. Обозначаются имеющиеся в законодательстве пробелы. Предлагаются конкретные изменения и дополнения в Уголовный кодекс РФ для устранения соответствующих пробелов в области охраны деятельности прокурора в уголовном судопроизводстве.

Ключевые слова: уголовно-правовая охрана, деятельность прокурора, проблемы уголовного законодательства, уголовный процесс, досудебная стадия, судебная стадия.

Criminal legislation on protection of procedural activities of public prosecutors D. R.-ogly Sefiyev

Author analyzes the criminal procedural legislation for the protection of the public prosecutor in the pre-trial and trial stages of the criminal process of Russia. Designated in the laws of the gaps. Proposes specific amendments to the Criminal Code of the Russian Federation to eliminate gaps in the respective field of activity of the prosecutor in criminal proceedings.

Key words: criminal law protection, activities prosecutor, problems of criminal legislation, criminal process, pre-trial stage, trial stage.

Уголовно-правовая охрана - один из способов защиты правомерной деятельности прокурора. Однако такая охрана может быть полной, только если нормы законодательства отражают реальное содержание общественных отношений. В противном случае такие общественные отношения не будут являться объектом охраны уголовного законодательства. В научной литературе уже указывалось на пробелы законодательства, предусматривающего ответственность за преступления против правосудия <1>. Однако до сих пор не были проанализированы вопросы уголовно-правовой охраны процессуальной деятельности прокурора в уголовном судопроизводстве в рамках системы преступлений против правосудия. -------------------------------- <1> См., например: Преступления против правосудия / Под ред. А. В. Галаховой. М.: Норма, 2005. С. 347 - 348.

Уголовно-правовая охрана процессуальной деятельности прокурора в уголовном судопроизводстве осуществляется на основе статей гл. 31 УК. Согласно ч. 2 ст. 294 уголовно наказуемым деянием считается вмешательство в какой бы то ни было форме в деятельность прокурора, следователя или лица, производящего дознание, в целях воспрепятствования всестороннему, полному и объективному расследованию дела. Частью 3 этой же статьи предусмотрена ответственность за совершение такого деяния с использованием своего служебного положения. Уголовно-правовая охрана этой статьей процессуальной деятельности следователя и лица, производящего дознание, не вызывает сомнений. Однако подпадает ли под защиту этой нормы правомерная деятельность прокурора на досудебной стадии уголовного судопроизводства? Анализ статьи показывает, что нет. И вот почему. В соответствии с УПК следователь и лицо, производящее дознание, полномочны возбуждать и расследовать уголовные дела. Прокурор же, согласно изменениям уголовно-процессуального законодательства России, не имеет полномочий по расследованию уголовных дел <2>. Тем самым ч. 2 ст. 294 УК называет прокурора, но при этом не включает деятельность прокурора как объект уголовно-правовой охраны. И это связано с тем, что, как уже было отмечено, прокурор не имеет полномочий по расследованию уголовных дел. Прокуратура как надзорный орган осуществляет надзор, в частности надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и следствия. То есть уголовное законодательство России не отражает и не защищает реальные полномочия прокурора на досудебной стадии уголовного процесса, предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством России. -------------------------------- <2> Федеральный закон от 5 июня 2007 г. N 87-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации".

В судебной практике также отмечается, что прокурор, непосредственно не участвуя в расследовании уголовного дела, не может быть признан лицом, в деятельность которого вмешивались в связи с расследованием дела <3>. -------------------------------- <3> Кассационное определение Верховного Суда РФ от 18 сентября 2008 г. N 48-О08-70.

Таким образом, представляется, что для устранения этого пробела необходимо ч. 2 ст. 294 УК после слов "расследованию дела" дополнить словами "и осуществлению за ним прокурорского надзора". А название статьи после слова "правосудия" дополнить словами "прокурорского надзора". Статья 295 УК предусматривает ответственность за посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование. Преступление квалифицируется по этой статье, если оно совершено в связи с рассмотрением дел или материалов в суде, производством предварительного расследования либо исполнением приговора, решения суда или иного судебного акта в целях воспрепятствования законной деятельности указанных в статье лиц либо из мести за такую деятельность. Таким образом, досудебная деятельность прокурора по осуществлению надзора за предварительным расследованием не охватывается этой статьей. Возможно, это связано с тем, что ранее действовавшее законодательство предоставляло прокурору полномочия по расследованию уголовных дел. Однако после изменений уголовно-процессуального законодательства уголовное законодательство не было приведено в соответствие с ним в части полномочий прокурора и его деятельности в уголовном судопроизводстве. Таким образом, для обеспечения процессуальной деятельности прокурора уголовно-правовой охраной необходимо внести в ст. 295 УК дополнения, а именно: после слов "материалов в суде" дополнить словами "осуществлением прокурорского надзора". Название статьи после слов "осуществляющего правосудие" дополнить словами "прокурорский надзор". Статья 296 УК предусматривает уголовную ответственность за угрозу или насильственные действия в связи с осуществлением правосудия или производством предварительного расследования. Несмотря на то что прокурор перечислен среди лиц, деятельность которых является объектом ее охраны, его процессуальная деятельность на досудебной стадии уголовного судопроизводства не охватывается ч. 2 ст. 296 УК. При этом деятельность следователя и лица, производящего дознание, в связи с производством ими предварительного расследования, - объект охраны ст. 296 УК. Но в настоящее время прокурор не производит предварительное расследование, а осуществляет за ним процессуальный надзор, что не отражено в ст. 296 УК. Таким образом, ч. 2 ст. 296 УК необходимо после слов "в связи с" дополнить словами "осуществлением прокурорского надзора". Название ст. 296 УК после слов "осуществлением правосудия" следует дополнить словами "прокурорского надзора". Часть 2 ст. 298.1 УК предусматривает ответственность за клевету в отношении прокурора, следователя, лица, производящего дознание, судебного пристава, судебного исполнителя. Ответственность по ч. 2 ст. 298.1 наступает за клевету в отношении перечисленных в ней должностных лиц в связи с производством предварительного расследования либо исполнением приговора, решения суда или иного судебного акта. Однако прокурор не расследует уголовные дела, а осуществляет за расследованием дел прокурорский надзор и не исполняет приговоры, решения суда и иные судебные акты. Таким образом, процессуальная деятельность прокурора по осуществлению надзора за расследованием уголовных дел на досудебной стадии уголовного процесса остается за рамками охраны ч. 2 ст. 298.1 УК. Поэтому ч. 2 следует дополнить после слов "в связи с" словами "осуществлением прокурорского надзора".

Название документа