Передача заявления физических и юридических лиц

(Ништ З. В.)

("Бюллетень нотариальной практики", N 3, 2003)

Текст документа

ПЕРЕДАЧА ЗАЯВЛЕНИЯ ФИЗИЧЕСКИХ

И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

З. В. НИШТ

Ништ З. В., нотариус г. Москвы.

Нередко бывают случаи, когда гражданин или организация хотят довести до сведения другого гражданина или организации какое-либо сообщение, имеющее важное значение и могущее в дальнейшем послужить доказательством при рассмотрении дела в суде или ином органе. В решении этих проблем помогает нотариус, который, в соответствии со ст. 86 Основ законодательства РФ о нотариате, может передать заявления граждан и юридических лиц другим гражданам и юридическим лицам. В указанной статье не приводится перечень оснований для выполнения данного нотариального действия: эти основания могут быть самыми различными, как различным может быть и содержание передаваемых заявлений.

В большинстве случаев такие заявления касаются механизма совершения сделок имущественного характера. Наиболее часто в нотариальной практике передача заявления сопряжена с оформлением сделок по отчуждению недвижимого имущества.

Так, в соответствии со ст. 250 ГК РФ при продаже доли в праве общей собственности остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается. Подобное правило применяется и при заключении договора мены доли в праве общей собственности на какое-либо имущество. При этом собственник отчуждаемой доли обязан известить в письменной форме остальных участников долевой собственности о своем намерении продать (обменять) принадлежащую ему долю. Как правило, сособственники лица, отчуждающего свою долю, добровольно представляют нотариусу заявление об отказе от права преимущественной покупки этой доли. Но возникают, однако, ситуации, когда получение такого согласия становится затруднительным: другие участники долевой собственности бывают против такой продажи, но при этом сами не желают реализовать свое преимущественное право, или сособственник продавца отчуждаемой доли в праве общей собственности на имущество уклоняется от явки к нотариусу для подписания соответствующего документа, хотя, по словам продавца отчуждаемой доли, и не возражает против ее продажи и не намерен воспользоваться своим правом преимущественной покупки. В такой ситуации передача заявления через нотариуса является эффективным средством быстрого разрешения этой спорной ситуации.

Необходимость в передаче заявления может возникнуть при заключении договоров дарения имущества. В соответствии со ст. 573 ГК одаряемый вправе в любое время до передачи ему дара от него отказаться. В этом случае договор считается расторгнутым. Представляется, что помимо совершения одаряемым в письменной форме отказа от дара он должен поставить в известность об этом и дарителя. При невозможности либо нежелании сделать это лично одаряемый может оформить передачу соответствующего заявления дарителю. В подобной ситуации может оказаться и даритель. Он вправе отказаться от исполнения договора, содержащего обещание передать в будущем одаряемому вещь или право, либо освободить последнего от имущественной обязанности (ст. 577 ГК), если после заключения договора имущественное или семейное положение либо состояние здоровья дарителя изменилось настолько, что исполнение договора в новых условиях приведет к существенному снижению уровня его жизни. Даритель вправе также отказаться от исполнения договора дарения по основаниям, дающим ему право отменить дарение (ст. 578 ГК). Известить одаряемого об отказе от исполнения договора дарения и об отмене дарения возможно посредством передачи заявления.

В передаче заявления может возникнуть потребность и при исполнении договора ренты, в частности положений, касающихся права плательщика ренты и ее получателя на выкуп ренты. Получатель ренты при определенных обстоятельствах (наиболее часто - при нарушении плательщиком ренты условий договора) вправе потребовать выкупа ренты (ст. 593 ГК). Право выкупа имеет и ее плательщик (ст. 592 ГК). При этом отказ плательщика ренты от дальнейшей ее выплаты посредством выкупа действителен при условии, что он заявлен плательщиком ренты в письменной форме не позднее чем за три месяца до прекращения выплаты ренты (если более длительный срок не предусмотрен договором). Чтобы сделать подобное заявление более бесспорным и доказательственным, нотариус по просьбе соответствующих участников договора может оформить передачу требуемого заявления противоположной стороне.

Передача заявления возможна при аренде имущества, если договор заключен на неопределенный срок (ст. 610 ГК). В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества - за три месяца, если законом или договором не установлен для этого иной срок. Необходимость в заявлении соответствующих письменных требований возникает и при досрочном расторжении договора аренды как по требованию арендодателя, так и по требованию арендатора (ст. ст. 619, 620 ГК), а также при реализации преимущественного права арендатора на заключение договора аренды на новый срок (ст. 621 ГК).

Преимущественное право на заключение договора и соответствующее требование об этом могут возникать и при договоре жилищного найма (ст. 684 ГК). При расторжении договора жилищного найма по инициативе нанимателя жилого помещения законодательством предусмотрено письменное предупреждение об этом наймодателя за три месяца (ст. 687 ГК). Использование процедуры передачи заявления возможно и в данных ситуациях.

Передачу заявления возможно оформить в случаях предъявления кредитором требования об исполнении любых обязательств, в которых не предусмотрен срок их исполнения и не содержится условий, позволяющих определить этот срок, а также обязательств, срок исполнения которых определен моментом востребования. Согласно ст. 314 ГК такие обязательства, не исполненные в разумный срок, должник обязан исполнить в семидневный срок со дня предъявления кредитором требования об их исполнении, если другой срок исполнения не предусмотрен законом (по договору займа, к примеру, - тридцатидневный срок). Момент предъявления указанного требования может быть определен путем передачи должнику соответствующего заявления, в том числе посредством нотариуса.

Широко применяется передача заявления при отмене доверенности. В соответствии со ст. 189 ГК лицо, выдавшее доверенность и впоследствии отменившее ее, обязано известить об отмене лицо, которому доверенность выдана, а также известных ему третьих лиц, для представительства перед которыми дана доверенность. Хотя механизм такого извещения законодательством не определен, передача заявления в данном случае уместна и правомерна. В передаваемом заявлении следует по возможности указать реквизиты отменяемой доверенности (когда, кем и по какому реестру она удостоверена), кратко описать содержание отмененных полномочий, а также предложить представителю не совершать никаких действий, предусмотренных доверенностью, и возвратить имеющийся у него экземпляр доверенности.

Передача заявлений возможна и при разрешении споров, вытекающих из семейных правоотношений. Например, при разрешении споров об уплате алиментов и участии в воспитании детей отец может при помощи передачи заявления предложить матери детей варианты разрешения спорной ситуации.

Таковы наиболее часто встречающиеся случаи передачи заявления. Это далеко не полный перечень. Думается, что нотариус при обращении к нему посетителей с просьбой помочь в разрешении возникшей проблемы сам должен при необходимости предложить им совершить передачу заявления, так как о таком нотариальном действии, к сожалению, знают не многие юристы. Нотариус должен разъяснить лицам, обратившимся к нему, что в случае возникновения впоследствии спора по существу совершенной сделки заявление, оформленное посредством передачи через нотариуса, безусловно, будет обладать значительно большей доказательственной силой по сравнению с другой (особенно устной) формой заявления требований, уведомлений или извещений о намерениях.

Далее рассмотрим саму процедуру передачи заявления.

При совершении рассматриваемого нотариального действия необходимо руководствоваться ст. 86 Основ законодательства РФ о нотариате, Методическими рекомендациями по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации, утвержденными Министерством юстиции РФ 15 марта 2000 года за N 91 (пункт 44), а также письмом Федеральной нотариальной палаты, опубликованным в Бюллетене N 5 нормативных и информационных материалов за 1999 год, издаваемом Управлением юстиции города Москвы и Московской городской нотариальной палатой, направленном в связи с Приказом Министерства юстиции РФ от 26 апреля 1999 года N 73 "О признании утратившей силу Инструкции о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами РСФСР". По мнению ФНП, отмена указанной инструкции увеличивает количество пробелов правового регулирования порядка совершения нотариальных действий нотариусами. В связи с этим ФНП рекомендует в целях выработки единой правоприменительной и судебной практики руководствоваться в нотариальной деятельности некоторыми положениями этой Инструкции. В числе прочих пунктов предложено руководствоваться абзацами вторым - четвертым пункта 140, которые регулируют передачу заявления.

В соответствии с Методическими рекомендациями по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации заявление предоставляется нотариусу не менее чем в двух экземплярах. Мне представляется, что количество экземпляров должно быть равно трем. Один из этих экземпляров пересылается по почте с обратным уведомлением или вручается лично адресату под расписку, другой экземпляр остается у нотариуса, а третий экземпляр должен подшиваться к свидетельству о передаче заявления, о котором мы будем говорить ниже.

Во многих случаях необходимо, чтобы в заявлении был указан срок для ответа. Например, если участники долевой собственности не приобретут отчуждаемую долю в праве общей собственности на недвижимое имущество в течение месяца со дня извещения, собственник вправе произвести отчуждение своей доли любому лицу.

При этом надо учитывать, что течение срока начинается со дня подписания адресатом заявления, а не со дня подписания заявления у нотариуса.

Дата получения заявления адресатом указывается на уведомлении о получении заказного письма.

Передаваемое заявление подписывается в присутствии нотариуса. Нотариус при этом устанавливает личность обратившегося для передачи заявления и проверяет подлинность подписи. Очень часто нотариусы при этом свидетельствуют подлинность подписи на передаваемом заявлении. На мой взгляд, это можно делать только в крайнем случае, так как одно нотариальное действие в такой ситуации (передача заявления) подменяется другим (свидетельствованием подлинности подписи), за которое нотариус также берет нотариальный тариф. Кроме того, нотариус, выдавая в дальнейшем свидетельство о передаче заявления, удостоверяет, что именно этот гражданин передавал заявление, и подтверждает, что он установил личность передававшего заявление.

В реестре регистрации нотариальных действий, в графе "Содержание нотариального действия" данное действие отражается как "передача заявления". При этом взыскивается тариф в размере 0,5 минимального размера оплаты труда, как за прочее нотариальное действие.

Довольно распространенной ошибкой нотариусов при совершении указанного нотариального действия является одновременная передача заявления нескольким лицам, например, когда при продаже доли в праве собственности на квартиру имеется несколько совладельцев. В этой ситуации передавать заявление необходимо каждому совладельцу, совершив нотариальное действие в отношении каждого из них. В противном случае у нотариуса, который в дальнейшем будет удостоверять сделку по отчуждению доли в праве собственности, не может быть уверенности, что о преимущественном праве на покупку поставлены в известность все совладельцы. С уверенностью можно говорить, что в такой ситуации извещен только один совладелец.

В случае направления заявления по почте оно дополняется сопроводительным письмом нотариуса, составляемым в двух экземплярах, один из которых приобщается к оставленному в нотариальной конторе экземпляру заявления, другой направляется вместе с заявлением. На оставшемся у нотариуса экземпляре документа указывается реестровый номер, за которым нотариус зарегистрировал передачу заявления, и делается отметка об уплате тарифа. В сопроводительном письме нотариус должен предложить направить ответ на передаваемое заявление на имя нотариуса по его адресу. Иногда нотариусы предлагают дать ответ на заявление заявителю, отправив ответ не нотариусу, а по адресу заявителя. В этом случае нотариус лишает гражданина, передавшего заявление, возможности в дальнейшем получить свидетельство о передаче заявления с указанием ответа, полученного на передаваемое заявление, а следовательно, и предоставить в дальнейшем в судебные или иные органы бесспорное доказательство.

Иногда нотариусы, передавая заявление, совершают другую ошибку - передают заявление не от имени гражданина, а от своего имени. Так, один из нотариусов, получив заявление гражданина, адресованное совладельцам с предложением воспользоваться правом преимущественной покупки, зарегистрировал его в книгу входящей корреспонденции, не зарегистрировав в реестре совершение нотариального действия - передачи заявления. Затем лично известил совладельцев, оформив свое заявление как исходящую почту нотариуса.

Некоторые нотариусы в сопроводительном письме не просто сообщают лицу, которому передается заявление, что ему направляется заявление, а пытаются вникнуть во взаимоотношения клиентов, разъясняя им нормы материального права, порой не очень разбираясь в сути конфликта между сторонами спорного правоотношения. Так, один из нотариусов в сопроводительном письме предложил лицу, которому передавалось заявление, заключить договор аренды на условиях, предложенных в передаваемом заявлении. Думается, что такие ошибки у нотариусов встречаются от непонимания того, что цель передачи заявления - зафиксировать факт получения адресатом информации, и не более того.

Значительно реже заявление передается заинтересованному лицу под расписку лично нотариусом. Это связано с тем, что, как правило, заявления передаются именно в тех случаях, когда адресат не может или не желает встречаться с лицом, передающим заявление, а также уклоняется от явки к нотариусу. Тем не менее возможность подобного способа передачи заявлений также предусмотрена ст. 86 Основ законодательства о нотариате.

При личной передаче заявления физических или юридических лиц другим физическим или юридическим лицам нотариус берет у адресата расписку в получении им заявления. Такая расписка может быть совершена адресатом в виде отдельного письменного документа или учинена на втором остающемся у нотариуса экземпляре переданного заявления. В расписке должны быть указаны полное имя (для физического лица) или наименование (для юридического лица) адресата, наименование документа, дата и время его получения адресатом. Текст расписки скрепляется подписью лица, получившего документ, а если документ получал представитель юридического лица, то в расписке кроме подписи лица должна быть указана его должность.

Хотелось бы обратить внимание на то, что нотариусы передают заявления граждан, предприятий, учреждений и организаций другим гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям лично под расписку или пересылают по почте с обратным уведомлением. К сожалению, нередко приходится сталкиваться с тем, что нотариусы просят лиц, обратившихся за совершением передачи заявления, самим отправить письмо или самим вручить заявление адресату. Тем самым грубо нарушаются Основы законодательства о нотариате: нотариус не может гарантировать, что его просьба будет выполнена добросовестно и адресат получит именно то заявление, о передаче которого его просил заявитель.

Заявления могут передаваться также с использованием телефакса, компьютерных сетей или иных технических средств. Лица, обратившиеся к нотариусу за совершением данного нотариального действия, помимо государственной пошлины (тарифа) несут расходы, связанные с использованием технических средств. При передаче заявления по почте они оплачивают почтовые расходы.

По просьбе лица, подавшего заявление, ему выдается свидетельство о передаче заявления. Один экземпляр свидетельства при этом остается в делах нотариуса. Поскольку выдача свидетельства о передаче заявления не является обязательной и производится только по желанию лица, его передающего (в отличие, например, от выдачи свидетельства о принятии документов на хранение), она должна оформляться в виде отдельного нотариального действия с особой регистрацией в реестре регистрации нотариальных действий и отдельным взысканием государственной пошлины (тарифа).

Свидетельство о передаче заявления может быть изложено на экземпляре заявления, которое оставлено у нотариуса. Свидетельство может быть составлено и на отдельном листе.

В свидетельстве указываются дата его выдачи, фамилия, имя и отчество нотариуса, от кого передано заявление, содержание заявления. Если нотариусу предоставлялось два экземпляра, то необходимо либо полностью перепечатать содержание заявления, либо печатать свидетельство на оставшемся у нотариуса экземпляре. При этом достаточно напечатать следующее: "содержание заявления смотри на обороте" либо "текст заявления приложен к настоящему свидетельству".

В начале статьи я уже говорила о том, что, по моему мнению, необходимо у заявителя брать заявление в трех экземплярах. Теперь пришло время объяснить причину. Если у нотариуса окажется два экземпляра заявления, то один экземпляр будет непосредственно передан адресату, другой экземпляр будет приложен к свидетельству о передаче заявления. После выдачи свидетельства заявителю в делах нотариуса не останется лишнего экземпляра заявления, что лишает его возможности в случае утери свидетельства о передаче заявления предоставить информацию о содержании передаваемого заявления. Для решения этой проблемы и необходим третий экземпляр заявления, что при современных технических средствах сделать несложно.

Кроме того, в свидетельстве о передаче заявления указывается, кем и когда получено заявление. Распространенной ошибкой нотариусов является то, что нотариус, получив по почте уведомление о вручении заказного письма, не смотрит, кто подписал это уведомление. Иногда уведомление вообще никем не подписано или подписано лицом, не являющимся адресатом. В таком случае выдавать свидетельство о передаче заявления нельзя, так как наличие такого уведомления "с дефектом" свидетельствует только о том, что адресат письмо лично не получил, а следовательно, у нотариуса не может быть уверенности, что адресат с передаваемым заявлением ознакомлен. Нотариус в этом случае должен отказать в выдаче свидетельства о передаче заявления. Возможность выдачи свидетельства о передаче заявления возникает у нотариуса только тогда, когда нотариусу пришло уведомление, подписанное лично адресатом.

К сожалению, в новых формах свидетельств, утвержденных Приказом министра юстиции РФ от 10 апреля 2002 года за N 99, в отличие от ранее существовавшего свидетельства, не содержится информации о том, что в свидетельстве о передаче заявления должны содержаться сведения, получен ли ответ на передаваемое заявление. Мне представляется, что без такой информации теряется весь смысл совершения передачи заявления, так как конечное назначение данного нотариального действия состоит в том, что нотариус должен выдать документ, бесспорно подтверждающий факт доведения до сведения адресата необходимых сведений, имеющих важное правовое значение. В свидетельстве о передаче заявления должно быть указано содержание полученного ответа; желательно его текст полностью перепечатать, а не пересказывать собственными словами. Если ответа на передаваемое заявление не поступило, то в свидетельстве должен быть отражен тот факт, что к назначенному в заявлении сроку ответа не поступило.

Далее в свидетельстве указывается номер реестра, за которым зарегистрирована выдача свидетельства, размер взысканной государственной пошлины (нотариального тарифа).

В реестре регистрации нотариальных действий указанное действие регистрируется как "выдано свидетельство о передаче заявления". При этом взимается тариф в размере 0,5 минимального размера оплаты труда, как за прочее нотариальное действие.

Нотариусом заводятся два отдельных наряда: наряд документов по передаче заявлений и наряд свидетельств о передаче заявлений. В наряде документов по передаче заявлений должны содержаться: экземпляр передаваемого заявления, экземпляр сопроводительного письма, квитанция об отправлении заказного письма с уведомлением, полученное нотариусом уведомление, полученный на заявление ответ (в том случае, если он получен). Если лицо, передававшее заявление, обратилось к нотариусу с просьбой выдать свидетельство о передаче заявления, все эти документы должны быть приложены к экземпляру свидетельства, оставшегося у нотариуса.

Иногда к нотариусу обращаются с просьбой совершить передачу документов. В этом случае нотариус должен отказать, так как такое нотариальное действие статьей 86 Основ законодательства РФ о нотариате не предусмотрено.

В заключение хотелось бы отметить, что должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений РФ правом совершения данного нотариального действия не обладают.

Название документа