Новые функции службы судебных приставов Минюста России: задачи и перспективы

(Карпов В. Ю.)

("Современное право", N 8, 2002)

Текст документа

НОВЫЕ ФУНКЦИИ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ МИНЮСТА РОССИИ:

ЗАДАЧИ И ПЕРСПЕКТИВЫ

В. Ю. КАРПОВ

В. Ю. Карпов, заместитель руководителя Департамента судебных приставов Минюста России.

Как известно, с 1 июля 2002 г. (с вступлением в силу Уголовно - процессуального кодекса РФ) на службу судебных приставов Минюста России возложены функции дознания и административной юрисдикции. В этой связи в структуре Департамента судебных приставов образован отдел дознания и административной практики. Кроме уголовного преследования лиц, совершивших преступления против правосудия, он будет осуществлять организационно - методическое руководство и контроль за деятельностью территориальных подразделений дознания службы судебных приставов, а также изучать и обобщать практику пресечения административных правонарушений. Подготовлено Положение об отделе дознания и административной практики, отдел укомплектован.

С 1 марта в территориальных органах Министерства юстиции Российской Федерации созданы и функционируют отделы (группы) дознания службы судебных приставов. В большинстве регионов они укомплектованы специалистами, имеющими высшее или среднее специальное юридическое образование, практический опыт работы в других правоохранительных органах. Предполагается, что после увеличения штатной численности службы судебных приставов будут введены должности дознавателей при старших судебных приставах (районное звено).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации 6 июня 2002 г. утверждено Типовое положение об отделе (группе) дознания службы судебных приставов территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации, разосланное во все регионы.

Департаментом судебных приставов разработана Примерная должностная инструкция работников отделов (групп) дознания, направленная в службы судебных приставов субъектов Российской Федерации. Подготовлены и направлены на места Приказы заместителя Министра юстиции России - Главного судебного пристава Российской Федерации "О порядке представления в Департамент судебных приставов территориальными органами дознания службы судебных приставов специальных донесений и иной информации о чрезвычайных происшествиях и преступлениях против правосудия", а также "Об утверждении порядка приема, регистрации, учета и разрешения заявлений и сообщений о преступлениях".

Разработаны и направлены в Генеральную прокуратуру Российской Федерации формы статистической отчетности о результатах дознания и поддержания дознавателями государственного обвинения, рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях.

Подготовлены также методические рекомендации по производству дознания. В процессе работы над методическими рекомендациями возник ряд проблем, о которых следует упомянуть особо.

Признание службы судебных приставов органом дознания не повлекло наделения ее полномочиями на проведение оперативно - розыскной деятельности. Однако в ходе дознания будет возникать необходимость проведения таких мероприятий, направленных на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск подозреваемых, скрывающихся от органа дознания, поиск вещественных доказательств и имущества, ранее подвергнутого описи или аресту либо подлежащего конфискации.

Кроме того, служба судебных приставов не имеет изоляторов временного содержания лиц, задержанных по подозрению в совершении преступлений. Помещение таких лиц в следственные изоляторы ГУИН Минюста России означает нарушение действующего законодательства.

У службы судебных приставов нет права доступа к информационным базам данных адресных бюро, картотекам подразделений ГИБДД, базам данных и картотекам оперативно - справочных и розыскных криминалистических учетов.

В ходе предварительного расследования периодически будет возникать необходимость проведения криминалистических исследований и судебных экспертиз. Имеющийся при Минюсте России Российский федеральный центр судебной экспертизы и его территориальные подразделения не всегда смогут оперативно, т. е. в 15-дневный срок, предусмотренный законом, произвести криминалистические исследования и судебные экспертизы.

Рассчитывая на поддержку и содействие в борьбе с преступностью против правосудия, принимая во внимание принципы организации взаимодействия с правоохранительными органами, Департамент судебных приставов подготовил и направил на согласование проект совместного приказа Минюста России и МВД России о порядке взаимодействия при производстве дознания по уголовным делам, розыске лиц, совершивших преступления, и имущества, подлежащего конфискации или аресту в обеспечение гражданского иска, об использовании для содержания задержанных изоляторов временного содержания органов внутренних дел, производстве экспертиз.

В ходе подготовительной работы в Генеральной прокуратуре Российской Федерации запрошена информация о действующих приказах и указаниях Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей, обязательных для исполнения органами предварительного расследования и государственными обвинителями, составлен и разослан в территориальные подразделения службы судебных приставов перечень этих документов.

Согласованы образцы бланков процессуальных документов, подготовленные Генеральной прокуратурой РФ в дополнение к имеющимся в приложениях к УПК РФ. Контрольные брошюры этих бланков направлены в службы судебных приставов субъектов Российской Федерации. Одновременно электронные версии этих бланков переданы во все образованные подразделения дознания. Уже согласованы дополнительные образцы процессуальных документов.

В апреле 2002 г. в Российской правовой академии при Минюсте России был проведен учебный семинар заместителей главных судебных приставов субъектов Российской Федерации - начальников отделов дознания и представителей групп дознания. Затем состоялись два учебных семинара для начальников территориальных органов и главных судебных приставов субъектов Федерации в Иркутске и Санкт - Петербурге.

Руководство Следственного комитета при МВД России дало на места указание об организации и проведении стажировок работников подразделений дознания службы судебных приставов во всех следственных подразделениях органов внутренних дел, а Департамент судебных приставов Минюста России подготовил и направил на места соответствующую программу стажировки.

Департаментом судебных приставов принимаются меры по совершенствованию законодательства. Соответствующие предложения уже направлены в Департамент законодательства о государственной безопасности и правоохранительной деятельности.

В Федеральном законе от 29.05.2002 N 58-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовно - процессуальный кодекс Российской Федерации" и Федеральном законе от 29.05.2002 N 59-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О порядке введения в действие Уголовно - процессуального кодекса Российской Федерации" есть изменения и дополнения, касающиеся компетенции службы судебных приставов. В частности, смысл изменений в п. 6 ст. 5, ст. 37 УПК РФ сводится к тому, что теперь не только дознаватель, но и следователь по поручению прокурора от имени государства может поддерживать обвинение в суде по уголовным делам, расследованным в форме дознания.

Изменения в статьях 24 - 28 УПК РФ носят уточняющий характер: дела, отнесенные к компетенции службы судебных приставов, нельзя прекращать по основаниям, предусмотренным ст. 25 УПК РФ и ст. 76 УК РФ, поскольку даже при наличии потерпевшего, т. е. объекта преступного посягательства, всегда есть еще один объект - нормальная деятельность органов правосудия.

Изменения в ст. 38 УПК РФ касаются правила передачи следователем дел по подследственности - теперь дела передаются через прокурора, а не напрямую другому следователю или дознавателю. Аналогичным образом должны передавать дела по подследственности и дознаватели службы.

К органам дознания отнесена и Государственная противопожарная служба РФ.

Для проведения оперативно - розыскных мероприятий с подозреваемым осуществляющий их сотрудник должен получить письменное разрешение дознавателя, в производстве которого находится уголовное дело (ч. 2 ст. 95 УПК РФ).

Статья 108 УПК РФ дополнена ч. 5, согласно которой принятие судебного решения об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в отсутствие обвиняемого допускается только в случае объявления его в международный розыск.

Изменения коснулись и ст. 113 УПК РФ, в которой теперь предусмотрен привод обвиняемого судебным приставом по ОУПДС на основании постановления суда.

Часть 4 ст. 146 УПК РФ дополнена нормой о том, что при отказе дать согласие на возбуждение уголовного дела прокурор вправе возвратить материалы для дополнительной проверки (ч. 6 ст. 148 УПК РФ), срок которой не может превышать 5 суток. Ранее срок такой проверки не оговаривался.

По письменному указанию прокурора уголовные дела, по которым должно проводиться дознание, могут быть переданы для производства предварительного следствия (ч. 4 ст. 150 УПК РФ).

Согласно новой редакции ст. 151 УПК РФ дознание по делам указанной категории проводят следователи прокуратуры, если преступления совершены лицами, перечисленными в ст. 447 и подп. "в" п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ, или в отношении этих лиц в связи с их профессиональной деятельностью.

Согласно новой редакции ч. 3 ст. 154 УПК РФ уголовное дело, выделенное в отдельное производство для предварительного расследования нового преступления или в отношении нового лица, должно содержать постановление с решением о возбуждении уголовного дела в порядке, предусмотренном ст. 146 УПК РФ.

Согласно ч. 11 ст. 182 УПК РФ в производстве обыска участвует лицо, в помещении которого производится обыск, либо совершеннолетние члены его семьи.

Изменена и редакция ст. 223 "Порядок и сроки дознания" УПК РФ. Теперь она звучит следующим образом.

1. Предварительное расследование в форме дознания производится в порядке, установленном главами 21, 22, 24 - 29 настоящего Кодекса, с изъятиями, предусмотренными настоящей главой.

2. Дознание производится по уголовным делам, указанным в ч. 3 ст. 150 настоящего Кодекса, возбуждаемым в отношении конкретных лиц.

3. Дознание производится в течение 15 суток со дня возбуждения уголовного дела. Этот срок может быть продлен прокурором, но не более чем на 10 суток.

Теперь ч. 2 ст. 225 УПК РФ предусматривает ознакомление обвиняемого, защитника с обвинительным актом и материалами уголовного дела, о чем делается соответствующая отметка в протоколе ознакомления с материалами дела.

Редакция ч. 4 ст. 225 теперь изложена в следующем виде: "Обвинительный акт, составленный дознавателем, утверждается начальником органа дознания. Материалы уголовного дела вместе с обвинительным актом направляются прокурору".

В чем же заключается организационно - методическая деятельность органов дознания службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации?

1. Планирование работы, учебы (повышения профессиональной квалификации), расследования конкретных уголовных дел, сводное планирование дознавателем одновременного расследования нескольких уголовных дел и проведения проверок по заявлениям и сообщениям о преступлениях. План работы по уголовному делу должен представлять собой своеобразный алгоритм, т. е. изложение процессуальных действий в определенной последовательности. Есть действия, которые надо производить по всем без исключения делам. Действия могут отличаться лишь числом участников досудебного расследования (подозреваемых, свидетелей, потерпевших) и выполнением вспомогательных следственных процедур, например очных ставок, опознаний, а также экспертиз. Чтобы как-то сэкономить время, дознавателю можно заранее подготовить постановления о назначении различных экспертиз с набором стандартных вопросов по их видам. При выезде (выходе) на место происшествия дознаватель должен иметь так называемую дежурную папку с набором необходимых бланков процессуальных документов и вспомогательные средства для упаковки вещественных доказательств.

При планировании расследования дознаватель должен выдвигать не одну версию. План должен предусматривать такие сроки выполнения конкретных следственных действий, чтобы при любых обстоятельствах у дознавателя оставалось двое - трое суток в запасе. Краткий план расследования составляется в письменной форме, непосредственно после выполнения всех неотложных следственных действий и с согласия прокурора на возбуждение уголовного дела. Он утверждается главным судебным приставом субъекта Российской Федерации или его заместителем - начальником отдела дознания, а в районных подразделениях - старшим судебным приставом.

В результате сводного планирования исключаются процессуальные действия по различным делам и проверочным материалам в одно и то же время.

2. Плановые и внеплановые проверки организации работы районных подразделений службы судебных приставов. Они проводятся на основе анализа практики производства дознания в конкретном районном подразделении службы судебных приставов, а также в соответствии с планами Министерства юстиции Российской Федерации.

Внеплановые проверки проводятся при наличии сведений о систематических нарушениях и упущениях в работе подразделений дознания районного звена.

Результаты всех проверок обязательно обсуждаются на оперативном совещании при главном судебном приставе субъекта Российской Федерации. Как правило, в службах, где предусматривается комплексная проверка организации работы, плановые тематические проверки не планируются.

3. Выезды на места с целью оказания практической помощи. Кроме того, работники отделов (групп) дознания консультируют дознавателей районных подразделений по вопросам расследования конкретных уголовных дел, в том числе производства отдельных следственных действий и изложения формулировки обвинения в обвинительном акте; иногда формула обвинения согласуется в письменной форме.

4. Заслушивание на оперативном совещании при главном судебном приставе субъекта Российской Федерации или его заместителе - начальнике отдела дознания - хода расследования конкретных уголовных дел, и прежде всего дел, имеющих особое общественное значение и получивших негативное освещение в средствах массовой информации.

Такого рода оперативные совещания всегда должны заканчиваться письменными указаниями о направлении расследования или устранении выявленных нарушений. Если поводом заслушивания послужило сообщение СМИ, необходимо направить ответную информацию с постановкой вопроса о ее опубликовании; при неподтверждении фактов нарушения закона в деятельности подразделений службы судебных приставов необходимо требовать опубликования опровержений в СМИ.

Поскольку законодатель не предоставил начальнику органа дознания полномочия и право отмены незаконных и необоснованных постановлений дознавателя службы судебных приставов, возможно, предстоит обратиться к надзирающему прокурору. Если, на взгляд дознавателя, мотивированный аргументами, надзирающим прокурором по конкретному уголовному делу принято необоснованное или незаконное решение, необходимо инициировать процесс его отмены, подготовив ходатайство вышестоящему прокурору. Аналогичным образом поступают при необоснованном отказе прокурора в согласии на возбуждение уголовного дела.

При установлении по итогам заслушивания нарушений закона либо волокиты в производстве дознания необходимо обязательно рассматривать вопрос о дисциплинарной или уголовной ответственности виновных либо о возможности дальнейшего оставления дела в производстве этого дознавателя.

5. Контроль за расследованием уголовных дел районными подразделениями дознания службы судебных приставов. Такой контроль должен быть упреждающим. В этом смысле неоценимую помощь окажет установленный Главным судебным приставом Российской Федерации Порядок представления специальных донесений о чрезвычайных происшествиях, преступлениях и административных правонарушениях.

На каждое донесение о преступлении заводится контрольное производство. Работниками отделов (групп) дознания, старшими судебными приставами по контрольным производствам отслеживается движение дела, контролируются законность принимаемых дознавателем решений и соблюдение процессуальных сроков. Наряду с контрольным производством могут использоваться различные компьютерные программы контроля.

В частности, для контроля за рассмотрением жалоб и заявлений можно использовать программу, разработанную прокуратурой Омской области. Генеральной прокуратурой Российской Федерации также создана прикладная программа работы с жалобами, заявлениями и сообщениями о преступлениях. Широкие возможности, в том числе и для самостоятельной подготовки электронных версий контроля, предоставляет стандартное приложение к Windows - программа ACCESS. С ее помощью можно создать любую базу данных в виде таблиц, а также формы заполнения базы данных. Программа удобна, потому что позволяет задавать нужные параметры поиска и формировать запросы и отчеты по определенным критериям.

6. Разработка методических рекомендаций по квалификации и расследованию отдельных видов преступлений, поддержанию государственного обвинения, разъяснению особенностей производства отдельных процессуальных действий, а также пособий, содержащих образцы процессуальных документов.

7. Организация учебы и повышения деловой квалификации судебных приставов - дознавателей, работа с кадрами. Поскольку процессуальные полномочия дознавателей всех правоохранительных органов идентичны и лишь незначительно отличаются от полномочий следователя, разумно в рамках координации деятельности проводить на местах совместное обучение следователей и дознавателей различных ведомств. Конечно, дознавателей службы судебных приставов будут периодически направлять на обучение в Российскую правовую академию и ее филиалы. Но все же главное - самоподготовка дознавателей. Не следует игнорировать вызов дознавателя районного подразделения на стажировку в отделы (группы) дознания службы судебных приставов территориальных органов Минюста России. Работа с кадрами требует вдумчивого подхода: следует не только наказывать нерадивых работников, но и стимулировать труд добросовестных сотрудников; формировать резерв для выдвижения на вышестоящие должности; принципиально решать вопросы проведения аттестации работников подразделений дознания.

Поскольку уголовно - процессуальный закон запрещает дознавателю участвовать в освидетельствовании лиц другого пола, необходимо назначать в отделы (группы) дознания и мужчин, и женщин. Сложнее ситуация в районных подразделениях, но и там необходимо иметь "дублера" дознавателю (в том числе и на случай его отсутствия по болезни или в связи с отпуском).

8. Предложения по совершенствованию нормативно - правовой базы. При расследовании уголовных дел возникают ситуации, в которых отчетливо выявляются проблемы или пробелы в уголовно - процессуальном законодательстве, коллизии норм материального и процессуального права. В этом случае аргументированные служебные записки направляются в Департамент судебных приставов; желательно, чтобы эти записки содержали предложения о путях решения проблемы.

9. Аналитическая работа, учет и статистическое наблюдение (статистическая отчетность о результатах дознания). Основу аналитической работы в районных подразделениях службы дознания составляют результаты работы за полугодие и год; текущая информация о состоянии преступности и итогах работы органов дознания (в первую очередь по контрольным производствам и жалобам на действия (бездействие) работников службы судебных приставов, заявлениям и сообщениям о преступлениях); материалы плановых и внеплановых проверок; информация, поступающая из иных правоохранительных органов, в том числе представления и иные обращения прокуроров.

10. Изучение и распространение положительного опыта, в том числе по профилактике преступности. Изучается как собственная практика производства дознания, так и деятельность других подразделений дознания службы судебных приставов (в том числе на основе информационных писем Департамента судебных приставов). Информацию о положительном опыте работы органов дознания других правоохранительных органов можно получить в открытых источниках или материалах координационных совещаний региональных правоохранительных органов.

Необходимо иметь в виду, что Президент Российской Федерации поставил перед руководителями правоохранительных органов и органов исполнительной власти приоритетную задачу - повысить эффективность профилактики преступности. Игнорирование профилактики преступности в последние годы значительно осложняло криминальную обстановку в стране.

Работники службы судебных приставов должны регулярно выступать в средствах массовой информации, сообщать об удачном расследовании уголовных дел и их рассмотрении в суде. Граждане и должностные лица должны знать, что молодая служба дознания системы Минюста России нетерпима к нарушениям закона, принципиальна и агрессивна в отношении лиц, совершающих преступления против правосудия.

11. Исполнение международных следственных поручений. В службу судебных приставов могут поступать поручения правоохранительных органов зарубежных государств. Правовое основание их выполнения - международные конвенции об оказании правовой помощи по уголовным делам. Российская Федерация заключила немало двухсторонних договоров с рядом государств. Процедуры оформления международных следственных действий производятся в соответствии с уголовно - процессуальным законодательством Российской Федерации.

12. Систематизация законодательства. Предстоит собирать юридическую литературу, сборники судебной практики и руководящих разъяснений пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Без таких библиотек работать очень трудно.

Надо уже сейчас психологически настраивать себя на напряженную и трудоемкую работу, требовательность к результатам которой будет неуклонно возрастать. От этого во многом зависит эффективность деятельности дознавателей службы судебных приставов.

Название документа

Вопрос: В 1995 г. завещание было удостоверено секретарем сельского совета, будет ли оно законное?

("Бизнес-адвокат", 2002, N 16)

Текст документа

Вопрос: В 1995 г. завещание было удостоверено секретарем сельского совета, будет ли оно законное?

Ответ: В соответствии со ст. 37 Основ законодательства РФ о нотариате в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные совершать нотариальные действия, совершают следующие нотариальные действия:

1) удостоверяют завещания;

2) удостоверяют доверенности;

3) принимают меры к охране наследственного имущества;

4) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

5) свидетельствуют подлинность подписи на документах.

Законодательными актами РФ на указанных в настоящей статье должностных лиц может быть возложено совершение и иных нотариальных действий.

Согласно п. 2 ст. 1 Инструкции о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти, утвержденной Министерством юстиции РФ 19 марта 1996 г., совершение нотариальных действий возлагается решением органа исполнительной власти (или распоряжением его руководителя) на одно из должностных лиц аппарата органа исполнительной власти только в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса.

Кроме того, согласно п. 6 вышеуказанной ст. 1 Инструкции на нотариально оформленные документы должна проставляться печать с наименованием государственного органа власти и изображением Государственного герба Российской Федерации.

Таким образом, если в населенном пункте, где завещание было удостоверено, отсутствует нотариус, а секретарь сельского совета был уполномочен решением органа исполнительной власти (или распоряжением его руководителя) совершать нотариальные действия (косвенным подтверждением такого полномочия может служить наличие печати органа власти на завещании), то удостоверенное секретарем сельского совета завещание будет вполне законным и, соответственно, будет порождать правоотношения, регулируемые наследственным правом.

В. Давыдов

Название документа