Право собственности предприятий и организаций (методические рекомендации)

(Коган Э. Э.)

("Юрист", N 6, 2001)

Текст документа

ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ

(МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ)

Э. Э. КОГАН

Э. Э. Коган, кандидат юридических наук, заслуженный юрист России.

Общие положения

Часть 2 статьи 8 Конституции РФ предусматривает, что в Российской Федерации признается и защищается главным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

По форме собственность можно разграничить на федеральную собственность РФ, куда входят объекты исключительно федеральной собственности. Известно, что важной формой собственности является государственная собственность. В настоящее время в Едином государственном реестре зафиксировано хозяйствующих субъектов почти 3 миллиона, в том числе в промышленности - 354,9 тыс. предприятий, в строительстве - 299,8 тыс., в сельском хозяйстве - 330,1 тыс., на транспорте - 68,4 тыс., в связи - 12,3 тыс., в торговле и общественном питании - 948,4 тыс. субъектов; в образовании - 99,3 тыс. Из указанного числа предприятий и организаций по формам собственности государственных хозяйствующих субъектов - 334,2 тыс., что составляет 11,4%, частных хозяйствующих субъектов в России - 2168,8 тыс., или 74%, и смешанных субъектов (государственная и акционерная собственность) - 160,9 тыс., или 5,5%. Данное соотношение субъектов права собственности может периодически меняться в сторону увеличения независимо от того, на чьем балансе они находятся, и независимо от ведомственной подчиненности, отдельные объекты, которые могут передаваться в государственную собственность независимо от того, на чьем балансе они находятся в данный момент, и от ведомственной подчиненности, а также прочие объекты федеральной собственности. К объектам исключительной федеральной собственности относятся ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны РФ, охраняемые или особым образом используемые природные территории, объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения.

Что касается права собственности предприятий и организаций, то Конституция РФ лишь в трех статьях (71, 72 и 114) упоминает о собственности, о том, что в ведении РФ находится федеральная государственная собственность и управление ею (ст. 71), что вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также разграничение государственной собственности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ (ст. 72) и что Правительство РФ осуществляет управление федеральной собственностью (ст. 114).

К федеральной форме собственности относятся объекты, обеспечивающие функционирование федеральных органов власти и управления, решение общероссийских задач, объекты оборонного производства, важнейшие объекты народного хозяйства и др.

Ряд объектов федеральной собственности могут передаваться в государственную собственность субъектам РФ. Это предприятия всех отраслей народного хозяйства, занимающие доминирующее положение на рынке товаров (работ, услуг); предприятия атомного и энергетического машиностроения, предприятия рыбопромысловой промышленности, зверосовхозы, предприятия автомобильного транспорта, учреждения здравоохранения и народного образования, культуры, спорта и др.

Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга в муниципальную собственность" (ВСНД и ВС РФ 1992 г. N 3, ст. 89), объекты государственной собственности были разграничены на объекты: составляющие основу национального богатства, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач, оборонного производства, отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства России в целом и развитие других отраслей народного хозяйства и прочие объекты. Постановлением определены объекты, относящиеся к федеральной собственности, которые могут передаваться в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также определены объекты, относящиеся к муниципальной собственности.

Так, например, к объектам отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства России в целом и развитие других отраслей народного хозяйства, относятся предприятия топливно-энергетического комплекса, железнодорожного, воздушного, трубопроводного транспорта, речного и морского флота и др. Постановлением предусмотрено, что полномочия по распоряжению государственным имуществом, делегированные до 10 ноября 1991 г. министерствам, ведомствам и иным субъектам, утратили силу. Именно этим Постановлением право распоряжения государственным имуществом на территории РФ было передано Государственному комитету РФ по управлению государственным имуществом в отношении управления объектов федеральной собственности, но по согласованию с министерствами и ведомствами РФ.

Однако четко вопрос о передаче прав собственности отработан не был. Бывшее министерство гражданской авиации СССР своим Приказом от 9 сентября 1991 г. N 237 "О передаче имущества предприятиям гражданской авиации" использовало передачу имущества в целях полной самостоятельности предприятий и передало общесоюзную собственность в полное хозяйственное ведение предприятиям гражданской авиации в соответствии с актами передачи имущества.

Совет Министров РСФСР Постановлением от 15 октября 1991 г. N 543 "Об управлении воздушным транспортом РСФСР" поручил Министерству транспорта РСФСР принять от МГА СССР предприятия, организации и учреждения, находящиеся на территории РСФСР. Пунктом 4 этого Постановления на Минтранс РСФСР возложены были функции предоставления прав объединениям, предприятиям и организациям на территории РСФСР права приобретения и эксплуатации ими гражданских воздушных судов и аэродромов. Приказом Минтранса РСФСР от 4 ноября 1991 г. N 30 в ведение этого Министерства были приняты по приложенному перечню объединения, предприятия, организации и учреждения гражданской авиации с входящими в состав по состоянию на 1 сентября 1991 г. предприятиями, филиалами, структурными единицами и подразделениями. 20 декабря 1991 г. Приказом Минтранса РСФСР N 39 "О деятельности объединений гражданской авиации РСФСР" было подтверждено действие документов МГА СССР и других ведомств СССР, а также подтверждено действие ранее заключенных контрактов с руководителями объединений, авиакомпаний, авиационных концернов, корпораций, управлений гражданской авиации в России.

Госкомимуществу РФ было предоставлено право делегировать министерствам и ведомствам РФ полномочия по заключению контрактов с руководителями предприятий и утверждение уставов предприятий, находящихся в федеральной собственности, разрабатываемых в соответствии с законодательством РФ, и др.

Распоряжением Мингосимущества РФ от 23 апреля 1999 г. N 592-р (Регистрационный N 1813 от 24.06.99 г.) "Об утверждении Разъяснения о применении законодательства о приватизации и нормативных правовых актов, регулирующих порядок разграничения собственности в Российской Федерации на федеративную собственность, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность" ("Бюллетень нормативных актов...", 1999 г., N 29, с. 15 и сл.) были даны полезные разъяснения о применении законодательства о приватизации и нормативных правовых актов по вопросам разграничения прав собственности.

Правовой статус собственности

Статьей 9 Конституции России предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях. В то же время в части второй этой же статьи записано, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Очевидно, заметили это противоречие в Конституции России, и через четыре дня после ее принятия Президент РФ своим Указом от 16 декабря 1993 г. N 2144 "О федеральных природных ресурсах" (СА 1993 г. N 51, ст. 4932) утвердил перечень федеральных природных ресурсов.

Очевидно, следовало не только разрабатывать перечень природных ресурсов, исправляя недоработки Конституции России, но и принять федеральный закон РФ о природных ресурсах, где и предусмотреть вопросы разграничения собственности на природные ресурсы, потому как в субъектах РФ четко не ориентируются, какие природные ресурсы являются федеральной собственностью, а какие являются собственностью субъекта РФ. Промышляющие природными ресурсами бизнесмены вообще не разграничивают природные ресурсы России на федеральные, субъектов РФ или местные, поэтому вывозят и продают за бесценок за рубежом в другие страны практически любые природные ресурсы.

Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании гражданско-правовой сделки по договору купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждения имущества. В случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежащее ему имущество переходит к юридическим лицам - правопреемникам реорганизованного юридического лица.

Право собственности может быть приобретено на имущество, которое не имеет собственника, в также на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности. Право собственности на здания, сооружения и другое вновь созданное недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Иногда право собственности может возникнуть в результате незаконного строительства жилого дома, другого строения, сооружения или иного недвижимого имущества, созданного без получения на это необходимого разрешения или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если будет признано создание строения на земельных участках, не отведенных для этих целей. Вместе с тем осуществление самовольной постройки не приобретает на нее право собственности, но собственник, по существу, может распорядиться этим строением: продать его другому лицу, которое имеет, например, разрешение на строительство на данном земельном участке; подарить строение, сдать в аренду и совершать с ним другие сделки, но чаще всего регистрационные органы требуют снести самовольно построенный объект.

В каких случаях самовольно построенный объект может стать собственностью застройщика? Когда выделен земельный участок под застроенный объект собственности, когда объект передан в пожизненное наследуемое владение или постоянное бессрочное пользование, если эта постройка не нарушает права и охраняемые интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. Если имущество подлежит государственной регистрации, то право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом. Фактической передачей вещи, имущества является ее вручение, а равно сдача перевозчику для отправки потребителю или сдачи организации связи для пересылки получателю. К передаче вещи приравнивается передача коносамента или иного товаросопроводительного документа на нее.

Право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе от прав собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Принудительное изъятие у собственника его имущества не допускается, кроме случаев обращения взыскания на имущество по обязательствам, отчуждения имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу; отчуждения недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка; выкупа бесхозно содержащихся культурных ценностей, домашних животных; реквизиции; конфискации; отчуждения имущества в иных случаях, предусмотренных ч. 4 ст. 252, ч. 2 ст. 272, ст. ст. 282, 285, 293 ГК РФ.

По решению собственника в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, отчуждается в собственность юридических лиц и граждан. Обратный процесс обращения собственности в государственную или муниципальную может быть произведен только на основании закона с возмещением стоимости возвращаемой собственности и других убытков (ст. 235 ГК РФ).

Коллективная собственность может быть с неделимыми вещами, которые не могут быть разделены без изменения их назначения либо не подлежат разделу в силу закона.

Общая стоимость на делимое имущество управляется по соглашению сторон, а в случае спора рассматривается судом и устанавливается доля каждой спорящей стороны. Распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, производится по соглашению всех участников, каждый из которых вправе по своему усмотрению продать свою долю, подарить, завещать, отдать в залог либо распорядиться иным образом с соблюдением преимущественного права покупки доли другими участниками долевой собственности. Владение, пользование и распоряжение долевой собственностью осуществляется по соглашению всех участников долевой собственности, а при недостижении согласия - в порядке, определяемом судом.

Каждый участник долевой собственности должен соразмерно своей доле участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей, а также в издержках по ее содержанию и сохранению.

Федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им федеральные государственные учреждения владеют государственным имуществом на праве оперативного управления и вправе распоряжаться этим имуществом только с согласия Министерства имущественных отношений РФ и его органов на местах.

Право хозяйственного ведения и оперативного управления было закреплено в ст. ст. 294 - 300 ГК РФ с 1 января 1995 г. Государственное или муниципальное предприятие, которому имущество передано на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом. Слово "полное" хозяйственное ведение в ст. 294 ГК РФ исключено и применяться не должно в связи с тем, что является по сути лишним.

Предприятие с формой хозяйственного ведения владеет, пользуется и распоряжается переданным имуществом по своему усмотрению, но за собственником имущества предприятия остается право ликвидации и реорганизации предприятия, возврат имущества, если оно используется не по назначению или не используется вообще, определение предмета деятельности предприятия по его уставу, назначает руководителя предприятия, заключает с ним контракт (если не предусмотрены исключения из этого правила), осуществляет контроль за сохранностью имущества предприятия. Кроме того, собственник имеет право на получение части прибыли от использования его имущества.

Согласно ст. 295 ГК РФ предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставной (складочный) капитал хозяйственного общества и товарищества или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно вправе распоряжаться самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом.

Пока не принят Федеральный закон РФ о государственных и муниципальных предприятиях, необходимо руководствоваться ограничениями, предусмотренными ч. 2 ст. 295 ГК РФ.

Право оперативного управления в отношении закрепленного за казенным предприятием имущества, а также учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляют в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.

Казенное предприятие и учреждение владеют, пользуются и распоряжаются переданным им в оперативное управление имуществом с установленными законом ограничениями. Собственник имущества, закрепленного за казенным предприятием или учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

Казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества. Казенное предприятие вправе самостоятельно реализовать произведенную им продукцию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Порядок распределения доходов казенного предприятия определяется собственником его имущества.

Учреждения не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность (ч. 2 ст. 298 ГК РФ), то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступает в самостоятельное распоряжение учреждения и учитывается на отдельном балансе.

Следует заметить, что частью 2 статьи 298 ГК РФ учреждениям разрешена деятельность, приносящая доходы, но разрешение на занятие такой деятельностью действует не абстрактно во всех случаях, поскольку это предусмотрено законом, а лишь тогда, когда занятие такой деятельностью записано в Положении (Уставе) учреждения.

При переходе права на имущество государственного предприятия как имущественного комплекса к другому собственнику государственного имущества такое предприятие как имущественный комплекс сохраняет за собой право хозяйственного ведения на принадлежащее ему имущество.

Интересно решен вопрос законодателем о движимом и недвижимом имуществе. Так, в статье 130 ГК РФ предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимому имуществу, недвижимости) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть это те объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения.

К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. На первый взгляд кажется, что то, что движется, - воздушные, морские и речные суда - является движимым, а не недвижимым имуществом, но законодатель решил этот вопрос совсем по-другому. Получается, что автомобиль относится к движимому имуществу, а самолет к недвижимому имуществу. Если взять космические объекты, например космическую станцию "Мир", то она находится в космосе десятки лет и к недвижимости ее зачислить довольно трудно, в то же время она приравнена к зданию, сооружению и другой недвижимости. Иногда трудно понять, чем при этом руководствовались сами законодатели?

Что же касается движимых вещей, то к ним относятся: деньги, ценные бумаги и все вещи, которые не отнесены к недвижимости.

Предприятие, как объект прав, имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности, признается нашим законодательством недвижимостью. Предприятие в целом или его часть могут быть объектом купли-продажи, залога, аренды и других сделок, связанных с установлением, изменением и прекращением вещных прав. В составе предприятия как имущественного комплекса есть все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы, услуги (фирменное наименование, товарный знак, знаки обслуживания), и другие исключительные права, если иное не предусмотрено законом или договором.

Унитарным предприятием - как имущественный комплекс - признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия (ст. 113 ГК РФ).

В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество такого предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Правовое положение этих предприятий определяется Гражданским кодексом РФ и законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.

Согласно ст. 115 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом о государственных и муниципальных предприятиях, по решению Правительства РФ на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, может быть образовано унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления (федеральное казенное предприятие). Типовой устав казенного завода (казенной фабрики, казенного хозяйства), созданного на базе ликвидированного федерального государственного предприятия, был утвержден Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. N 908.

Если учесть при этом Указ Президента РФ от 23 мая 1994 г. N 1003 "О реформе государственных предприятий" (СЗ РФ 1994 г. N 5, ст. 393), а также ранее принятые Указ Президента РФ от 29 января 1992 г. N 66 "Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий"; Указ от 1 июля 1992 г., которым утверждено "Положение о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа"; Указ от 2 июня 1994 г. N 1114 "О продаже государственных предприятий-должников" и Постановление Правительства РФ от 20 мая 1994 г. N 498 "О некоторых мерах по реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий", то из ряда преобразований предприятий в акционерные общества и ликвидации их как банкротов должна была какая-то часть из них стать и казенными предприятиями.

При приватизации, как известно, было предложено три варианта разгосударствления собственности предприятий. Правда, был еще и четвертый вариант, но он был не основным, скорее, дополнительным и редко кем применялся. Фактически проводилось не разгосударствление предприятий, а их ликвидация и реорганизация, что предусмотрено ст. 59 ГК РФ. Если предприятие ликвидировано собственником имущества, а на его базе возникает открытое акционерное общество, и государственное имущество, воплотившись в акции, становится достоянием акционеров, - это просто завуалированный захват государственной собственности. Аналогичный процесс проходил и при реорганизации, когда государственные предприятия преобразовывались практически в обязательном порядке в открытые акционерные общества.

Другое дело, если бы акционеры выкупили государственное имущество или в крайнем случае взяли его в аренду и выплатили в государственную казну постепенно в счет арендной платы стоимость имущества, а затем стали собственниками-акционерами, тогда была бы понятна такая приватизация, а когда государственная собственность безвозмездно передается гражданам-акционерам, причем даже та собственность, на создание которой работала вся страна, то многим теперь не ясно, кому нужна была произведенная реформаторами приватизация государственной собственности.

Обезличенная передача работникам заводов и фабрик собственности государства привело именно к тем печальным последствиям в экономике, которые мы уже 10 лет имеем, но это отдельная тема, поэтому негативные тенденции приватизации здесь не рассматриваются.

Закон РСФСР "О собственности в РСФСР", который действовал с 1 января 1991 г. до 1 января 1995 г., был отменен Законом РФ от 30 ноября 1994 г. N 52-ФЗ в связи с введением в действие части первой Гражданского кодекса РФ, поэтому право собственности и другие вещные права стали регулироваться с 1 января 1995 г. разделом вторым "Право собственности и другие вещные права" (главы 13 - 20, статьи 209 - 306 ГК РФ).

Особой формой собственности является промышленная собственность. Парижская Конвенция по охране промышленной собственности от 20 марта 1883 г., пересмотренная в Брюсселе 14 декабря 1900 г., в Вашингтоне 2 июня 1911 г., в Гааге 6 ноября 1925 г., в Лондоне 2 июня 1934 г., в Лиссабоне 31 октября 1958 г. и в Стокгольме 14 июля 1967 г., к которой СССР присоединился 19 сентября 1968 г., предусматривает в статье 1, что страны, подписавшие Конвенцию, образуют Союз по охране промышленной собственности, объектами которой являются патенты на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования и указания происхождения или наименования места происхождения, а также пресечения недобросовестной конкуренции.

Промышленная собственность понимается в самом широком смысле и распространяется не только на промышленность и торговлю в собственном смысле слова, но также и на области сельскохозяйственного производства и добывающей промышленности и на все продукты промышленного или природного происхождения ("Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ", 1995 г., N 2, с. 107). Поскольку вопрос о промышленной собственности является отдельной темой, здесь не рассматриваются вопросы права собственности на объекты промышленной собственности.

Государственная регистрация прав собственности. Распоряжением Президента РФ от 18 марта 1992 г. N 114-рп было утверждено "Положение об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности" (ВСНД и ВС РФ 1992 г., N 13, ст. 697). Положение определило порядок составления и утверждения перечня объектов, передаваемых в государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга; порядок составления и утверждения перечня объектов, передаваемых в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах). Важной частью этого распоряжения был порядок оформления прав собственности, который предусматривал оформление реестра федерального, государственного, муниципального имущества, учитываемого по объектам. Ведение таких реестров было поручено Госкомимуществу РФ, его органам на местах, а также комитетам по управлению муниципальной собственностью.

Госкомимуществом РФ было утверждено Временное положение о Реестре собственности РФ 16 июля 1992 г. (Регистрационный N 192 от 25 марта) ("Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ" 1993 г., N 6).

КонсультантПлюс: примечание.

Временное положение о Реестре собственности Российской Федерации, утв. Госкомимуществом РФ 16.07.1992, утратило силу в связи с изданием распоряжения Мингосимущества РФ от 24.07.1998 N 749-р.

Государственная собственность может быть не только федеральной, но и государственной собственностью субъекта РФ, которых в 7 округах России - 89. Муниципальная собственность также относится к государственной собственности, независимо от того, на чьем балансе она находится.

Собственность может быть акционерной, т. е. собственностью акционеров, собственностью кооперативных, общественных организаций и граждан.

Согласно статьи 213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам. Количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены законом.

Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (СЗ РФ 1997 г., N 30, ст. 3594) было установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в суде. Отказ от регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд (п. 5 ст. 2 Закона).

Постановлением Правительства РФ от 1 ноября 1997 г. N 1378 предусмотрены меры по реализации вышеназванного Федерального закона РФ (СЗ РФ 1997 г., N 45, ст. 5195). Все права на недвижимое имущество подлежат регистрации в порядке, установленном этим Законом.

Постановлением Правительства РФ от 5 января 1998 г. N 3 "О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений" (СЗ РФ 1998 г., N 2, ст. 264) предусмотрены закрепление указанных объектов в федеральной собственности и передача в пользование на праве оперативного управления или безвозмездное пользование федеральным органам исполнительной власти, федеральным государственным учреждениям и федеральным казенным предприятиям. Иным организациям такая федеральная собственность может быть передана только по договору в аренду.

В Правила ведения Единого государственного реестра права на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. N 219, были внесены изменения и дополнения Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 1999 г. N 1429 (СЗ РФ 1999 г. N 52, ст. 6416).

Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1998 г. N 248 утвержден максимальный размер платы за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и за предоставление информации о зарегистрированных правах (СЗ РФ 1998 г., N 9, ст. 1121).

Постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998 г. N 288 утверждено Примерное положение об учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (СЗ РФ 1998 г., N 11, ст. 1291), где и оформляется государственная регистрация.

Это Примерное положение предусматривает, что учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним создаются субъектами РФ на своих территориях. Причем эти учреждения являются юридическими лицами, имеют свою печать и свое наименование, а также банковские реквизиты, штампы, бланки и т. д.

Лица, производящие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, называются регистраторами. Положением предусмотрены их права, обязанности и ответственность.

Однако не все движимое и недвижимое имущество регистрируется, поскольку это связано с налогообложением, поэтому достаточно много еще имущества, которое не прошло государственную регистрацию в большинстве случаев из-за незаконности его приобретения, когда "собственник" имущества не может доказать регистрационным органам правомерность прав владеть, пользоваться и распоряжаться представленным на государственную регистрацию имуществом.

Собственность должна принадлежать тому, кто ее создавал или приобрел по договору купли-продажи, а также на законных других основаниях. Когда гражданин приносит в пункт приема цветных металлов высоковольтный медный кабель или бухты телефонного провода, то покупателю должно быть ясно, что этот гражданин не собственник цветного металла и не должен принимать и оплачивать стоимость этого металла, который незаконно приобретен продавцом. Министерство государственного имущества РФ распоряжением от 23 марта 1998 г. N 252-р утвердило Положение о порядке оформления закрепления административных зданий, сооружений и нежилых помещений, находящихся в федеральной собственности, передаче их в аренду и безвозмездное пользование. Положение предусматривает порядок закрепления объектов недвижимого имущества, право безвозмездного пользования имуществом, право аренды. В основном это организационно-правовые вопросы оформления закрепления административных зданий, сооружений и нежилых помещений, находящихся в федеральной собственности.

Учет федерального имущества связан с регистрацией его в соответствующем реестре, поэтому Постановлением Правительства РФ от 3 июля 1998 г. N 696 предусмотрена организация учета федерального имущества и ведение реестра федерального имущества. Этим же Постановлением утверждено Положение с одноименным названием, которое состоит из разделов: "Общие положения", "Порядок учета федерального имущества", "Порядок ведения реестра", "Порядок предоставления информации, содержащейся в реестре", "Заключительные положения". Приложение N 1 к Положению содержит форму свидетельства о внесении в реестр федерального имущества, а приложение N 2 предусматривает карту учета федерального имущества, имеющегося у юридического лица, с указанием реестрового номера и даты, наименования данных об объектах учета по состоянию на 1 января соответствующего года и характеристик данных. Карта учета должна содержать также перечень объектов недвижимости и подписываться руководителем и главным бухгалтером предприятия. Кроме того, составляется Перечень относящихся к государственной собственности государственных предприятий и учреждений, находящихся в ведении соответствующего федерального органа исполнительной власти и открытых акционерных обществ, в органы управления которых назначены представителями РФ работники федерального органа исполнительной власти, по состоянию на 1 января соответствующего года (СЗ РФ 1998 г., N 28, ст. 3354).

Распоряжением Мингосимущества России от 30 июля 1998 г. N 802-р предусмотрен состав имеющегося у юридических лиц федерального движимого имущества, подлежащего учету в реестре федерального имущества ("Бюллетень нормативных актов исполнительных органов власти" 1998 г., N 24, с. 23).

До 1 апреля 1999 г. Мингосимуществу РФ, Минтрансу РФ и Федеральной авиационной службе России с участием организаций, использующих объекты морского, речного и воздушного транспорта, приватизация которых запрещена Правительством РФ (Постановлением от 12 августа 1998 г. N 933), было поручено обеспечить проведение инвентаризации, установление централизованного контроля, учет объектов федеральной собственности, закрепленных за предприятиями и учреждениями морского, речного и воздушного транспорта. Порядок проведения такого важного мероприятия не был определен Председателем Правительства РФ С. Кириенко, а также не было предусмотрено занесение морских, речных и воздушных судов в государственный реестр, поэтому такая инвентаризация по сути дела ничего не дала и подтолкнула к реализации: продаже; сдаче в аренду; лизингу транспортных средств России. В настоящее время десятки тысяч различных транспортных средств вывезены в зарубежные страны и не будут возвращены в Россию, поскольку неправомерно были исключены из государственного реестра России и работают на экономику других стран под чужими флагами.

Правила ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним были утверждены Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. N 219 (СЗ РФ 1998 г., N 8, ст. 963), а вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности, урегулированы Постановлением от 31 августа 2000 г. N 648 (СЗ РФ 2000 г., N 37, ст. 3718).

Этим Постановлением установлено, что при государственной регистрации прав собственности РФ на недвижимое имущество государственной казны РФ и сделок с ним от имени РФ выступает Министерство имущественных отношений РФ или по его поручению - соответствующий территориальный орган Министерства. Заявление о государственной регистрации права хозяйственного ведения или оперативного управления на недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности, подается организацией, за которой недвижимое имущество закреплено на основании акта соответствующего федерального органа государственной власти. При государственной регистрации права хозяйственного ведения или оперативного управления на указанное недвижимое имущество в качестве документа, подтверждающего отнесение этого имущества к федеральной собственности, представляется свидетельство о внесении его в реестр федерального имущества. Заявление о государственной регистрации ограничения (обременений) прав на недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности, подается лицом, в пользу которого устанавливается такое ограничение (обременение), если иное не предусмотрено федеральным законом. В таких случаях в качестве документа, подтверждающего согласие собственника на распоряжение этим имуществом, представляется письмо Минимущества РФ, от имени которого или по его поручению вправе выступать территориальный орган Министерства.

Регистрация недвижимого имущества производится в Регистрационных органах субъектов РФ Министерства юстиции РФ.

Регистрация прав на недвижимое имущество, кроме указанных в законе, не требуется. В то же время право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции (ст. 131 ГК РФ).

Земельные отношения

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе Федерального закона.

Закон РФ от 11 октября 1991 г. N 1738-1 "О плате за землю", с изменениями и дополнениями, внесенными Законом РФ от 14 февраля 1992 г. N 2353-1 "О внесении изменений и дополнений в статьи 6, 8 и 12 Закона РФ "О плате за землю", от 16 июля 1992 г. N 3317-1 "О внесении изменений и дополнений в налоговую систему России" и Федеральным законом от 9 августа 1994 г. N 22-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О плате за землю", установил, что использование земли является платным и формами оплаты являются: земельный налог, арендная плата, нормативная цена земли.

По этому Закону собственники земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов, облагаются ежегодным земельным налогом. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Для покупки и выкупа земельных участков в случаях, предусмотренных законодательством РФ, а также для получения под залог земли банковского кредита устанавливается нормативная цена земли.

По применении Закона РФ "О плате за землю" была утверждена Государственной налоговой службой России Инструкция от 17 апреля 1995 г. N 29 (Регистрационный номер Минюста РФ от 6 мая 1995 г. 3850), которая согласована с Минфином РФ и Комитетом РФ по земельным ресурсам и землеустройству. Этой Инструкцией предусмотрен порядок уплаты плательщиками земельного налога, арендной платы за землю и другие объекты обложения, связанные с землей. Очень важно, что данная Инструкция предусматривает льготы по взиманию платы за землю и порядок их предоставления; порядок исчисления и уплаты земельного налога; порядок пересмотра обложения и уплаты доначисленных и уменьшенных при этом сумм налога; порядок проверки расчетов по земельному налогу; ответственность плательщиков; порядок зачисления, централизации и использования средств, поступивших от платы за землю; нормативную цену земли ("Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ", 1995 г., N 8, с. 3 - 23).

КонсультантПлюс: примечание.

Инструкция Госналогслужбы РФ от 17.04.1995 N 29 "По применению Закона Российской Федерации "О плате за землю" утратила силу в связи с изданием Приказа МНС РФ от 06.03.2000 N АП-3-04/90 "Об отмене Инструкции Госналогслужбы России от 17.04.1995 N 29 "По применению Закона Российской Федерации "О плате за землю".

О порядке установления норм бесплатной продажи земельных участков в собственность граждан был принят Указ Президента РФ от 2 марта 1992 г. N 213 (ВСНД и ВС РФ 1992 г., N 11, ст. 561). Был также принят Закон РФ от 23 декабря 1992 г. N 4196-1 "О праве граждан РФ на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства" (ВСНД и ВС РФ 1993 г., N 1, ст. 26), который практически не применялся в России.

Затем Постановлением Правительства РФ от 30 мая 1993 г. N 503 был утвержден Порядок купли-продажи гражданам РФ земельных участков (САП 1993 г., N 23, ст. 2114), разработан Типовой договор купли-продажи (купчая) земельного участка ("Бюллетень нормативных актов", 1993 г., N 9, с. 16), Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 1993 г. N 1272 было утверждено Положение о проведении конкурсов и аукционов по продаже земельных участков и других операций с землей (САП 1993 г., N 50, ст. 4875).

КонсультантПлюс: примечание.

Постановление Правительства РФ от 10.12.1993 N 1272 "Об утверждении конкурсов и аукционов по продаже земельных участков и других операций с землей" утратило силу с 24 декабря 1993 года в связи с изданием Указа Президента РФ от 24.12.1993 N 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации".

Указом Президента РФ от 27 августа 1996 г., N 1270 утвержден Порядок предоставления информации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (СЗ РФ 1996 г. N 36, ст. 4198). О праве собственности на землю граждан и юридических лиц был принят Указ Президента РФ от 16 мая 1997 г. N 485 "О гарантиях собственникам объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под этими объектами" (СЗ РФ 1997 г., N 20, ст. 2240), поэтому, если продается какой-либо объект недвижимости по договору купли-продажи, он должен оформляться с правом собственности и на землю. Правила кадастрового деления территории РФ были утверждены Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2000 г. N 660, которые и определяют порядок кадастрового деления территории РФ в целях ведения государственного земельного кадастра и присвоения земельным участкам кадастровых номеров. Правила делят всю территорию РФ на кадастровые округа, которые включают в себя территорию субъектов РФ, акваторию внутренних вод и территориального моря, прилегающую к этой территории. Этим занимается служба земельного кадастра России. Кроме того, кадастровые округа делятся также на кадастровые кварталы и кадастровые районы.

КонсультантПлюс: примечание.

Указ Президента РФ от 27.08.1996 N 1270 "Об утверждении Порядка предоставления информации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" утратил силу в связи с изданием Указа Президента РФ от 25.01.1999 N 112 "О признании утратившими силу и об изменении некоторых актов Президента Российской Федерации".

Регистрация земельных участков производится в территориальных органах по земельным ресурсам и землеустройству соответствующих администраций субъектов РФ.

Хотя регистрация прав собственности ведется давно и небезуспешно, но после регистрации с собственностью могут происходить случаи незаконной продажи, передачи, использования, приватизации и др.

Управление собственностью

Управление государственной собственностью не всегда было стабильным.

Начиная с 1992 г. в России началась массовая бесконтрольная бесплатная раздача и распродажа имущества государственных предприятий и организаций, и Госкомимущество России вынуждено было принять распоряжение от 12 марта 1992 г. N 75-Р "О предотвращении незаконной распродажи имущества, находящегося в федеральной собственности". Средства, полученные от реализации основных средств на конкурсах, аукционах, организуемых соответствующими комитетами по управлению государственным имуществом, оставались у предприятий и организаций, а здания, сооружения, находящиеся в федеральной собственности, стали сдаваться в аренду.

Комитеты по управлению государственным имуществом не могли и не могут справиться с задачей контроля по использованию сданных в аренду зданий и сооружений, поэтому бесконтрольность за арендаторами привела к тому, что они стали сдавать арендованные здания, склады, торговые площади в субаренду и, ничего не производя, получать фактически арендную плату больше, чем платили сами, и таким образом многие предприниматели "сколотили" себе так называемый стартовый капитал за счет федеральной собственности.

Постановлением Верховного Совета РФ от 21 июля 1993 г. N 5475-1 п. 1 "Б" управление и распоряжение объектами федеральной собственности, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами РФ, было передано Правительству РФ, которому разрешено было делегировать министерствам и ведомствам следующие полномочия в отношении объектов федеральной собственности, в том числе в отношении подведомственных им предприятий: заключение договоров с руководителями предприятий, организаций и учреждений; утверждение уставов предприятий, организаций, учреждений; заключение договоров аренды имущества и учредительных договоров - в соответствии с законодательством РФ.

Создается и Фонд федерального имущества Указом Президента РФ от 17 декабря 1993 г. N 2173 (СЗ РФ 1993 г., N 51, ст. 4936), который взял на себя реализацию федеральной собственности для пополнения опустевшей к тому времени казны. Но как говорят: "Своя рубашка ближе к телу", поэтому вырученные от продажи федеральной собственности деньги в федеральный бюджет уже не попадали и оседали у субъектов РФ, а также и в карманах тех, кто торговал собственностью, которой можно завладеть и сейчас, если предприятие имеет долги в бюджеты разных уровней, то его просто могут разделить на части и продать по частям или перевести в другую форму собственности, скажем, из федеральной в собственность субъекта РФ или даже в муниципальную собственность.

Постановлением Правительства РФ от 1 октября 1994 г. N 1112 "Об отчетности руководителей государственных предприятий, действующих на основании контрактов и представителей акционерных обществ, акции которых закреплены в федеральной собственности" (СЗ РФ 1994 г., N 24, ст. 2639) указанные лица обязаны представлять соответствующую отчетность, но это должно быть указано в самом тексте контракта руководителя госпредприятия, а в отношении представителей акционерных обществ, акции которых закреплены в федеральной собственности, обязаны представлять отчетность о работе этих обществ.

КонсультантПлюс: примечание.

Постановление Правительства РФ от 01.10.1994 N 1112 "Об отчетности руководителей федеральных государственных предприятий, действующих на основании контрактов, заключаемых в соответствии с гражданским законодательством, и представителей государства в органах управления акционерных обществ (товариществ и иных предприятий смешанной формы собственности), акции (доли, паи) которых закреплены в федеральной собственности" утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 04.10.1999 N 1116 "Об утверждении Порядка отчетности руководителей федеральных государственных унитарных предприятий и представителей Российской Федерации в органах управления открытых акционерных обществ".

Было разрешено Правительству РФ делегировать свои полномочия органам исполнительной власти субъектов РФ. По этому вопросу было принято специальное Постановление Правительства РФ от 10 февраля 1994 г. N 96 "О делегировании полномочий Правительства РФ по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности" (СА 1994 г. N 8, ст. 593). Фактически данное Постановление действует с некоторыми изменениями и дополнениями до настоящего времени. Признан утратившим силу абзац второй пункта 6 этого Постановления Правительства РФ (Постановление Правительства РФ от 3 февраля 2000 г. N 104).

Постановление от 10 февраля 1994 г. N 96 довольно четко урегулировало вопросы о создании и ликвидации относящихся к федеральной собственности государственных предприятий; определило, что учредителем от имени государства в предприятиях, создаваемых с участием иных лиц, выступают Госкомимущество РФ и Фонд федерального имущества по решению Правительства РФ; урегулирован порядок создания новых федеральных предприятий и реорганизация ранее действовавших федеральных предприятий; поручило Госкомимуществу РФ осуществлять функции управления государственной собственностью и контроль за его использованием; делегированы субъектам РФ полномочия по управлению государственной собственностью, а также предоставлено право федеральным органам исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах управления): утверждать уставы федеральных предприятий в соответствии с типовым уставом, утверждаемым Госкомимуществом РФ; назначать на должность и освобождать от должности руководителей федеральных предприятий, заключать, изменять и расторгать контракты с этими руководителями.

Важным является то, что Постановление от 10 февраля 1994 г. N 96 в п. 7 предусмотрело, что федеральные предприятия должны распоряжаться закрепленным имуществом исключительно в соответствии с целевым назначением имущества, определенным при его передаче, либо уставом предприятия. Федеральные предприятия не вправе закрепленное за ними имущество вносить в порядке оплаты уставного капитала, сдавать в аренду, передавать в залог или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия Госкомимущества РФ и его территориальных органов.

Указом Президента РФ от 10 июня 1994 г. N 1200 "О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой" (СЗ РФ 1994 г., N 7, ст. 700) было установлено, что представители государства в органах управления акционерных обществ (товариществ и иных предприятий смешанной формы собственности), акции (доли, паи) которых закреплены в федеральной собственности, осуществляют свою деятельность в органах управления указанных обществ в соответствии с настоящим Указом, решениями Правительства РФ, а также федеральных органов исполнительной власти или Российского фонда федерального имущества, от имени которых они действуют.

Интересно, что в соответствии с п. 5 Указа представители государства в органах управления обществ обязаны в письменной форме согласовывать с федеральными органами исполнительной власти или российским фондом федерального имущества проекты решений органов управления обществ, которые они будут вносить и поддерживать, и свое будущее голосование по проектам решений, предложенным другими членами органов управления обществ.

По сути дела, под контроль были поставлены не только сами общества, но и представители государства, которые должны выполнять указанные требования и согласовывать в соответствии с Указом проекты решений и голосование по ним по всем вопросам, предусмотренным статьей 6 Указа. За нарушение установленного порядка согласования представитель государства в акционерном обществе должен нести дисциплинарную ответственность (ст. 7 Указа), вплоть до увольнения с государственной службы.

Представители государства в органах управления обществ должны представить отчетность о работе обществ в соответствующие федеральные органы исполнительной власти не реже 2-х раз в год по установленной Правительством РФ форме.

Управление собственностью субъекта РФ осуществляется на основе законодательства субъекта РФ. В Хабаровском крае вначале было принято Постановление Главы администрации от 15 декабря 1994 г. N 600 "О мерах по управлению государственной собственностью на территории Хабаровского края", а затем принят Закон от 23 апреля 1996 г. N 40 "Об управлении государственной собственностью Хабаровского края" (газета "Приамурские Ведомости" за 27 июня 1996 г., с. 3). Аналогично регулируется управление государственной собственностью и у других субъектов РФ. Однако Постановление от 15 декабря 1994 г. N 600 "О мерах по управлению государственной собственностью на территории Хабаровского края" практически полностью дублирует вышеупомянутый Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. N 1200, Постановление Правительства РФ от 10 февраля 1994 г. и от 21 марта 1994 г. N 210 "Об условиях оплаты труда руководителей государственных предприятий при заключении с ними трудовых договоров (контрактов)".

Одним из примеров государственного управления собственностью является Приказ Департамента воздушного транспорта Министерства транспорта РФ от 11 августа 1995 г. N ДВ-87 "О государственном управлении отдельными авиапредприятиями воздушного транспорта", которым признано необходимым передать в непосредственное подчинение ДВТ государственную транспортную авиакомпанию "Россия", акционерное общество "Аэрофлот российские международные линии", авиакомпанию "Волга-Днепр" и "Трансаэро". Непосредственное управление этими авиапредприятиями заключалось в назначении ответственных исполнителей; определении порядка обеспечения необходимой информацией и нормативной документацией наравне с региональными управлениями воздушного транспорта; в определении порядка представления статистической отчетности и др.

Управление собственностью государства предусмотрено и в других правовых актах.

Указом Президента РФ от 18 августа 1996 г. N 1210 "О мерах по защите прав акционеров и обеспечению интересов государства как собственника и акционера" была предусмотрена защита не самих акционеров как физических лиц, а их акций при размещении, реорганизации акционерных обществ, обмене, при слиянии и присоединении акционерных обществ и др.

Например, в Постановлении Правительства РФ от 16 июня 1997 г. N 735 "О внесении изменений в Положение о Государственном комитете РФ по управлению государственным имуществом", где в п. 1 указано, что Госкомимущество РФ является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в области приватизации, управления и распоряжения федеральной собственностью и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти, а п. 6 предусмотрено, что Госкомимущество РФ ведет сводный реестр лицензий на осуществление риэлторской деятельности, выданных, зарегистрированных, приостановленных и аннулированных в установленном порядке лицензий, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ.

Управление муниципальной собственностью осуществляется на основе Федерального закона РФ от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (СЗ РФ 1995 г., N 35, ст. 3506), с последующими изменениями и дополнениями, а также регулируется другими актами, в том числе и актами органов местного самоуправления.

Такое множество подзаконных правовых актов, естественно, затрудняет правовое регулирование и управление собственностью, поэтому допускается много ошибок, особенно при определении форм собственности, приватизации, регистрации права собственности и др.

Такое положение сохраняется в России до настоящего времени, поэтому Министерство имущественных отношений РФ и его территориальные органы на местах ищут способы продажи государственного имущества, которым не способны управлять, или ищут способы передачи государственного имущества под контроль соответствующих территориальных органов исполнительной власти, поэтому перекладывают свои функции или делегируют полномочия министерствам и ведомствам по управлению государственным имуществом, а последние перелагают эти полномочия на свои территориальные управления.

Имели место и другие варианты управления собственностью. Так, Постановлением Главы администрации Амурской области (г. Благовещенск-на-Амуре) от 10 июля 1997 г. N 337 было учреждено государственное унитарное предприятие областной собственности "Аэропорт Благовещенск", которое относилось к федеральной собственности и было "прихватизировано" администрацией Амурской области за долги в бюджет области. При этом никакого согласия от Мингосимущества РФ на такой захват федеральной собственности даже и не требуется, поскольку законодатель оставил лазейку для подобного рода действий и перехода федеральной собственности за долги в собственность субъекта РФ.

Постановлением Правительства РФ от 24 июня 1998 г. N 636 были внесены изменения в Примерный договор на представление интересов государства в органах управления акционерных обществ (хозяйственных товариществ), часть акций (доли, вклады) которых закреплена в федеральной собственности, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 21 мая 1996 г. N 625 (СЗ РФ 1998 г., N 26, ст. 3087).

Правительством РФ утвержден Постановлением от 17 июля 1998 г. N 784 Перечень акционерных обществ, производящих продукцию (товары, услуги), имеющие стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности нашего государства, закрепленные в федеральной собственности, акции которых не подлежат досрочной продаже (СЗ РФ 1998 г., N 30, ст. 3778).

Вопросы управления государственным имуществом нашли свое отражение и в Постановлении Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. N 1024 "О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации" (СЗ РФ 1999 г., N 39, ст. 4626). Концепция управления государственным имуществом предусматривает: цели, задачи и принципы управления государственной собственностью; управление унитарными предприятиями и учреждениями; управление акциями, долями РФ в уставных капиталах хозяйственных товариществ и обществ; управление федеральной недвижимостью; приватизацию государственного имущества; план подготовки нормативных правовых актов по вопросам реализации концепции управления государственным имуществом и приватизации в РФ. Без принятия соответствующих нормативных правовых актов по управлению государственным имуществом и приватизации в РФ Концепция работать не будет и является, по существу, "протоколом намерений" по управлению государственной собственности и приватизации.

Важным является Постановление Правительства РФ от 4 октября 1999 г. N 1116 об утверждении Порядка отчетности руководителей федеральных государственных унитарных предприятий и представителей РФ в органах управления открытых акционерных обществ, в соответствии с которым руководители федеральных государственных унитарных предприятий ежеквартально должны направлять в Министерство имущественных отношений РФ и в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий координацию и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления), отчет по форме согласно приложению N 1. Причем отчет представляется в сроки, установленные для сдачи квартальной бухгалтерской отчетности. Отчет по Типовой форме руководителей федеральных государственных унитарных предприятий ставит под постоянный контроль данные о предприятии, о его руководителе, основные показатели деятельности предприятия, кредиторской и дебиторской задолженности, сведения о прибыли, недвижимом имуществе, деятельности представителей РФ в органах управления открытого акционерного общества и др.

Мингосимущество РФ распоряжением от 15 октября 1999 г. N 1409-р "О порядке принятия решений об отчуждении и обременении федерального имущества" установило следующий порядок принятия решений о распоряжении государственным имуществом, находящимся в федеральной собственности (продаже, внесении в уставной капитал, сдаче в аренду, залог, передаче в пользование, доверительное управление, при принятии решения о закреплении в хозяйственном ведении, оперативном управлении и по иным основаниям): решения по распоряжению государственным имуществом, находящимся в федеральной собственности, принимаются при условии включения данного имущества в реестр федерального имущества и выдачи соответствующим юридическим лицам свидетельств о внесении в реестр. Решения и проекты решений согласовываются с Департаментом реестра федерального имущества в 3-дневный срок.

Правительством РФ была разработана Концепция управления государственным имуществом и приватизации в РФ, которая не имела достаточно средств для осуществления предусмотренных мероприятий и фактически не была выполнена.

Высший Арбитражный Суд РФ своим письмом от 27 октября 1999 г. N С5-7/УЗ-1132 "О Постановлении Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. N 1024 "О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации" ("Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ", 1999 г. N 12, с. 79 и сл.) отметил: государственный сектор экономики определен в Концепции как совокупность экономических отношений, связанных с использованием государственного имущества; усиление роли государства в регулировании экономики; управление акциями (долями), принадлежащими РФ; сформулирована цель государственной политики в области приватизации и др.

11 января 2000 г. за N 23 принимается Постановление Правительства РФ о реестре показателей экономической эффективности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности. Реестр ведется Министерством имущественных отношений РФ на основе отраслевых баз данных федеральных органов исполнительной власти, на которые возложена координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях. Создаваться реестр должен поэтапно: (1 и 2 кв. 2000 г.) и второй этап (3 и 4 кв. 2000 г.).

Этим же Постановлением было утверждено Положение о ведении реестра показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности. Объектами учета экономической эффективности деятельности унитарных предприятий и акционерных обществ являются физические показатели эффективности. Реестр решает вопросы: сбор данных о показателях экономической эффективности деятельности унитарных предприятий и акционерных обществ; анализ и утверждение величин показателей экономической эффективности; оценка достижения утвержденных величин; оценка эффективности управления и др.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 3 февраля 2000 г. N 104 п. 4 федеральные органы исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах управления), с привлечением при необходимости Минфина РФ, Министерства по налогам и сборам РФ, МВД РФ ежегодно осуществляют в отношении федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, более 50% акций которых находится в федеральной собственности, утверждение по согласованию с Минэкономики РФ показателей экономической эффективности деятельности.

Согласно п. 8 Положения руководители унитарных предприятий и представители РФ в органах управления акционерных обществ ежеквартально на магнитных носителях, в сроки, установленные для представления квартальной бухгалтерской отчетности, представляют соответствующие данные экономической эффективности деятельности. Этим же Положением (п. п. 9 - 11) предусмотрены полномочия отраслевых, территориальных органов и Министерства имущественных отношений РФ по осуществлению функций контроля за экономической эффективностью деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ.

Осуществляя контрольные функции за деятельностью федеральных государственных унитарных предприятий, согласно Постановлению Правительства РФ от 29 января 2000 г. N 81 проводятся аудиторские проверки не позднее первого квартала года, следующего за отчетным. Обязательные аудиторские проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности, начиная с отчета за 1999 г., проводятся в отношении федеральных государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения при наличии одного из финансовых показателей их деятельности: объем выручки от реализации продукции (работ, услуг) за год, превышающий в 500 тысяч раз установленного законом минимума размера оплаты труда (МРОТ); сумма активов баланса, превышающая на конец отчетного в 200 тысяч раз установленный законом МРОТ.

Постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2000 г. N 104 "Об усилении контроля за деятельностью федеральных государственных унитарных предприятий и управлением находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ" установлено, что утверждение уставов федеральных государственных унитарных предприятий осуществляется федеральными органами исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах управления), по согласованию с министерством имущественных отношений РФ; рассмотрение уставов федеральных государственных унитарных предприятий в целях их согласования осуществляется федеральными органами в месячный срок; утвержденные уставы в течение 10 дней после их регистрации представляются руководителями этих предприятий в Министерство имущественных отношений РФ для внесения соответствующих сведений в реестр федерального имущества.

О порядке назначения и деятельности представителей РФ в органах управления и ревизионных комиссиях открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, акции которых находятся в федеральной собственности, а также в отношении которых принято решение об использовании специального права на участие РФ в управлении ими ("золотой акции"), было принято отдельное Постановление Правительства РФ от 7 марта 2000 г. N 195 в целях формирования эффективности механизма управления находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, и в соответствии с Концепцией, одобренной Постановлением Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. N 1024 (СЗ РФ 1999 г., N 39, ст. 4626).

Несмотря на значительное правовое регулирование вопросов управления государственной собственностью, в работе с нею имеют место серьезные недостатки как по учету, так и по использованию государственной собственности. Минимущество РФ и его территориальные органы слабо управляют государственной собственностью и пытаются разместить функции управления государственной собственностью в министерствах и ведомствах, которые, в свою очередь, переводят эти функции по управлению на свои территориальные органы, находящиеся на территории субъектов РФ.

Очевидно, одному Минимуществу РФ и его территориальным органам не под силу управление всем государственным имуществом, поэтому управление государственным имуществом нужно передать министерствам и ведомствам и их территориальным органам, которое находится в хозяйственном ведении и оперативном управлении организаций и учреждений подведомственным министерствам и ведомствам.

Реструктуризация собственности

В настоящее время в зарубежных странах находится собственности бывшего Союза ССР на сумму от 2 до 600 млрд. долларов. Вопросы зарубежной собственности регулировались Постановлением Совета Министров СССР от 25 ноября 1980 г. N 1089, которым предусматривался порядок приобретения, отчуждения и аренды земельных участков, зданий и сооружений, находящихся за границей, и их регистрации и учета (Свод Законов СССР N 9, с. 93), а также Указом Президента РФ от 8 февраля 1993 г. N 201 "О государственной собственности бывшего Союза ССР за рубежом" (САП 1993 г., N 7, ст. 560).

Постановлением Правительства РФ от 5 января 1995 г. N 14 установлены основные положения по управлению федеральной собственностью, находящейся за рубежом (СЗ РФ 1995 г., N 3, ст. 203), в которое были внесены изменения Постановлением Правительства РФ от 18 сентября 1995 г. N 929 (СЗ РФ 1995 г., N 39, ст. 3771).

Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 1995 г. N 1211 была предусмотрена инвентаризация собственности Российской Федерации, находящейся за рубежом, поскольку по принципу правопреемства собственность бывшего Союза ССР перешла в юрисдикцию России (СЗ РФ 1995 г., N 51, ст. 5063).

24 июня 1998 г. Постановлением Правительства РФ N 642 была одобрена Концепция реструктуризации и реформирования гражданской авиации РФ, которая определила основные направления реструктуризации и реформирования гражданской авиации РФ, субъектам РФ рекомендовано и их органам исполнительной власти, связанным с деятельностью гражданской авиации, руководствоваться основными положениями Концепции.

Управление федеральной собственностью, находящейся за границей осуществляется в соответствии с Указом Президента РФ от 29 июня 1998 г. N 733 "Об управлении федеральной собственностью, находящейся за границей" (СЗ РФ 1998 г., N 27, ст. 3149) через создание новых и действующих акционерных обществ.

Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 685 "О мерах по обеспечению поступления в федеральный бюджет доходов от использования федерального имущества" сделана попытка увеличения поступления денег за сданное в аренду государственное имущество. Постановлением утвержден план поступления в федеральный бюджет доходов от использования федерального имущества на 1998 - 2000 годы. Установлено, что с 1 августа 1998 г. внесение арендных платежей за использование государственного имущества должно производиться не позднее 10 числа отчетного месяца. Между тем арендаторы не выполняют это Постановление Правительства РФ, и в арбитражных судах России находятся десятки тысяч дел о взыскании арендной платы в пользу комитетов по управлению государственным имуществом с неплательщиков.

Правительством России было принято 3 июля 1998 г. Постановление N 702 "О повышении эффективности использования имущества аэропортов, находящихся в федеральной собственности" (СЗ РФ 1998 г. N 28, ст. 3356), которым предусмотрены вопросы аренды имущества аэропортов и заключение договоров аренды.

Постановлением Правительства РФ от 3 сентября 1998 г. N 1025 ("РГ" за 10 сентября 1998 г., с. 5) был утвержден План мероприятий по повышению эффективности использования государственного имущества РФ, находящегося за границей, а Постановлением от 3 октября 1998 г. N 1154 была создана Межведомственная комиссия по обеспечению эффективности использования собственности РФ, находящейся за рубежом, и защите имущественных интересов РФ и утверждено Положение об этой Межведомственной комиссии (СЗ РФ 1998 г. N 41, ст. 5027).

Реструктуризация собственности за рубежом фактически так и не началась, хотя предпосылки к этому были, но найти всю собственность за рубежом и юридически ее закрепить как государственную собственность РФ почему-то наше Правительство не решается.

Оценка собственности

Переоценка собственности (основных фондов) проводится почти ежегодно на основании постановлений Правительства РФ. Так, Постановлениями Правительства от 25 ноября 1995 г. N 1148 (СЗ РФ 1995 г., N 49, ст. 4796); от 7 декабря 1996 г. N 1442 (СЗ РФ 1996 г., N 51, ст. 5801); от 17 октября 1997 г. N 1332 (СЗ РФ 1997 г., N 42, ст. 4799) проводится переоценка основных фондов в целях создания экономических условий и формирования инвестиционных ресурсов для активного обновления основных фондов; и переоценка касается всех коммерческих и некоммерческих организаций, независимо от организационно-правовых форм предприятий они должны на 1 января каждого года проводить переоценку основных фондов путем индексации для приведения балансовой стоимости в соответствие с действующими ценами и условиями воспроизводства.

Постановлением Правительства от 24 июня 1998 г. N 627 переоценка основных фондов звучит уже несколько иначе - "Об уточнении порядка расчета амортизационных отчислений и переоценке основных фондов " (СЗ РФ 1998 г., N 26, ст. 3082).

Порядок переоценки основных фондов утверждается Госкомстатом России, Минэкономики и Минфином России и публикуется в "Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти".

Оценка собственности производится во всех тех случаях, когда производится переоценка, при продаже собственности, при ликвидации и реорганизации предприятий и в других случаях.

Закон предусматривает также основания для осуществления оценочной деятельности и условия ее осуществления, регулирование оценочной деятельности и др.

Оценка государственной собственности производится в случае ее продажи. Определенную роль в этом сыграло распоряжение Мингосимущества РФ от 15 февраля 1999 г. N 241-р "Об утверждении порядка дачи согласия на продажу недвижимого имущества, закрепленного за федеральным государственным унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения" и законодательство о продаже предприятий вместе с имуществом, что является отдельной темой.

КонсультантПлюс: примечание.

Распоряжение Мингосимущества РФ от 15.02.1999 N 241-р "Об утверждении Порядка дачи согласия на продажу недвижимого имущества, закрепленного за федеральным государственным унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения" утратило силу в связи с изданием распоряжения Минимущества РФ от 25.12.2000 N 1376-р "Об организации работы комиссии по выработке решений о целесообразности и способе отчуждения отдельных объектов недвижимого имущества и имущественных комплексов, находящихся в федеральной собственности".

Для осуществления оценки собственности заключается между оценщиком и заказчиком договор в письменной форме, который не требует нотариального удостоверения. Этим договором определяются обязательные требования и условия осуществления оценки собственности. Контроль за осуществлением оценочной деятельности в РФ производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20 августа 1999 г. N 932 (СЗ РФ 1999 г., N 34, ст. 4283).

Министерством имущественных отношений РФ распоряжением от 23 июня 2000 г. N 112-р утвержден новый Примерный договор на оценку недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, и Примерное техническое задание на оценку недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности.

Основными способами приобретения права собственности является хозяйственная и трудовая деятельность, создание недвижимого имущества, новое строительство, купля-продажа и другие способы, которые не противоречат действующему законодательству.

Добросовестный приобретатель, который нигде ничего не украл, но владел совершенно открыто, добросовестно и непрерывно, скажем, бесхозным недвижимым имуществом, не являясь собственником, в течение 15 лет или в течение 5 лет другим имуществом, приобретает права собственника имущества (приобретательская давность), которая предусмотрена ст. 234 Гражданского кодекса РФ. В этом случае можно зарегистрировать собственность на себя, но по истечении указанных в законе сроков владения. Акционерная собственность образовалась в основном от приватизации государственной собственности, а также от объединения паев, вкладов граждан для создания акционерной собственности.

Передача государственной собственности

В то же время наше государство свою собственность может передавать в государственную собственность субъектов РФ, а также акции акционерных обществ, находящихся в государственной собственности.

Постановлением Правительства РФ от 11 октября 1994 г. N 1151 были учтены интересы субъектов РФ при управлении объектами федеральной собственности (СЗ РФ 1994 г., N 25, ст. 2714). Между тем все субъекты РФ буквально выбивают из Правительства РФ федеральную собственность для передачи ее в государственную собственность субъектов РФ.

На территории Хабаровского края находится 960 государственных организаций, из которых 501 - предприятия, 459 - учреждения, в том числе 464 федеральных предприятий, 37 - краевых; федеральных учреждений - 388 и краевых - 71 учреждение. Получается, что краевой собственности - 20%, а федеральной - 80%, поэтому председатель краевого комитета по управлению государственным имуществом "выбивает" из Правительства РФ федеральную собственность для передачи ее в государственную собственность Хабаровского края. Аналогично действуют и другие субъекты РФ.

Так, Указом Президента РФ от 28 октября 1994 г. N 2027 Правительству РФ были предоставлены полномочия по осуществлению передачи объектов федеральной собственности в государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность (СЗ РФ 1994 г., N 27, ст. 2958).

Так, например, только 22 марта 1995 г. Постановлениями Правительства РФ N 281 - 286 федеральная собственность была передана Саратовской, Оренбургской, Нижегородской, Ульяновской, Кировской, Белгородской и другим областям (СЗ РФ 1995 г., N 13, ст. ст. 1163 - 1168).

Имеет место случай, когда Правительство РФ передало функции управления федеральной собственностью Управлению делами Президента РФ. Это Постановление Правительства РФ от 25 января 1996 г. N 59 "О передаче Управлению делами Президента РФ полномочий по управлению и распоряжению федеральной собственности" (СЗ РФ 1996 г., N 5, ст. 484). Постановлением Правительства от 8 мая 1996 г. N 554 на основе Указа Президента РФ от 27 февраля 1996 г. N 292 "О передаче субъектам РФ находящихся в федеральной собственности акций акционерных обществ, образованных в процессе приватизации" был утвержден Порядок передачи акций тех акционерных обществ, которые образованы в процессе приватизации (СЗ РФ 1996 г., N 20, ст. 2350). Постановлением от 30 апреля 1997 г. N 509 Правительство РФ передало г. Москве находящиеся в федеральной собственности акции акционерного общества "Москвич" (СЗ РФ 1997 г., N 20, ст. 2280).

КонсультантПлюс: примечание.

Постановление Правительства РФ от 25.01.1996 N 59 "О передаче Управлению делами Президента Российской Федерации полномочий по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности" утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.01.2001 N 44 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 августа 2000 г. N 1444".

Однако Правительство РФ не ограничивается только передачей федеральной собственности в собственность субъектов РФ. Многие объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения передаются и в муниципальную собственность. Так, Постановлением от 7 марта 1995 г. было утверждено Положение о порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность (СЗ РФ 1995 г., N 11, ст. 995), а Указом Президента РФ от 1 сентября 1997 г. N 963 детский сад-ясли N 35 подсобного хозяйства "Воскресенское", подведомственного Управлению делами Президента РФ, был передан в муниципальную собственность Ленинского района Московской области.

О федеральных государственных унитарных предприятиях, основанных на праве хозяйственного ведения, было принято Постановление Правительства РФ от 6 декабря 1999 г. N 1348 и от 9 декабря 1999 г. N 1366 "О передаче федеральных государственных унитарных предприятий в собственность Российской Федерации" (СЗ РФ 1999 г. N 50, ст. 6237), которым фактически предусмотрена купля-продажа федеральных государственных предприятий субъектам РФ за счет выделения этим субъектам РФ средств из федерального бюджета. Предусматривается специальная процедура юридического оформления "передачи", хотя из отношений сторон вытекает практически заключение договора купли-продажи федеральных государственных унитарных предприятий.

Известно, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения собственностью, который может совершать с нею любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам. Имущество собственника может быть передано в аренду, залог, доверительное управление, на хранение другим лицам, оно может быть по договору купли-продажи продано, безвозмездно передано, скажем, профессионально-техническому училищу, детскому дому, дому престарелых граждан и т. д.

По доверенности собственника юридические и физические лица могут использовать право пользования чужой собственностью. По доверенности многие граждане, не являясь собственниками, управляют производственными комплексами и отдельными предприятиями, автомобилями, жилыми помещениями, складами (базами) и др.

Согласно ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником гражданам и юридическим лицам в порядке, предусмотренном законом о приватизации государственного и муниципального имущества.

Наряду с ГК РФ в настоящее время действует ряд федеральных законов, указов, постановлений Правительства РФ и распоряжений Госкомимущества РФ по передаче государственной собственности субъектам РФ, в муниципальную собственность, юридическим лицам, а также постановления Высшего Арбитражного Суда РФ о практике разрешения споров, связанных с применением законодательства о собственности, и целый ряд особенностей по приватизации объектов собственности.

Содержание собственности

Собственность не только благо, но и тяжелое бремя, поскольку собственник обязан содержать свое имущество, если иное не предусмотрено законом или договором. Нередко собственником является само государство, которое должно содержать свое недвижимое и другое имущество в установленном порядке. Но это чаще всего не происходит, потому как государственная собственность находится в руках Министерства имущественных отношений РФ и его территориальных органов управления государственным имуществом, у которых мало физических возможностей содержать государственную федеральную собственность в должном состоянии. Взять хотя бы взлетно-посадочные полосы аэропортов, которые принадлежат государству на праве федеральной собственности.

Государство должно на взлетно-посадочных полосах производить капитальный ремонт за счет средств государства, а в случаях, предусмотренных договорами, взлетно-посадочные полосы могут ремонтироваться и за счет средств бюджета субъекта РФ или других юридических лиц, заинтересованных в эксплуатации этих объектов государственной собственности. Государственного имущества осталось еще довольно много, и согласно статье 210 ГК РФ оно обременено содержанием за счет собственника имущества, поэтому собственники жилого фонда, объектов социально-культурного, коммунально-бытового, торгового обслуживания, относящихся к муниципальной собственности, должны не ждать, когда какой-либо спонсор отремонтирует жилой дом, систему инженерно-технических коммуникаций, торговых предприятий (обычно это муниципальные торговые дома), а непосредственно осуществлять своевременно контроль за состоянием исправности и пригодности зданий, сооружений и объектов жилищно-коммунального и торгового обслуживания и производить ремонт. Эти вопросы администрации городов и других населенных пунктов должны решать повседневно, поскольку вопросы сохранности муниципальной собственности и правильного ее использования никогда не будут сняты с повестки дня собственника этого имущества.

При этом следует учитывать, что риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет в первую очередь собственник, если иное не предусмотрено законом или договором. Если собственник продал свою собственность, то с момента передачи переходит на нового собственника риск случайной гибели или порчи имущества.

Субъектами права собственности в России являются: государство, субъекты РФ, муниципальные образования, юридические лица, граждане. Закон определяет виды имущества, которые могут находиться только в государственной собственности, в собственности субъектов РФ и в муниципальной собственности.

Это довольно четко изложено в Постановлении Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 (ВСНД РФ и ВС РФ 1992 г., N 3, ст. 89), поэтому этот вопрос в определенной степени можно считать урегулированным действующим законодательством, хотя разграничение государственной собственности с субъектами РФ в дальнейшем стало производиться на основании договоров, заключаемых Президентом РФ с субъектами РФ о разграничении полномочий, в которых вопросы разграничения государственной собственности, на мой взгляд, стали более конкретизироваться и лучше исполняться.

Юридические лица могут иметь в собственности любое имущество и в любом количестве за исключением ограничений, предусмотренных федеральным законом, если это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В собственности юридических лиц не могут быть без специального разрешения наркотики, оружие, боеприпасы, средства массового уничтожения людей и др.

Ограничения на перемещение товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

Коммерческие и некоммерческие организации могут быть как государственными, так и акционерными обществами, союзами, ассоциациями и благотворительными фондами, поэтому вопросы передачи им федерального имущества должны устанавливаться федеральным законом. Почти во всех регионах России складывается неблагоприятная ситуация с такой федеральной собственностью, как природные ресурсы. Фактически у нас нет органов государства, которые контролировали бы использование и куплю-продажу природных ресурсов. Такие природные ископаемые, как природные алмазы, золото и драгоценные камни и многие другие, отданы для добычи акционерным обществам, которые за счет природных ресурсов создают благополучие только своим акционерам, в то время как природные ресурсы принадлежат всем гражданам соответствующих регионов России в равной степени, если говорить о равенстве, свободе и других демократических идеалах жизни народа.

В Хабаровске есть артель "Амур", которая занимается добычей золота. Кроме того, что артель довольно хорошо обеспечивает всем необходимым своих акционеров, она содержит авиакомпанию с вертолетно-самолетным парком, имеет практически свои собственные аэродромы и даже хоккейную команду "Амур", содержание которой осуществляется за счет как добычи золота, так и иной коммерческой деятельности артели.

Если посмотреть на наши нефтедобывающие акционерные общества, то можно увидеть, что они распоряжаются, по существу, государственной федеральной собственностью - нефтью, газом, - доходы от реализации которой шли раньше в федеральный бюджет, а теперь в карманы акционеров, которые получают неизмеримо высокую заработную плату, гонят нефть и газ в зарубежные страны, по существу, бесплатно или в "долг", а своим гражданам постоянно повышают цены на все виды топлива, в том числе и на бытовой газ, и таким образом компенсируют неоплату топлива другими странами. Возникает вопрос: сколько это может продолжаться и почему государство так снисходительно относится к данной проблеме?

Природные ресурсы страны не могут так хищнически расхищаться и вывозиться за рубеж, где они реализуются как сырье. Вывозятся бизнесменами практически все природные ресурсы в зарубежные страны, где оседает валюта на счетах наших продавцов леса, цветных металлов, пантов, дикоросов, шкур различных животных, минеральных удобрений, золота, алмазов и т. д. Ведь большинство иностранных автомашин, в которых сегодня едут бизнесмены, куплены на деньги от продажи природных ресурсов России. На валюту, полученную от реализации природных ресурсов, сотни тысяч россиян отдыхают на зарубежных курортах, покупают недвижимость и землю за рубежом, проводят время в роскошных ресторанах и гостиницах, обеспечивая прямую финансовую поддержку иностранных государств. Более 10% богатых людей России обогатились за счет природных ресурсов государства, создали не только стартовый капитал для коммерческой деятельности, но и обеспечили себе прекрасную жизнь и своим детям в будущем веке и третьем тысячелетии.

Защита права собственности

Защита права собственности предусмотрена Конституцией РФ (ст. ст. 35, 36, 44, 53), а также предусмотрена уголовным, административным и гражданским законодательством. Закон защищает права собственника, поэтому за хищение и другие правонарушения предусмотрена уголовная или административная ответственность, что может быть самостоятельной темой.

Здесь мы рассмотрим только некоторые вопросы защиты прав собственности гражданским законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Это общие положения по защите прав собственности. Статьями 301 - 306 ГК РФ предусмотрена защита прав собственности гражданским правом. Установлено, что собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. Кроме того, собственнику принадлежит право требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В случае принятия РФ закона, прекращающего право собственности, убытки, причиненные собственнику в результате принятия этого акта, в том числе стоимость имущества, возмещаются государством. Споры о возмещении убытков разрешаются судом.

Интересна в этом отношении статья 53 Конституции РФ, которая устанавливает один из важнейших принципов - принцип возмещения вреда. В статье записано, что "каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц". В определенной степени эта статья Конституции РФ перекликается со ст. 30 Закона РСФСР "О собственности в РСФСР", в которой были предусмотрены основные положения о защите права собственности. Эта статья более решительно и уверенно защищала права собственности и в части третьей предусматривала, что ущерб, нанесенный собственнику преступлением, возмещается государством по решению суда. Понесенные при этом государством расходы взыскиваться должны были с виновного в судебном порядке в соответствии с законодательством РСФСР.

Можно только себе представить, что за украденную у вас автомашину отвечает государство и вы получаете ее рыночную стоимость через суд, а государство ищет преступника и когда его находит, обращается к нему с иском и взыскивает то, что заплатило собственнику в регрессном порядке, с виновного в краже автомашины. Вообще говоря, все совершенно правильно. Поскольку государство не может обеспечить сохранность имущества, находящегося в собственности юридических и физических лиц, оно должно заплатить за украденную автомашину или другое имущество, в том числе и стоимость личных вещей граждан.

Так примерно все и происходило. Граждане России стали предъявлять иски в суды и на основании ч. 3 ст. 30 Закона РСФСР "О собственности в РСФСР" требовать возмещения ущерба, причиненного преступлением. Одно из таких дел было даже опубликовано в журнале "Социалистическая законность" за 1993 г. N 6, с. 25 - 31, с решением Железнодорожного райнарсуда г. Пензы по иску гр. Лифшица А. И., который просил суд возместить материальный ущерб в сумме 377450 руб. в связи с квартирной кражей.

Суд взыскал в пользу Лифшица с финансового отдела Железнодорожного района г. Пензы сумму ущерба. Райфо обратилось с заявлением об отсрочке исполнения решения суда ввиду отсутствия средств, с чем истец не согласился. Дело дошло до судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда, где решение народного суда было оставлено в силе, а жалоба Райфо отклонена.

К сожалению, Закон о собственности в РСФСР был отменен Федеральным законом РФ от 30 ноября 1994 г. N 52-ФЗ в связи с введением в действие части первой Гражданского кодекса РФ, и рассмотрение таких дел в судах было прекращено.

Статья 53 Конституции РФ предусматривает возможность защиты права собственности, если вред собственности будет причинен незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностными лицами. Однако механизма возмещения вреда в этой статье Конституции РФ нет.

По вопросам защиты прав собственности Высшим Арбитражным Судом РФ было принято несколько постановлений. В частности, Постановлением от 17 сентября 1992 г. N 13 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о собственности" ("Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ" 1993 г. N 1, с. 78 - 82) арбитражным судам были даны указания о применении Закона РСФСР "О собственности в РСФСР", который в настоящее время не действует. Затем было издано информационное письмо Высшим Арбитражным Судом РФ от 10 сентября 1993 г. N С-13/ОП-276, в котором даны рекомендации по отдельным вопросам, касающиеся федеральной собственности ("ВВАС РФ", 1993 г., N 11, с. 101 - 102), были также сделан Обзор практики разрешения споров, связанных с защитой прав собственности и других вещных прав ("ВВАС РФ" 1997 г., N 7, с. 91 - 103, который был выполнен как приложение к информационному письму от 28 апреля 1997 г. N 13 ("ВВАС РФ" 1998 г., N 10, с. 63 - 70)).

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 февраля 1998 г. N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой прав собственности и других вещных прав" в целях правильного применения арбитражными судами законодательства о собственности Пленум ВАС РФ дал судам разъяснения по отдельным вопросам права собственности и других вещных прав ("Российская юстиция" 1998 г., N 10, с. 55 - 58; "Хозяйство и право", 1998 г., N 12, с. 68 - 74).

В заключение можно отметить, что право собственности юридических лиц и особенно граждан нуждается в более надежной и действенной защите от посягательств не только криминальных группировок, но и от произвола чиновников, а для осуществления надлежащей защиты права собственности необходимо принять Федеральный закон РФ о защите прав собственности и других вещных прав юридических лиц и граждан России.

Название документа