За что платим?

(Бычков А.)

("ЭЖ-Юрист", 2013, N 21)

Текст документа

ЗА ЧТО ПЛАТИМ?

А. БЫЧКОВ

Александр Бычков, юрист, г. Москва.

Нотариусы - все поголовно - взимают плату за свою "правовую и техническую работу". Однако, что собой представляют услуги правового и технического характера относительно, допустим, удостоверения доверенностей и сделок, свидетельствования верности копий документов, непонятно. Насколько правомерна оплата такой деятельности нотариуса? В судебной практике по этому вопросу существуют две принципиально противоположные позиции.

Позиция 1. Не переплачивать

Один гражданин обратился к нотариусу за удостоверением составленной им доверенности. Он представил заявление, в котором указал, что в услугах технического и правового характера не нуждается, приложил к заявлению изготовленный на листе текст доверенности.

Временно исполняющий обязанности нотариуса ответил, что удостоверить представленную доверенность без оказания услуг правового и технического характера не представляется возможным, поскольку необходимо оказание технической услуги, а именно перенос текста представленной доверенности на утвержденный бланк единого образца, имеющий определенные степени защиты, с применением технических средств нотариуса. Обосновал врио и необходимость оказания правовой услуги - проверку нотариусом текста доверенности на соответствие действующему законодательству, а также воле доверителя. Считая отказ в удостоверении составленной им доверенности незаконным, гражданин обратился в судебные инстанции.

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходил из следующего.

Статья 22 Основ законодательства о нотариате, утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1 (далее - Основы законодательства о нотариате), допускает помимо оплаты непосредственно нотариальных действий возможность оплаты и иных услуг, оказываемых нотариусами при осуществлении нотариальной деятельности. Это отражено в ч. 1 ст. 23 Основ законодательства о нотариате.

Предоставляемые нотариусами услуги правового и технического характера по своей сути являются дополнительными (факультативными) по отношению к нотариальным действиям, содержание которых определяется законодательством.

Между тем лицо, обратившееся к нотариусу, не связано необходимостью получения от нотариуса помимо нотариальных действий дополнительных услуг правового или технического характера. Эти услуги для лица, обратившегося к нотариусу, носят исключительно добровольный характер: при его несогласии с формой, со структурой, с размерами оплаты этих услуг и прочими условиями такие услуги не оказываются, а их навязывание нотариусом недопустимо.

Удостоверение доверенности (односторонней сделки) входит в перечень нотариальных действий, предусмотренных законом, значит, не находится вне рамок нотариальных действий. Требование об оплате услуг правового и технического характера является незаконным.

Кроме того, в соответствии со ст. ст. 9, 16, 48 и 50 Основ законодательства о нотариате нотариус при совершении нотариальных действий обязан обеспечить их законность, соблюдать правила ведения делопроизводства (включая требования к ведению реестра и наследственного дела), оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий. Реализация нотариусами этих публичных обязанностей в ходе совершения нотариальных действий не может одновременно рассматриваться в качестве оказания ими услуг правового и технического характера. Указанные положения отражены в Определении КС РФ от 01.03.2011 N 272-О-О.

Доводы врио нотариуса о невозможности удостоверения представленной доверенности без предоставления услуг технического характера, а именно переноса текста доверенности на установленный бланк единого образца, предназначенного для совершения нотариальных действий, суд посчитал неправомерными, поскольку законом или иным нормативным правовым актом данное действие не отнесено к технической услуге. Такая операция является непосредственно документальным оформлением нотариального действия и не может рассматриваться как оказание дополнительной (факультативной) услуги по отношению к нотариальным действиям (Определение Санкт-Петербургского городского суда от 10.07.2012 N 33-9692/2012).

Позиция 2. Потрудитесь оплатить

Один гражданин обратился в суд с заявлением о признании отказа в совершении нотариальных действий незаконным. Заявитель просил обязать нотариуса совершить нотариальные действия по свидетельствованию верности копий документов. Отказ нотариуса был связан с тем, что от предоставления услуг правового и технического характера заявитель отказался.

Разрешая заявление, суд сослался на ст. 23 Основ законодательства о нотариате, согласно которой источником финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, являются денежные средства, полученные им за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера, другие финансовые поступления, не противоречащие законодательству РФ.

В соответствии с подп. 10 п. 1 ст. 15 Закона Москвы от 19.04.2006 N 15 "Об организации и деятельности нотариата в городе Москве" Московская городская нотариальная палата рекомендует объем и стоимость правовой и технической работы нотариусов, что само по себе указывает на возможность взимания с граждан платы за правовую и техническую работу, выполненную нотариусом.

Доводы истца о том, что отказ в совершении нотариальных действий при отсутствии оплаты услуг правового и технического характера не предусмотрен ст. 48 Основ законодательства о нотариате, по мнению суда, не могут являться основанием к отмене решения нотариуса.

Исходя из системного толкования положений ст. 17 и ч. 1 ст. 80 Основ законодательства о нотариате, нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за вред, причиненный имуществу гражданина или юридического лица не только в результате неправомерного отказа в совершении нотариального действия, а также разглашения сведений о совершении нотариальных действий, но и в результате совершения нотариального действия, противоречащего законодательству РФ.

Действия нотариуса связаны также и с законностью сведений, содержащихся непосредственно в изготавливаемом документе, так как нотариус несет ответственность за соответствие содержания изготавливаемого документа закону.

Учитывая данные обстоятельства и тот факт, что документы, представляемые для совершения нотариального действия, должны соответствовать требованиям закона, а нотариус должен осуществить действия по правовой экспертизе документа, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца, так как нотариус имел право требовать плату за оказание услуг правового и технического характера, за осуществление действий по правовой экспертизе документов (Апелляционное определение Московского городского суда от 20.06.2012 по делу N 11-7863/11).

Кто же все-таки прав?

Между тем со второй позицией согласиться нельзя по следующим причинам. Оценка представленных участниками гражданского оборота документов входит в содержание нотариального действия. Так, в ст. 45 Основ законодательства о нотариате применительно к удостоверению сделок прямо указано, что нотариус обязан разъяснить сторонам смысл и значение представленного ими проекта сделки и проверить, соответствует ли его содержание действительным намерениям сторон и не противоречит ли требованиям закона.

Здесь не может идти речь о какой-то дополнительной правовой и технической работе, поскольку действия нотариуса по оценке проекта сделки, представленной сторонами, на соответствие требованиям действующего законодательства РФ полностью охватываются содержанием соответствующего нотариального действия. А вот если бы стороны попросили нотариуса самостоятельно подготовить проект сделки, не имея собственного проекта, тогда бы действия нотариуса можно было считать правовой и технической работой.

В ответе на наш запрос по рассматриваемой ситуации Министерство юстиции России представило следующие разъяснения (письмо от 04.02.2013 N 16-8786).

В силу положений ст. ст. 15 и 23 Основ законодательства о нотариате нотариус вправе взимать денежные средства за предоставление услуг правового и технического характера при совершении нотариальных действий. Вместе с тем тарифы за предоставление нотариусами указанных услуг законодательством РФ не установлены.

По мнению Министерства финансов России, за оказание услуг правового и технического характера должна взиматься плата с учетом себестоимости затрат на составление документов (письма от 21.01.2005 N 03-06-03-03/07, от 19.01.2012 N 03-05-06-03/01).

Недостаточное законодательное регулирование данного вопроса создает условия для возникновения проблем, связанных с определением размера и порядка взимания нотариусами платы за соответствующие действия. Лицо, обратившееся за совершением нотариального действия, при несогласии с размером тарифа, установленного нотариусом, может самостоятельно составить проект сделки и других документов, а также объявить о полной юридической осведомленности относительно содержания и последствий совершения нотариального действия.

Кроме того, Минюст отметил, что в соответствии с Правилами нотариального делопроизводства, утв. Приказом Минюста России от 19.11.2009 N 403, которым предусмотрена возможность использования бланков для совершения нотариальных действий, Федеральная нотариальная палата разработала Положение о порядке изготовления, обращения, учета и использования бланка единого образца для совершения нотариальных действий, утв. решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 21 - 22.12.2009. Вместе с тем законодательством РФ не предусмотрены какие-либо положения, запрещающие оформление документа, подлежащего нотариальному удостоверению, на простом листе бумаги.

Название документа