Нотариальные и судебные акты

(Семенова А.)

("Российская юстиция", N 11, 1998)

Текст документа

НОТАРИАЛЬНЫЕ И СУДЕБНЫЕ АКТЫ

А. СЕМЕНОВА

А. Семенова, нотариус.

Юрисдикция нотариата и суда четко разграничены. Спорные дела - судебные, бесспорные - нотариальные. Ведущий критерий распределения подведомственности между судом (судами) и нотариатом - наличие или отсутствие спора о праве. Следует сразу же сделать оговорку о понимании спорного - бесспорного. Имеется в виду отсутствие спора между участниками предполагаемой, проектируемой сделки. Помимо них могут быть иные лица, проявляющие заинтересованность к предмету сделки, но юридически не заявившие каких-либо претензий ввиду отсутствия оснований для претензий и возражений. Вряд ли такую ситуацию надо считать спорной и подлежащей судебному, а не нотариальному урегулированию. Возражения юридически не заинтересованного лица против совершения сделки на законных основаниях не дают нотариусу права и основания для отказа в выполнении надлежащего нотариального действия.

Практика показывает, что иногда действие выполняется как соответствующее требованиям материального права, с соблюдением надлежащих процедур, но постфактум открываются обстоятельства, ранее скрытые субъектом нотариального акта, и таким образом меняется его оценка в аспекте законности. При оформлении договора купли - продажи продавец заявляет, что имущество принадлежит только ему, в браке не состоит; штампа в паспорте о регистрации заключения брака и каких-либо иных опровергающих такое заявление доказательств у нотариуса нет. В дальнейшем, после совершения сделки в суд обращается жена продавца, заявляя о праве общей совместной собственности и требуя на этом основании признать договор незаконным. В принципе, такое требование подлежит удовлетворению, и сделка должна быть признана судом неправомерной, но заведомо недобросовестные действия участника сделки дают основание только для привлечения этого лица к юридической ответственности. Само по себе решение суда, которым удовлетворяется требование о признании нотариального акта незаконным, при отсутствии упущений или иной вины нотариуса не дает ни повода, ни основания для критики и обвинения нотариуса: объективного вменения в современном праве не существует.

Разграничение юрисдикции означает, что существуют предпосылки, условия, при которых следует обращаться в суд, а не в нотариат. Изменятся условия, влияющие на подведомственность, - изменится и подведомственность дела.

Например, открылось наследство, и начато дело по заявлению наследника по завещанию в нотариальную контору. Дело ведется нотариальным порядком, правоустанавливающий документ наследнику выдает нотариус. Если же в период до выдачи такого документа в суде начато дело по иску других претендентов на завещанное имущество и соответствующая информация из суда поступает в нотариальную контору, нотариус не может действовать вразрез с судебным актом.

Его действия приостанавливаются до судебного выяснения (решения суда по делу либо определения суда о прекращении дела то ли по заявлению истца об отказе от иска, то ли ввиду мирового соглашения сторон или по другому законному основанию).

Принципиально важно следующее положение. Одно и то же право гражданское может быть обеспечено с помощью соответствующих нотариальных или судебных форм. Нотариальный акт выдается, если:

1) соответствующее действие относится к ведению нотариата;

2) отсутствует спор о праве;

3) заинтересованное лицо выполняет все требования, включая предъявление необходимых документов, предоставление иной релевантной информации (в том числе: о других наследниках, об ограничениях и обременениях имущества, о правах третьих лиц и т. п.), оплату нотариальных издержек в соответствии с существующим законодательством.

Таким образом, выбор нотариального способа правоохраны или судебной защиты гражданского права не является абсолютным и может быть осуществлен с учетом указанных условий.

Следует сопоставить подходы к делам, подведомственным суду в гражданском судопроизводстве, и делам (действиям), которые относятся к ведению нотариата. В действующем ГПК отсутствует перечень дел, относящихся к судебной подведомственности. В законе содержится общий критерий подведомственности, исходя из того, что судебная защита - общегражданское право универсального характера. Практически законодатель любого государства при самом демократическом правовом режиме всегда оставляет определенные виды правовых споров за пределами гражданского судопроизводства, исходя из органической связи их с иным, не судебным порядком разрешения (инстанционным, ведомственным и т. п.).

Нотариат не знает универсального подхода. Здесь законодатель пользуется иным приемом: в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате приводится перечень действий, совершаемых нотариусами. Назрела потребность унифицировать перечень действий, выполняемых нотариусами, независимо от того, совершаются ли эти действия в государственной нотариальной конторе или частнопрактикующим нотариусом. Это неотложная и не вызывающая разногласий в нотариальном сообществе проблема.

Завершающей нормой ст. 35 Основ законодательства о нотариате предусмотрена возможность расширения круга нотариальных действий, что может быть положительно регламентировано в дальнейшем законодательными актами Российской Федерации.

Заслуживает постановки и научного обсуждения и вопрос о перспективах нотариата и суда в аспекте подведомственности - соответственно нотариальных и гражданских судебных дел. Здесь есть общность и различие.

Общность - в тенденции расширения круга дел, подведомственных как нотариату, так и суду в гражданском судопроизводстве.

Основы законодательства о нотариате, принятые еще в период действия ГК РСФСР 1964 года, естественно, в чем-то не вполне соответствуют положениям новейшего гражданского законодательства. В Основах законодательства о нотариате конституирующей является ст. 35, закрепляющая принцип перечня. Иначе говоря, круг действий нотариуса вполне определен законодателем. Тем не менее часть первая ГК 1994 года и часть вторая того же Кодекса (1995 год) ставят нотариат перед нарастающей потребностью осваивать новые виды юридических действий. Какие именно - вопрос нотариальной практики, в том числе вопрос изучения обращений, по которым нотариусы отказывают в совершении требуемых гражданину или организации актов, как не предусмотренных действующим перечнем действий, совершаемых нотариально. То, чего нет в перечне, нотариус совершать не вправе, - таково истолкование действующего нотариального законодательства.

Устарел ли подход к определению подведомственности, построенный на принципе перечня? Видимо, как определенный ориентир он необходим и в дальнейшем. Но толкование правил нотариальной подведомственности должно сообразовываться с новеллами ГК, с масштабами договорного права, составившего едва ли не всю вторую часть Кодекса. Нормативно перечень нотариальных действий остается прежним, но достаточно проанализировать принципы договорного права, начиная с базового принципа свободы договора, с признания приоритета индивидуально - правовых соглашений, основанных на диспозитивных нормах, чтобы понять, почему в абз. 2 подп. 1 п. 1 ст. 8 ГК первыми в ряду из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей названы договоры и сделки, в том числе не предусмотренные законом, но не противоречащие ему. Стороны вправе заключить договор, законом не предусмотренный, а также смешанный договор. За исключением случаев, регулируемых императивно, условия договоров определяются свободным соглашением сторон. Именно такой свободный цивилистический подход и призван осуществлять нотариус, исполняя профессиональные обязанности в соответствии с законом и совестью. Правовая определенность, достигаемая субъектами правоотношения и фиксируемая нотариальным актом, может со временем исчерпать себя в силу изменения то ли состава участников правоотношения (правопреемство, цессия и др.), то ли объективной стороны, содержания сделки. Если стороны готовы автономно урегулировать новые отношения либо внести требуемые коррективы в имеющийся нотариальный акт, дело обходится без обращения в суд. В противном случае заинтересованное лицо должно искать судебной защиты.

Суду принадлежит право контроля законности нотариального акта. Эта гарантия ценна прежде всего тем, что эффективный контроль должен быть внешним и компетентным. Несомненна обязательность решения суда, адресованного нотариусу по результатам законно решенного дела.

Следует исходить из юридической достаточности нотариальной охраны. В принципе, наличие нотариального акта, урегулировавшего правоотношение, - основание, исключающее необходимость признания того же фактического состава в судебном порядке.

Другое дело - нотариальные и судебные акты одного и того же функционального назначения, правовые титулы, или правоустанавливающие документы. Типичный пример - свидетельство о праве на наследство и - в спорном случае - решение суда, которым определены наследственные права. Или нотариально удостоверенный договор купли - продажи дома, а в спорном случае - решение суда, устанавливающее право собственности истца - приобретателя на определенный объект (недвижимость). С правовых позиций не существует различий в том, от кого исходит правоустанавливающий документ - от суда или от нотариуса. Нотариальный и судебный документы правоустанавливающего характера имеют одинаковую юридическую силу.

Второй аспект - психологический. Случаи, когда правоустанавливающий документ на объект сделки выдан не нотариусом, а судом, тем более в итоге затяжного и сложного судебного разбора, вызывает у юриста, представителя участника договора, да и у нотариуса повышенную внимательность, а порой и настороженность. Перспектива заключить сделку в отношении имущества, которое, возможно, окажется затем предметом возобновления того же спора между теми же сторонами (в результате пересмотра решения в порядке надзора), или рождения нового спора между прежними сторонами о том же предмете по новому основанию, может открываться юридически сведущему лицу из судебных документов, включая решение суда, - предъявленных для составления проекта нотариальной сделки. В прикладном и юридико - психологическом аспектах приоритет имеет нотариальный акт как наиболее органично, адекватно выражающий суть свободного, согласованного волеизъявления сторон, содержание сделки, распределение между ними прав, обязанностей, устанавливающий санкции на случай тех или иных нарушений, отклонений от договорных условий.

Приоритет нотариального акта существует по отношению к акту простой письменной формы. Этот приоритет выражается, во-первых, в том, что обязательным условием нотариального акта является соблюдение материального закона и юридических процедур. Тем самым - объективно - исключается удостоверение актов, противоречащих закону. Совершение акта нотариусом, который призван охранять интересы обращающихся лиц, отличает такой акт от обычного письменного акта. Нотариус ответствен за правомерность своих актов, а также за то, чтобы по возможности реально предупредить споры и коллизии, связанные с нотариальным действием и соответствующим документом.

Во-вторых, приоритет нотариального акта подтверждается содержанием норм п. 2 ст. 160 и ст. 165 ГК РФ. В требовании нотариальной формы проявляется особая социальная значимость сделок, для которых эта форма обязательна.

С этих позиций трудно понять законодательный отказ от традиционного для российского права требования обязательной нотариальной формы сделок с недвижимостью. Интересы участников сделки, как и интерес государства, находятся в прямой зависимости от правомерности ее условий, гарантом чего является нотариальная форма. Сделка с недвижимостью для обычного гражданина не сделка в ряду других, но особое событие, в котором концентрируются фундаментальные интересы, финансовые ресурсы, жизненные планы и долгосрочные перспективы.

Полезная новелла, направленная на стимулирование нотариального удостоверения сделок с недвижимостью - при отсутствии обязательности этой формы по закону, - содержится в последнем абз. п. 1 ст. 16 Закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним":

"В случае, если права возникли на основании договоров (сделок), не требующих обязательного нотариального удостоверения, но нотариально удостоверенных по желанию стороны, заявление о государственной регистрации права подает одна из сторон договора или сделки". Но все же это полумера. Надо восстановить принцип обязательности нотариальной сделки с недвижимостью.

Название документа

Вопрос: Акционерное общество строило жилой дом. В 1995 г. заключило с работниками договоры оплаты стоимости квартир в течение 10 лет. Дом ввели в эксплуатацию в 1996 г. Договоры у нотариуса не удостоверялись, поскольку законом это не предусмотрено. Некоторые работники досрочно оплатили стоимость квартир и обратились в БТИ для регистрации прав собственности с вышеназванными договорами. Им отказали под предлогом отсутствия нотариального удостоверения договоров. Правомерен ли отказ, и если да, то почему?

("Бизнес-адвокат", 1998, N 19)

Текст документа

Вопрос: Акционерное общество строило жилой дом. В 1995 г. заключило с работниками договоры оплаты стоимости квартир в течение 10 лет. Дом ввели в эксплуатацию в 1996 г. Договоры у нотариуса не удостоверялись, поскольку законом это не предусмотрено. Некоторые работники досрочно оплатили стоимость квартир и обратились в БТИ для регистрации прав собственности с вышеназванными договорами. Им отказали под предлогом отсутствия нотариального удостоверения договоров. Правомерен ли отказ, и если да, то почему?

Пермская обл.

Ответ: В соответствии со ст. 8 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" от 30 ноября 1994 г. N 52-ФЗ впредь до введения в действие закона о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним применяется действующий порядок регистрации недвижимого имущества и сделок с ним, а в силу ст. 7 Федерального закона "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" от 26 января 1996 г. N 15-ФЗ впредь до введения в действие федерального закона о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним для договоров, предусмотренных ст. ст. 550 ("Форма договора продажи недвижимости"), 560 ("Форма и государственная регистрация договора продажи предприятия") и 574 ("Форма договора дарения") ГК РФ, сохраняют силу правила об обязательном нотариальном удостоверении таких договоров, установленные законодательством до введения в действие части второй Кодекса.

К сожалению, той информации, которая содержится в письме, недостаточно для исчерпывающего ответа. Необходимо рассматривать фактически сложившиеся отношения между акционерным обществом и его работниками.

Действительно, на дату заключения договора на долевое участие в строительстве законом не предусматривалось нотариальное удостоверение такого договора.

Однако слова "с рассрочкой оплаты стоимости квартир" дают основание полагать, что между сторонами фактически сложились отношения по купле-продаже квартир, а не долевого строительства. На дату заключения договора сохраняли силу правила об обязательном нотариальном удостоверении договора купли-продажи, установленные в ст. 239 ГК РСФСР 1964 г.

За защитой своих прав вы вправе обратиться в суд, при этом необходимо доказать, что между сторонами действительно сложились отношения долевого строительства, а построенный жилой дом является общей долевой собственностью акционерного общества и его работников.

А. Ненашев

В. Почуйкин

С. Дедиков

В. Востоков

Название документа

Вопрос: Вправе ли орган сельской исполнительной власти своим решением (или его руководитель своим распоряжением) возложить совершение нотариальных действий на специалиста сельской администрации? Является ли специалист сельской администрации должностным лицом?

("Российская юстиция", 1998, N 11)

Текст документа

Вопрос: Вправе ли орган сельской исполнительной власти своим решением (или его руководитель своим распоряжением) возложить совершение нотариальных действий на специалиста сельской администрации? Является ли специалист сельской администрации должностным лицом?

Ответ: Согласно ст. 37 Основ законодательства РФ о нотариате обязанность совершать нотариальные действия в населенном пункте (в случае отсутствия там нотариуса) может быть возложена на должностное лицо органов исполнительной власти.

КонсультантПлюс: примечание.

В тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 30.03.1990 N 4 "О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти или служебных полномочий, халатности и должностном подлоге".

Наиболее полно определение должностного лица дано в Постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1993 г., из которого следует, что специалисты местных органов управления должностными лицами не являются. Следовательно, на специалистов сельских и поселковых администраций нельзя возложить обязанности по совершению нотариальных действий.

Название документа