Учет выморочного имущества: проблемы теории и практики

(Кароян А. Г.) ("Наследственное право", 2008, N 3) Текст документа

УЧЕТ ВЫМОРОЧНОГО ИМУЩЕСТВА: ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ

А. Г. КАРОЯН

Кароян А. Г., адвокат, соискатель кафедры гражданского права и процесса юридического факультета Коломенского государственного педагогического института.

Федеральным законом от 29 ноября 2007 г. N 281-ФЗ в ч. 2 ст. 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) были внесены изменения: "Выморочное имущество в виде расположенного на территории Российской Федерации жилого помещения переходит в порядке наследования по закону в собственность муниципального образования, в котором данное жилое помещение расположено, а если оно расположено в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, - в собственность такого субъекта Российской Федерации. Данное жилое помещение включается в соответствующий жилищный фонд социального использования. Иное выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации". В соответствии с ч. 3 ст. 1151 ГК РФ "порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований определяется законом". Однако указанный закон до настоящего времени не принят. Постановлением Совета Министров СССР от 29 июня 1984 г. N 683 утверждено Положение о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов. Согласно Федеральному закону от 26 ноября 2001 г. N 147-ФЗ настоящее Постановление действует впредь до введения в действие закона, предусмотренного п. 3 ст. 1151 ГК РФ. В соответствии с Положением о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 29 июня 1984 г. N 683, издана Инструкция Минфина СССР от 19 декабря 1984 г. N 185 "О порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов". Согласно ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, от имени муниципальных образований - органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Пункт 3 Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 29 июня 1984 г. N 683, возлагает учет, принятие мер по охране и оценке имущества, перешедшего по праву наследования к государству, на налоговые органы <1>. -------------------------------- <1> См.: Положение о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 29 июня 1984 г. N 683.

Инструкцией Министерства финансов СССР от 19 декабря 1984 г. N 185 "О порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов" предусматривается, что право государства на наследование подтверждается свидетельством о праве на наследство, выдаваемым соответствующему налоговому органу <2>. Это свидетельствует о том, что налоговый орган выступал в качестве государственного органа, принимающего выморочное имущество (путем обращения и соответственно получения свидетельства на наследство) и осуществлял впоследствии работу по учету, оценке и реализации имущества, уже перешедшего в собственность государства наследственного имущества. -------------------------------- <2> См.: Инструкция Министерства финансов СССР от 19 декабря 1984 г. N 185 "О порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов", п. 5.

Указом Президента РФ от 31 декабря 1991 г. N 340 было утверждено Положение о Государственной налоговой службе Российской Федерации, в котором прямо указывалось на то, что государственные налоговые инспекции по районам, городам без районного деления и районам в городах осуществляют работу по учету, оценке и реализации имущества, перешедшего по праву наследования к государству (пп. "к" п. 18) <3>. -------------------------------- <3> См.: Указ Президента РФ от 31 декабря 1991 г. N 340 "О Государственной налоговой службе Российской Федерации".

Указом Президента РФ от 23 декабря 1998 г. N 1635 Государственная налоговая служба Российской Федерации была преобразована в Министерство по налогам и сборам Российской Федерации, которое являлось правопреемником Госналогслужбы и выполняло функции государства по принятию имущества, перешедшего в порядке наследования <4>. -------------------------------- <4> См.: Указ Президента РФ от 23 декабря 1998 г. N 1635 "О Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам".

Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Министерство Российской Федерации по налогам и сборам преобразовано в Федеральную налоговую службу (п. 15) <5>. -------------------------------- <5> См.: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".

Анализируя вышеуказанные акты, вывод о том, что работу по учету, оценке и реализации выморочного имущества, преходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, осуществляют именно налоговые органы в порядке, установленном Положением и Инструкцией, кажется обоснованным и логичным. Однако 27 ноября 2004 г. Правительством РФ принято Постановление N 691 "О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом", которым утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом. В соответствии с п. 5.30 данного Положения Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом принимает в установленном порядке имущество, обращенное в собственность Российской Федерации, а также выморочное имущество, включая земельные участки (кроме земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения), акции (доли, паи) в уставном (складочном) капитале коммерческих организаций <6>. -------------------------------- <6> См.: Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2004 г. N 691 "О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом".

При этом порядок (процедура) принятия Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом выморочного имущества не регламентирован, вследствие чего приходится апеллировать к вышеупомянутым Положению, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 29 июня 1984 г. N 683, и Инструкции Министерства финансов СССР от 19 декабря 1984 г. N 185, которые, в свою очередь, наделяют полномочием принятия выморочного имущества налоговые органы. Кроме того, согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 27 ноября 2004 г. N 691 Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти). Итак, с одной стороны, Положение о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом прямо указывает на то, что именно Федеральное агентство принимает выморочное имущество, переходящее в "федеральную собственность" (п. 5.30), что является частным случаем реализации полномочий собственника (коим в силу п. 2 указанного Положения и является Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом). Здесь же (п. 2 Положения) говорится о неких возможных исключениях, когда полномочия собственника могут исполняться иными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации (например, полномочие по принятию и учету выморочного имущества?). Налоговые органы, бесспорно, можно отнести к категории "иных федеральных органов", осуществляющих полномочие собственника (по принятию наследства, его учету и т. д.) в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 29 июня 1984 г. N 683, и Инструкцией Министерства финансов СССР от 19 декабря 1984 г. N 185. Однако следует подчеркнуть, что в отличие от ранее действовавшего Положения о Государственной налоговой службе в Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 31 декабря 1991 г. N 340, прямо предусматривающего в числе полномочий налогового органа - налоговой службы - принятие выморочного имущества, а также работу по учету, оценке и реализации имущества, перешедшего по праву наследования к государству (пп. "к" п. 18) <7>, действующее Положение о Федеральной налоговой службе (утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506) не содержит прямого указания на осуществление указанного полномочия налоговым органом (ФНС РФ и ее подразделениями). -------------------------------- <7> См.: Указ Президента РФ от 31 декабря 1991 г. N 340 "О государственной налоговой службе Российской Федерации".

Очевидно, что в федеральном законодательстве отсутствует определенность в вопросах принятия и последующего учета выморочного имущества конкретным государственным органом, что и порождает определенные сложности не только в правоприменительной практике, но и в толковании позиции законодателя. Законодательство не дает ответов на следующие вопросы: какова процедура выявления выморочного имущества? каков порядок оформления права государственной (а на жилые помещения соответственно региональной государственной и муниципальной) собственности? какие органы уполномочены представлять государство (субъекты Российской Федерации и муниципальные образования) в наследственных правоотношениях, как в досудебном, так и в судебном порядке? каков механизм защиты наследственных прав и интересов государства? При этом следует отметить, что судебная практика может быть различной даже в пределах одного города. Так, в Федеральном суде Московского района г. Рязани преимущественно интересы государства представляет Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, а в судах остальных трех районов города чаще в наследственных спорах государство представлено в лице налоговых органов. Возникновение подобных вопросов есть следствие противоречия Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом Положению, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 29 июня 1984 г. N 683, и Инструкции Министерства финансов СССР от 19 декабря 1984 г. N 185. Следует решить, какие из названных актов подлежат применению. Существует точка зрения, что возможно применение все трех названных актов (ибо формально ни один из них не отменен). Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом принимает выморочное имущество (при этом порядок принятия остается также не прописанным в законодательстве), а налоговый орган осуществляет работу по учету, оценке и реализации принятого (т. е. уже перешедшего и приобретшего статус федеральной собственности) имущества в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением СМ СССР от 29 июня 1984 г. N 683, и Инструкцией Министерства финансов СССР от 19 декабря 1984 г. N 185. При этом делается вывод о том, что вступившее в силу Положение о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом "не изменило порядок учета, оценки и реализации выморочного имущества, в соответствии с которым работу по учету, оценке и реализации выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность РФ, осуществляют налоговые органы в порядке, установленном Положением и Инструкцией" <8>. -------------------------------- <8> См.: Самсонова Л. П. Налогообложение // Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2008. N 2.

Иная позиция, также изложенная в некоторых работах, представляется более верной и обоснованной: "...органом, выступающим от имени Российской Федерации в приобретении права собственности выморочного имущества, является Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом". В соответствии со ст. 125 ГК РФ право государственного органа являться "представителем государства" должно быть закреплено посредством определения его компетенции соответствующим актом. Таким образом, квалифицирующим признаком, позволяющим решить вопрос о том, какой орган должен представлять Российскую Федерацию при получении выморочного имущества, является наличие таких полномочий у государственного органа и закрепление их актами, определяющими его статус. Положение о Федеральной налоговой службе, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506, а также Налоговый кодекс РФ в настоящее время не наделяют налоговые органы подобными полномочиями, а это означает, что нормы Положения о порядке учета не соответствуют ст. 125 ГК РФ и, как следствие, не подлежат применению <9>. -------------------------------- <9> См.: Челышева Н. Ю. Проблемы приобретения права государственной собственности на выморочное имущество: анализ судебной практики // Российская юстиция. 2007. N 9.

Что касается судебной практики, то она также неоднозначна: суды применяют все вышеперечисленные акты (при том, что они противоречивы). Например, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в своих решениях делает вывод о том, что принимать выморочное имущество надлежит налоговым органам. В Постановлении Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24 апреля 2006 г. N А17-4735/5/2005 указано, что суд, сделав правомерный вывод о том, что бездействие Инспекции нарушает интересы Российской Федерации в сфере экономической деятельности по приобретению выморочного имущества в установленном законом порядке и по дальнейшему распоряжению им, удовлетворил заявленное прокурором требование. В Постановлении Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 30 марта 2006 г. N А17-4736/5/2005 суд правомерно указал на то, что налоговые органы выступают от имени Российской Федерации при наследовании имущества, перешедшего в установленном порядке по праву наследования к государству, и обоснованно удовлетворил заявление прокурора о признании незаконным бездействия Инспекции в виде неосуществления действий по приобретению в порядке наследования в собственность Российской Федерации имущества умершего гражданина. Однако есть и иные судебные решения, постановленные на основании другой позиции: принимает выморочное имущество Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (его территориальные структурные подразделения), однако учет указанного имущества и сбор пакета необходимых документов для регистрации права собственности осуществляет налоговый орган. В Постановлении Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 5 декабря 2006 г. N Ф03-А59/06-1/4330 было указано, что управление федеральным имуществом принимает в установленном порядке имущество, обращенное в собственность Российской Федерации, а также выморочное имущество и осуществляет передачу имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов РФ и в муниципальную собственность. Отсутствие определенности в нормативном регулировании вопросов принятия и учета выморочного имущества создает сложности как в деятельности самих государственных органов, которые перекладывают полномочия, а соответственно и ответственность друг на друга, так и в судебной практике. Единственный бесспорный вывод, вытекающий из анализа как нормативных правовых актов, так и судебной практики, разделяемый в том числе и налоговыми органами, заключается в том, что в конечном итоге собственником федерального (в том числе и выморочного) имущества является государство в лице именно Федерального агентства по управлению федеральным имуществом. Так не логично ли было бы строить свое понимание проблемы участия государства в наследственных правоотношениях, исходя из того, какой государственный орган наделен полномочиями собственника, и свести все спорные полномочия воедино, сосредоточив их все в одном лице: первое - выявление выморочного имущества, второе - учет и оценка выморочного имущества (а никак не распоряжение им, которое априори невозможно до его оформления в собственность), осуществление мер по охране указанного имущества, третье - вступление в наследство путем обращения государства (территориального структурного подразделения Федерального агентства) к нотариусу для получения свидетельства о праве на наследство и получение свидетельства о праве на наследство с последующей регистрацией права собственности государства (тем же органом), четвертое - учет уже оформленного в федеральную собственность имущества, распоряжение им. Подводя итог, следует отметить: во-первых, принятие (оформление) выморочного имущества и учет - два самостоятельных полномочия; во-вторых, действующими нормативными правовыми актами (Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2004 г. N 691 "О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом") исполнение указанных полномочий возлагается на Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом: "Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом: - п. 5.4: осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества, введение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра; - п. 5.7: организует оценку имущества в целях осуществления имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации, определяет условия договоров о проведении оценки федерального имущества; - п. 5.30: принимает в установленном порядке имущество, обращенное в собственность Российской Федерации, а также выморочное имущество, включая земельные участки (кроме земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения), акции (доли, паи) в уставном (складочном) капитале коммерческих организаций". Таким образом, органом, представляющим Российскую Федерацию в наследственных правоотношениях, в частности в процедуре принятия наследства (оформления права собственности на выморочное имущество) и осуществления учета принятого имущества, является Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом. Аналогично должен решаться вопрос при наследовании выморочных жилых помещений городами федерального значения и муниципальными образованиями.

------------------------------------------------------------------

Название документа