Нотариат вчера, сегодня, завтра (опыт, проблемы, перспектива)

НОТАРИАТ ВЧЕРА, СЕГОДНЯ, ЗАВТРА (ОПЫТ, ПРОБЛЕМЫ, ПЕРСПЕКТИВА) <*>

О. В. МОИСЕЕВА

Моисеева Ольга Васильевна, второй Тамбовский филиал ФГБОУ ВПО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации", кафедра частного права, преподаватель.

В рамках статьи автор предпринимает попытку исследовать правовое положение нотариата в процессе его эволюционного развития. Каждый период исторического развития государства сопровождается изменениями в социальной, политической, экономической жизни государства, стимулирующими развитие общественных отношений, что не может не оказывать влияние на правовой статус нотариального сообщества в меняющемся мире. Именно в рамках исторического среза можно наиболее эффективно проанализировать определенный опыт, накопленный нотариальной практикой, выявить актуальные проблемы современности, требующие своего правового регулирования, а также оперативно и оптимально спрогнозировать дальнейшее развитие правового института, соответствующего требованиям современного гражданского общества и вписывающегося в реконструируемую правовую систему.

Ключевые слова: нотариат, нотариальная практика, нотариальная деятельность, тенденции развития нотариата.

Within the framework of the present article the author makes an attempt to research the legal status of natariat in the process of evolutionary development thereof. Each period of historical development of the state is followed by changes in social, political and economic life of the state, stimulating development of public relations, which influences the legal status of notarial community in the changing world. In particular within the framework of historical aspect it is possible to efficiently analyze the certain experience gained by notarial practice, to reveal topical problems of contemporaneity, which require legal regulation, as well as to forecast the further development of the legal institute corresponding to the requirements of the contemporary civil society and fitting in the legal system under reconstruction.

Key words: notariat, notarial practice, notarial activity, tendencies of development of notariat.

Современные тенденции правовой политики Российского государства определяют необходимость историко-правового анализа предшествующего опыта нотариальной деятельности. Именно нотариат является тем уникальным правовым институтом, который на всех этапах формирования и развития гражданского общества обеспечивает законность общественных отношений и осуществляет защиту прав и законных интересов граждан. В настоящее время намечены и реализуются реформы политической, административной, экономической систем отечественного государства, которые требуют существенного переосмысления способов и методов деятельности правозащитных правовых институтов. Своего переосмысления требуют организация и осуществление деятельности современного нотариата. На наш взгляд, преобразования, намеченные в области организации нотариальной деятельности, могут быть эффективными и своевременными лишь при условии, что будет полноценно проанализирован и учтен опыт исторического развития. Исследованием исторической стороны вопроса деятельности нотариальных органов занималась целая плеяда отечественных исследователей: Г. Г. Черемных, И. Г. Черемных, Н. И. Комаров, Л. Л. Шаповалова, И. Н. Кашурин, Н. Ляпидевский, А. М. Фемелиди и другие. В результате экспертная оценка была дана таким важным вопросам, как особенности структуры нотариата, роль нотариальной деятельности в области защиты прав и законных интересов граждан, функции и принципы деятельности нотариата, организация взаимодействия системы органов нотариата и т. д. Именно комплексное историко-правовое исследование позволяет составить полную картину развития института нотариата в целом, позволяя выявить проблемные аспекты и сформулировать перспективу развития. По мнению одних ученых, первые прообразы нотариальных органов появились еще в Средневековье и были тесно связаны с осуществлением государственных полномочий <1>. Другие исследователи отмечают, что органы, осуществляющие деятельность публичного характера по охране прав и законных интересов, - предшественники современного нотариата, возникли в Древнем Риме в период Римской республики <2>. При этом основное направление деятельности указанных органов реализовывалось в рамках оформления правового материала, ведения общественных счетов и подготовки выписок из них, сопровождения процесса судопроизводства, а также юридического оформления договорных отношений. Важным представляется выделить тот факт, что лица, выполнявшие функцию нотариуса, были представлены различными группами субъектов и одни из них находились на государственной службе <3>, а другие находились на службе у частных лиц <4>. Отчасти положительным юридическим опытом подобной организации деятельности исторического нотариального сообщества и объясняется особенность правовой природы современного нотариата. В своих исследованиях Г. Г. Черемных, И. Г. Черемных неоднократно аргументированно отмечали уникальность правового положения нотариата через его двойственную правовую природу <5>, поскольку единовременно он находится на страже и частных, и публичных интересов. -------------------------------- <1> Демина Н. В. Формирование и развитие нотариата в контексте эволюции государственности России (историко-правовой аспект): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2010. С. 6. <2> Черемных И. Г. Нотариат и нотариальное право России: Учеб. пособие / Под ред. Г. Г. Черемных. М., 2007. С. 10. <3> Черемных И. Г. Там же. С. 11. <4> Пиепу Ж.-Ф., Ягр Ж. Профессиональное нотариальное право / Пер. И. Г. Медведева. М., 2001. С. 37. <5> Черемных Г. Г., Черемных И. Г. Нотариальное право Российской Федерации: Учеб. пособие. М., 2006. С. 58.

Сегодня однозначно можно утверждать, что нотариус играет важную роль в сфере гражданского оборота, его эффективной организации и осуществлении, предупреждении противозаконных действий, что позволяет нотариусу полноценно реализовывать превентивную функцию. Как показывает анализ исторических исследований, нотариус всегда являлся значимой частью правового механизма любого государства, где имелись условия для осуществления товарного оборота <6>. -------------------------------- <6> Полтавская Н., Кузнецов В. Нотариат: Курс лекций. М., 1998. С. 4.

Разумеется, стремительное становление и развитие европейского нотариата не могли не оказать активное влияние на формирование системы отечественного нотариального сообщества. Изначально ему были вменены такие обязанности, как обеспечение законности правореализации субъектами товарного оборота и содействие осуществлению правосудия. Но с течением времени сфера полномочий нотариуса стремительно расширялась. Многие виды деятельности, исторически закрепившиеся за нотариусами, стали прототипами современных нотариальных действий. Немаловажную роль исторический опыт развития нотариата сыграл и в выработке требований, предъявляемых к лицам, претендующим на должность нотариуса, где наряду с личностными качествами (гражданство, возраст, моральный облик) выступают и профессиональные достижения кандидата (образование, стаж работы, опыт) <7>. Как отмечают в своих исследованиях Г. Г. Черемных и И. Г. Черемных, историческое происхождение имеет и институт ответственности нотариуса, поскольку наряду с формированием сферы профессиональной деятельности своего урегулирования потребовали и обеспечительные меры <8>, гарантирующие правомерность совершаемых действий. -------------------------------- <7> Скрипилев Е. Слово "нотариус" - латинского происхождения // Российская юстиция. 2003. N 5. <8> Черемных И. Г. Указ. соч. С. 17.

Постоянно меняющаяся общественно-экономическая формация, соответствующая духу времени, накладывала свой отпечаток на правовую сущность нотариата, который в рамках соответствующего исторического этапа стремился реализовать свою миссию - содействовать защите прав и законных интересов граждан. Так, в период становления христианской религии, когда церковь имела верховное главенство, ведение отдельных гражданских дел (в частности, наследственных) было передано именно ей и нормативно регламентировалось церковными уставами <9>. В рамках советского периода развития государства доля участия нотариата в общественной жизни, особенно в экономической сфере, была не столь значительна. При этом важным представляется также тот факт, что и сами экономические отношения этого периода существенно уступали современным по структуре и уровню развития. Однако, как отмечает ряд ученых, полномочия современного нотариата существенно уступают масштабности нотариальной деятельности начала прошлого века. -------------------------------- <9> Беляев И. Д. История русского законодательства. СПб., 1999. С. 102.

Современный этап развития нотариата ознаменован тем, что правовое регулирование на законных основаниях ограничило полномочия нотариата в рамках гражданского оборота, корпоративных отношениях, экономической деятельности и т. д. Сегодня нотариат, согласно утверждениям нотариального сообщества, носит чисто удостоверительную функцию, и то только в тех случаях, где есть прямое указание законодателя. При этом низкая правовая сознательность граждан не дает им возможности в полной мере оценить всю значимость участия нотариуса в гражданских правоотношениях. В тех случаях, где есть реальная возможность обойтись без нотариуса, граждане "с удовольствием" пользуются ею, при этом значительная их часть впоследствии отстаивает свои нарушенные права в органах судопроизводства. В свою очередь, нотариат, который самостоятельно организует свою финансово-хозяйственную деятельность, вынужден "приспосабливаться" к сложившимся условиям в рамках законодательства. Так, в силу отсутствия у нотариуса в практике высокооплачиваемых нотариальных действий, он вынужден компенсировать свои экономические затраты на организацию работы нотариальной конторы, взимая нотариальный тариф за разработку проектов юридически значимых документов и их техническое исполнение. В результате достаточно несложное нотариальное действие в конечном итоге имеет высокую стоимость. Наряду с вышеуказанным еще одной проблемой современного нотариата является постепенная утрата нотариусами высокой профессиональной квалификации, поскольку основную массу нотариальных действий сегодня составляют самые простые из них. Так, согласно данным ФНП по итогам деятельности за 2011 г. на первом месте находится нотариальное действие "свидетельствование копий документов и выписок из них" - 41 609 773 обращений, при том что нотариальных удостоверений договоров об отчуждении недвижимого имущества в общей сложности по стране зафиксировано 175 748 обращений граждан <10>. -------------------------------- <10> Федеральная нотариальная палата. Итоги деятельности за 2011 год // URL: http://www. notariat. ru/fnp/spravka (дата обращения: 25.11.2012).

Наметившиеся в последнее время изменения в экономике государства и совершенствование действующего законодательства находят свое отражение в основных тенденциях модернизации российского нотариата. Последние предложения по совершенствованию правовой позиции нотариата стимулируют формирование более активной модели участия нотариуса в гражданском обороте, корпоративных отношениях, содействии легальному экономическому развитию государства. В своих интервью президент ФНП М. И. Сазонова неоднократно подчеркивала, что в результате реформы нотариат должен стать ближе и доступнее гражданам во всех отношениях. Нотариальный тариф по примеру госпошлины за совершение нотариальных действий должен быть законодательно урегулирован и соответствовать сложности самого действия по физическим, умственным и материальным затратам, но при этом оставаться доступным для граждан с различным уровнем дохода. При урегулировании вопроса совершения сделок с недвижимостью предполагается, что нотариус возьмет на себя весь спектр действий, сопутствующих подобным сделкам, начиная от сбора пакета документов для регистрирующих органов и подготовки проекта договора до оценки факторов, характеризующих легитимность сделки и наличие у сторон правомочий на ее совершение. Не следует также забывать о первостепенной функции деятельности нотариуса - оказании квалифицированной юридической помощи, которая всегда начинается с предоставления консультации по правовым вопросам, а иногда на этом и заканчивается, поскольку обратившиеся граждане принимают оптимальное для них решение. В связи с этим нотариусы активно включились в деятельность по оказанию бесплатной юридической помощи в различных формах. Организуется деятельность с участием нотариуса в рамках многофункциональных центров, в составе активных выездных бригад в труднодоступные населенные пункты, а также нотариальная палата осуществляет целенаправленное обучение глав администраций муниципальных образований, которые, в свою очередь, наделены полномочиями по совершению отдельных нотариальных действий. Несомненно, что даже немногие позиции, обозначенные в статье, способны повысить авторитет нотариуса среди субъектов гражданского оборота и коммерческой деятельности, которые смогут осознанно прибегать к его помощи в осуществлении юридически значимых действий. В любом случае, историческая ретроспектива демонстрирует, что изначально нотариат возник в связи с необходимостью защиты прав и законных интересов в отношении собственности. В ходе дальнейшего развития общественных отношений в рамках сменяющих друг друга эпох полномочия нотариата постепенно расширялись, наполняясь новыми видами деятельности и сферами их реализации. Сегодня нотариат стоит на пороге кардинальных качественных изменений, в связи с чем нотариальным сообществом, научными деятелями и законодателями осуществляется широкомасштабная целенаправленная работа по формированию новой системы нотариата, в полной мере соответствующей интересам и потребностям современного российского гражданского общества.

Название документа