Как предоставить населению возможность получать качественную юридическую помощь бесплатно?

КАК ПРЕДОСТАВИТЬ НАСЕЛЕНИЮ ВОЗМОЖНОСТЬ ПОЛУЧАТЬ КАЧЕСТВЕННУЮ ЮРИДИЧЕСКУЮ ПОМОЩЬ БЕСПЛАТНО? <*>

Г. О. РАДАЕВА

Радаева Галина Олеговна, аспирант 2 года обучения НИУ - ВШЭ, специальность 12.00.11 судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности.

Автором рассмотрены основные трудности, возникающие при получении юридической помощи бесплатно, с которыми сталкивается население Российской Федерации, и предложена возможность повсеместной организации деятельности юридических клиник, как одно из решений проблем в сфере оказания бесплатных юридических услуг.

Ключевые слова: бесплатная юридическая помощь, адвокаты, государственная система оказания юридической помощи, юридические клиники.

The author considers the main difficulties faced by the population of the Russian Federation, arising from the receipt of legal assistance free of charge and offered the possibility of widespread organization of the activities of legal clinics as one of the solutions to the problems in the sphere of provision of free legal services.

Key words: free legal aid, the lawyers, the state system of legal aid, the legal clinics.

Если ввести в любой поисковой системе Интернета запрос, касающийся любой правовой ситуации, то первые 20 - 30 выведенных ссылок будут направлять вас на сайты, предлагающие "бесплатную юридическую помощь". Вроде все очень просто, достаточно лишь заполнить соответствующую форму с указанием своего телефона. И через 15 минут вам звонит приятный человек, представляется юристом или помощником адвоката и демонстрирует готовность вас выслушать и сию же минуту помочь. На самом же деле он выслушивает минут 5 - 10 ваш вопрос, сразу же говорит что ваша ситуация "уникальная и нестандартная" и требует более детального обсуждения в их офисе, при этом упоминая, что самый крупный специалист в необходимой области права готов принять вас именно сегодня в течение ближайших 2 часов и вам несказанно повезло, что у вас есть возможность попасть к нему на прием. Поддавшись на уловки "телефонного юриста", Вы бежите в офис, где вас встретят опытные... нет, не юристы и адвокаты, а психологи, которые будут с жаром рассказывать, что проблема ваша очень сложная, требует безотлагательных действий и "только они могут вам помочь", словом, все возможное, чтоб "выбить" из вас деньги за низкокачественные услуги. К сожалению, данная система "оказания юридических услуг" очень распространена в крупных городах, особенно в Москве. Интернет наполнен негативными отзывами. Но чем же пользуются эти "юристы", завлекая к себе такое количество граждан? Разумеется, неграмотностью обращающихся к ним клиентов, которые абсолютно не понимают, что такое "бесплатная юридическая помощь", как, кем, а самое главное, в каких случаях она оказывается. Что ж, давайте разберемся. Право каждого получать квалифицированную юридическую помощь закреплено ст. 48 Конституции Российской Федерации. Законодательно также предусмотрен ряд условий, при которых юридическая помощь оказывается бесплатно. Такие нормы содержат в себе и Уголовно-процессуальный кодекс, и Федеральный закон от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", и ряд других документов. С 15 января 2012 г. благодаря законодательной инициативе Президента Российской Федерации вступил в силу Федеральный закон от 21.11.2011 N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации". Таким образом, мы видим, что проблема оказания бесплатной юридической помощи в нашем государстве вроде как решена. Необходимо заметить, что в самом законе отсутствует четкая формулировка понятия "юридическая помощь", однако это компенсируется тем, что оговорены ее виды: - правовое консультирование в устной и письменной форме; - составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера; - представление интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях. Данный перечень имеет открытый характер. Действует общий принцип: допустимы любые иные виды, не запрещенные законом (например, выезд на дом, прямые телефонные линии и пр.). То есть возможности лица, оказывающего данную услугу, вроде как и не ограничены. Однако ограничения все-таки есть. Крайне важно, что в ст. 8 Закона N 324-ФЗ [1] приведены требования к квалификации тех, кто будет непосредственно оказывать бесплатную юридическую помощь. Это смогут делать только лица с высшим юридическим образованием. К участникам бесплатной государственной системы юридической помощи в соответствии со ст. 15 вышеуказанного Закона отнесены: - федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения; - органы исполнительной власти субъектов РФ и подведомственные им учреждения; - государственные внебюджетные фонды; - государственные юридические бюро (юридические лица, созданные в форме казенных учреждений субъектов РФ). Отдельно указано, что в оказании гражданам бесплатной юридической помощи также могут участвовать адвокаты и нотариусы. Финансирование расходов на создание и деятельность государственных юридических бюро, а также на оплату труда и компенсацию расходов адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь, возлагается на региональные бюджеты. Но, как и ранее, первые три категории и так обязаны давать бесплатные правовые консультации в устной или письменной форме по вопросам, входящим в их компетенцию. Причем абсолютно всем обратившимся гражданам без исключения. Такой порядок установлен Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" [2]. То же самое касается и нотариусов по вопросам их деятельности. А вот составлять документы и представлять интересы граждан в судах и прочих структурах такие органы должны только в предусмотренных федеральным (региональным) законодательством случаях, в частности, Законом N 324-ФЗ. Сражу же возникает вопрос о том, какие категории граждан имеют право на бесплатную юридическую помощь и в каком объеме. Законом N 324-ФЗ от 21.11.2011 установлен следующий перечень: - малоимущие граждане (среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ, либо одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже величины прожиточного минимума) (соответствующую справку выдает орган социальной защиты населения); - инвалиды I и II группы; - ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического труда; - дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также их представители, если обращение связано с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей; - граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом от 02.08.1995 N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" [3]; - несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы, а также их представители, если обращение связано с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних; - граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Законом РФ от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" [4]; - граждане, признанные судом недееспособными, а также их законные представители, если их обращение связано с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких граждан; - граждане, имеющие право получать бесплатную юридическую помощь в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. Как видно, приведенный перечень является исчерпывающим. Поэтому говорить о введении широкомасштабной бесплатной юридической помощи различным слоям населения не приходится. По сути, право на бесплатную юридическую помощь предусмотрено законодательством только для отдельных категорий малоимущих граждан и по ограниченному кругу вопросов (например, изъяты вопросы, связанные с предпринимательской деятельностью). То есть далеко не каждый, например, пенсионер или иное лицо, чьи доходы хоть и превышают прожиточный минимум, но услуги профессиональных юристов для него слишком дороги, сможет воспользоваться данной возможностью. Поэтому и попадаются люди на удочки "псевдоюристов", пытаясь решить свои проблемы с наименьшими потерями. Однако, как известно, бесплатный сыр... Но как же найти выход из сложившейся социально-правовой ситуации? В соответствии со ст. 23 Закона N 324-ФЗ образовательные учреждения высшего профессионального образования для правового просвещения населения и формирования у обучающихся по юридической специальности навыков оказания юридической помощи могут создавать юридические клиники. Юридические клиники создаются на базе юридических вузов или факультетов и представляют собой структуры, в рамках которых студенты оказывают бесплатную юридическую помощь населению. Таким образом, перед клиниками стоят важные для общества задачи: привитие студентам-юристам профессиональных практических навыков и оказание квалифицированной юридической помощи населению. Необходимо подчеркнуть, что все юридические клиники России оказывают свои услуги абсолютно бесплатно для граждан, обращающихся за помощью. Это обусловлено тем, что студенты не являются профессиональными юристами, однако они обучаются в процессе работы с посетителями клиник, т. е. помощь, оказываемая студентами, может быть менее эффективной, чем помощь со стороны профессионалов. Эти предполагаемые риски и компенсируются бесплатностью получаемой помощи. Но указанные риски неслучайно названы предполагаемыми. Не всегда человек, который только обучается юридической профессии и еще не имеет диплома о соответствующем уровне юридического образования, может оказать юридическую помощь хуже, чем это может сделать дипломированный специалист. Но это не совсем верно. Ни для кого не секрет, что юридическое образование в последнее время слишком популярно, нередки случаи, когда юридические факультеты открываются в абсолютно непрофильных вузах, что породило проблему отсутствия надлежащего качества подготовки специалистов и, как следствие, привело к снижению профессионализма в работе правоохранительных органов и адвокатуры. Жалобы на действия и бездействие сотрудников правоохранительных органов, злоупотребление ими своими правами и неисполнение возложенных на них обязанностей стали чуть ли не обязательным атрибутом любого уголовного дела. Точно так же, как нечто вполне обычное, воспринимаются дисциплинарные производства в отношении адвокатов. Так как работа в данных клиниках осуществляется по большей части на волонтерских началах, то отсутствие у студентов опыта в разрешении тех или иных категорий дел с лихвой компенсируется их старанием, вызванным желанием получить профессиональную практику и реализовать себя как молодому специалисту, т. е. получают от работы в клиниках не материальную, а репутационную и, если можно так выразиться, образовательную выгоду, поэтому прилагают все усилия для защиты законных интересов посетителей. Также не стоит забывать, что студенты подконтрольны в своей деятельности преподавателям, которые в большинстве своем являются юристами наивысшей квалификации. Качество консультации, полученной в юридической клинике, не ниже, а зачастую даже выше качества обычной платной консультации, которая дополнительной проверке не подвергается. Таким образом, хотя консультации в юридических клиниках предоставляются студентами и носят бесплатный характер, качество консультационных услуг от этого не становится хуже; напротив, нередки случаи, когда юридические клиники оказываются эффективнее традиционных форм предоставления консультационной помощи. На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы. Получение качественной бесплатной юридической помощи в России возможно для широкого круга лиц, даже более широкого, чем установлено законодательно. Примером этому является практика введения в образовательный процесс для студентов-юристов такой формы занятий, как работа в юридических клиниках, которые необходимо создавать при профильных вузах и факультетах повсеместно, т. к. юридические клиники в России позволяют решить три крайне острые социальные проблемы: обеспечить доступность качественной правовой помощи для населения, улучшить качество высшего юридического образования, повысить уровень правосознания и правовой культуры.

Литература

1. Федеральный закон от 21.11.2011 N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" // Российская газета. 2011. 23 ноября. N 263. 2. Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" // Российская газета. 2006. 5 мая. N 95. 3. Федеральный закон от 02.08.1995 N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" // Российская газета. 1995. 4 августа. N 150. 4. Федеральный закон от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. 20 августа. N 33. 5. Дранжевский М. Д. Особенности оказания бесплатной юридической помощи юридическими клиниками в России // Бесплатная юридическая помощь: модель взаимодействия государства и гражданского общества (зарубежный и российский опыт): Сборник докладов. М.: Акварель, 2011. С. 366.

Название документа