Воспитанию личного состава УИС - постоянное внимание

ВОСПИТАНИЮ ЛИЧНОГО СОСТАВА УИС - ПОСТОЯННОЕ ВНИМАНИЕ <*>

И. Б. ДОРОЖКИН, Г. П. ЛЕБЕДЕВ

Дорожкин Игорь Борисович, заместитель начальника отдела организации воспитательной работы управления кадров ФСИН России, полковник внутренней службы.

Лебедев Геннадий Павлович, профессор кафедры кадрового обеспечения и управления персоналом органов внутренних дел Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России, кандидат философских наук, доцент, полковник внутренней службы в отставке.

Данная статья касается проблемы воспитания личного состава уголовно-исполнительной системы как условия развития данной системы. Авторы рассказывают о применяемых мерах для достижения данных целей.

Ключевые слова: уголовно-исполнительная система, воспитание, личный состав.

This article deals with the problem of the education of the personnel of penitentiary system as the condition of the development this system. Authors tell about the applicable measures for achieving these aims.

Key words: penitentiary system, education, personnel.

1 декабря 2011 г. коллегия Федеральной службы исполнения наказаний приняла решение "Об организации, результатах, формах и методах воспитания личного состава, перспективных задачах в решении вопросов реформирования УИС с учетом положений Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года". В решении коллегии отмечено, что работа по организации и проведению мероприятий, направленных на совершенствование системы воспитания, социальной и культурно-досуговой работы с сотрудниками, членами их семей и ветеранами, укрепление морально-психологического состояния служебных коллективов, законности и служебной дисциплины среди личного состава, регламентированная Приказом ФСИН России от 28.12.2010 N 555 "Об организации воспитательной работы с работниками уголовно-исполнительной системы", проводилась с учетом решения задач первого этапа реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года (далее - Концепция). Реализуя государственную политику патриотического воспитания, представители ФСИН России ежеквартально принимают участие в заседаниях рабочей группы созданного Указом Президента Российской Федерации от 23 марта 2006 г. N 236 "Вопросы Российского организационного комитета "Победа" по координации работы по патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации. На организацию и проведение мероприятий, запланированных в рамках государственной программы "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011 - 2015 годы", ФСИН России выделено 6,5 млн. рублей, что в десять раз больше денежных средств, выделенных УИС в 2006 - 2010 годах. Большинство учреждений и органов УИС регулярно принимает участие в организации и проведении региональных государственных праздников, церемоний в честь памятных дат, фестивалей, конкурсов, спартакиад и других массовых мероприятий патриотической направленности. Во всех учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) организуются и проводятся мероприятия по празднованию Дня Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, Дня работника уголовно-исполнительной системы, установленного Указом Президента Российской Федерации от 16 ноября 2010 г. N 1433 "О Дне работника уголовно-исполнительной системы". В рамках решения задачи повышения престижа службы в УИС Президентом Российской Федерации 14 июня 2010 г. подписан Указ N 728 "Об учреждении знамени Федеральной службы исполнения наказаний, знамен ее территориальных органов и образовательных учреждений профессионального образования". 11 января 2011 г. прошла торжественная церемония прибивки полотнища знамени ФСИН России к древку, а 13 января 2011 г. в Большом Кремлевском Дворце Президентом Российской Федерации директору ФСИН России вручено знамя Федеральной службы исполнения наказаний. В 2011 г. начат плановый процесс вручения знамен территориальным органам и образовательным учреждениям ФСИН России. С 2005 г. проведены три Всероссийских смотра-конкурса работы музеев, комнат истории учреждений и органов УИС. В 2011 г. начата работа над созданием Центрального музея УИС. Сегодня в учреждениях и органах УИС функционирует 1231 комната, оборудованная наглядной агитацией по тематике УИС, государственной власти и символов государства. На их базе функционируют общественные формирования сотрудников, в т. ч. 1112 советов наставников, проводятся занятия по общественно-государственной подготовке. Ежегодно во всех учреждениях и органах УИС проводятся занятия с личным составом по изучению Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. В 2010 - 2011 гг. организовано изучение положений Концепции. Особое внимание уделяется совершенствованию профессионального мастерства и закреплению на службе молодых сотрудников. Для определения круга проблемных вопросов и путей их решения ФСИН России дважды, в 2006 и 2009 годах, был проведен Всероссийский слет молодых сотрудников УИС. Уделяется внимание развитию ветеранского движения, функционируют около 1000 региональных и первичных организаций, где на учете состоят около 100 тыс. ветеранов, около 2000 из них являются наставниками. ФСИН России на постоянной основе проводится работа с членами семей погибших при исполнении служебного долга (всего на учете по УИС - 189 семей). В учреждениях и органах УИС активно ведется работа по увековечению памяти защитников Отечества и сотрудников, погибших при выполнении служебного долга. В УИС установлено и содержится 486 памятников, мемориальных досок (в 2005 году - 362), в т. ч. в Храме преподобного Пимена Угрешского, построенном на территории Николо-Угрешского ставропигиального мужского монастыря Русской Православной Церкви в память о работниках УИС, погибших при исполнении служебного долга (г. Дзержинский Московской области). Сохранен объем социальных выплат сотрудникам УИС на проведение детского оздоровительного отдыха. Обеспечено обязательное государственное страхование жизни и здоровья сотрудников УИС. Составной частью воспитания личного состава является культурно-досуговая работа, которая нацелена на поддержание на должном уровне духовно-эмоционального состояния и физических сил личного состава, мобилизацию его на успешное решение стоящих задач. Сегодня в УИС функционируют 46 культурных центров, 541 клубное формирование. Мероприятия для личного состава планируются с охватом всех возрастных групп и аудиторий - сотрудников, членов их семей, ветеранов УИС. С 2004 г. проведены по два Всероссийских конкурса "Пою тебе, Россия!" и "Виват, офицеры!", три - "Мисс УИС", четыре Всероссийских смотра-конкурса самодеятельного художественного творчества. В 2010 г. проведено более 20 тыс. культурно-массовых мероприятий, в которых в общей сложности приняло участие около 640 тыс. работников, членов их семей и ветеранов. Вместе с тем анализ состояния служебной дисциплины и правонарушений, допущенных сотрудниками УИС, показывает, что комплекс организационных и профилактических мероприятий, проведенных в период 2009 - 2011 гг., не дал ожидаемых положительных результатов. За 9 месяцев 2011 г. количество преступлений в расчете на 1000 сотрудников увеличилось, при этом возросла доля преступлений, выявленных администрациями учреждений и органов УИС. Наибольшее количество преступлений в расчете на 1000 сотрудников допущено в УФСИН России по Астраханской области и УФСИН России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре. За 9 месяцев 2011 г. структура нарушений законности среди сотрудников УИС не претерпела значительных изменений. Основную массу нарушений от их общего количества составили вступление в неслужебные контакты с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными и необоснованное водворение в штрафные изоляторы и помещения камерного типа. Наибольшее количество нарушений законности в расчете на 1000 сотрудников допущено в ОФСИН России по Карачаево-Черкесской Республике, УФСИН России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу. В 2011 г. зафиксирован рост количества нарушений дисциплины, среди которых 75% составляют нарушения исполнительской дисциплины. Доля уволенных за нарушения дисциплины наиболее высока среди служб безопасности (режима). Следует отметить, что наибольшее количество нарушений дисциплины в расчете на 1000 сотрудников среди территориальных органов УИС отмечается: в ГУФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Калмыкия и УФСИН России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, среди служб: сотрудники воспитательной работы с осужденными, сотрудники служб тыла. Вызывает тревогу тот факт, что одними из "лидеров" среди нарушителей дисциплины являются сотрудники оперативных служб. Инспектирование деятельности территориальных органов ФСИН России и учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, целевые проверки, изучение поступающих отчетных и статистических документов, иные формы контроля выявили ряд существенных проблемных вопросов организации и проведения воспитательной работы, таких, как: - слабое знание руководителями всех уровней нормативных актов, регламентирующих организацию воспитательной работы с личным составом учреждений и органов УИС; - низкая эффективность контроля со стороны сотрудников территориальных органов ФСИН России за устранением недостатков, выявленных в подведомственных территориальным органам ФСИН России учреждениях, в вопросах организации воспитательной работы с личным составом; - формальная реализация руководителями учреждений и органов УИС руководящих документов, регламентирующих воспитательную и индивидуально-воспитательную работу с личным составом; - малоэффективные организация института наставничества и контроль за его функционированием со стороны руководящего состава учреждений и органов УИС; - слабая материально-техническая оснащенность процесса воспитания, недостаточный уровень финансирования мероприятий. Коллегия Федеральной службы исполнения наказаний решила основными задачами по совершенствованию воспитательной работы с работниками уголовно-исполнительной системы считать: - приведение системы воспитания, морально-психологического воздействия на сотрудников УИС и их информационного обеспечения в соответствие требованиям современного этапа и перспектив государственного строительства в Российской Федерации; - целенаправленную работу по укреплению морально-психологического состояния и служебной дисциплины работников, создание условий для поддержания их нравственного и физического здоровья; - качественное улучшение системы подбора, подготовки и расстановки кадров для подразделений воспитательной работы с личным составом, развитие психологической службы УИС; - наращивание материально-технической базы учреждений и органов УИС, а также методического и финансового обеспечения в части организации воспитательной работы с личным составом; - дальнейшее развитие сотрудничества с региональными и местными органами государственной власти, творческими союзами, общественными организациями культуры и искусства в интересах повышения качества и эффективности проводимых мероприятий информационно-пропагандистской и культурно-досуговой работы. Управлению кадров ФСИН России поручено: - подготовить предложения по созданию в лучших по основным показателям территориальных органах ФСИН России "базовых" отделов по работе с личным составом (по федеральным округам); - с целью совершенствования методического обеспечения и передачи опыта воспитательной работы организовать проведение с работниками УИС на базе одного из территориальных органов ФСИН России стажировки с начальниками "базовых" отделов по работе с личным составом (по федеральным округам); - изучить практику организации взаимодействия территориальных органов ФСИН России с субъектами Российской Федерации по вопросам предоставления дополнительных мер социальной поддержки работникам УИС; - подготовить и направить в территориальные органы ФСИН России обзор о результатах такого взаимодействия. Финансово-экономическому управлению ФСИН России в соответствии с предложениями управления кадров ФСИН России и с учетом выделенных лимитов бюджетных обязательств предусмотреть бюджетные ассигнования на модернизацию и оснащение рабочих мест психологов по работе с личным составом психокоррекционным и психодиагностическим оборудованием, отвечающим современным требованиям, и компьютерной техникой. Организационно-инспекторскому управлению ФСИН России в целях организации и проведения конкурса на лучший интернет-сайт территориальных органов и образовательных учреждений ФСИН России, наиболее качественно и объективно отражающий деятельность УИС, разработать положение о проведении мониторинга и оценки официальных сайтов территориальных органов и образовательных учреждений ФСИН России. Начальникам структурных подразделений ФСИН России проводить конкурсы профессионального мастерства по направлениям деятельности среди сотрудников УИС, активизировать участие в них молодых сотрудников. Управлению кадров ФСИН России и НИИ ФСИН России подготовить сборники нормативных правовых актов и информационно-методических материалов в помощь начальникам инспекций по личному составу территориальных органов ФСИН России, а также статей "Психологическое обеспечение личного состава в УИС" о положительном опыте работы пенитенциарных психологов по работе с личным составом. Начальникам образовательных учреждений ФСИН России разработать набор методических материалов по вопросам психологического обеспечения служебной деятельности работников УИС (слайды, релаксационные видео - и аудиопрограммы, фильмы). Центру обеспечения учебно-воспитательной работы ФСИН России создать фильм с информационными видеосюжетами об истории создания и вручении знамен территориальных органов ФСИН России и образовательных учреждений ФСИН России, организовать и провести финал третьего Всероссийского конкурса "Виват, офицеры!" и учебно-методические сборы руководителей клубов и культурных центров учреждений и органов УИС по вопросам совершенствования культурно-досуговой работы, форм и методов нравственного и эстетического воспитания личного состава УИС. Начальникам территориальных органов и образовательных учреждений ФСИН России организовать взаимодействие с региональными межведомственными координационными советами и центрами патриотического воспитания на предмет повышения эффективности патриотического воспитания работников УИС, а также провести заседания общественных советов по вопросам совершенствования воспитательной работы с личным составом УИС. Следует отметить, что подавляющее число учреждений и органов УИС по приглашению местных и региональных властей регулярно принимают участие в организации и проведении государственных праздников, церемоний в честь памятных дат, военных парадов, фестивалей, конкурсов, спартакиад и других массовых мероприятий патриотической направленности, традиции проведения которых сложились в том или ином регионе Российской Федерации. По инициативе председателя Совета ветеранов УИС Республики Калмыкия Д. Е. Сопельняка и руководства регионального УФСИН в дни 70-летия со дня начала Великой Отечественной войны представители всех учреждений и подразделений УИС посетили места боевых действий 28-й армии на территории Яшкульского района Республики с целью изучения героических событий Великой Отечественной войны и патриотического воспитания молодого поколения сотрудников. 9 мая 2011 г. сотрудники ГУФСИН России по Республике Коми приняли участие в параде, посвященном 66-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне. От имени правительства Республики Коми и лично главы Республики В. М. Гайзера за участие в параде женщинам Главного управления были вручены благодарственные письма. В мае этого года сотрудники главка приняли участие в организации и проведении финала республиканской спортивно-патриотической игры "Орленок-2011", организуемой Министерством образования Республики Коми. 8 мая 2011 г. учащиеся подшефного УФСИН России по Республике Мордовия кадетского класса Явасской средней школы приняли участие в военно-спортивном патриотическом фестивале "Мы помним твой подвиг, Безымянный солдат!", прошедшем на центральной площади, у Вечного огня в столице Республики Мордовия г. Саранске. За активную работу по патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации Явасская средняя школа награждена Почетным знаком и благодарностью главы Республики Мордовия за большой вклад в развитие кадетского движения и активное участие в патриотическом воспитании молодежи. В июне 2011 г. сотрудники ИК-12 и оркестр УФСИН России по Удмуртской Республике приняли участие в мероприятии в честь открытия Мемориала Славы в поселке Элеконд Сарапульского района. В рамках республиканской патриотической акции "Что такое Родина?" силами местного управления подготовлена выставка экспонатов музея УФСИН, организована работа "полевой кухни". За организацию данного мероприятия сотрудникам УФСИН была объявлена благодарность от Министерства по делам молодежи Удмуртской Республики. ГУФСИН России по Пермскому краю в тесном взаимодействии с Министерством общественной безопасности Пермского края и аппаратом Главного федерального инспектора по Пермскому краю участвует в совершенствовании патриотического воспитания в Школе домилицейской подготовки им. Я. А. Вагина. Свое отражение в региональной программе "Патриотическое воспитание граждан Белгородской области на 2011 - 2015 годы" нашла проводимая Управлением молодежной политики администрации г. Белгорода патриотическая акция "Георгиевская ленточка". В ней, а также в проведении областного благотворительного марафона "Спортивный двор" приняли участие сотрудники местного УФСИН. На средства, собранные в ходе указанной благотворительной акции, осуществляется строительство и реконструкция универсальных спортивных площадок по месту жительства и в общеобразовательных учреждениях г. Белгорода. Организовано участие сотрудников УИС Брянской области в патриотических мероприятиях, проводимых Брянской областной и городской администрациями: в Параде поколений, посвященном Дню Победы; открытии и закрытии Вахты памяти; ежегодном (9 мая) митинге памяти "Зажги свечу" на месте массовых расстрелов мирных жителей, партизан и военнопленных немецко-фашистскими захватчиками в годы оккупации г. Брянска, в 1941 - 1943 годах; X фестивале солдатской песни "Сюда нас память позвала", посвященном 66-й годовщине Победы. Продолжающееся реформирование и развитие УИС требует дальнейшего совершенствования работы с кадрами, подготовки персонала новой формации, способного обеспечить деятельность УИС на качественно новом уровне в соответствии с требованиями Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 N 1772-р.

Название документа