Правовые гарантии деятельности адвоката в уголовном судопроизводстве

ПРАВОВЫЕ ГАРАНТИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДВОКАТА В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ <*>

С. Ю. ФРАНЦИФОРОВА

Францифорова Светлана Юрьевна, соискатель кафедры уголовно-процессуального права и организации расследования преступлений Саратовского юридического института МВД РФ, адвокат.

В статье исследованы гарантии деятельности адвоката в уголовном судопроизводстве, раскрыты средства, с помощью которых охраняются и обеспечиваются его права и законные интересы, необходимые для обеспечения конституционного права каждому на получение квалифицированной юридической помощи.

Ключевые слова: правовые гарантии деятельности адвоката, уголовно-процессуальное законодательство, квалифицированная юридическая помощь, права и законные интересы.

The article is devoted to the guarantees of lawyer activity in the criminal proceedings, revealed the means by which protected and provided with the rights and legitimate interests that are necessary for ensure the constitutional right of everyone to receive qualified legal assistance.

Key words: legal guarantees of lawyer activity, criminal procedure legislation, qualified legal assistance, the rights and legitimate interests.

Адвокат, являясь активным участником уголовного судопроизводства, представляя интересы обвиняемого, подозреваемого, подсудимого и осужденного, осуществляет функцию защиты. Для того чтобы адвокат имел возможность предоставлять квалифицированную правовую помощь и качественно исполнять свои функциональные обязанности, необходимы установленные законом средства, с помощью которых охраняются и обеспечиваются его права и законные интересы. Именно к таким средствам относятся правовые гарантии деятельности адвоката в уголовном судопроизводстве. С помощью правовых гарантий адвокату обеспечивается возможность реализовать свои права в области предоставления интересов своих доверителей. Конституция РФ и другие нормативно-правовые акты предоставляют всем участникам уголовного судопроизводства ряд правовых гарантий, но адвокат обладает правовыми гарантиями, которые присущи только ему. Среди правовых гарантий деятельности адвоката в уголовном судопроизводстве следует выделить право на сбор доказательств путем направления адвокатского запроса, право участия в уголовном деле при предъявлении адвокатского ордера, а также гарантии материальной поддержки адвокатуры. Указанные гарантии являются весьма существенными и дают возможность адвокату предоставлять квалифицированную юридическую помощь своим доверителям и оказывать всестороннюю защиту их интересов. Согласно ст. 6 Закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокат вправе собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также общественных объединений и иных организаций. Указанные органы и организации в порядке, установленном законодательством, обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их заверенные копии не позднее чем в месячный срок со дня получения запроса адвоката <1>. -------------------------------- <1> Собрание законодательства РФ. 2002. N 23. Ст. 2102.

Данная гарантия во исполнение принципа равноправия сторон в уголовном судопроизводстве наделяет адвоката возможностью участвовать в процессе доказывания по уголовному делу. В связи с тем что большинство органов государственной власти, местного самоуправления, а также общественных объединений и организаций обязаны отвечать только на запросы суда и правоохранительных органов, подозреваемый, обвиняемый, потерпевший, свидетель, гражданский истец и гражданский ответчик не имеют возможности самостоятельно истребовать из указанных выше организаций необходимую им по уголовному делу информацию. Кроме того, следователь, дознаватель и суд могут отказать им в ходатайстве об истребовании такой информации, если по своему убеждению сочтут ее не относящейся к делу или в силу своего интереса в исходе дела не захотят ее истребовать. Именно право адвоката на направление запросов в органы государственной власти, местного самоуправления, а также общественные объединения и организации и обязанность последних отвечать на подобные запросы является гарантией получения адвокатом необходимых доказательств по уголовному делу и тем самым гарантией защиты интересов своих клиентов. Но данная гарантия на практике бывает ограничена. Согласно Закону РФ "О персональных данных" все данные, относящиеся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация являются конфиденциальными <2>. -------------------------------- <2> Собрание законодательства РФ. 2006. N 31 (ч. I). Ст. 3451.

Однако информация, касающаяся определенного субъекта персональных данных, может потребоваться участнику уголовного судопроизводства, который не обладает таким правом ее истребовать, какое есть у суда или органа, производящего предварительное расследование. Это позволяет отметить, что существует ограничение права участия в доказывании по уголовным делам, затягивание судебного разбирательства, а в ряде случаев ограничение доступа к правосудию. Так, при подаче заявления частного обвинения потерпевший или его представитель обязаны указать данные о лице, привлекаемом к уголовной ответственности (п. 4 ч. 5 ст. 318 УПК РФ). Если таких данных в заявлении не будет, то судья вправе отказать в возбуждении дела частного обвинения. Однако зачастую потерпевший хотя и может знать фамилию и имя лица, совершившего в отношении его преступление, но не располагает информацией о постоянном месте жительства и паспортных данных. В соответствии с ч. 2 ст. 147 УПК РФ если заявление по делу частного обвинения подано в отношении лица, данные о котором потерпевшему неизвестны, то мировой судья отказывает в принятии заявления к своему производству и направляет указанное заявление руководителю следственного органа или начальнику органа дознания для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, о чем уведомляет лицо, подавшее заявление. Следовательно, для того, чтобы было возбуждено уголовное дело, собрана информация, касающаяся лица, совершившего преступление, и переданы в суд материалы уголовного дела, необходимо дополнительное время, которое связано с увеличением срока расследования. До введения в действие Закона РФ "О персональных данных" адвокат имел право направить запрос в государственные органы, в которых расположены службы адресно-справочных бюро, и получить информацию о регистрации адреса постоянного места жительства лица, а также данные о его имени и дате рождения. Но в связи с принятием в 2006 г. данного Закона теперь адвокату необходимо получение от этого лица согласия на предоставление информации о его личных данных <3>. Практически во всех случаях лица, подозреваемые в совершении преступлений, уклоняясь от уголовного преследования, не дают согласия на предоставление информации для возбуждения в отношении них уголовного дела. -------------------------------- <3> Собрание законодательства РФ. 2006. N 31 (ч. I). Ст. 3451.

Таким образом, если бы адвокат, как представитель частного обвинителя, был наделен правом истребовать по своему запросу информацию о персональных данных граждан, не возникало бы необходимости направлять дело частного обвинения для его возбуждения в орган следствия или дознания, в связи с чем сократились бы сроки судебного рассмотрения подобных дел. Участие в уголовном деле адвоката при наличии у него ордера и адвокатского удостоверения, подтверждающих его полномочия, также является одной из гарантий осуществления его профессиональной деятельности. Согласно п. 1.1 Методических рекомендаций "О порядке изготовления, хранения и выдачи ордеров адвокатам" ордером является документ, выдаваемый соответствующим адвокатским образованием, который адвокат должен иметь на исполнение отдельных поручений в случаях, предусмотренных федеральным законом. В иных случаях адвокат представляет доверителя на основании доверенности <4>. -------------------------------- <4> Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ. 2004. N 1 (4). С. 27.

Ордер является основанием для допуска адвоката к участию в уголовном судопроизводстве. Ордер подтверждает полномочия адвоката быть представителем или защитником и свидетельствует об официальном участии адвоката, что дает возможность последнему знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства, предъявлять доказательства <5>. -------------------------------- <5> Химичева О. В., Бажанов А. В. Проблемы возмещения реабилитированному сумм, выплаченных за оказание юридической помощи // Юридический мир. 2010. N 5. С. 62.

В связи с тем что уголовно-процессуальное законодательство для участия адвоката в уголовном деле предусматривает предоставление ордера, без специально удостоверенной доверенности, данная гарантия облегчает возможность участия адвоката в уголовном деле. Так как подобная доверенность должна быть удостоверена нотариально либо по месту нахождения, жительства или работы, то на ее изготовление необходимо дополнительное время, которое может быть ограничено в связи с необходимостью участия в следственных и иных процессуальных действиях, что лишает участника процесса возможности получения своевременной профессиональной помощи адвоката. Возможность участия адвоката в уголовном деле по предъявлении им соответствующего ордера и адвокатского удостоверения обеспечивает ему право вступать в процесс и при отсутствии его доверителя. Это условие является гарантией беспрепятственного вступления адвоката в дело, позволяющего ему свободно, на законных основаниях осуществлять юридическую помощь участникам уголовного процесса. Государство, осознавая особую важность существования адвокатуры как правового института, способного оказывать необходимую юридическую помощь его гражданам, осуществляет социальную поддержку адвокатов. Так, в случаях, предусмотренных уголовно-процессуальным законом, подозреваемый и обвиняемый могут пользоваться помощью защитника бесплатно (ст. ст. 16 и 47 УПК РФ). Для оказания бесплатной адвокатской помощи необходимо наличие финансовой базы для деятельности самих защитников. Для обеспечения юридической помощи населению государство производит возмещение стоимости адвокатских услуг, предоставляемых бесплатно. В этих целях Правительство РФ может принимать нормативные акты о финансировании деятельности труда адвокатов за счет государства и выделении адвокатским образованиям служебных помещений и средств связи. Во исполнение ст. 25 Закона "Об адвокатуре" было принято Постановление Правительства РФ от 4 июля 2003 г. N 400 "О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда", в соответствии с которым устанавливается не только размер вознаграждения адвоката, но и порядок компенсации адвокату, оказывающему бесплатную юридическую помощь гражданам России <6>. -------------------------------- <6> Грудцына Л. Ю. Государственное обеспечение гарантий независимости, самоуправления и финансирования адвокатской деятельности // Адвокат. 2009. N 7.

Таким образом, государство обеспечивает материальную основу для получения населением в процессе уголовного судопроизводства бесплатной правовой защиты. Но, к сожалению, право на оказание адвокатской защиты нередко оказывается бесполезным для обвиняемых и подозреваемых в связи с тем, что государство, гарантируя адвокатам возмещение бесплатных услуг защитника, не обеспечивает достаточного финансирования данного правомочия. Так, на практике бесплатная помощь защитника является часто неудовлетворительной по причине отсутствия материальной заинтересованности для обеспечения качественной защиты по уголовному делу. В соответствии со ст. 10 Кодекса профессиональной этики адвоката обязанности адвоката, установленные законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре, при оказании им юридической помощи бесплатно в случаях, предусмотренных этим законодательством, или по назначению органа дознания, органа предварительного следствия, прокурора или суда не отличаются от обязанностей при оказании юридической помощи за гонорар <7>. -------------------------------- <7> Российская газета. 2005. N 222.

Согласно Постановлению Правительства РФ "О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда" установлено, что размер оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, составляет за один день участия не менее 275 рублей и не более 1100 рублей, а за один день участия, являющийся нерабочим праздничным днем или выходным днем, а также в ночное время - не менее 550 рублей и не более 2200 рублей <8>. -------------------------------- <8> Собрание законодательства РФ. 2003. N 28. Ст. 2925.

Тем не менее не все обязанности адвоката, который оказывает бесплатную защиту по назначению, оплачиваются государством. На практике это выражается чаще всего в том, что адвокату возмещается по 275 рублей за участие в одном только следственном или ином процессуальном действии, иная юридическая помощь не возмещается, при том что по соглашению о возмездном оказании юридической помощи материальное положение адвоката гораздо более выгодное. Кроме того, законодательство не предусматривает оплату работы адвоката по ознакомлению с материалами дела, консультированию доверителя, посещение его в следственном изоляторе, составление жалоб и т. д. Так же не компенсируются адвокатам и транспортные расходы, расходы по привлечению специалистов, на снятие ксерокопий с материалов дела. Это приводит к отказу адвокатов выполнять соответствующие полномочия <9>. -------------------------------- <9> См.: Таран А. С. Оказание адвокатурой бесплатной юридической помощи: актуальные традиции // Адвокатская практика. 2005. N 6. С. 12.

Ввиду этого сейчас на практике защитник по назначению не проводит свиданий с подзащитным и не знакомится с материалами дела. Хотя именно подготовка адвоката к процессуальным действиям является важнейшим элементом защиты. Как указывает П. В. Макалинский, уже на раннем этапе развития адвокатуры в России советами присяжных поверенных Санкт-Петербурга было признано, что присяжные поверенные обязаны исполнять возложенные судом поручения тщательно и добросовестно, а первым условием такого исполнения является изучение дела, приготовление к защите. При этом в одном из своих решений Санкт-Петербургский совет указал, что одно только ознакомление с материалами дела, без свидания и личной беседы с подзащитным, не означает надлежащей подготовки к защите <10>. В одном из своих решений, еще в начале XX в., Московский совет присяжных поверенных прямо указал, что "ответственность за небрежное, халатное отношение к защите, полученной от суда, еще серьезнее, ибо если в защите по соглашению доверитель имеет возможность выбрать поверенного, то при назначении подсудимому защитника от суда ему выбора нет" <11>. -------------------------------- <10> Макалинский П. В. С.-Петербургская присяжная адвокатура. Деятельность С.-Петербургских совета и общих собраний присяжных поверенных за 22 года. СПб., 1889. С. 332 - 333. <11> Там же. С. 338.

Таким образом, адвокат, приходя к подозреваемому или обвиняемому в качестве бесплатного защитника, не стремится за столь низкий для него гонорар отдавать все силы такой защите и бесплатно посвящать свое время ознакомлению с делом и составлению юридических документов. А так как у обвиняемого или подозреваемого, обладающего правом на бесплатную защиту, нет возможности нанять адвоката, то он либо соглашается на такую защиту, либо отказывается от нее, лишаясь юридической поддержки по уголовному делу. Таким образом, само государство, гарантируя обвиняемому и подозреваемому право на бесплатную адвокатскую защиту по уголовному делу, обрекает их на отсутствие квалифицированной юридической помощи. Для того чтобы право обвиняемого и подозреваемого на бесплатную квалифицированную правовую защиту по уголовным делам стало реальным, необходимо обеспечить достойную социальную поддержку адвокатов по предоставлению указанной защиты. Считаю необходимым увеличение стоимости возмещения адвокатам услуг бесплатной защиты по уголовным делам, для того чтобы материально заинтересовать их в качественном исполнении своих обязанностей. Гарантией качественного исполнения своих обязанностей по предоставлению возмездной правовой помощи участникам уголовного судопроизводства для адвоката является материальная заинтересованность в деле, а также его деловая репутация, основанная на профессионализме и высокой правовой культуре при осуществлении им адвокатской деятельности. Именно деловая репутация адвоката позволяет ему рассчитывать на обращение к нему за юридической помощью граждан, а следовательно, и получение за свою работу заслуженных гонораров. Если же адвокат недостаточно квалифицированно исполняет свои профессиональные обязанности, то его деловая репутация не позволит ему рассчитывать на обращение к нему клиентов и получение гонораров. Тем не менее для следователей, дознавателей и суда, привлекающих адвокатов для осуществления бесплатной защиты, не имеет значения уровень их квалификации и деловая репутация. Следователь и дознаватель приглашают в дело на бесплатной основе защитника самостоятельно, и зачастую в силу интересов обвинения приглашают того, кто не будет сильно препятствовать обвинительному уклону предварительного расследования. И до тех пор, пока следователь и дознаватель вправе выбирать адвоката для бесплатной защиты, это будет ухудшать положение обвиняемого и подозреваемого в уголовном деле. На сегодняшний день в нашей стране существует лишь один механизм контроля за качеством предоставляемой адвокатами юридической помощи - это рассмотрение советами адвокатских палат и квалификационными комиссиями жалоб адвокатов, доверителей, представлений территориальных органов юстиции, сообщений и частных определений судов, т. е. дисциплинарное производство в отношении адвокатов <12>. -------------------------------- <12> Бугаренко А. И. Обеспечение качества предоставляемой бесплатной юридической помощи в России // Адвокатская практика. 2010. N 2. С. 45 - 48.

Необходимо, чтобы адвокатские палаты субъектов Российской Федерации осуществляли контроль относительно соответствия деятельности адвоката правилам профессиональной этики. По каждому факту непрофессионального поведения необходимо проводить расследование. Для этого необходимо организовывать дисциплинарные комиссии по надзору за адвокатами, оказывающими защиту по назначению при адвокатских палатах. Еще одной важной гарантией деятельности адвокатов в уголовном процессе является материальная поддержка, оказываемая адвокатуре государством. В соответствии со ст. 3 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" в целях обеспечения доступности для населения юридической помощи и содействия адвокатской деятельности органы государственной власти при необходимости выделяют адвокатским образованиям служебные помещения и средства связи. Государство оказывает содействие адвокатуре в случаях, если на территории одного судебного района общее число адвокатов во всех адвокатских образованиях, расположенных на территории данного судебного района, составляет менее двух на одного федерального судью, адвокатская палата по представлению органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации учреждает юридическую консультацию. Такое представление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о создании юридической консультации включает в себя сведения о материально-техническом и финансовом обеспечении деятельности юридической консультации, в том числе о предоставляемом юридической консультации помещении, об организационно-технических средствах, передаваемых юридической консультации, а также об источниках финансирования и о размере средств, выделяемых на оплату труда адвокатов, направляемых для работы в юридической консультации <13>. -------------------------------- <13> Собрание законодательства РФ. 2002. N 23. Ст. 2102.

Согласно ст. 25 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" материально-техническое и финансовое обеспечение оказания юридической помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях является обязательством субъекта Российской Федерации. Таким образом, хотя адвокатура является самостоятельным и независимым институтом гражданского общества и не входит в систему органов государственной власти, тем не менее государство обязалось в случаях необходимости оказывать материально-техническую поддержку адвокатуре. Однако материальная помощь, предоставляемая государством адвокатам, не всегда соизмерима с той важной миссией адвокатуры по оказанию юридической помощи, в которой нуждаются граждане, вовлеченные в уголовное производство. И для того, чтобы государственная поддержка адвокатуры, предусмотренная законом, стала реальностью, необходимо создать материальные условия для обеспечения конституционного права каждому на получение квалифицированной юридической помощи.

Название документа