О предмете и методе транспортного права

О ПРЕДМЕТЕ И МЕТОДЕ ТРАНСПОРТНОГО ПРАВА

А. М. ВОЛКОВ

Волков А. М., заслуженный работник Высшей школы РФ, доцент кафедры административного и финансового права Российского университета Дружбы народов, кандидат юридических наук, кандидат технических наук.

Право представляет собой систему установленных или санкционированных от имени государства норм и правил поведения, которые регулируют общественные отношения. Основной задачей права является правовое регулирование общественных отношений, т. е. управление ими при помощи принятия письменных актов, документов, имеющих категорический, обязательный и всеобщий характер, создания правоотношений (возложения обязанностей и предоставления прав). Исполнение названных актов обеспечивается контрольно-надзорной деятельностью государственных органов и либо стимулированием надлежащего поведения, либо применением санкций к правонарушителям. В основе деления права на отрасли и институты лежат два критерия: предмет правового регулирования и метод правового регулирования. Они и выступают системообразующими факторами. Рассмотрению вопросов о предмете и методе транспортного права, которое представляет собой совокупность правовых норм, т. е. общеобязательных правил поведения людей, соблюдение которых в необходимых случаях обеспечивается применением государственного принуждения в различных формах, и посвящена статья <1>. -------------------------------- <1> См.: Зеленцов А. Б., Волков А. М. Правоведение: Курс лекций. М.: Издательство РУДН, 2010. С. 131.

Общественные отношения, регулируемые нормами отрасли права, принято именовать ее предметом. Уяснение вопроса о нем является предпосылкой правильного понимания тех общих сущностных качеств, которые свойственны ее нормам. Без учета родовой принадлежности правовых норм к определенной отрасли, к конкретному институту нельзя в полной мере раскрыть назначение и роль этих норм в правовом регулировании общественных отношений. Результат действия каждой правовой нормы должен оцениваться с учетом функционального назначения всей отрасли права. Кроме того, без знания предмета той или иной отрасли права невозможна правоприменительная деятельность. Ведь всегда первым шагом в юридическом анализе конкретных ситуаций, подлежащих правовому разрешению, является четкое уяснение вопроса о том, нормы какой отрасли права подлежат применению. Без этого не может быть обеспечена правильная правовая оценка таких ситуаций. При этом предмет выступает непосредственным, материальным критерием и отвечает на вопрос: "Что регулирует отрасль права?". Под предметом понимается то, что регулирует право, т. е. определенные виды общественных отношений, которые представляют собой сложную, многоаспектную категорию. В структуру предмета правового регулирования входят следующие элементы: субъекты - индивидуальные и коллективные; их поведение, поступки, действия; объекты (предметы, явления) окружающего мира, по поводу которых люди вступают во взаимоотношения друг с другом и к которым проявляют свой интерес; социальные факты (события, обстоятельства), выступающие непосредственными причинами возникновения или прекращения соответствующих отношений. Предмет в данном случае - это все то, что подпадает под действие правовых норм. С. С. Алексеев определяет отрасль права как "самостоятельное, юридически своеобразное подразделение права, состоящее из компактной системы взаимосвязанных, распределенных по институтам норм, регулирующих специфический вид общественных отношений" <2>. -------------------------------- <2> Алексеев С. С. Общая теория права. М., 1981. Т. 1.

В. А. Егиазаров, например, для определения предмета транспортного права предлагает "выявить специфический признак отношений, регулируемых этим правом". Он выделяет их на основе транспортных кодексов (уставов) <3>. Так, специфическим признаком отношений на железнодорожном транспорте, по его мнению, "является оказание услуг, связанных с перевозкой грузов, пассажиров и багажа". Далее им отмечается, что "транспортное право регулирует отношения, связанные не только с железнодорожными перевозками, но и с перевозками на других видах транспорта". И отсюда делается вывод о том, что "предметом транспортного права являются общественные отношения между транспортными предприятиями и клиентурой, возникающие в связи с оказанием услуг по использованию транспортных средств для осуществления перевозочного процесса" <4>. -------------------------------- <3> См.: Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" // СЗ РФ. 2007. N 46. Ст. 5555; Кодекс внутреннего водного транспорта РФ от 7 марта 2001 г. N 24-ФЗ // Собрание законодательства. 2001. N 11. Ст. 1001; Кодекс торгового мореплавания РФ от 30 апреля 1999 г. N 81-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1999. N 18. Ст. 2207; Устав железнодорожного транспорта РФ от 10 января 2003 г. // Собрание законодательства РФ. 2003. N 2. Ст. 170; Воздушный кодекс РФ от 19 февраля 1997 г. N 60-ФЗ // Российская газета. 1997. 26 марта. <4> Егиазаров В. А. Транспортное право: Учебник. 6-е изд., доп. и перераб. М.: Юстицинформ, 2008. С. 3.

С. Ю. Морозов, раскрывая суть предмета транспортного права, отмечает, что им "являются общественные отношения между транспортными организациями и их клиентурой, а также отношения, возникающие между самими перевозчиками в связи с оказанием услуг по перемещению материальных объектов в пространстве посредством самоходных транспортных средств" <5>. В. Н. Гречуха также останавливается только на "общественных отношениях, которые возникают в связи с организацией и деятельностью транспортных предприятий, отношениях между транспортными предприятиями и их... клиентурой" <6>. И даже интернет-портал "Википедия", на который принято ссылаться за рубежом, определяет транспортное право как отрасль права, совокупность норм, регулирующую общественные отношения в области перемещения людей, грузов, сигналов и информации из одного места в другое (в области транспорта) <7>. -------------------------------- <5> Морозов С. Ю. Транспортное право. М.: Волтерс Клувер, 2008. С. 3. <6> Гречуха В. Н. Транспортное право: Учеб. пособие. 2-е изд., стереотип. М.: МГИУ, 2007. Ч. 1. С. 11. <7> Интернет-портал свободной энциклопедии "Википедия". URL: http:// ru. wikipedia. org/ wiki/.

В то же время Закон об автомобильных дорогах, являющийся одним из источников транспортного права, регулирует общественные отношения, складывающиеся уже между органами исполнительной власти РФ, субъектов РФ, органами местного самоуправления, владельцами автомобильных дорог, организациями и гражданами <8>. Федеральный закон "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок" определяет правовые основы мер по усилению государственного контроля за соблюдением порядка осуществления международных автомобильных перевозок по территории Российской Федерации грузовыми транспортными средствами или автобусами, ответственность за нарушение порядка, а также права и ответственность органов и их должностных лиц, уполномоченных проводить контроль за соблюдением порядка осуществления таких перевозок <9>. Другие законы также не оставляют без внимания как органы государственной власти, так и муниципальные органы <10>. -------------------------------- <8> См.: Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СЗ РФ. 2007. N 46. Ст. 5553." <9> См.: Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" // Собрание законодательства РФ. 1998. N 31. Ст. 3805. <10> См.: Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" // Собрание законодательства РФ. 2007. N 7. Ст. 837; Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. N 50. Ст. 4873; Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. N 22. Ст. 2066.

А вопросы организации транспортной деятельности, использования транспорта и транспортной инфраструктуры, обеспечения транспортной безопасности разве могут быть решены только транспортными организациями, и не эти ли общественные отношения должны рассматриваться в рамках транспортного права? Следовательно, предметом транспортного права является комплекс общественных отношений физических и юридических лиц, Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований по поводу организации транспортной деятельности, использования транспорта и транспортной инфраструктуры, обеспечения транспортной безопасности. Особенностью всех транспортных общественных отношений является их волевой характер, поскольку их возникновение, изменение и прекращение связаны с волеизъявлением людей. Сфера действия норм транспортного права не такая широкая, как, скажем, гражданского, трудового, административного права, но и не малая. Законодательство о транспорте регулирует правовые отношения по поводу организации транспортной деятельности, использования транспорта, использования транспортной инфраструктуры и др. Именно предмет прежде всего диктует необходимость выделения той или иной отрасли, а когда отрасль выделяется, появляется и соответствующий метод регулирования, который в значительной мере зависит от воли законодателя. Последний, находясь в рамках необходимости и учитывая характер регулируемых отношений, может избирать тот или иной способ правового воздействия на них. Он может варьировать эти способы, используя их в различных комбинациях. В этом заключается субъективность метода, отличающая его от предмета. Но оба они играют важную роль в построении системы права, тесно взаимодействуют друг с другом. Группировка норм по отраслям и институтам зависит прежде всего от видового разнообразия общественных отношений, их качественной специфики. Однако не всегда по одному лишь предметному признаку можно отличить одну отрасль права от другой, так как существуют такие отношения, которые опосредуются нормами ряда отраслей. Например, отношения собственности во всех ее формах регулируются гражданским правом, уголовным, административным, конституционным. В таких случаях на помощь приходит метод регулирования, ибо каждая правовая отрасль имеет свой, характерный для нее способ воздействия на поведение субъектов (либо их сочетание). Словом, одного материального ориентира недостаточно: если руководствоваться только им, то трудно было бы разграничить смежные отрасли и институты. Тем более что в праве не существует абсолютно независимых отраслей, так как они - части единой системы. Если бы основанием для деления права служил только предмет, то отраслей оказалось бы слишком много. Наибольшее применение в транспортном праве находят публично-правовые начала и, в частности, императивный метод воздействия на субъекты права, проявляющийся в строго обязательном поведении, предписаниях, запретах и ограничениях при организации транспортной деятельности, использования транспорта и транспортной инфраструктуры, а также мер юридической ответственности за совершенные правонарушения. Характерной чертой такого метода являются элементы власти и подчинения. Транспортное право как отрасль права - это система правовых норм, регулирующих общественные отношения в целях организации транспортной деятельности, использования транспорта и транспортной инфраструктуры, обеспечения транспортной безопасности, прав и интересов граждан и юридических лиц. А институт транспортного права - совокупность правовых норм, регулирующих самостоятельную часть транспортных отношений. Институтами транспортного права являются группы правовых норм, регулирующих: государственную собственность на автомобильные дороги; государственное управление транспортными отношениями; использование транспорта; организацию транспортной деятельности; использование транспортной инфраструктуры; лицензирование в области транспорта; платность пользования автомобильными дорогами; обеспечение транспортной безопасности; обеспечение прав и интересов граждан и юридических лиц в транспортных отношениях; ответственность за нарушение транспортного законодательства. Хотя транспортное право является относительно новой комплексной отраслью права, оно взаимосвязано с другими отраслями права и взаимодействует с ними. В данной отрасли права применяются нормы других отраслей права. Но при их использовании должна учитываться специфика транспортных отношений. Транспортное право использует нормы конституционного права для определения полномочий Российской Федерации и субъектов РФ, разграничения компетенции органов государственной власти в сфере регулирования транспортных отношений, установления системы органов судебной власти, конституционных принципов правосудия. При определении структуры, задач, прав и обязанностей органов исполнительной власти по регулированию транспортных отношений, антимонопольных требований, административной ответственности за нарушение транспортного законодательства, государственного надзора за обеспечением безопасности движения оно использует нормы административного права. Нормы уголовного права описывают применение мер уголовной ответственности за нарушения транспортного законодательства. При регулировании налогообложения субъектов транспортной деятельности и для установления платежей в сфере транспортных отношений нужны нормы налогового права и финансового права. Нормы экологического права применяются при определении условий пользования транспорта в целях обеспечения охраны окружающей среды, государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с использованием транспорта, в целях предупреждения и устранения их вредного влияния на окружающую среду, а земельного права - для регулирования условий предоставления земельных участков для размещения дорог, строительства объектов и сооружений транспортной инфраструктуры, условий землепользования на площадях, прилегающих к дорогам, охраны земельных ресурсов при осуществлении транспортной деятельности <11>. Нормы международного права используются при регулировании международной транспортной деятельности и определении приоритета правил, установленных международным договором РФ, перед нормами российского транспортного законодательства. Нормы гражданского права использованы в одном из основных источников транспортного права - Федеральном законе "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта". -------------------------------- <11> См.: Волков А. М., Зеленцов А. Б., Федоров В. А., Лютягина Е. А. Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды: Учебник / Под общ. ред. А. М. Волкова. М.: Изд-во РУДН, 2010.

Транспортное право в большой степени ориентируется на применение административно-правовых способов регулирования. Однако в области отношений собственности и вещных прав на объекты транспорта и транспортной инфраструктуры и договоров на транспорте, конечно, применяются гражданско-правовые способы регулирования. Анализ, проведенный в статье, позволяет говорить о комплексной отрасли права - транспортном праве, обладающем своим специфическим предметом и методом (совокупностью средств) правового регулирования.

Название документа