Организация, размещение и функционирование промышленных складов по законодательству Российской империи XIX - начала XX в

ОРГАНИЗАЦИЯ, РАЗМЕЩЕНИЕ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ПРОМЫШЛЕННЫХ СКЛАДОВ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ XIX - НАЧАЛА XX В. <*>

Н. В. КОВАЛЕВА

Ковалева Наталья Витальевна, доцент кафедры гражданского права и процесса Костромского государственного технологического университета, кандидат юридических наук.

Статья посвящена исследованию технико-юридического регулирования в промышленном законодательстве Российской империи XIX - начала XX в. многочисленных аспектов организации, размещения и функционирования складов, связанных с деятельностью предприятий промышленного сектора экономики страны.

Ключевые слова: право, государство, промышленное законодательство, технико-юридическое регулирование, промышленность, производство, склады, Российская империя XIX - начала XX в.

The article is devoted to research of technical-juridical regulation in the industrial legislation of the Russian Empire of the XIX - beginning of the XX centuries of numerous aspects of organization, placement and functioning of warehouses related to the activity of enterprises of industrial sector of economy of the country.

Key words: law, state, industrial legislation, technical-juridical regulation, industry, manufacturing, warehouses, Russian Empire of the XIX - beginning of the XX centuries.

Россия XXI в. идет по пути развития и наращивания промышленного потенциала в наиболее перспективных и наукоемких отраслях экономики. Возникший интерес к технико-юридическому регулированию в сфере промышленного производства совершенно справедливо явился следствием поступательного движения вперед научно-технического прогресса, которое, в свою очередь, повлекло за собой как различные блага для человечества, так и неизбежность увеличения числа и масштабов техногенных аварий и катастроф. В связи с этим обращение к истории права, к вопросам, насколько и в каком объеме были урегулированы различные аспекты деятельности промышленных складов, явилось закономерным и оправданным. Правовое регулирование организации и функционирования помещений, используемых непосредственно для хранения промышленных товаров, занимало особое место в законодательстве Российской империи XIX - начала XX в. Положения Устава промышленного, Устава горного, Устава о промышленности фабрично-заводской и ремесленной, Устава пробирного, Устава о питейном сборе, а также Устава строительного регламентировали процесс размещения, строительства, "устройства" и функционирования складов. Положения Правил об устройстве и содержании заводов для приготовления взрывчатых веществ, кроме обыкновенного селитряного пороха, и о надзоре за производством в них работ <1> содержали нормы, регулирующие устройство и функционирование заводских складов для хранения взрывчатых веществ. Данные склады делились на временные, предназначенные для хранения промежуточных продуктов и приема готовых взрывчатых веществ из мастерских, и постоянные, в которых хранились и отпускались "на сторону" изготавливаемые на заводе взрывчатые вещества. Обязательным условием для обоих видов складов являлось необходимость их размещения на расстоянии не менее 25 сажень друг от друга. Временные склады должны были находиться "внутри заводской ограды" и располагаться не ближе 100 сажень от всех строений, где изготавливались взрывчатые вещества, и не ближе 120 сажень от зданий "для жилья администрации, служащих и рабочих". Более жесткие требования предъявлялись к постоянным складам, которые обязательно должны были находиться "вне заводской ограды", а расстояние от заводской ограды, железных и проезжих дорог, судоходных рек, каналов и других строений на должно было составлять не менее 400 сажень, от городской черты, местечек, фабрик и заводов и не принадлежащих заводу складов легко воспламеняющихся или взрывчатых веществ - не менее 750 сажень <2>. -------------------------------- <1> Правила, изложенные в ст. ст. 17, 19, 20 и 21, должны были соблюдаться при устройстве сушилен взрывчатых веществ. Устав строительный. Издание неофициальное // СЗ РИ. Т. XII. Ч. 1. Изд. 1900 г. и по прод. 1906 г. с разъяснениями Правительствующего сената, циркулярами министра внутренних дел, отзывами технико-строительного комитета, строительными правилами для Царства Польского и предметным алфавитным указателем / Сост. Д. Бутырский. 2-е изд., испр. и доп. М., 1908. С. 287. <2> Правила об устройстве и содержании заводов для приготовления взрывчатых веществ, кроме обыкновенного селитряного пороха, и о надзоре за производством в них работ. Ст. ст. 16 - 18. Устав строительный // Указ. изд. М., 1908. С. 286.

Заводские склады для хранения взрывчатых веществ окружались насыпями, покрытыми дерном или засеянными травой, которые должны были "при основании отстоять от стен строения на 3 фута". Напротив входа в огражденном насыпью пространстве делался "перерыв", перед которым возводился отдельный вал. Открытые входы в пространства, огражденные валом, не могли быть обращены в сторону, где проходят пути сообщения между отдельными частями завода. Строения для склада и хранения взрывчатых веществ могли быть каменными или бревенчатыми. Обязательным требованием являлось наличие в помещении склада "передней" и отделения для хранения взрывчатых веществ. Внутреннее пространство строения должно было быть тщательно защищено от проникновения воды, окна и двери должны были отворяться наружу, а окна, обращенные на солнечную сторону, "снабжались" внутренними ставнями и окрашивались белой клеевой или масляною краскою. Необходимость наличия просторного помещения для склада взрывчатых веществ была продиктована требованиями безопасности, чтобы "помещаемое в них количество ящиков или бочек со взрывчатым веществом не было стеснено и чтобы удобно было вносить или выносить ящики или бочки, не ударяя одни об другие". Наличие прочных деревянных помостов (стеллажей) с нарами или полками также являлось обязательным условием для такого рода складов. Задвижки, крючки, болты, пробои, петли, обращенные внутрь склада, могли быть или медными или покрытые листовой латунью. Весь пол в отделениях и в "передней", а также нары и пол покрывались брезентом или матами из линолеума или резины (каучука). В "передней" каждого склада должны были находиться "кеньги или валенки (которые должны надевать рабочие при входе в отделение для хранения взрывчатых веществ)", а также надежные деревянные лестницы для переноски ящиков со взрывчатыми веществами <3>. -------------------------------- <3> Правила об устройстве и содержании заводов для приготовления взрывчатых веществ, кроме обыкновенного селитряного пороха, и о надзоре за производством в них работ. Ст. 21. Устав строительный // Указ. изд. М., 1908. С. 286 - 287.

Общее правило для обоих видов складов предписывало, что "в одном и том же складе не могут быть хранимы взрывчатые вещества разного рода", отопление помещений складов могло производиться исключительно паром, теплой водой и нагретым воздухом. Запрещалось проведение каких-либо работ в здании склада во время нахождения в нем взрывчатых веществ, кроме погрузки или выгрузки данных веществ. Различные предельные нормы для временных и постоянных заводских складов взрывчатых веществ были установлены в отношении объема хранящихся в них веществ. Общее количество готовых и промежуточных веществ, находящееся на временном складе, не могло превышать 3000 пудов, а в каждом отдельном складе - 500 пудов. Постоянные склады должны были содержать в общей совокупности не более 20000 пудов, а каждый отдельный склад - не более 3000 пудов <4>. -------------------------------- <4> Правила об устройстве и содержании заводов для приготовления взрывчатых веществ, кроме обыкновенного селитряного пороха, и о надзоре за производством в них работ. Ст. ст. 17, 18, 21. Устав строительный // Указ. изд. М., 1908. С. 286 - 287.

В законодательстве существовали положения, определяющие порядок открытия, "обустройства" частных складов взрывчатых веществ, а также нормы для складов, хранящих определенный вид взрывчатого вещества. Так, для устройства и содержания исключительно частных складов по хранению и продаже кальция-карбида, а также на установку приборов для получения ацетилена и пользования им за некоторыми исключениями необходимо было разрешение со стороны губернского начальства. Подробные правила об употреблении ацетилена, а также о хранении и продажи кальция-карбида издавались министром торговли и промышленности по соглашению с министром внутренних дел и путей сообщения <5>. -------------------------------- <5> См. подробнее: Устав о промышленности фабрично-заводской и ремесленной // СЗ РИ. Т. XI. Ч. 2. Ст. ст. 198 - 200. СПб., 1913.

Склады для хранения карбида, в зависимости от количества находящихся в них веществ, делились на большие, средние и малые. От количества опасных веществ на складе зависело его территориальное расположение: большие склады, хранящие карбид без количественных ограничений, могли располагаться на окраинах городов и селений не ближе 15 сажень от жилых построек; средние склады, хранящие вещества в количестве не свыше 1000 пудов, находились на расстоянии не ближе 10 сажень от жилых построек; лишь малым складам, хранящим менее 100 пудов, разрешалось располагаться "в малонаселенных частях городов и селений не ближе 7 саж. от жилых построек". Устанавливалось обязательное требование, согласно которому в склады для хранения карбида не должна была проникать вода <6>. -------------------------------- <6> Правила об употреблении ацетилена, а также о хранении и продаже кальция-карбида. Пункты "а" - "е" ст. 7 Устава строительного // Указ. изд. СПб., 1913. С. 395 - 396.

Частные склады взрывчатых веществ для потребности горнозаводской и соляной промышленности подчинялись действию правил, изложенных в Уставе горном <7>. Частным лицам разрешалось устраивать склады взрывчатых веществ в тех местностях, где существовала горная и соляная промышленность, при этом к числу таких веществ принадлежали: минный (горный) порох всех родов, гераклин, пироксилин, динамит, всякие нитроглицериновые и другие препараты, состав и свойства которых в практическом применении были точно известны. Обязательным было освидетельствование склада, а также получение дозволения губернатора, министра государственных имуществ, военного министра и министра внутренних дел, а иногда и генерал-губернатора в форме свидетельства на устройство каждого склада <8>. -------------------------------- <7> Устав о промышленности фабрично-заводской и ремесленной. СЗ РИ. Т. XI. Ч. 2. Прим. 3 к ст. 212. СПб., 1913. <8> Устав горный // СЗ РИ. Т. VII. Ст. ст. 741 - 744. СПб., 1893.

Склады не могли быть расположены ближе одной с половиной версты от городских селений и местечек, фабрик, заводов, отдельных строений и складов легковоспламеняющихся веществ, а также железных дорог и не ближе двухсот пятидесяти сажень от больших, не проселочных дорог, каналов и судоходных рек. Запрещалось хранение нитроглицерина, гремучей ртути и всяких неизвестных в практическом применении препаратов, при этом общее количество известных взрывчатых веществ и принадлежностей, хранимое на складе, не должно было превышать пятисот пудов. Предусматривалось соблюдение совокупности ряда условий при расположении складов группами: каждый отдельный склад окружался земляным валом и находился от других складов на расстоянии не менее двухсот пятидесяти сажень; общее количество взрывчатых веществ, хранящихся в группе складов, не могло превышать минного порога и гераклина - шести тысяч пудов, а других взрывчатых веществ - двух тысяч пудов; при расположении нескольких групп таких складов расстояние между ними не должно было быть менее одной версты. Склады могли быть земляными, каменными, кирпичными или бревенчатыми, окружались земляными насыпями не менее одного фута высоты строения. Вход в склад дозволялся только при дневном свете, перевод взрывчатых веществ из одного склада в другой, принадлежащий одному владельцу, допускался лишь с разрешения губернатора. Губернаторы "имели постоянный надзор" за складами через командируемых для этого чиновников и ежегодно проводили ревизию таких складов при содействии техников и других "сведущих в деле людей" <9>. -------------------------------- <9> Устав горный // СЗ РИ. Т. VII. Ст. ст. 747 - 749, 751 - 753, 755, 759, 761. СПб., 1893.

На законодательном уровне наиболее детально были урегулированы вопросы размещения и функционирования складов, хранящих порох. В соответствии с отделением третьим "О торговле охотничьим порохом, хранении и перевозке пороха" Устава о промышленности фабрично-заводской и ремесленной располагаться пороховые склады могли совокупно группами, при условии, что каждый погреб был обнесен земляным валом и общее количество пороха, хранящегося в этих погребах, не превышало трехсот пудов. При нахождении в одной местности нескольких таких групп пороховых погребов требовалось соблюдение расстояния между ними не менее одной версты <10>. Частные пороховые склады должны были располагаться за чертой города или селения, при условии размещения: не ближе двухсот сажень от жилых помещений, четырехсот сажень от фабрик и заводов, одной версты от границы земли, отчужденной под железную дорогу, а также от пароходных и речных пристаней и не ближе ста сажень от шоссейных и грунтовых дорог и речных пристаней, у которых не останавливаются паровые суда <11>. -------------------------------- <10> В дополнение к ст. 273 (приложение к ст. 273, примечание) Устава о промышленности были приняты Правила от 6 мая 1874 г. и от 20 января 1881 г. о торговле охотничьим порохом, хранении и перевозке пороха, в которых устанавливалось минимальное расстояние от пороховых складов до иных объектов. Устав о промышленности фабрично-заводской и ремесленной // СЗ РИ. Т. XI. Ч. 2. Ст. 227. СПб., 1913. <11> Устав строительный // Указ. изд. М., 1908. С. 280.

Особые постановления, составленные на основании ст. 17 Правил о торговле охотничьим порохом, хранении и перевозке пороха, были объявлены в Приказе по военному ведомству от 30 июня 1875 г. N 164. В соответствии с ними полы в складах должны были быть деревянными и при постройке последних не могли использоваться стальные, чугунные гвозди и болты, а для железных требовалось, чтобы их части, "выходящие внутрь склада", закрывались деревом или чем-либо другим "под лицо с деревом". Для размещения в складах ящиков с порохом должны были быть изготовлены прочные деревянные стеллажи с нарами или полками. Задвижки, крючки, болты, а также иные части дверей и затворов, такие как пробои, петли и т. п., покрывались листовой латунью, а весь пол в складе с нарами или полками накрывался "чистыми рогожами или циновками". Строго воспрещалось производить на складе "какие бы то ни было исправления", если на нем хранился порох <12>. -------------------------------- <12> Там же. С. 281.

В одном здании заводского склада порохового завода категорически запрещалось хранить одновременно более десяти тысяч пудов пороха. Для сравнения: в капсюльном заведении не разрешалось одновременно хранить более одного пуда сухого ударного состава. В заводских складах для постоянного хранения взрывчатых веществ не должно было находиться одновременно свыше двадцати тысяч пудов, а в складах для временного хранения - свыше трех тысяч пудов взрывчатого вещества <13>. В пороховых заводах и складах воспрещалось хранить вместе с порохом и вносить в данные помещения фейерверки, капсюли и предметы, "выделываемые из ударного пороха и других взрывчатых составов", таких как нефть, керосин, зажигательные спички, лаки и иные "удобовоспламеняющиеся вещества" <14>. -------------------------------- <13> Устав о промышленности фабрично-заводской и ремесленной // СЗ РИ. Т. XI. Ч. 2. Ст. ст. 210, 235, 247. СПб., 1913. <14> Несоблюдение на частных пороховых складах правил об устройстве и хранении на них пороха, создающее опасность, влекло за собой распоряжение со стороны губернатора или градоначальника о закрытии склада с одновременным возбуждением судебного преследования виновных. Устав о промышленности фабрично-заводской и ремесленной // СЗ РИ. Т. XI. Ч. 2. Ст. ст. 225, 231. СПб., 1913.

Постановление "О местах, где не допускаются в г. Москве склады хлопка и об устройстве сих складов" устанавливало запрет на устройство для каких-либо целей складов хлопка вне зданий (открытых или под навесом) в городской части г. Москвы, внутри района, расположенного в границах: от Краснохолмского моста по Садовой улице до Крымского моста и от него по линии набережной Москвы-реки до моста Краснохолмского. Существующие в данной местности склады должны были быть "упразднены", а до этого момента должны были соблюдаться правила о содержании и устройстве складов хлопка, относящиеся, прежде всего, к расположению складов относительно иных строений. Так, требовалось, чтобы склады хлопка, располагаемые вне зданий открыто или под навесами, находились "на пустопорожних земляных участках" и на дворах, на расстоянии не менее четырех сажень от жилых и других зданий. Данные склады размещались на расстоянии "не менее пятидесяти сажень до линии главного пути близь лежащей железной дороги". Проезды с улицы к любому хлопковому складу должны были быть свободными. Амбары, навесы и иные строения, предназначенные для складирования и хранения хлопка, могли быть только металлическими, крытые железом и "устроены с соблюдением действующих по строительной части правил" <15>. -------------------------------- <15> Устав строительный // Указ. изд. М., 1908. С. 500.

Правилам организации и функционирования складов по хранению и реализации спиртных напитков была посвящена глава вторая Устава о питейном сборе 1876 г. с названием "О продаже напитков оптом", где точно устанавливалось правило оптовой продажи крепких спиртных напитков только из заводских подвалов и оптовых складов, последние, в свою очередь, могли быть открыты для продажи вина, спирта, водок и пива. Такого рода склады должны были быть не менее как на пятьсот ведер, в них могли находиться различные аппараты "для разсыропки спирта и очистки вина посредством пропуска чрез песок и уголь, но без перегонки". Не разрешалось иметь в наличии приспособления для очистки вина складам, находящимся в районе двадцати одной версты от границы с иностранными государствами <16>. -------------------------------- <16> Устав о питейном сборе. Ст. ст. 314 - 323 // СЗ РИ. СПб., 1876.

Оптовые склады вина и пива должны были находиться от ближайших жилых или нежилых строений на расстоянии не ближе сорока сажень, не должны были иметь "внутренних сообщений с местами раздробленной продажи спиртных напитков и с другими торговыми заведениями", высота помещений складов не могла быть меньше двух аршин двенадцати вершков от пола до потолка, а в городах с проложенными водопроводными трубами требовалось, чтобы в склады были проведены отводы данных труб с тем условием, чтобы краны могли "отпираться и запираться снаружи складов". В Правилах об устройстве оптовых складов хлебного вина и спирта законодательно прописывалось требование, при котором оптовые склады размещались в каменных зданиях под каменными сводами, деревянные склады должны были быть обложены со всех сторон толстым слоем земли и дерна и снабжены железными дверями и ставнями. Если склады открывались в каменных зданиях, но без сводов, а также в деревянных, камышовых, глиняных и т. п., то требовалось, чтобы они были отдалены от соседних домов "каменным брандмауэром" или располагались от ближайшего строения на расстоянии шестнадцати саженей от левой и правой границ двора и восьми саженей от задней границы. Такие здания покрывались железом, кирпичом, черепицею или дерном. В определенных случаях углубление строения, предназначенного для склада, должно было быть устроено так, чтобы внутри помещения от поверхности пола до окна, дверей и "всяких отверстий было не менее аршина" <17>. -------------------------------- <17> Устав о питейном сборе. Ст. 317. Приложение к ст. 317 (прим. 1) Правила об устройстве оптовых складов хлебного вина и спирта. Пункты 2 - 8 // СЗ РИ. СПб., 1876.

В XIX в. существовали фабрики, вырабатывающие из тряпья искусственную шерсть. Процесс выколачивания пыли из тряпья, предварительно дезинфицированного и карбонизированного, а также превращение тряпья в валике-машине в искусственную шерсть в определенной степени загрязняли воздух. В связи с этим хранение тряпья допускалось "в особо устроенных для того складах", которые открывались с разрешения местного начальства и должны были иметь хорошую вентиляцию. Расположение складов тряпья, а также складов сырых кож, костей и т. п. не допускалось в черте города. При этом на основании ст. 621 Устава врачебного полиция вправе требовать удаления из города склада, заражающего воздух <18>. -------------------------------- <18> Циркуляры Министерства внутренних дел от 5 сентября 1893 г. N 1475 и от 23 июня 1894 г. N 1009; Указы Сената от 12 октября 1911 г. N 11101 и N 11102. Устав строительный // Указ. изд. СПб., 1913. С. 149, 152.

Устройство в городах складов для кратковременного хранения костей, до отправки их на костеобжигательные заводы, допускалось при соблюдении следующих условий: 1) склады устраивались в отдельных нежилых каменных помещениях; 2) помещение должно было иметь соответствующую вентиляцию и освещение, проведенную воду и непроницаемые полы; 3) на склады принимались только кости, не разрешалась сортировка костей от тряпья и других вещей ни в самом складе, ни рядом с ним; 4) запрещалось промывание или иная очистка костей на складе; 5) склады предназначались для кратковременного хранения костей в течение не более двух суток и в количестве не свыше 100 пудов единовременно; 6) при отправке костей помещение склада очищалось и вымывалось; 7) перевозка костей со склада на заводы производилась в особых крытых телегах, обшитых внутри оцинкованным железом, без "дыр и щелей" <19>. -------------------------------- <19> Устав строительный // Указ. изд. СПб., 1913. С. 149.

Существование так называемых лесных складов в городской черте в рассматриваемый исторический период являлось необходимостью как для населения, так и для промышленного производства. В то же время в конце XIX - начале XX в. неоднократно предпринимались попытки перенести лесные склады за черту города <20>. -------------------------------- <20> См. подробнее: Указы Сената от 17 января 1896 г. N 340, от 15 декабря 1908 г. N 16360. Устав строительный // Указ. изд. СПб., 1913. С. 175.

Организация деятельности складов как неотъемлемой части производства требовала правового регулирования с целью предотвращения неблагоприятных последствий, влияющих на работу промышленных заведений и безопасное функционирование примыкающих к ним территорий. Классификация существующих в Российской империи складов могла происходить по различным основаниям и достаточно условно, обозначив разнообразие видов и форм исследуемого института: - по форме собственности склады делились на казенные и частные; - по "стратегии размещения": запрет для нахождения складов некоторых видов в определенных губерниях Российской империи и его отсутствие в отношении всех иных складов; - по территориальному расположению: непосредственно на территории городов и в сельской местности, на определенном расстоянии от строений в городах и сельской местности; - по местонахождению относительно промышленного заведения: находиться на территории промышленного заведения, в непосредственной близости к фабрике или заводу, располагаться отдельно от каких-либо производств; - по степени опасности: склады, обеспечивающие функционирование опасных производств, и иные склады; - по отраслевой принадлежности: лесные склады, пороховые склады, хлопковые склады, склады нефтяных остатков. Промышленное законодательство Российской империи содержало многочисленные нормы, регулирующие процесс размещения, организации деятельности складов, обеспечивающих функционирование опасных производств. Издание инструкций и специализированных правил лишь расширяло спектр урегулированных вопросов для конкретных видов складов. В отношении иных складов, связанных с промышленным производством, в законодательстве существовали лишь немногочисленные нормы.

Название документа