Влияние права на аграрные отношения в СССР в период Великой Отечественной войны

ВЛИЯНИЕ ПРАВА НА АГРАРНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СССР В ПЕРИОД ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ

М. В. ПОНОМАРЕВ

Пономарев М. В., научный сотрудник отдела аграрного, экологического и природоресурсного законодательства ИЗиСП.

Великая Отечественная война коснулась всех без исключения политических и общественных институтов страны. Условия военного времени не только оставили неизгладимый след в судьбах советских людей, но и существенно повлияли на ход развития производительных сил страны. Сельское хозяйство в довоенный период советской истории составляло продовольственную основу развития государства и было стратегически важной сферой народного хозяйства. Восстановление сельского хозяйства, разрушенного в годы гражданской войны, формирование качественно нового агропромышленного комплекса и внедрение колхозного строя были трудным испытанием для Советского Союза и его граждан. В довоенное время и в период самой войны право регулировало колхозные правоотношения, которые были предметом проходившей процесс становления новой отрасли советского права - колхозного права, важность развития которой осознавали на высшем государственном уровне. Преимущества колхозов в сравнении с иными формами ведения сельского хозяйства неоднократно отмечались в теории колхозного права. Например, А. А. Рускол указывал на то, что, располагая большим массивом земли, общественное хозяйство колхозов имеет возможности широко применять все более растущую первоклассную сельскохозяйственную технику, использовать достижения передовой науки и на этой основе развивать отрасли сельского хозяйства <1>. Примечательно, что колхоз с момента регистрации его устава приобретал все права юридического лица <2>. -------------------------------- <1> См.: Полянская Г. Н., Рускол А. А. Советское земельное право. М., 1951. С. 80. <2> См.: Григорьев В. К. Советское земельное право. М., 1957. С. 104.

В условиях войны основные принципы колхозного строительства сохранились. Во многом его незыблемость обеспечивалась правовой основой колхозной деятельности, заложенной еще в довоенное время. Примерный устав сельскохозяйственной артели не претерпел за эти годы изменений. Его значение для деятельности колхозов отмечали в то время ученые-юристы, исследовавшие проблемы колхозного права. По их мнению, в новых и сложных условиях войны Примерный устав сельскохозяйственной артели оставался основным законом колхозной жизни <3>. -------------------------------- <3> См.: Колхозное право / Под ред. Д. М. Генкина, А. А. Рускола. М., 1947. С. 98.

Главной характерной чертой колхозного законодательства военного времени явилось усиление государственного руководства колхозами в целях обеспечения бесперебойного снабжения армии и населения продовольствием, а промышленности - сельскохозяйственным сырьем. По оценкам современников, колхозы в основном справлялись с возложенными на них задачами <4>. -------------------------------- <4> См.: Миколенко Я. Ф., Никитин А. Н. Колхозное право. 2-е изд. М., 1946. С. 31.

Развитие сельского хозяйства в тяжелых военных условиях потребовало принятия не только экономических, но и ряда юридических мер. Одной из таких важнейших мер явилось использование имущества колхозников в совместном труде артели не с целью его обобществления и преобразования в собственность колхоза, а на началах возмездного временного пользования (найма) с сохранением права собственности на него за колхозным двором. Ход развития аграрных правоотношений и колхозного права в период Великой Отечественной войны можно условно разделить на два основных этапа: с осени 1941 г. до начала 1943 г., когда происходила перестройка деятельности колхозов в соответствии с нуждами военного времени; с 1943 г. до 1945 г. - в этот период принимались акты, способствовавшие восстановлению колхозов, находящихся на ранее оккупированных территориях, в освобожденных советских районах. Важное место в законодательстве, регулировавшем аграрные отношения того времени, занимали вопросы организации трудовых отношений в колхозах. Мобилизация в первые годы войны работоспособной части трудовых кадров колхозов в армию и на фронт, а также падение удельного веса механической тягловой силы привели к тому, что резко возросла потребность колхозов в рабочей силе. Изменился и качественный состав колхозников - ими в основном стали женщины и молодежь. В этих условиях важно было создание правильной правовой основы для рационализации и одновременного повышения эффективности труда в колхозах. Как отмечалось в литературе, в условиях военного времени требовалось наведение строжайшего порядка в деле организации труда в колхозах <5>. Указанная задача реализовывалась несколькими основными путями: поощрением труда хорошо работающих колхозников, повышением дисциплины труда колхозников, временным привлечением к трудовому процессу в колхозах лиц, не являвшихся его членами <6>. -------------------------------- <5> См.: Аксененок Г. А., Григорьев В. К., Пятницкий П. П. Колхозное право. М., 1950. С. 51. <6> Данные направления были намечены в Приказе Наркомзема СССР от 4 июля 1941 г. "О подготовке и проведении уборочных работ в колхозах" и затем развиты в законодательстве 1942 г. (подробнее см.: Советское право в период Великой Отечественной войны. Ч. I / Под ред. И. Т. Голякова. М., 1948. С. 220).

Поощрение труда колхозников имело свои правовые формы, которые основывались в первую очередь на принципе перехода к индивидуализации оплаты их труда. При этом реальная оплата труда колхозников зависела не только от количества выработанных ими трудодней, но и от общей доходности колхоза, являющейся результатом труда всех его членов. Однако ст. 15 Примерного устава сельскохозяйственной артели предусматривала возможность поощрения колхозных бригад, давших показатели производительности труда выше среднего колхозного количества трудодней, таким образом, оплата труда колхозника зависела и от качества работы бригады. Вместе с тем Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 14 августа 1939 г. "О выдаче премий натурой звеньям по просу в колхозах" было предусмотрено два основных новшества в поощрении труда работников колхозов: возможность их премирования натуральными продуктами (просом) и закрепление большей степени индивидуализации труда - зависимость показателей производительности труда колхозника не от всего колхоза в целом и отдельной его бригады, а от меньшей трудовой единицы - звена. В довоенные месяцы 1941 г. в качестве правовой формы поощрения работы колхозников была введена дополнительная оплата труда, имевшая много общего с указанными выше премиями, - возможность получения колхозной бригадой доли сельскохозяйственной продукции, произведенной сверх плана, которая распределялась внутри бригады среди ее членов по количеству выработанных трудодней. В условиях Великой Отечественной войны возникает необходимость поиска дополнительных методов стимулирования колхозного труда. Такими формами стало премирование отдельных категорий колхозников (например, колхозников-трактористов) <7>, перевыполнивших трудовые показатели, дополнительным количеством трудодней или выделением им доли сверхплановой продукции (например, комбайнерам) <8>. -------------------------------- <7> См.: Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 22 февраля 1943 г. "О подготовке тракторов, комбайнов и сельскохозяйственных машин МТС к полевым работам 1943 года". <8> См.: Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 21 июня 1942 г. "О дополнительной оплате труда комбайнерам машинно-тракторных станций".

Таким образом, довоенные формы стимулирования труда колхозников (например, дополнительная оплата труда натурой за сверхплановую выработку) в условиях военного времени получили повсеместное применение и существенным образом эволюционировали, приобретая формы не дополнительной, а основной оплаты труда, при этом натуральная оплата труда колхозников, характерная для довоенного периода, стала относиться не только к сверхплановой, но и ко всей их работе. Применение мер стимулирования труда колхозников в период войны потребовало и одновременного ужесточения их трудовой дисциплины, которая в колхозах во многом обеспечивалась мерами дисциплинарной ответственности колхозника за ненадлежащее выполнение им уставных обязанностей, что предусматривалось ст. 17 Примерного устава сельскохозяйственной артели. Привлечение колхозника к дисциплинарной ответственности влекло возможность наложения на него правлением колхоза ряда взысканий, вплоть до исключения виновного из колхоза в особых случаях. Ужесточение трудовой дисциплины было осуществлено еще в довоенные годы. Так, Постановлением ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 27 мая 1939 г. "О мерах охраны общественных земель колхозов от разбазаривания" колхозам рекомендовалось применять к нарушившим трудовую дисциплину особые меры: трудоспособные колхозники, не выработавшие минимальное годовое количество трудодней, различное для отдельных областей СССР, могли быть исключены из колхоза с одновременным лишением прав колхозника, а также с изъятием и передачей их приусадебных земель в приусадебный фонд колхозов. При этом, учитывая общий характер колхоза как кооперативного предприятия, меры дисциплинарного воздействия и санкции могли применяться колхозом самостоятельно. Условия военного времени внесли свои коррективы в обеспечение дисциплины труда в колхозах, существенно ужесточив ее введением мер уголовной ответственности для трудоспособных колхозников за невыполнение ими без уважительных причин минимума трудодней <9>. При этом колхозники привлекались к уголовной ответственности и в судебном порядке карались исправительно-трудовыми работами в колхозах на срок до шести месяцев с удержанием до 25% трудодней в пользу колхоза <10>. Таким образом, труд в колхозе из разряда уставной обязанности перешел в разряд обязанности общегосударственной. -------------------------------- <9> См.: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 15 февраля 1942 г. <10> См.: Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 13 апреля 1942 г. "О повышении для колхозников обязательного минимума трудодней".

Укрепление трудовой дисциплины работников колхозов являлось устойчивой тенденцией развития законодательства того времени. Во второй половине Великой Отечественной войны, когда колхозы уже были перестроены к нуждам фронта и обеспечивали продовольствием тыл, перед ними встали другие задачи: возобновление сельскохозяйственных работ на освобожденных территориях, а также поддержание и повышение достигнутых показателей труда. Для этих целей была закреплена обязанность участия колхозников в уборке урожая вне зависимости от выработки ими минимума трудодней <11>, в противном случае уклонившиеся от этого работники колхозов согласно ст. 17 Примерного устава сельскохозяйственной артели подвергались штрафу в виде списания трудодней. -------------------------------- <11> См.: Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) "Об уборке урожая и заготовках сельскохозяйственных продуктов в 1944 г.".

Массовая мобилизация наиболее трудоспособного населения сельской местности на фронт привела к недостатку рабочей силы в колхозах, в связи с чем для выполнения планов сельскохозяйственных работ потребовалось привлечение дополнительных трудовых ресурсов. Необходимо отметить, что в условиях коллективизации деревни главенствовал принцип членства в колхозах как обязательного признака для участия в общественном колхозном труде. Таким образом, использование в колхозах труда лиц, не являющихся их членами, несмотря на то что такая возможность предусматривалась ст. 13 Примерного устава сельскохозяйственной артели, потребовало формирования соответствующей правовой основы. Примерный устав устанавливал, что временные рабочие, не являющиеся членами колхоза, могли привлекаться к сельскохозяйственным работам не в порядке уставной обязанности, а на основании договора найма. Однако реалии военного времени, массовая эвакуация населения с возвращением его обратно на освобожденные территории или с оккупированных территорий, а также потребность в дополнительной рабочей силе для проведения сельскохозяйственных работ привели к выработке новых правовых форм привлечения к работе в колхозе лиц, не являющихся его членами. Среди них можно выделить три группы: подростки, являвшиеся членами семей колхозников; городское и сельское население, мобилизованное на работу в колхозы; эвакуированные из временно оккупированных и прифронтовых районов граждане. При этом данные группы работников трудились в колхозах уже не на основании договора найма, а на различных других правовых основаниях. Одним из наиболее сложных был вопрос о правовом статусе подростков - членов семей колхозников и о формах привлечения их к трудовой деятельности в сельском хозяйстве. Участие их в работе колхоза было известно и в довоенный период, однако оно имело форму добровольной помощи в общественном колхозном хозяйстве, в частности колхозным дворам, и повышало количество трудодней членов колхозного двора, хотя на них и не распространялось правило относительно обязательного минимума трудодней. Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 13 апреля 1942 г. "О повышении для колхозников обязательного минимума трудодней" закрепило самостоятельную обязанность подростков (от 12 до 16 лет) трудиться в колхозе, установив для них минимальное количество трудодней, которые учитывались в выдаваемых им отдельных трудовых книжках. Более того, Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) "Об уборке урожая и заготовке сельскохозяйственных продуктов в 1944 г." приравнивало подростков - членов семей колхозников к самим членам колхозов, обязывая подростков начиная с 14-летнего возраста выходить на уборку урожая независимо от выработанного ими количества трудодней. Несмотря на это, круг трудовых прав и обязанностей подростков в колхозе был значительным образом уже прав полноправных членов колхоза: подростки в силу возраста не имели право вступать в члены колхозов, не могли избирать и избираться в органы правления колхозов, требовать раздела колхозного двора, права на получения в пользование самостоятельного приусадебного участка. Второй группой лиц, не являвшихся членами колхозов, были граждане, мобилизованные на сельскохозяйственные работы в колхозы из трудоспособного населения городов и сельских местностей. Согласно Постановлению СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 13 апреля 1942 г. "О порядке мобилизации на сельскохозяйственные работы в колхозы, совхозы и МТС трудоспособного населения городов и сельских местностей" их производительность труда, равно как и производительность труда подростков - членов семей колхозников, рассчитывалась в трудоднях. Учитывая то, что подростки проживали постоянно в той местности, в которой находился колхоз и велись сельскохозяйственные работы, минимум трудодней для них устанавливался с учетом их работы в течение года, а мобилизованным лицам, учитывая их временное проживание в данной местности, минимум трудодней с начала вовсе не устанавливался, а с 1944 г. - только применительно к уборочной кампании, при этом им предоставлялись лишь краткосрочные работы. Таким образом, мобилизованные граждане, привлекаемые для работ в колхозах, являлись лишь временными работниками, при этом их труд оплачивался не в форме гарантированной зарплаты, а в форме трудодней. Третьей группой лиц были эвакуированные граждане, размещенные в колхозах тыла. В отличие от мобилизованных граждан, они направлялись в колхозы с целью их трудоустройства и пополнения колхозов рабочей силой. При этом данная группа граждан имела право, в случае изъявления соответствующего желания, быть принятой решением общего собрания в колхоз. Однако основная часть эвакуированных граждан работала без оформления членства и не по найму, их деятельность оплачивалась также в форме трудодней, но при этом они имели право на получение приусадебных земельных участков. Таким образом, использование в сельском хозяйстве труда групп привлеченных работников имело общие характерные черты. Как правило, это была трудовая деятельность без вступления в колхоз и приобретения его членства, которая оплачивалась исключительно в форме трудодней, что некоторым образом отличало правовой статус данных граждан от статуса членов колхозов. При этом в теории колхозного права неоднократно возникали научные дискуссии о том, нормы какой отрасли законодательства регулируют деятельность данных лиц - колхозного (Примерный устав сельскохозяйственной артели) или трудового (Кодекс законов о труде) <12>. -------------------------------- <12> См., например: Пятницкий П. Правовые вопросы организации труда в колхозах // Социалистическая законность. 1947. N 10. С. 9 - 13.

Великая Отечественная война не только стала серьезным испытанием для всего советского народа, но и потребовала существенной перестройки всех без исключения отраслей народного хозяйства для удовлетворения нужд военного времени. Существенным образом война повлияла и на развитие колхозных отношений, доказав при этом жизнеспособность сложившейся в довоенное время системы колхозов и совхозов и возможность ее реформирования правовыми средствами.

Название документа