Советская власть в борьбе с частным торговым капиталом в период нэпа (по материалам Удмуртии)

СОВЕТСКАЯ ВЛАСТЬ В БОРЬБЕ С ЧАСТНЫМ ТОРГОВЫМ КАПИТАЛОМ В ПЕРИОД НЭПА (ПО МАТЕРИАЛАМ УДМУРТИИ) <*>

Л. Н. БЕХТЕРЕВА

Бехтерева Людмила Николаевна, старший научный сотрудник отдела исторических исследований Удмуртского института истории, языка и литературы УрО РАН.

На основе новых, прежде всего архивных, источников в статье рассматриваются основные мероприятия Советского государства юридического и экономического порядка, направленные на форсированное устранение динамично развивавшегося в 1920-е гг. частного торгового капитала.

Ключевые слова: новая экономическая политика, власть, государство, законодательство, частный капитал.

On the basis of new, first of all, archives the main juridical and economic measures of the Soviet state in order forced remove of dynamically developed private trade capital in 1920s are considering at this article.

Key words: new economic policy, authority, state, legislation, private capital.

Наказ Совета народных комиссаров (СНК) о проведении в жизнь новой экономической политики (август 1921 г.) разрешил всем государственным промышленным предприятиям часть своей продукции выносить на рынок в обмен на продовольствие и сырье. Таким образом, реализация промышленной продукции, а также изделий кустарных, частных и арендованных предприятий, возможность самостоятельно осуществлять заготовки сырья, топлива и продовольствия способствовали развитию частной торговли. В результате число частных торговых предприятий в стране возросло с 462,5 тыс. в начале 1924 - 1925 г. до 675,2 тыс. к 1926 - 1927 гг. <1>. -------------------------------- <1> Социальная мобильность в частном секторе народного хозяйства 1920-х гг.: нэпманы под налоговым прессом // "Бублики для республики": исторический профиль нэпманов. Уфа, 2005. С. 130 - 131.

Отличительной чертой частной торговли советского периода является ее концентрация по преимуществу в городах. Это было связано, как считают исследователи, с начавшимся процессом урбанизации и централизованным распределением продукции государственной промышленности. Источником поступления товаров для частника служили госторговля и госпредприятия, поэтому оптовые закупки были возможны только в городах, здесь же существовал наиболее стабильный спрос <2>. -------------------------------- <2> Килин А. П. Частное торговое предпринимательство на Урале в годы нэпа. Екатеринбург, 1994. С. 12.

Торговцы по существовавшей в тот период статистической методике подразделялись на пять типов, соответствовавших пяти разрядам: 1) уличные торговцы (разносчики, развозчики) - базарная торговля; 2) торговцы, имеющие ларьки или киоски - мелочная рыночная торговля; 3) мелкие или средние розничные торговцы - мелкая розничная торговля из палаток; 4) торговцы, владеющие магазинами, - мелкая полуоптовая и средняя розничная торговля; 5) оптовые торговцы - оптовая и крупная полуоптовая и розничная торговля. Представители первых трех групп обычно не прибегали к наемному труду и не располагали крупным капиталом. Их относили к мелким и средним торговцам. Представители последних двух типов в большинстве своем применяли наемный труд, обладали весьма значительным капиталом, и их определяли как крупных торговцев. В 1922 - 1923 гг. в стране торговцев 1-го типа насчитывалось 117254, в 1924 - 1925 гг. - 105576; 2-го - соответственно 231998 и 192740; 3-го - 112616 и 91124; 4-го - 12231 и 9315; 5-го - 3114 и 1914 <3>. Следовательно, более 90% общего числа зарегистрированных частных торговцев составляли средние и мелкие предприниматели. Они обладали небольшим капиталом, не использовали наемных рабочих и вели передвижную торговлю собственными силами. -------------------------------- <3> У Эньюань. Нэпманы, их характеристика и роль // Отечественная история. 2001. N 5. С. 78 - 79.

За 1924 - 1925 гг. в Удмуртии (с 1920 по 1932 г. - Вотская автономная область, ВАО) было выдано 2549 частных торговых патентов, в то время как государственных только 100, кооперативных - 1444 <4>. По данным налогового управления, за первое полугодие 1923 - 1924 хозяйственного года торговые обороты ВАО выразились в 3748000 руб. и 4196000 руб. - за второе полугодие. Причем обороты частной торговли к общему обороту составили 71,2%, государственной - 12,4%, кооперативной - 16,4% <5>. В целом в городских поселениях страны частная торговля в начале 1923 г. занимала 83,4% розничного и 14,5% оптового товарооборота <6>. На Урале на долю частников приходилось 71,3% всех торговых заведений, 14,2% общего и 31,1% розничного товарооборота <7>. Население закупало у частных торговцев примерно 1/3 промышленных товаров и 3/4 предметов крестьянского быта. При этом крестьяне приобретали у них свыше 80% товаров. В 1924 - 1925 и 1925 - 1926 гг. через сеть частных торговых точек сбывалось соответственно 40,6 и 35,4% всех промышленных товаров, поступавших на рынки <8>. -------------------------------- <4> Статистический сборник за 1924 - 1926 гг. Ижевск, 1927. С. 344 - 345. <5> Центральный государственный архив Удмуртской Республики (далее - ЦГА УР). Ф. Р-121. Оп. 1. Д. 4. Л. 1. <6> Потребительская кооперация за 10 лет советской власти. М., 1927. С. 89. <7> Килин А. П. Указ. соч. С. 32. <8> У Эньюань. Указ. соч. С. 85.

В середине 1926 г. на территории Удмуртии насчитывалось свыше полутора тысяч частных торговых заведений: в Ижевске - 501, Глазове - 115, Можге - 102, более 600 - в уездах области <9>. Большинство мелких и средних из них появилось либо в период военного коммунизма (1918 г. - начало 1921 г.), либо несколько позднее. Наряду с ними существовал и ряд крупных (IV и V разрядов) торговых предприятий, образованных еще до 1917 г. Владельцами являлись М. И. Арасланов, Н. И. Бородин, Б. Н. Клопов, Ф. С. Пономарев, Б. М. Столбов, А. И. Пацианский, Н. Г. Оглоблин, Г. Ф. Хейфец, Г. Гатиатуллин, Н. А. Хамитов, В. М. Мерзляков, Г. Митюков, И. А. Вейхман, И. Ф. Бер, Г. П. Килин или их потомки <10>. Они постепенно осваивали прямой завоз товаров из промышленных центров страны. Имея его в ассортименте значительно лучшем, чем у госторговли и кооперации, обладая опытом и подвижным аппаратом, частные торговцы во многих случаях выходили победителями в конкуренции с государственной торговлей и кооперацией. Для закупки партий товаров они объединяли свои средства, поэтому полученные товары были дешевле и разнообразнее. При наличии какого-либо ходового товара в достаточной мере у кооперации частники продавали его иногда дешевле на 10-15%. -------------------------------- <9> ЦГА УР. Ф. Р-121. Оп. 1. Д. 1. Л. 115; Д. 260. Л. 32; Вотская автономная область (Природа - Культура - Хозяйство). 1921 - 1926. Ижевск, 1926. С. 315. <10> См.: Екатеринбург и Урал. Торгово-промышленный справочник на 1914 г. Екатеринбург, 1914.

Энергичным и предприимчивым торговцем Д. Н. Домрачевым, специализировавшимся на продаже металлических изделий, строительных материалов и сельскохозяйственных орудий, были установлены связи с производителями из Перми, Нижнего Новгорода, Белгорода, Ярославля, Нижнего Тагила, Свердловска, Сталинграда, Москвы. С апреля 1926 г. по апрель 1927 г. торговый оборот коммерсанта составил 200000 руб. Месячный оборот достигал 25000 руб. <11>. В сентябре 1927 г. товарная наличность оценивалась в 32000 руб., ценные бумаги - в 4400 руб. В ижевских магазинах Д. Н. Домрачева всегда можно было приобрести товар, часто отсутствовавший в государственных или кооперативных лавках, например керосин. -------------------------------- <11> Российский государственный архив экономики (далее - РГАЭ). Ф. 7624. Оп. 4. Д. 902. Л. 67, 67 об.

Стремясь улучшить и систематизировать свою деятельность, получить возможность маневрировать финансовыми ресурсами и выдержать конкуренцию государственной и кооперативной торговли, отдельные частные торговцы объединялись в союзы и товарищества (полные и на паях), создавали отраслевые объединения в лице комитетов торговцев и обществ взаимного кредита (ОВК). В Удмуртии подобные организации существовали в Ижевске и Глазове. С конца 1920-х гг. по мере укрепления позиций частного капитала стал доминировать курс на его ликвидацию, возведенный в ранг государственной политики. Активное и жесткое наступление финансовых, контролирующих и карательных органов, строго регламентирующих все сферы деятельности, значительно осложнило его положение. Накопившиеся в предыдущий реформационный период адаптационно-мобилизационные ресурсы и возможности оказались исчерпаны. В октябре 1927 г. было принято не подлежавшее опубликованию специальное протокольное Постановление СТО, ужесточавшее методы и порядок учета частного капитала <12>. Был отменен закон о частной аренде государственных предприятий (май 1928 г.), ликвидировалось большинство концессий, прекращалась деятельность акционерных обществ и т. д. Самым эффективным средством устранения капиталистических элементов стала проводимая государством политика регулирования цен. К уменьшению оборотов частной торговли и закрытию частных торговых предприятий приводило сокращение их товарного и денежного кредитования. В марте 1926 г. отделениям государственного банка выдача кредитов в какой-либо форме частным торговцам была запрещена вовсе. -------------------------------- <12> Государственный архив Российской Федерации (ГА РФ). Ф. Р-5674. Оп. 8. Д. 49. Л. 14.

В феврале 1928 г. ЦИК и СНК СССР был утвержден проект "Положения об ОВК", предусматривавший переход на новый Устав. Эти документы вводили значительные ограничения по формам собственности, видам деятельности, целям кредитования, территориальным рамкам и членству в обществах. Государство, используя ОВК в качестве средства воздействия на частных торговцев и производителей, усиливало свое давление и контроль над ними. Это стало одной из причин ликвидации в 1928 и 1930 гг. соответственно Глазовского и Ижевского обществ взаимного кредита. К этому времени по стране их оставалось только 30 <13>. -------------------------------- <13> Орлов И. Б., Пахомов С. А. "Ряженые капиталисты" на нэповском празднике жизни. М., 2007. С. 112.

Особое место в борьбе с частным капиталом занимала налоговая политика. Подоходно-поимущественный налог (Декрет ВЦИК и СНК от 16 ноября 1922 г.) установил обложение всех лиц, извлекающих доходы от владения торговыми предприятиями, а также всех лиц, занимающихся торговлей. Этот налог 12 ноября 1923 г. был реформирован в сторону усиления налоговых сборов с частника. Если потребкооперация и государственная торговля облагались независимо от оборотов в размере 8% от чистого дохода, то частные торговцы уплачивали на основе возрастающей прогрессии до 25%, а с ноября 1924 г. и до 30% своего дохода. Величина обложения крупных частных товариществ и акционерных обществ удваивалась. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 24 сентября 1926 г. было установлено новое расписание ставок подоходного налога. Теперь он составлял уже 45% от совокупной суммы доходов частных торговых предприятий. В соответствии с этим Постановлением годовая ставка патентного сбора в городах ВАО для торговых предприятий I разряда увеличивалась с 3 руб. в 1925 г. до 7 руб. 50 коп. в 1926 г., II - с 5 руб. до 13 руб., III - с 16 до 39 руб. и IV - с 51 до 110 руб. Практически эти цифры удваивались, поскольку к ним полагалась стопроцентная надбавка, переводимая в местный бюджет <14>. В результате в 1926 - 1927 хозяйственном году только на Урале частные торговцы выплатили 74,1% всей суммы подоходного налога и 9/10 суммы налога на сверхприбыль <15>. -------------------------------- <14> Ижевская правда. 1925. 12 марта; Ижевская правда. 1926. 16 октября. <15> Килин А. П. Частное торговое предпринимательство на Урале в годы нэпа. Екатеринбург, 1994. С. 33.

Установленные налоги на аренду помещений частниками во много раз превосходили плату государственной и кооперативной торговли. Мероприятия, направленные на усиление налоговых сборов с частника и увеличение изъятия в пользу государства накоплений частного капитала (до 70% суммы всех доходов), приводили к сокращению его торговой деятельности. Значительным бременем ложились на частную торговлю также растущая плата за торговые патенты, "добровольные пожертвования" по подписным листам, принудительный обязательный выкуп облигаций государственных займов и т. д. Например, удельный вес доходов от их реализации в бюджете ВАО увеличился с 1,1% в 1926 - 1927 хозяйственном году до 14% в 1929 - 1930 г. <16>. -------------------------------- <16> 10 лет Удмуртской автономной области. Хозяйственное и культурно-социальное строительство. 1921 - 1931. Ижевск, 1931. С. 86.

В условиях активизации уголовной преступности частные торговцы, владельцы дорогих магазинов, оптовых складов и т. д. часто становились жертвами вымогателей, мошенников, воров. Грабежи и "рэкет" периода нэпа значительно подрывали экономическую основу частнопредпринимательской деятельности. В целях ограничения частной торговли в 1926 г. были введены повышенные железнодорожные тарифы на перевозку грузов. Начавшийся с 1928 г. переход на нормированное распределение товаров широкого потребления и рост плановых заготовок сельскохозяйственной продукции также существенно сужали сферу деятельности частного торговца. В результате в 1927 - 1928 хозяйственном году по отношению к 1926 - 1927 г. число патентов, выбранных частными торговцами, по стране сократилось на 31,2%. За нарушение постановлений о снижении розничных цен на отдельные виды товаров частные торговцы привлекались к ответственности. Так, в июле 1927 г. к уголовной ответственности по ст. 107 УК РСФСР был привлечен предприниматель Бакин, продававший на одном из рынков г. Ижевска хлеб на 3 коп. выше установленной цены <17>. Подобное наказание "за нарушение правил торговли" в 1928 - 1929 гг. понесли еще сотни предпринимателей области <18>. -------------------------------- <17> Ижевская правда. 1927. 7 августа. <18> ЦГА УР. Ф. Р-121. Оп. 1. Д. 464. Л. 11, 14, 19, 30, 40, 78.

В цену товара, реализуемого учреждениями частной торговли, входили различные вознаграждения и взятки, которые приходилось давать увеличивающейся армии чиновников на всех этапах его "прохождения" к месту назначения, начиная с приобретения и заканчивая продажей. Особое место в этой системе занимал транспорт, главным образом железнодорожный. Так, чтобы получить вагоны и паровозы, работникам железных дорог давали взятки, оформляя их, например, как плату за технические услуги. Дело дошло до того, что торговый отдел Госбанка принимал счета, в которых значилась статья расходов - взятки работникам железных дорог <19>. Получение банковского кредита, оформление документов также требовали определенных затрат. Однако существовавшая практика лоббирования индивидуальных и корпоративных интересов не носила системного характера устойчивых связей, влиявших на принятие тех или иных властных решений. -------------------------------- <19> См.: Епихин А. Ю., Мозохин О. Б. ВЧК - ОГПУ в борьбе с коррупцией в годы новой экономической политики (1921 - 1928). М., 2007. С. 523.

В общественном сознании разнообразными способами осуществлялось создание отрицательного образа нэпмана, принимались активные меры по его дискредитации. В клубах и кинотеатрах демонстрировались спектакли и фильмы определенной идеологической направленности, рисовавшие картины "нэпманского угара", формировавшие реальный облик врага. Художественные выставки пестрели карикатурами, конструировавшими весьма упрощенный образ "новой буржуазии" - предельно расчетливой, ограниченной, лишенной интеллекта, погрязшей в праздности и роскоши. В рамках пропагандистских кампаний в трудовых коллективах организовывались собрания, лекции, дискуссии. Все это должно было вызвать общественное недовольство. Характерными чертами советского уголовного и уголовно-процессуального законодательства 1920-х гг. являлись, прежде всего, классовый подход, вынесение наказания на основе не только вины, но и социальной опасности подсудимого, и приоритет государственных интересов над личными. Действенным инструментом ограничения роста капиталистических отношений были показательные судебные процессы по взяточничеству, спекуляции и различным хозяйственным преступлениям. В 1926 г., например, областным судом ВАО было организовано 6 показательных процессов, народными судами - 107 <20>. Усиливались карательные методы в деятельности правоохранительных органов. С 1925 г. начала применяться административная высылка за спекуляцию товарами широкого потребления. В Постановлении ВЦИК и СНК РСФСР от 26 марта 1928 г. "О карательной политике и состоянии мест заключения" признавалось "необходимым применять суровые меры репрессии исключительно в отношении классовых врагов и деклассированных преступников-профессионалов и рецидивистов (бандитов, поджигателей, растратчиков, взяточников, воров): дополнять назначение суровых мер в отношении перечисленных элементов не менее строгим осуществлением приговоров, допуская смягчение принятых судом мер социальной защиты и досрочного освобождения этой категории преступников лишь в исключительных обстоятельствах и условиях, гарантирующих их действительную социальную безопасность для общества" <21>. -------------------------------- <20> Ижевская правда. 1927. 16 апреля. <21> Цит. по: Говоров И. В. Советское государство и преступный мир (1920 - 1940-е гг.) // Вопросы истории. 2003. N 11. С. 145.

Практиковалось лишение избирательных прав, ограничивающее права личности, нередко приводившее к выселению "социально опасных элементов" из мест постоянного проживания, домов, квартир, конфискации имущества, отказу в дальнейшем трудоустройстве, получении медицинской и юридической помощи, исключению из членов промысловых артелей и т. д. <22>. Они не могли создавать политические организации, вести пропаганду своих взглядов; не имели права служить в армии, занимать должности в государственном аппарате. В январе 1927 г. комиссия по выборам в городской совет огласила списки "лишенцев", в который попали 1215 человек - жителей г. Ижевска. В марте 1929 г. этот список дополнил еще 681 человек <23>. Причем согласно специальной инструкции списки лишенных избирательных прав за 20 дней до выборов вывешивались во всех учреждениях, предприятиях города, расклеивались на витринах магазинов и других публичных местах. -------------------------------- <22> РГАЭ. Ф. 3986. Оп. 1. Д. 233. Л. 18. <23> ЦГА УР. Ф. Р-195. Оп. 1. Д. 672. Л. 173; Ижевская правда. 1927. 14 января.

Таким образом, усиление налогообложения и принятие ряда юридических актов, ограничивающих предпринимательскую деятельность, привели к тому, что уже к 1927 - 1928 гг. число частных предприятий в стране уменьшилось на 17,5%, а их оборот сократился на 23,8%. Удельный вес частной торговли Удмуртии в розничном товарообороте в 1929 - 1930 гг. составлял только 4,4% против 46,2% в 1923 - 1924 г. и 19,6% в 1927 - 1928 г. <24>. Трансформационные процессы конца 1920-х гг. сопровождались окончательной ликвидацией нэповских начал в экономике. К этому времени в стране сложилась всеобъемлющая система административно-планового управления хозяйством, исключившая всякие рыночные механизмы его развития. -------------------------------- <24> 10 лет Удмуртской автономной области. Хозяйственное и культурно-социальное строительство. 1921 - 1931. Ижевск, 1931. С. 65.

Название документа