Особенности правового регулирования угольной отрасли: тенденции развития энергетического законодательства

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ УГОЛЬНОЙ ОТРАСЛИ: ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

В. В. РОМАНОВА, А. Ф. БИКМУРЗИН

Романова Виктория Валерьевна, заведующая кафедрой энергетического права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук.

Бикмурзин Альберт Фяритович, заместитель директора по корпоративно-правовой работе ООО "Газпром энергохолдинг", начальник управления корпоративной политики, преподаватель кафедры энергетического права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).

В настоящей статье авторы рассматривают особенности правового регулирования угольной отрасли на современном этапе реализации энергетической стратегии, обращают внимание на тенденции изменения законодательства в данной сфере энергетики.

Ключевые слова: энергетическое право, энергетическое законодательство, правовое регулирование, юридическое лицо, угольная промышленность.

Peculiarities of legal regulation in coal industry: tendencies of the development of energetic legislation V. V. Romanova, A. F. Bikmurzin

Romanova Viktoria Vler'evna, head of the department of energy law of Moscow state law university named after O. E. Kutafin (MSLA), doctor of law.

Bikmurzin Al'bert Fyaritovich, deputy director on corporate-law activity of the LLC "Gasprom energoholding", head of the department of corporate policy, teacher of the department of energy law of Moscow state law university named after O. E. Kutafin (MSLA).

In this article the authors examine the peculiarities of legal regulation of coal industry on the modern stage of realization of Energy Strategy of Russia, pay attention to tendencies of changes in legislation in this sphere of energetics.

Key words: energy law, energy legislation, legal regulation, legal entity, coal industry.

Тема данного небольшого правового исследования была выбрана не случайно. В 2013 г. в Московском государственном юридическом университете имени О. Е. Кутафина (МГЮА) образована кафедра энергетического права, основной задачей которой является разработка, подготовка комплексных учебных и научно-практических материалов по энергетическому праву. Одним из разделов особенной части курса энергетического права является раздел, посвященный правовому регулированию угольной отрасли. В этой связи для последующей подготовки соответствующего раздела курса Особенной части энергетического права нами были поставлены задачи исследовать нормативную правовую базу, регулирующую правовые отношения в данной сфере, выявить тенденции изменения и развития соответствующего законодательства, изучить и проанализировать выводы, сделанные в правовых исследованиях в данной области, изучить имеющуюся судебную практику рассмотрения споров, возникающих как из частноправовых, так и из публично-правовых отношений в угольной отрасли. Нельзя не отметить, что общественные отношения в сфере угольной отрасли не являются предметом большого количества комплексных правовых исследований. В то же время различные вопросы правового регулирования общественных отношений в угольной отрасли рассмотрены в трудах В. Е. Барминой, В. Ф. Воловича, Ю. Р. Гета, О. А. Городова, А. В. Карпиленко, С. С. Кипниса, М. Е. Певзнера, Ю. С. Цимермана <1>. -------------------------------- <1> Бармина В. Е. Договорные отношения по эксплуатации железнодорожных подъездных путей предприятий угольной промышленности. Иркутск: Восточно-Сибирское книжное изд-во, 1979; Волович В. Ф. Организационно-правовые вопросы управления угольной промышленностью в СССР. Томск: Изд-во Томск. ун-та, 1981; Гета Ю. Р. Предприятие угольной промышленности как источник повышенной опасности. Новокузнецк: НФИ КемГУ, 2009; Городов О. А. Введение в энергетическое право: Учеб. пособие. М.: Проспект, 2012; Кипнис С. С. Хозяйственные договоры в угольной промышленности. М.: Углетехиздат, 1956; Певзнер М. Е. Правовые проблемы угольной промышленности современной России // Энергетическое право. 2004. N 2(3); Цимерман Ю. С. Генеральная схема управления угольной промышленностью. М.: Наука, 1975. N 2.

В рамках данной статьи приводится краткий правовой анализ особенностей правового регулирования угольной отрасли и тенденций развития энергетического законодательства, который может быть основой для дальнейших исследований различных правовых вопросов, возникающих в данной области, и быть полезным как для лиц, изучающих энергетическое право, так и для специалистов, занимающихся в данной отрасли. Прежде всего следует остановиться на общей характеристике угольной отрасли. На сегодняшний день угольная отрасль России на 100% представлена частными компаниями, которые эффективно работают, обеспечивая высокую прибыль и рост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней <2>. -------------------------------- <2> Офиц. сайт Министерства энергетики России. URL: http://www. minenergo. gov. ru.

В настоящее время угольная отрасль находится в заключительной стадии процесса реструктуризации. До начала реструктуризации угольная промышленность в России была убыточна. Основными целями реструктуризации, начавшейся в середине 90-х годов <3>, являлись: формирование конкурентоспособных угольных компаний, обеспечивающих свое самофинансирование в длительной перспективе; обеспечение социальной защищенности работников отрасли и высвобождаемых трудящихся; последовательное снижение государственной поддержки предприятиям отрасли; социально-экономическое, экологическое оздоровление и обеспечение социальной стабильности в угледобывающих регионах. -------------------------------- <3> См. в том числе: Указ Президента РФ от 20 ноября 1997 г. N 1243 "О совершенствовании управления угольной промышленностью" // СЗ РФ. 1997. N 47; Постановление Правительства РФ от 20 ноября 1997 г. N 1462 "О совершенствовании управления угольной промышленностью" // СЗ РФ. 1997. N 47; распоряжение Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 956-р "О государственной поддержке угольной отрасли в 1997 году" // СЗ РФ. 1997. N 28.

В результате проведенной в ходе реструктуризации угольной промышленности приватизации угольных активов в настоящее время вся добыча угля осуществляется акционерными обществами с частной формой собственности <4>. -------------------------------- <4> См. офиц. сайт Минэнерго РФ. URL: http://minenergo. gov. ru.

Особенностями проведенной реструктуризации отрасли являются укрупнение частных угольных компаний; переход большего числа угольных предприятий в структуры крупных металлургических или энергетических холдингов и корпораций, являющихся потребителями угля как коксового сырья или топлива. Учитывая, что одним из главных потребителей угля являются предприятия металлургии, ведущие угольные компании, добывающие коксующиеся угли, были приобретены металлургическими холдингами страны - "Евраз Групп", "Северсталь-ресурс" (холдинг "Северсталь"), "Мечел-майнинг" (группа "Мечел"), "Уральская горно-металлургическая компания", "Промышленно-металлургический холдинг" <5>. -------------------------------- <5> См.: Там же.

Вторая особенность - участие угольных предприятий в энергетических холдингах. Например, в ходе реорганизации РАО "ЕЭС России" ОАО "СУЭК" приобрел ряд энергокомпаний в различных регионах страны, являющихся крупными потребителями угля в качестве основного топлива для своих электростанций <6>. -------------------------------- <6> См.: офиц. сайт ОАО "СУЭК". URL: http://www. suek. ru.

Таким образом, на сегодняшний день в угольной отрасли сформировался ряд частных крупных акционерных обществ, владеющих угольными активами, интегрированными, как уже указано было выше, в металлургические и иные холдинги. Объединение и укрупнение угольных компаний, конечно же, не остаются без внимания антимонопольной службы РФ и влекут распространение законодательства о защите конкуренции <7> на деятельность определенных угольных компаний. Федеральная антимонопольная служба РФ ведет Реестр хозяйствующих субъектов (за исключением финансовых организаций), имеющих долю на рынке определенного товара, в том числе и угля, в размере более чем тридцать пять процентов. В этой связи неудивительно наличие в данном реестре угольных компаний, входящих в структуры группы "Мечел", ОАО "СУЭК" <8>. Кроме этого, по инициативе Федеральной антимонопольной службы РФ уголь включен в перечень товаров, в отношении которых все внебиржевые сделки, включая договоры поставки, должны регистрироваться товарной биржей. По мнению антимонопольной службы, это должно обеспечить прозрачность ценообразования на угольном рынке. Раскрывать параметры своих контрактов (в том числе долгосрочных) должны только крупные компании, у которых объем реализации угля за год превысил 1 млн. тонн <9>. -------------------------------- <7> Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" // СЗ РФ. 2006. N 31(1 ч.). Ст. 3434. <8> См.: офиц. сайт ФАС РФ. URL: http://reestr. fas. gov. ru. <9> Постановление Правительства РФ от 23 июля 2013 г. N 623 "Об утверждении Положения о предоставлении информации о заключенных сторонами не на организованных торгах договорах, обязательства по которым предусматривают переход права собственности на товар, допущенный к организованным торгам, а также о ведении реестра таких договоров и предоставлении информации из указанного реестра" // СЗ РФ. 2013. N 31. Ст. 4219.

Основным программным актом, определяющим стратегические ориентиры развития угольной отрасли России, является Долгосрочная программа развития угольной отрасли на период до 2030 года <10>, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 24 января 2012 г. N 14-р (далее - Программа). -------------------------------- <10> Распоряжение Правительства РФ от 24 января 2012 г. N 14-р "О Долгосрочной программе развития угольной промышленности России на период до 2030 года" // СЗ РФ. 2012. N 9. Ст. 1132.

Программа подготовлена в развитие положений таких программных документов, как Энергетическая стратегия России на период до 2030 года <11>; Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года <12>, и иных программных документов. -------------------------------- <11> Распоряжение Правительства РФ от 13 ноября 2009 г. N 1715-р "Об утверждении Энергетической стратегии России на период до 2030 года" // СЗ РФ. 2009. N 48. Ст. 5836. <12> Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р "Об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года" // СЗ РФ. 2008. N 47. Ст. 5489.

Программой определена реализация конкурентных преимуществ российской угольной отрасли с учетом необходимости развития инновационной структуры отрасли и ее социальной ориентированности. В числе главных приоритетов Программы - полное обновление производственного потенциала отрасли. Предполагается создание устойчивой инновационной системы для обеспечения угольной отрасли перспективными отечественными технологиями и оборудованием, а также научно-техническими решениями. В Программе закреплено, что преодоление существующих проблем и обеспечение устойчивого долгосрочного развития угольной отрасли могут быть обеспечены лишь на основе государственно-частного партнерства. При этом в Программе указано, что реализация принципов государственно-частного партнерства в первую очередь требует согласования долгосрочных интересов государства и бизнеса в этой сфере, а также объединения усилий государства и бизнеса, разделения ответственности и рисков. Основные интересы государства в рассматриваемой сфере связаны с реализацией зафиксированных в Энергетической стратегии России на период до 2030 года положений долгосрочной государственной энергетической политики в рамках перехода России к инновационному социально ориентированному типу экономического развития в соответствии с утвержденной Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. В Программе определены сферы ответственности государства и бизнеса. Так, в соответствии с Программой сфера ответственности государства включает прежде всего совершенствование нормативно-правовой базы эффективного функционирования и модернизации производства, обеспечение действенного надзора (усиление соответствующих функций) и создание благоприятного инвестиционного климата. Что касается сферы ответственности бизнеса, то согласно положениям Программы сфера ответственности бизнеса включает в том числе активное выдвижение и реализацию проектов модернизации производства, обеспечение промышленной безопасности и охраны труда, а также выполнение социальных обязательств. В Программе предусмотрены основные направления формирования и развития законодательства, регулирующего отношения в угольной отрасли, к которым относятся, в частности: - совершенствование законодательства, обеспечивающего безопасность при проектировании, строительстве и эксплуатации угольных предприятий, и создание эффективного механизма государственно-частного партнерства; - совершенствование нормативно-регламентационной базы по проектированию и экспертизе строительства шахт, разрезов и перерабатывающих производств; - совершенствование нормативной правовой базы для стимулирования использования угля на внутреннем рынке топливно-энергетических ресурсов; - совершенствование нормативной правовой базы угольной отрасли, включающее развитие системы технического регулирования в угольной отрасли, модернизацию и развитие стендовой базы для испытания горно-шахтного и горнотранспортного оборудования; - создание нормативно-правовых основ развития системы проектирования горнодобывающих предприятий и капиталоемкого горно-шахтного оборудования; - совершенствование механизма возмещения за счет средств федерального бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным организациями угольной промышленности на модернизацию действующих мощностей. Данные положения программного документа обоснованно вызывают интерес как с научной, так и с практической точки зрения. На сегодняшний день многие из широко используемых в данном и иных программных документах терминов не имеют законодательно закрепленных определений. В настоящее время на уровне федерального законодательства нет единого определения понятия государственно-частного партнерства. Понятие ГЧП законодательством не сформулировано. Принятые субъектами Российской Федерации законы об участии в ГЧП содержат различный понятийный аппарат <13>. В то же время проблемы ГЧП являются предметом многочисленных исследований экономистов <14> и юристов <15>. Выделяют два основных значения употребления термина ГЧП: а) как сотрудничество государства и частного бизнеса и б) как политико-правовую форму такого сотрудничества, и очерчивают следующий круг характеристик данного института: средне - или долгосрочные отношения, отношения, основанные на общих ожиданиях (стремлениях, целях), возможность вовлечения в эти отношения множества партнеров, подразумевание разделения рисков, доходов и ресурсов между сторонами, с целью достижения материальных результатов и оказание услуг в публичных интересах и на постоянно совершенствующейся основе <16>. -------------------------------- <13> См., например: Закон Санкт-Петербурга от 25 декабря 2006 г. N 627-100 "Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах" // Вестник Законодательного собрания Санкт-Петербурга. 2007. N 2; Закон Алтайского края от 6 мая 2011 г. N 231 "Об участии Алтайского края в государственно-частном партнерстве" // Алтайская правда. 2011. N 139. 18 мая; Закон Московской области от 8 июня 2011 г. N 80/2011-ОЗ "Об участии Московской области в государственно-частном партнерстве" // Еженедельные новости. Подмосковье. 2011. N 104. <14> Дансанарова С. Д. Институт частно-государственного партнерства: становление и развитие России: Автореф. дис. ... канд. эконом. наук. Улан-Удэ, 2007; Михеев О. Л. Частно-государственное партнерство в условиях смешанной экономики: теория и практика становления и функционирования. М.: Анкил, 2011; Попов М. С. Организация частно-государственного партнерства при реализации социально-экономических проектов и программ: Автореф. дис. ... канд. эконом. наук. М., 2008; Евстафьев Э. Н. Частно-государственное партнерство как фактор инновационного развития экономики: Дис. ... канд. эконом. наук. Казань, 2009. <15> Белицкая А. В. Правовые формы государственно-частного партнерства в России и зарубежных странах // Предпринимательское право. 2009. N 2; Вилисов М. В. Государственно-частное партнерство: Политико-правовой аспект // Власть. 2006. N 7; Государственно-частное партнерство в социальной сфере в Российской Федерации: актуальные проблемы и пути их решения / Отв. ред. В. В. Гриб. М.: Юрист, 2011; Игнатюк Н. А. Государственно-частное партнерство в России // Право и экономика. 2006. N 8; Попондопуло В. Ф. Концессионное соглашение - правовая форма государственно-частного партнерства // Правоведение. 2008. N 4. <16> Алпатов А. А., Пушкин А. В., Джапаридзе Р. М. Государственно-частное партнерство: Механизмы реализации. М.: Альпина Паблишерз, 2010. С. 16.

Однако для достижения цели создания эффективного механизма государственно-частного партнерства думается целесообразной постановка вопроса о разработке единого определения данной формы сотрудничества и правового инструментария, обеспечивающего интересы участников партнерства <17>. -------------------------------- <17> См., например: Романова В. В. Правовое регулирование строительства и модернизации энергетических объектов. М.: Юрист. С. 21 - 27.

К одной из важнейших программных задач в сфере развития энергетического законодательства, регулирующего общественные отношения в угольной отрасли, отнесено совершенствование законодательства, обеспечивающего безопасность при проектировании, строительстве и эксплуатации угольных предприятий. В этой связи при реализации данной задачи следует обратить внимание, что действующее законодательство в указанных направлениях выглядит следующим образом. Ключевым законодательным актом в сфере проектирования и строительства, в том числе опасных производственных объектов, является Градостроительный кодекс Российской Федерации <18>. Нормы, предусматривающие дополнительные требования при строительстве опасных, технически сложных объектов, закреплены, в частности, в ст. 48.1 главы 6 Градостроительного кодекса РФ. Ключевым законом, устанавливающим организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, является Федеральный закон "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" <19>. Федеральным законом, определяющим правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, является Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" <20>. В соответствии с данным Законом определены правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, к числу которых относятся угольные активы. Во исполнение вышеуказанных Федеральных законов приняты многочисленные нормативные правовые акты, в том числе акты, утвержденные Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору: Правила безопасности в угольных шахтах <21>, Положение о проведении экспертизы промышленной безопасности в угольной промышленности <22>, Инструкция по локализации и предупреждению взрывов пылегазовоздушных смесей в угольных шахтах <23> и другие. -------------------------------- <18> Градостроительный кодекс РФ // СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. I). Ст. 1. <19> Федеральный закон от 21 июля 2011 г. N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" // Российская газета. 2011. 26 июля. <20> Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" // СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 5388. <21> Постановление Госгортехнадзора РФ от 5 июня 2003 г. N 50 "Об утверждении Правил безопасности в угольных шахтах" // Российская газета (специальный выпуск). 2003. 21 июля. <22> Постановление Госгортехнадзора РФ от 9 октября 2001 г. N 44 "Об утверждении Положения о проведении экспертизы промышленной безопасности в угольной промышленности" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2002. N 6. <23> Приказ Ростехнадзора от 6 ноября 2012 г. N 634 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по локализации и предупреждению взрывов пылегазовоздушных смесей в угольных шахтах" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2013. N 7.

Несмотря на установленную регламентацию, как уже отмечалось выше, в законодательстве имеются и явные пробелы, в связи с чем представляется возможной постановка вопроса о разработке единого законодательного акта, регламентирующего отношения по проектированию, строительству опасных производственных объектов в сфере энергетики. Это позволит определить унифицированные требования, обеспечивающие безопасность при проектировании, строительстве энергетических объектов, на базе которых может быть проведена соответствующая специальная отраслевая регламентация <24>. -------------------------------- <24> См. подробнее: Романова В. В. Правовое регулирование строительства и модернизации энергетических объектов: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Санкт-Петербург, 2012.

Совершенно очевидно, что вариантов реализации предложений по совершенствованию энергетического законодательства, в том числе в угольной отрасли, может быть много, и все они могут быть предметом многочисленных и интересных правовых дискуссий. Одним из вариантов решения поставленных задач по совершенствованию законодательства, обеспечивающего безопасность при проектировании, строительстве и эксплуатации угольных предприятий, и созданию эффективного механизма государственно-частного партнерства может быть также дополнение соответствующими разделами основного специального закона, регулирующего общественные отношения в угольной отрасли, которым на сегодняшний день является Федеральный закон от 20 июня 1996 г. N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" <25>. -------------------------------- <25> Федеральный закон от 20 июня 1996 г. N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" // СЗ РФ. 1996. N 26. Ст. 3033.

Названный нормативный правовой акт определяет основы государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), а также регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности в этой области. Действие данного Закона распространяется на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), шахтного строительства, аварийно-спасательного обслуживания организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), на деятельность по ликвидации последствий ведения горных работ, а также на деятельность по государственному контролю и надзору за безопасным ведением работ по добыче (переработке) угля (горючих сланцев). По нашему мнению, при разработке проектов нормативных правовых актов в сфере обеспечения безопасности строительства и эксплуатации угольных предприятий должны быть учтены нормы Международной конвенция 1993 г. "О предотвращении крупных промышленных аварий" <26>. Россия ратифицировала Конвенцию в 2011 г. <27>. Конвенция вступила в силу для России 10 февраля 2013 г. Цель данного международного соглашения - предотвращение аварий, вызываемых опасными веществами, а также ограничение их последствий, что для угольной отрасли, включающей в себя предприятия с опасными производствами, представляется особо важным, учитывая уровень аварийности, масштабы их последствий, а также уровень производственного травматизма на угольных предприятиях России. -------------------------------- <26> Конвенция от 22 июня 1993 г. N 174 "О предотвращении крупных промышленных аварий" // СЗ РФ. 2013. N 8. Ст. 725. <27> Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 366-ФЗ "О ратификации Конвенции о предотвращении крупных промышленных аварий" // СЗ РФ. 2011. N 49 (ч. I). Ст. 7044.

Конвенция возлагает ответственность за предотвращение крупных промышленных аварий на собственника производства и предусматривает меры усиления защиты населения и работников опасных производств от крупных промышленных аварий. Из вышеприведенных примеров явствует, что очень многие проблемы правового регулирования в угольной отрасли заслуживают тщательного изучения и анализа и, несомненно, могут быть предметом многих комплексных правовых исследований.

ЛИТЕРАТУРА

1. Алпатов А. А., Пушкин А. В., Джапаридзе Р. М. Государственно-частное партнерство: Механизмы реализации. М.: Альпина Паблишерз, 2010. 2. Бармина В. Е. Договорные отношения по эксплуатации железнодорожных подъездных путей предприятий угольной промышленности. Иркутск: Восточно-Сибирское книжное изд-во, 1979. 3. Белицкая А. В. Правовые формы государственно-частного партнерства в России и зарубежных странах // Предпринимательское право. 2009. N 2. 4. Вилисов М. В. Государственно-частное партнерство: Политико-правовой аспект // Власть. 2006. N 7. 5. Волович В. Ф. Организационно-правовые вопросы управления угольной промышленностью в СССР. Томск: Изд-во Томск. ун-та, 1981. 6. Гета Ю. Р. Предприятие угольной промышленности как источник повышенной опасности. Новокузнецк: НФИ КемГУ, 2009. 7. Городов О. А. Введение в энергетическое право: Учеб. пособие. М.: Проспект, 2012. 8. Дансанарова С. Д. Институт частно-государственного партнерства: становление и развитие России: Автореф. дис. ... канд. эконом. наук. Улан-Удэ, 2007. 9. Евстафьев Э. Н. Частно-государственное партнерство как фактор инновационного развития экономики: Дис. ... канд. эконом. наук. Казань, 2009. 10. Игнатюк Н. А. Государственно-частное партнерство в России // Право и экономика. 2006. N 8. 11. Кипнис С. С. Хозяйственные договоры в угольной промышленности. М.: Углетехиздат, 1956. 12. Михеев О. Л. Частно-государственное партнерство в условиях смешанной экономики: теория и практика становления и функционирования. М.: Анкил, 2011. 13. Офиц. сайт Министерства энергетики России. URL: http://www. minenergo. gov. ru. 14. Офиц. сайт ОАО "СУЭК". URL: http://www. suek. ru. 15. Офиц. сайт ФАС РФ. URL: http://reestr. fas. gov. ru. 16. Певзнер М. Е. Правовые проблемы угольной промышленности современной России // Энергетическое право. 2004. N 2(3). 17. Попов М. С. Организация частно-государственного партнерства при реализации социально-экономических проектов и программ: Автореф. дис. ... канд. эконом. наук. М., 2008. 18. Попондопуло В. Ф. Концессионное соглашение - правовая форма государственно-частного партнерства // Правоведение. 2008. N 4. 19. Романова В. В. Правовое регулирование строительства и модернизации энергетических объектов. М.: Юрист, 2012. 20. Романова В. В. Правовое регулирование строительства и модернизации энергетических объектов: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. СПб., 2012. 21. Цимерман Ю. С. Генеральная схема управления угольной промышленностью. М.: Наука, 1975. N 2. 22. Государственно-частное партнерство в социальной сфере в Российской Федерации: актуальные проблемы и пути их решения / Отв. ред. В. В. Гриб. М.: Юрист, 2011. 23. Градостроительный кодекс РФ // СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. I). Ст. 1. 24. Закон Алтайского края от 6 мая 2011 г. N 231 "Об участии Алтайского края в государственно-частном партнерстве" // Алтайская правда. 2011. 18 мая. N 139. 25. Закон Московской области от 8 июня 2011 г. N 80/2011-ОЗ "Об участии Московской области в государственно-частном партнерстве" // Еженедельные новости. Подмосковье. 2011. N 104. 26. Закон Санкт-Петербурга от 25 декабря 2006 г. N 627-100 "Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах" // Вестник Законодательного собрания Санкт-Петербурга. 2007. N 2. 27. Конвенция от 22 июня 1993 г. N 174 "О предотвращении крупных промышленных аварий" // СЗ РФ. 2013. N 8. Ст. 725. 28. Постановление Госгортехнадзора РФ от 5 июня 2003 г. N 50 "Об утверждении Правил безопасности в угольных шахтах" // Российская газета (специальный выпуск). 2003. 21 июля. 29. Постановление Госгортехнадзора РФ от 9 октября 2001 г. N 44 "Об утверждении Положения о проведении экспертизы промышленной безопасности в угольной промышленности" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2002. N 6. 30. Постановление Правительства РФ от 20 ноября 1997 г. N 1462 "О совершенствовании управления угольной промышленностью" // СЗ РФ. 1997. N 47. 31. Постановление Правительства РФ от 23 июля 2013 г. N 623 "Об утверждении Положения о предоставлении информации о заключенных сторонами не на организованных торгах договорах, обязательства по которым предусматривают переход права собственности на товар, допущенный к организованным торгам, а также о ведении реестра таких договоров и предоставлении информации из указанного реестра" // СЗ РФ. 2013. N 31. Ст. 4219. 32. Приказ Ростехнадзора от 6 ноября 2012 г. N 634 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по локализации и предупреждению взрывов пылегазовоздушных смесей в угольных шахтах" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2013. N 7. 33. Распоряжение Правительства РФ от 13 ноября 2009 г. N 1715-р "Об утверждении Энергетической стратегии России на период до 2030 года" // СЗ РФ. 2009. N 48. Ст. 5836. 34. Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р "Об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года" // СЗ РФ. 2008. N 47. Ст. 5489. 35. Распоряжение Правительства РФ от 24 января 2012 г. N 14-р "Об утверждении долгосрочной программы развития угольной промышленности на период до 2030 года" // СЗ РФ. 2012. N 9. Ст. 1132. 36. Распоряжение Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 956-р "О государственной поддержке угольной отрасли в 1997 году" // СЗ РФ. 1997. N 28. 37. Указ Президента РФ от 20 ноября 1997 г. N 1243 "О совершенствовании управления угольной промышленностью" // СЗ РФ. 1997. N 47. 38. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" // СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 5388. 39. Федеральный закон от 21 июля 2011 г. N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" // Российская газета. 2011. 26 июля. 40. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" // СЗ РФ. 2006. N 31 (1 ч.). Ст. 3434. 41. Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 366-ФЗ "О ратификации Конвенции о предотвращении крупных промышленных аварий" // СЗ РФ. 2011. N 49 (ч. I). Ст. 7044.

Название документа