К вопросу о понятии потребительского рынка в административном праве

К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВЕ

Е. Ю. ЛАНИНА

Ланина Елена Юрьевна, преподаватель Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России.

В статье анализируются различные точки зрения на такую категорию, как потребительский рынок, определяются признаки потребительского рынка, что имеет важное значение для совершенствования административно-правового регулирования общественных отношений в сфере потребительского рынка.

Ключевые слова: рынок, торговля, потребительский, регулирование, потребитель, защита, структура, оборот, охрана.

On the question of the term "consumer's market" in administrative law E. Yu. Lanina

The article analyses different points of view on the category 'consumer's market'. The author of the article described the main features of the consumer's market which is very important for further improvement of administrative and legal regulation of social relations in the sphere of consumption.

Key words: market, trades, consumer's, regulation, consumer, protection, structure, turn-round, security.

Перед органами исполнительной власти РФ стоят самые различные задачи в сфере обеспечения правопорядка и защиты прав личности. Охранительная деятельность органов исполнительной власти реализуется в различных сферах жизнедеятельности и сферах управления. В условиях расширения хозяйственных, а также межгосударственных связей имеет место объективная необходимость адаптировать органы внутренних дел к новым социально-экономическим реалиям. Развитие экономики, предпринимательской деятельности способствует росту потребления различного рода товаров и услуг. А в свою очередь, рост потребления вызывает необходимость регулировать общественные отношения на потребительском рынке, а также отношения, связанные с защитой прав потребителей. Целый ряд органов исполнительной власти как на федеральном, так и на региональном уровне самым непосредственным образом задействован в обеспечении законности и правопорядка на потребительском рынке. Особое место в системе органов исполнительной власти, которые участвуют в механизме предупреждения и пресечения административных правонарушений, совершаемых в сфере потребительского рынка, занимают органы внутренних дел. Так, органы внутренних дел выявляют, предупреждают, пресекают, а также расследуют различные правонарушения в сфере потребительского рынка. Различные службы и подразделения органов внутренних дел обеспечивают предупреждение и пресечение административных правонарушений в сфере потребительского рынка, у каждого подразделения или службы своя компетенция в рассматриваемом направлении деятельности. В настоящее время для того, чтобы обеспечить правопорядок в сфере потребительского рынка, органы внутренних дел осуществляют контрольно-надзорную, юрисдикционную, а также нормотворческую деятельность. Необходимо также отметить, что органы внутренних дел, проводя различные мероприятия по предупреждению и пресечению административных правонарушений в сфере потребительского рынка, взаимодействуют с различными федеральными органами исполнительной власти: Ростехнадзором, Роспотребнадзором, а также Департаментами потребительского рынка, которые созданы во многих субъектах РФ. Однако, несмотря на большое количество сформированных органов исполнительной власти, которые работают в сфере потребительского рынка, говорить о том, что в настоящее время управленческим воздействием охвачены все общественные отношения в сфере потребительского рынка, пока не приходится. Это обстоятельство самым негативным образом сказывается на уровне законности и правопорядка в сфере потребительского рынка. Отмечаем, что органы внутренних дел занимают центральное место среди других органов исполнительной власти, которые участвуют в управлении потребительским рынком. Сегодня как никогда назрела насущная необходимость совершенствовать правовые и организационные основы деятельности органов внутренних дел в сфере предупреждения и пресечения административных правонарушений в сфере потребительского рынка, налаживать взаимодействие между органами внутренних дел и другими субъектами контрольно-надзорной деятельности в сфере потребительского рынка. Известно, что проблема предупреждения и пресечения административных правонарушений в сфере потребительского рынка имеет важное социально-экономическое значение. В настоящее время потребительский рынок РФ достаточно интенсивно развивается. Так, согласно аналитическим данным в 2008 г. Россия вышла на первое место в Европе по продажам стиральных машин и мобильных телефонов, на второе после Германии - по продажам пива, на четвертое - по автомобилям. В 2008 г. продажи потребительских товаров превысили показатели европейских стран на всех рынках, кроме автомобильного рынка, однако имеется устойчивая тенденция, что к 2011 г. и на этом рынке Россия будет первой. В настоящее время растет не только потребление, но и средняя цена товаров, продажа автомобилей иностранного производства в 2006 г. выросла на 70%, а их средняя цена - на 56% и в настоящее время составляет примерно 25 тыс. дол. По прогнозу экспертов ACNielsen, к 2025 г. потребительский рынок России станет самым крупным в Европе и в стоимостном выражении <1>. -------------------------------- <1> См.: www. vedomosti. ru/ newsline/ index. shtml?2005/02/24/121544.

В структуре товарных ресурсов розничной торговли на долю товаров, поступивших по импорту в I квартале 2008 г., приходилось 58%, что на 7% превысило уровень I квартала 2009 г. Ускорению динамики импорта способствовали, прежде всего, рост доходов населения и укрепление рубля. По предварительным данным Росстата России, в апреле текущего года реальное укрепление курса рубля к доллару США составило 7,3%, однако в целом реальный эффективный курс рубля укрепился только на 3,7%. В структуре оборота розничной торговли удельный вес продовольственных товаров в январе - апреле 2009 г. составил 46,5%, непродовольственных товаров - 58,9% (в январе - апреле 2009 г. - 48,7% и 54,7% соответственно). В январе - апреле 2009 г. оборот розничной торговли продовольственными товарами по всем формам их торговли составил 639,9 млрд. руб., что на 110,1 млрд. руб., или на 123,9%, превышает объем продаж соответствующего периода 2008 г. в действующих ценах. За счет роста физического объема продаж на 103,5% прирост оборота розничной торговли продовольственными товарами составил 37,2 млрд. руб. Рост уровня продажных цен на 121,3% обусловил получение дополнительного дохода всеми субъектами розничной торговли продовольственными товарами в размере 66,2 млрд. руб. При этом на долю действия ценового фактора пришлось 63,6% общего прироста оборота розничной торговли продовольственными товарами. В январе - апреле 2009 г. оборот розничной торговли непродовольственными товарами достиг 748,9 млрд. руб., что на 137,4 млрд. руб., или на 123,4%, превысило объем продаж соответствующего периода предыдущего года в действующих ценах. За счет роста физического объема продаж непродовольственных товаров на 110,7% было получено 72,2 млрд. руб. прироста, за счет роста продажных цен на непродовольственные товары на 121,5% было получено 76,8 млрд. руб. прироста. При этом доля действия ценового фактора в общем приросте оборота розничной торговли непродовольственными товарами составила 56,6%. Что касается понятия потребительского рынка, то в научной литературе данная дефиниция определяется далеко неоднозначно. Следует отметить, что термин "потребительский рынок" нормативно был определен сравнительно недавно. Появление этого термина обусловлено расширением сферы гражданско-правовых отношений в сфере товарооборота, который значительно изменился в связи с приходом в него помимо государственных, кооперативных собственников огромного числа частных собственников в лице производителей и продавцов и рыночных отношений <2>. -------------------------------- <2> См.: Зубач А. В., Кокорев А. Н., Русаков Р. А. Основные направления деятельности милиции. М., 2005. С. 188.

В частности, Г. Б. Царева пишет о том, что "...потребительский рынок - это система политических, социально-экономических, правовых, технических, организационных, психологических и иных отношений, возникающих между субъектами потребительского рынка, по поводу соблюдения установленных требований к товарам (работам, услугам), процессу их реализации, а также правового режима деятельности продавцов в связи с реализацией товаров, выполнения работ и оказания услуг" <3>. -------------------------------- <3> См.: Царева Г. Б. Административно-правовая деятельность милиции общественной безопасности по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003. С. 208.

Н. А. Резина пишет о том, что потребительский рынок - это общественные отношения, урегулированные нормами права, возникающие между государством, изготовителем, исполнителем, продавцом и потребителем в процессе изготовления, исполнения, реализации, эксплуатации, утилизации и иных стадий жизненно цикла товаров, работ и услуг <4>. -------------------------------- <4> См.: Резина Н. А. Государственный контроль и надзор в сфере потребительского рынка: Дис. ... канд. юрид. наук. Омск, 2003. С. 17.

С. И. Гирько определяет товарные рынки как систему отношений между производителями, потребителями, посредниками, другими организациями, целью, которой является обеспечение обращения товаров конечного потребления и производственно-технического назначения <5>. -------------------------------- <5> См.: Гирько С. И. Обеспечение экономической безопасности в сфере потребительского рынка // Юридический консультант. 2003. N 3. С. 13.

Кроме того, А. В. Зубач, А. Н. Кокорев, Р. А. Русаков пишут о том, что потребительский рынок представляет собой взаимодействие продавцов и покупателей по поводу реализации товара в установленной законодательством форме, в специально отведенных местах и с соблюдением установленных требований к товару, процедуре его реализации, месту его реализации и деятельности продавцов в связи с его реализацией <6>. -------------------------------- <6> См.: Зубач А. В., Кокорев А. Н., Русаков Р. А. Основные направления деятельности милиции. М., 2005. С. 188.

Н. Н. Таскаев, анализируя указанную проблему, делает следующее определение потребительского рынка и сферы как области деятельности, связанной с реализацией товаров (услуг), заказом, исполнением, приобретением и использованием работ (услуг), приобретаемых потребителем исключительно для бытовых (личных) нужд, не связанных с извлечением прибыли <7>. -------------------------------- <7> См.: Таскаев Н. Н. Организационно-правовые вопросы деятельности милиции общественной безопасности по борьбе с административными правонарушениями на потребительском рынке: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 1999. С. 10.

В. Н. Ульянова несколько расширенно трактует вопрос о потребительском рынке, полагая, что "...потребительский рынок - это есть совокупность отношений по продаже товара, производству и оказанию услуг и работ и осуществлению связанных с их продажей правил, устанавливаемых, контролируемых и охраняемых государством, то есть правил торговли и оказания услуг, акцентируя внимание на том, что "к отношениям потребительского рынка следует отнести отношения, возникающие после окончания производственного цикла по поводу реализации произведенной продукции" <8>. -------------------------------- <8> См.: Ульянова В. Н. Проблемы административно-правового регулирования потребительского рынка // Правовая политика и жизнь. 2001. N 3. С. 70.

И. Б. Цимбалистов пишет о том, что потребительский рынок - это совокупность социально-экономических отношений между неопределенным кругом потребителей и продавцов, осуществляемых на основе договоров с целью реализации товара, исходя из его потребительских свойств, обеспечиваемых государством правовой регламентацией, возможностью контроля и применения мер ответственности <9>. -------------------------------- <9> См.: Цимбалистов И. Б. Законодательное регулирование товарного сектора потребительского рынка. Домодедово, 2003. С. 3.

В. М. Безденежных определяет потребительский рынок как "...социально-экономические отношения, в процессе которых на основе рыночных отношений осуществляется реализация товаров и услуг потребителям" <10>. -------------------------------- <10> См.: Безденежных В. М. Выявление и пресечение милицией общественной безопасности административных правонарушений в сфере предпринимательской деятельности и потребительского рынка. М., 1998. С. 10.

С. В. Фомов отмечает, что под потребительским рынком понимается: - комплекс оптовых и розничных торговых предприятий; - процессы взаимодействия друг с другом, т. е. хозяйственные операции по купле-продаже потребительских товаров с конечной целью реализации их конкретному потребителю (физическому или юридическому лицу); - широкое участие покупателей на потребительском рынке <11>. -------------------------------- <11> См.: Фомов С. В. Криминологическая характеристика и профилактика мошенничества в сфере оборота товарно-материальной ценностей: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2000. С. 21.

М. Н. Бурак пишет о том, что "...потребительский рынок - это общественно-правовые отношения, возникающие между государством, изготовителем (производителем), исполнителем, продавцом, с одной стороны, и потребителем (покупателем), с другой стороны, в процессе изготовления, исполнения, реализации, эксплуатации, утилизации и других стадий прохождения жизненного цикла товаров, работ и оказания услуг, основанных на товарно-денежных механизмах, регулирующих их взаимоотношения на основе законодательного закрепления правил реализации товаров, работ и оказания услуг" <12>. -------------------------------- <12> См.: Бурак М. Н. Административные правонарушения в сфере потребительского рынка // Закон и практика. 2006. N 1. С. 58.

Г. М. Россинская отмечает, что структура потребительского рынка состоит из двух больших частей - сферы производства и сферы обращения <13>. -------------------------------- <13> См.: Россинская Г. М. Противоречия потребительского рынка и цена. М., 1991. С. 32.

Ю. А. Аванесов рынок товаров и услуг представляет в виде сложного социально-экономического образования, которое включает в себя не только рынок потребительских товаров, но и рынок самостоятельных сфер деятельности: общественного питания, услуг (гостиничное дело, туризм, бытовое обслуживание и др.) <14>. -------------------------------- <14> См.: Аванесов Ю. А. Экономика предприятий торговли и сферы услуг. М., 1996. С. 10.

На наш взгляд, потребительский рынок - это особая сфера общественных отношений, которая носит межотраслевой характер, связанная с удовлетворением потребителями своих нужд, обусловленных заказом, приобретением, использованием (работ, услуг) как в личных, бытовых целях, так и в интересах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Библиографический список

1. Аванесов Ю. А. Экономика предприятий торговли и сферы услуг. М., 1996. 2. Безденежных В. М. Выявление и пресечение милицией общественной безопасности административных правонарушений в сфере предпринимательской деятельности и потребительского рынка. М., 1998. 3. Бурак М. Н. Административные правонарушения в сфере потребительского рынка // Закон и практика. 2006. N 1. 4. Гирько С. И. Обеспечение экономической безопасности в сфере потребительского рынка // Юридический консультант. 2003. N 3. 5. Зубач А. В., Кокорев А. Н., Русаков Р. А. Основные направления деятельности милиции. М., 2005. 6. Россинская Г. М. Противоречия потребительского рынка и цена. М., 1991. 7. Резина Н. А. Государственный контроль и надзор в сфере потребительского рынка: Дис... канд. юрид. наук. Омск, 2003. 8. Таскаев Н. Н. Организационно-правовые вопросы деятельности милиции общественной безопасности по борьбе с административными правонарушениями на потребительском рынке: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 1999. 9. Ульянова В. Н. Проблемы административно-правового регулирования потребительского рынка // Правовая политика и жизнь. 2001. N 3. 10. Фомов С. В. Криминологическая характеристика и профилактика мошенничества в сфере оборота товарно-материальных ценностей: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2000. 11. Цимбалистов И. Б. Законодательное регулирование товарного сектора потребительского рынка. Домодедово, 2003. 12. Царева Г. Б. Административно-правовая деятельность милиции общественной безопасности по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003.

Название документа