О некоторых превентивных мерах минимизации незаконного потребления электроэнергии в современной России

О НЕКОТОРЫХ ПРЕВЕНТИВНЫХ МЕРАХ МИНИМИЗАЦИИ НЕЗАКОННОГО ПОТРЕБЛЕНИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ <*>

О. Г. БЕРШАДСКИЙ

Бершадский О. Г., руководитель юридической службы ОАО "РЭК" (Региональная энергетическая компания), соискатель кафедры уголовного права и процесса Коломенского государственного педагогического института.

Финансово-экономический кризис требует более рационального производства, распределения и сбережения электроэнергии. От надежности и эффективности функционирования электроэнергетики как ведущей составляющей российской экономики зависит общее развитие экономики страны и обеспечение цивилизованных условий жизни граждан.

Ключевые слова: электроэнергия, электроэнергетика, незаконное потребление, хищение.

Financial-economy crisis requires more rational manufacturing, distribution and saving of electric energy. The general development of economy of the country and securing the civilized conditions of life of its citizens depend on the reliability and efficiency of functioning of this sphere.

Key words: electric energy, electric energy industry, illegal consumption, stealing.

В соответствии ст. 3 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" электрическая энергия, вырабатываемая на объектах электроэнергетики, "является особым товаром" <1>, который обращается в рамках единой энергетической системы России в границах единого экономического пространства Российской Федерации. -------------------------------- <1> Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 13. Ст. 2952.

В условиях рыночной экономики электроэнергия представляет собой товар, который можно не только продать или купить, но также украсть, растратить или присвоить. Такие противоправные действия определяются одним обобщенным понятием - "хищение". С точки зрения закона хищение представляет собой умышленное противоправное изъятие чужого имущества с целью обращения его в свою пользу или распоряжения им как своим собственным. Хищению электроэнергии способствует известная специфическая особенность данного товара, заключающаяся в том, что его производство, передача, распределение и приобретение (потребление) происходят одновременно. На всех указанных этапах данный товар нет возможности складировать (аккумулировать) и хранить. Завершающим этапом этого цикла является реализация электрической энергии ее потребителям. Указанные особенности процесса производства, передачи и сбыта электроэнергии, а также наличие протяженных, разветвленных магистральных и распределительных электросетей сложной конфигурации создают благоприятные предпосылки для хищения электроэнергии. Сегодня проблема воровства электроэнергии является для энергетиков одной из самых актуальных. По данным бывшего ОАО "РАО "ЕЭС России", "за последние три года похищено электроэнергии на 2 миллиарда рублей, это примерно 3,5% электричества, потребляемого страной" <2>. Другой пример: "385 тысяч и 284 тысячи кВт. ч электроэнергии украли юридические и физические лица соответственно в Коломенском районе в 2008 году. Это выяснилось в ходе 45 рейдов, устроенных энергетиками Восточных электрических сетей ОАО "МОЭСК" совместно с коллегами из ОАО "Мосэнергосбыт" и ОАО "Энергобаланс" <3>. -------------------------------- <2> Сидорова С. "Честный киловатт", дешевле украденного // Энергия России. 2005. N 5-6. С. 5. <3> Вопрос-Ответ. 2006. N 7. С. 3.

По подсчетам специалистов Коломенских районных распределительных сетей, в "Коломенском районе разворовывается до 40% поставляемой энергии" <4>. -------------------------------- <4> Угол зрения // События. Новости города. 2008. N 44. 12 ноября. С. 2.

Реальные масштабы хищения электрической энергии еще больше, поскольку современная статистика складывается только из выявленных нарушений. В настоящее время электроэнергия перестала быть государственной собственностью, ее производство, передача и сбыт перешли в частные коммерческие организации. В результате контроль фактов незаконного потребления электроэнергии оказался практически утраченным. Хищение электроэнергии приобрело масштабный характер. Способов украсть электричество есть более сотни. Народ у нас на это дело грамотный, хитрый на выдумки. Многие граждане пока еще живут по принципу: "Государство богатое, не обеднеет". А поскольку электричество - это субстанция, можно и украсть. У них это воровством не считается. Становиться ясно, что радикальное решение проблемы хищений возможно только в рамках, заданных государством. Для этого необходимо усиление государственного воздействия на организацию и осуществление целенаправленной политики повышения энергоэффективности отечественной экономики, что в наши дни особенно актуально, в том числе за счет снижения коммерческих потерь электроэнергии и предотвращения ее хищений. Наибольшее число хищений и наибольшие объемы похищенной электроэнергии имеют место в бытовом секторе, садоводческих товариществах, мелких предпринимательских хозяйствах. Многие промышленные предприятия также не справляются с ростом тарифов и переходят в разряд неплательщиков, а некоторые из них встают на путь хищения электроэнергии. Например, "стоимость похищенной одной из хлебопекарен на Дальнем Востоке электроэнергии составляет 1,4 млн. руб. при месячном потреблении (в денежном выражении) 7,5 млн. руб., т. е. примерно пятая часть суммарного потребления местной энергокомпании" <5>. Причинами этого являются, с одной стороны, постоянный рост тарифов на электроэнергию при одновременном возрастании объема ее потребления и снижении платежеспособности населения, а с другой стороны, относительная доступность и простота осуществления того или иного способа хищения электроэнергии. -------------------------------- <5> Красник В. В. 101 способ хищения электроэнергии. М.: Изд-во НЦ ЭНАС, 2005. С. 10.

Способы хищения электроэнергии постоянно совершенствуются. По мере их выявления появляются новые более изощренные и скрытые способы, зачастую не поддающиеся обнаружению и предотвращению. Масштабные хищения электроэнергии имеют место практически в каждом регионе, особенно в сельских районах страны, где уровень жизни населения крайне низок. Именно в этих районах хищение электроэнергии приобретает вынужденный массовый характер. Причины подобного явления, как правило, имеют социальный характер. Если говорить о мерах по обнаружению, предотвращению, недопущению и устранению (а значит, и о минимизации) фактов незаконного потребления электроэнергии, то прежде всего необходимо отметить, что анализ многочисленных и разнообразных способов хищения электроэнергии показывает, что все эти способы будут не только применяться в дальнейшем, но и совершенствоваться, принимая все более скрытые и изощренные формы. Для этого существуют объективные предпосылки и причины (которые необходимо быстрее и решительнее устранять), в том числе повышение стоимости электроэнергии, снижение платежеспособности населения, сравнительная простота и доступность использования способов хищения, несовершенство законодательной базы для привлечения расхитителей электроэнергии к ответственности и т. д. Практика показывает, что ни одно отдельно взятое организационное или техническое мероприятие по обнаружению, предотвращению и устранению случаев хищения электроэнергии не может дать ощутимого эффекта. Их применение должно быть комплексным, одно мероприятие должно дополнять другое. К основным организационным мероприятиям по недопущению и устранению фактов незаконного потребления электроэнергии можно отнести следующие: - полномасштабное использование правовых административно-уголовных мер для неотвратимого воздействия на расхитителей электрической энергии; - переход энергосбытовых организаций на контроль работы расчетных приборов учета с выпиской счетов потребителям в бытовом секторе; - организация систематических рейдов по выявлению хищения электроэнергии; - создание телефонов доверия; - разработка системы стимулирования и материального поощрения инспекторов и контролеров энергосбытовых организаций за выявление фактов хищения электроэнергии; - активное и смелое использование СМИ по огласке фактов незаконного потребления электроэнергии физическими лицами и юридическими потребителями; - использование разнообразных форм пропагандистской и культурно-просветительной работы по формированию правового самосознания у граждан (потребителей электроэнергии); - организация массового внедрения АСКУЭ в качестве расчетной системы учета электроэнергии. К наиболее эффективным техническим мероприятиям по предупреждению и устранению фактов хищения электроэнергии относятся следующие: - совершенствование конструкции индукционных счетчиков; - применение индукционных счетчиков со стопорами обратного хода; - применение индукционных счетчиков с реверсивным счетным механизмом; - замена индукционных счетчиков на статические (электронные) счетчики ватт-часов; - переход на самонесущие изолированные провода, препятствующие хищению электроэнергии; - повсеместный переход на энергосберегающие лампы. Приведенный перечень организационных и технических мероприятий не является исчерпывающим. Ни одно из рассмотренных выше организационных и технических мероприятий по отдельности не может решить вопросы неправомерного использования электроэнергии. На каждое мероприятие контролирующих органов похитители электроэнергии имеют свои ответные действия, число которых постоянно растет, а средства совершенствуются. В настоящее время анализ парадигмы хищения электроэнергии показывает, что неправомерное использование электричества становится проблемой, которую необходимо решать уже сегодня. Электроэнергетическая отрасль переживает в России не самые легкие времена. Авария на Саяно-Шушенской ГЭС спутала производственные планы не только потребителей ее энергии, но и других предприятий не только Сибирского региона. "И в этой ситуации некоторые несознательные граждане предпочитают получать электроэнергию мимо счетчика. Заметим, что это не наше (или по крайней мере не только наше) изобретение. Практически во всех странах энергетические компании, подающие энергию населению, имеют специальные службы по контролю за потреблением энергии. В их задачу входит и выявление незаконного энергопотребления. Одним словом, с учетом размеров штрафов и предусмотренной законом уголовной и административной ответственности за такие действия гораздо эффективнее просто снизить потребление электроэнергии в жилище. Не говоря уже о том, что воровать нехорошо" <6>. -------------------------------- <6> Шемякин В. Уходя, гасите свет! // Наука и жизнь. 2009. N 6. С. 60.

А тем, кто "бесплатно" (незаконно) использует электроэнергию, необходимо знать, что за такие противоправные действия рано или поздно обязательно наступит гражданская, административная (ст. 7.19 КоАП) или уголовная ответственность (ст. 165 УК РФ).

Название документа