Текущая информация о проектах законодательных и иных нормативных правовых актов предоставлена Российским торгово-финансовым союзом (27 апреля - 21 мая 2009 г.)
(Редакционный материал)
("Адвокат", 2009, N 6)
Текст документа
ТЕКУЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ О ПРОЕКТАХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ И ИНЫХ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ПРЕДОСТАВЛЕНА
РОССИЙСКИМ ТОРГОВО-ФИНАНСОВЫМ СОЮЗОМ
(27 АПРЕЛЯ - 21 МАЯ 2009 Г.)
Министерства и ведомства
27.04
Минэнерго России подготовило проект постановления Правительства РФ о предоставлении субсидий бюджетам субъектов Федерации на ликвидацию перекрестного субсидирования в электроэнергетике.
Согласно документу в 2009 г. на эти цели из федерального бюджета планируется выделить 7,8 млрд. руб. Данный документ в настоящее время уже согласован со всеми заинтересованными министерствами и ведомствами, за исключением Минрегионразвития, в котором этот вопрос еще предстоит обсудить.
28.04
Минфин России подготовил поправки к Федеральному закону "О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации" в отношении предоставления кредитов через Внешэкономбанк. Как сообщил директор Департамента финансовой политики Минфина России Алексей Саватюгин, поправки должны значительно облегчить получение банками субординированных кредитов ВЭБа, но при условии, что они кредитуют население и реальную экономику.
А. Саватюгин также сообщил, что в ближайшее время будут внесены поправки в Федеральный закон "О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года" и Закон "О банках и банковской деятельности", которые дают новые полномочия Агентству по страхованию вкладов (АСВ) в отношении санации банков.
13.05
Министерство промышленности и торговли РФ предлагает расширить перечень автомобилей, доставка которых на территорию Дальневосточного федерального округа будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, легкими коммерческими автомобилями и малогабаритными автобусами отечественного производства. Соответствующие изменения предлагается внести в постановление Правительства РФ о перевозках новых легковых автомобилей на территорию Дальневосточного федерального округа силами ОАО "Российские железные дороги".
Расширение перечня связано с необходимостью развития малого предпринимательства на территории Дальневосточного федерального округа в условиях финансового кризиса.
Дополнительный объем перевозимых легких коммерческих автомобилей отечественного производства на Дальний Восток может составить порядка 5 тыс. единиц в год, что позитивно скажется как на создании рабочих мест в регионе, так и на дополнительной загрузке производственных мощностей.
14.05
Федеральная служба по финансовым рынкам планирует в июне 2009 г. направить на согласование в заинтересованные ведомства поправки в законодательство, упрощающие порядок регистрации ценных бумаг при реорганизации юридических лиц. Как сообщила замглавы ФСФР Елена Курицина, в связи с финансовым кризисом ФСФР не исключает возможность того, что некоторые компании будут менять свою структуру, и некоторые эмитенты, имеющие долговые обязательства, могут быть реорганизованы. В настоящее время при реорганизации в виде присоединения эмитента облигаций, для того чтобы та компания, к которой присоединяется реорганизуемое общество, приобрела обязательства по облигациям, она должна выпустить новый заем, в который будут конвертированы облигации реструктурируемого общества. ФСФР предлагает вносить изменения в ранее зарегистрированное решение о выпуске облигаций, которое будет заключать в замене эмитента облигаций.
Помимо этого, ФСФР также предлагает ввести порядок, согласно которому при реорганизации компании документы об этом направлялись в ФСФР до внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ). В этом случае ФСФР сначала будет рассматривать направляемые к ним документы, а уже потом в ЕГРЮЛ будут вноситься записи, регистрирующие ликвидацию юридического лица. Это необходимо, чтобы избежать ситуации, когда по ценным бумагам эмитента остались обязательства.
15.05
Минпромторг России подготовил проект Постановления Правительства РФ "Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий российским лизинговым компаниям на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2009 году на срок не более пяти лет, для приобретения автотранспортных средств российского производства с последующей передачей их в лизинг".
Принятие Постановления должно обеспечить сохранение спроса на коммерческие автомобили отечественного производства в условиях финансового кризиса, что будет также способствовать сохранению рабочих мест как на автосборочных предприятиях, так и в смежных отраслях промышленности. Реализация коммерческих автомобилей наиболее эффективно осуществляется с использованием механизма лизинга, на стимулирование которого направлен документ.
18.05
Окончательный вариант прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2009 - 2012 гг. будет внесен в Правительство РФ в конце мая - начале июня, идет его доработка. Об этом сообщила глава Минэкономразвития России Эльвира Набиуллина.
По ее словам, еще прорабатывается вопрос о тарифах естественных монополий. Все монополии должны представить трехлетние инвестиционные программы, а также программы снижения издержек производства. На основе этих материалов должны быть разработаны предложения по изменению тарифов.
* Глава Минэкономразвития России Эльвира Набиуллина сообщила, что в ближайшее время будет принят законопроект, регулирующий доступ малого бизнеса к участию в закупках естественных монополий и госкорпораций.
По ее словам, этот законопроект, разрабатываемый ФАС и Минэкономразвития, находится в высокой степени готовности.
Министр пояснила, что в данном законопроекте будут предусмотрены правила, позволяющие предприятиям малого бизнеса на равных участвовать в торгах.
* Министерство финансов РФ планирует направить 9701,675 млн. руб. Пенсионному фонду России для возмещения потерь, возникших при инвестировании пенсионных средств по накопительной части трудовой пенсии, полученных по итогам 2007 г. Об этом говорится в проекте постановления Правительства РФ, подготовленного Минфином России.
Средства будут направлены через бюджетные трансферты в бюджет Пенсионного фонда РФ.
Потери ПФР возникли по средствам на индивидуальных счетах. Данные средства подлежат передаче в доверительное управление компаниям в негосударственные пенсионные фонды. Внешэкономбанк, который является государственной управляющей компанией пенсионными накоплениями, показал за 2008 г. отрицательную доходность по управлению средствами в 0,46% годовых, а по итогам I квартала 2009 г. - минус 7,23% годовых. Убытки государственной управляющей компании от управления пенсионными накоплениями по итогам I квартала 2009 г. составили 6,039 млрд. руб.
* Минэнерго России рассчитывает внести в Правительство РФ в конце июня концепцию долгосрочного рынка мощности. Как сообщил министр энергетики РФ Сергей Шматко, в этом документе приоритетом будет защита потребителей. Министр отметил, что при определении цены на мощность генерирующие компании "слишком преследуют свои интересы", которые не совпадают с готовностью потребителей ее оплачивать. Тем не менее Минэнерго готово предоставить на ближайшие три - четыре года избыточные возможности для инвестиций в рамках долгосрочного рынка мощности.
* Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР) России представила вниманию профессиональных участников рынка ценных бумаг проект поправок в законодательство, касающихся пруденциального надзора, а также порядка выплат компенсаций гражданам на рынке ценных бумаг.
Поправки, в частности, касаются:
- совмещения видов деятельности профучастниками рынка ценных бумаг;
- требований к должностным лицам, членам совета директоров (наблюдательного совета) и членам коллегиального исполнительного органа профессиональных участников рынка ценных бумаг;
- требований к учредителям (участникам) профессиональных участников рынка ценных бумаг и самим профучастникам;
- обеспечения финансовой надежности профессиональных участников рынка ценных бумаг;
- временной администрации, вводимой в профучастниках рынка ценных бумаг;
- уполномоченных представителей ФСФР.
Помимо этого, Служба предлагает дополнить Закон о рынке ценных бумаг главой, регулирующей деятельность компенсационных фондов на рынке ценных бумаг.
* Министерство финансов подготовило проект постановления Правительства РФ "О внесении изменений в правила обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств".
Изменения в Правила ОСАГО касаются исключения из них форм заявления о заключении договора ОСАГО, страхового полиса и документа, содержащего сведения о страховании. Кроме того, проект вводит основания для установления этих форм органом страхового регулирования.
В настоящее время формы этих документов установлены Постановлением Правительства РФ. Однако, как указывает Минфин в пояснительной записке к проекту постановления, в соответствии с пунктом 11 ст. 15 Закона об ОСАГО формы этих документов устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2009 г. N 212 "О внесении изменений в Положение о Министерстве финансов Российской Федерации" Минфин России уполномочен устанавливать форму вышеуказанных документов.
20.05
Минпромторг России подготовил проект постановления Правительства РФ о внесении изменений в программу субсидирования потребительских автокредитов.
Предлагается повысить максимальную стоимость автомобиля, приобретаемого по программе льготного автокредитования, до 600 тыс. руб. Сейчас максимальная стоимость автомобиля, который можно приобрести по этой программе, составляет 350 тыс. руб.
21.05
Минфин России подготовил поправки в Закон об организации страхового дела, касающиеся платежеспособности страховщиков. Как сообщила заместитель директора Департамента финансовой политики Минфина Вера Балакирева, в настоящее время законопроект направлен на согласование в ведомства. В частности, он регулирует порядок передачи страхового портфеля. При этом речь идет об определении механизма не только добровольной, но и принудительной передачи портфеля под контролем Федеральной службы страхового надзора. Законопроект также касается вопросов оценки финансовой устойчивости страховщиков, устанавливает возможность получения страховщиками субординированных займов и их учета при расчете маржи платежеспособности страховщиков. При этом в рамках такой схемы выдвигаются серьезные требования к субординированным займам.
В. Балакирева также сообщила, что согласованы изменения в приказы Минфина, касающиеся размещения страховых резервов из собственных средств. Они направлены на изменение подхода к контролю над деятельностью страховщиков в условиях кризиса. В случае если компании в условиях кризиса допускают отклонения от установленных нормативных показателей, они могут обратиться в Росстрахнадзор и предоставить план финансового оздоровления.
Кроме того, ряд изменений касается структурных соотношений по доле дебиторской задолженности и банковских депозитов. В. Балакирева также не исключила, что могут быть сняты ограничения по размещению собственных средств в части, превышающей размер маржи платежеспособности. Это будет временная мера - до конца кризиса, пока не будут приняты изменения в закон, связанные с субординированными займами, отметила В. Балакирева.
* Федеральная налоговая служба обнародовала проект приказа об утверждении Положения о выплатах стимулирующего характера руководителям федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении ФНС.
Согласно проекту в целях поощрения руководителей за выполненную ими работу, заинтересованности в повышении результативности своей профессиональной деятельности, укреплении трудовой и исполнительской дисциплины, качественном результате своего труда, своевременном выполнении своих должностных обязанностей, творческом подходе к решению поставленных задач устанавливаются следующие выплаты стимулирующего характера:
- премия по итогам работы (за I квартал, полугодие, девять месяцев, год);
- премия за выполнение особо важных и срочных работ.
Размер премий может определяться как в процентном отношении к окладу руководителя, так и в абсолютном размере и максимальными размерами не ограничивается.
Премия за выполнение особо важных и срочных работ выплачивается руководителям единовременно по итогам выполнения особо важных и срочных работ с целью поощрения за оперативность, своевременность и качественное выполнение работ.
Премирование руководителей учреждений по итогам работы осуществляется за соответствующий период с учетом оценки значений целевых показателей эффективности работы учреждений.
К общим показателям эффективности работы учреждений отнесены:
- обеспечение деятельности учреждения, определенной уставом учреждения, и реализация мероприятий по выполнению заданий ФНС России;
- обеспечение качественной работы учреждения (отсутствие обоснованных жалоб);
- обеспечение целевого, равномерного и эффективного расходования средств федерального бюджета;
- отсутствие нарушений действующих норм и правил, выявленных при проверке специализированными организациями (пожарной безопасности, охраны труда, санитарных норм и др.);
- отсутствие нарушений сроков и порядка представления информации, направляемой в ФНС России;
- повышение квалификации и профессиональной подготовки основного персонала.
* Минприроды России разработало поправки в Закон "О недрах" и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, отменяющие плату за предоставление геологической информации.
Также подготовлена поправка в Закон "О недрах", предусматривающая отнесение функции определения порядка расчета конкретных размеров ставок платежа за пользование недрами в ведение Минприроды России.
Действующее законодательство предусматривает взимание платы за геологическую информацию минимум в 10 тыс. руб. Конкретный объем компенсации затрат определяется в зависимости от объема предоставленной информации, ее вида, потребительских свойств.
Отмена платы за геологическую информацию, полученную в результате государственного геологического изучения недр, направлена на увеличение инвестиционной привлекательности геологоразведки и снижение административных барьеров для бизнеса.
Центральный банк
20.05
До конца мая ЦБ РФ внесет поправки в нормативную базу, которые позволят банкам использовать золото в качестве залога по кредитам. Как сообщил первый зампред ЦБ РФ Алексей Улюкаев, впервые в Положение Банка России N 312-П введены поправки, которые позволят рефинансировать межбанковские отношения по кредитованию субъектов малого и среднего бизнеса (МСБ)".
Как сообщил А. Улюкаев, государство выделит 30 млрд. руб. Российскому банку развития (РосБР), из которых 10 млрд. руб. будут направлены на увеличение капитала банка, а остальные 20 млрд. руб. будут выделены в качестве кредитных ресурсов. РосБР из этих средств будет финансировать кредиты предприятиям МСБ, а ЦБ РФ будет рефинансировать эти кредиты.
Правительство РФ
24.04
Президиум Правительства РФ поручил Минрегиону, Минфину, Минэкономразвития, госкорпорации - Фонду содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства с участием других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти разработать и до 1 июля 2009 г. внести в Правительство РФ проекты ряда федеральных законов по вопросам развития жилищно-коммунального хозяйства.
Законопроекты должны предусматривать снятие ограничений по сроку признания многоквартирного дома аварийным для обеспечения возможности подачи заявки субъектом Федерации на оказание финансовой поддержки за счет средств Фонда в рамках реализации региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда при условии использования технологий малоэтажного строительства.
Также необходимо снять законодательные ограничения по предоставлению гражданам в связи с выселением по основаниям, предусмотренным Жилищным кодексом РФ, другого жилого помещения по договору социального найма в черте населенного пункта, на территории которого находится соответствующий аварийный дом (при согласии переселяемых граждан).
Минрегиону, Минэнерго, Минприроды, Ростехнадзору совместно с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти поручено до 1 июля 2009 г. подготовить и представить в Правительство РФ проекты нормативных правовых актов и программ, обеспечивающих реализацию данных направлений совершенствования законодательства о ЖКХ.
Кроме того, Правительство РФ рекомендовало органам исполнительной власти субъектов Федерации с участием органов местного самоуправления завершить разработку комплексных программ модернизации объектов коммунальной инфраструктуры; активизировать работу по развитию конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания жилищного фонда путем развития рынка частных управляющих компаний; активизировать развитие системы управления имущественным комплексом коммунальной сферы с использованием концессионных соглашений и иных механизмов государственно-частного партнерства; разработать региональные программы повышения энергоэффективности ЖКХ; организовать поэтапный переход к расчетам потребителей коммунальных услуг по приборам учета. Минрегиону России поручено обобщить информацию по этому вопросу и в I квартале 2010 г. доложить в Правительство РФ.
18.05
Правительство РФ доработает проектную карту развития малого и среднего бизнеса на 2010 - 2012 гг. Как сообщила глава Минэкономразвития РФ Эльвира Набиуллина, карта будет дорабатываться в рамках бюджетного процесса, будут уточняться источники и параметры финансирования мероприятий по поддержке малого бизнеса. В частности, по словам Э. Набиуллиной, пока окончательно не решен вопрос о выделении в 2011 г. 30 млрд. руб. на докапитализацию Внешэкономбанка, с тем чтобы он мог направить эти средства на поддержку малого бизнеса.
Проектная карта содержит перечень мероприятий по поддержке малого бизнеса, а также целевые показатели, которые планируется достичь к 2012 г.
Кроме того, проектная карта предусматривает мероприятия по снижению административных барьеров для малого бизнеса, в том числе мероприятия по расширению доступа для предприятий малого бизнеса к госзакупкам и закупкам естественных монополий и госкорпораций, меры по облегчению аренды имущества для малого бизнеса, программы бизнес-образования. Также Правительство РФ предполагает продолжить работу по облегчению для малого бизнеса технологического присоединения к инфраструктурным сетям. Э. Набиуллина напомнила, что такие решения уже были приняты по электросетям. По ее словам, Правительство "будет развивать эту тему" на другие виды коммунальных услуг и посмотрит, что можно сделать для предприятий, которым необходимо более 100 кВт/ч электроэнергии.
19.05
Правительство РФ одобрило проект поправок ФАС в Федеральный закон об экспорте газа, снимающие ограничения для экспорта сжиженного углеводородного газа. Об этом сообщил руководитель ФАС России Игорь Артемьев.
21.05
Депутаты Валерий Драганов и Валерий Язев подготовили и направили на заключение в Правительство РФ проект Закона "О внесении изменений в статью 165 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 45 Федерального закона "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности".
Законопроект направлен на совершенствование госрегулирования внешнеторговых бартерных сделок и был подготовлен по итогам парламентских слушаний, посвященных законодательной поддержке внешнеэкономической деятельности российских промпредприятий.
В. Драганов отметил, что российские оборонные и атомные предприятия, в силу ряда проблем при применении действующего законодательства, не могут пользоваться таким инструментом, как бартер, без ввоза продукции на таможенную территорию Российской Федерации при заключении внешнеторговых контрактов. Поэтому условия российских предприятий по внешнеторговым контрактам неконкурентоспособны по сравнению с аналогичной продукцией.
По мнению авторов, принятие законопроекта позволит устранить необоснованные ограничения внешнеторговой деятельности, негативно влияющие на конкурентоспособность промышленной продукции российского производства на зарубежных рынках, улучшить финансово-экономическое положение российских экспортеров и повысить налоговые поступления по налогу на прибыль в результате заключения новых внешнеторговых контрактов.
* Президиум Правительства РФ в основном одобрил карту проекта "Развитие малого и среднего предпринимательства" перечня проектов по реализации Основных направлений деятельности Правительства РФ на период до 2012 г.
Минобрнауки, Минздравсоцразвития, Минтрансу, Минрегиону, Минэнерго, Минприроды, Минкультуры, Минспорттуризму, Минкомсвязи, Минпромторгу, Минсельхозу России, Росрыболовству согласно компетенции поручено представить в недельный срок в Минэкономразвития России предложения по мероприятиям, целевым индикаторам, ожидаемым результатам и объемам финансирования мер поддержки малого и среднего предпринимательства.
Минэкономразвития России совместно с перечисленными федеральными органами исполнительной власти поручено доработать с учетом представленных предложений карту проекта "Развитие малого и среднего предпринимательства". Поставлена задача обратить особое внимание на уточнение мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства в отдельных отраслях экономики, а также соответствующих целевых индикаторов и объемов финансирования; конкретизацию ожидаемых результатов реализации отдельных мероприятий проекта с указанием сроков их внедрения; согласование объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий проекта, с предельными объемами бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2010 - 2012 гг. Доработанную карту проекта поручено утвердить в установленном порядке и до 1 августа 2009 г. доложить в Правительство РФ.
* Правительство РФ не поддерживает изменения в Налоговый кодекс, направленные на снижение налогового бремени для работников, имеющих детей, и работодателей, оказывающих таким работникам помощь на детей. Об этом говорится в заключении Правительства РФ на законопроект "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации".
Отмечается, что увеличение не облагаемой налогом на доходы физических лиц суммы материальной помощи (с 50 до 100 тыс. руб.), оказываемой работодателем при рождении ребенка, а также увеличение стандартного налогового вычета на детей (с 1 до 10 тыс. руб.) приведет к выпадению значительной суммы доходов бюджетов Российской Федерации, прежде всего местных бюджетов.
Правительство обращает внимание, что в 2008 г. уже были увеличены размеры доходов граждан с 20 до 40 тыс. руб. в год, при которых они имеют право на стандартные вычеты в 400 руб., а для тех, кто имеет ребенка, - с 600 до 1000 руб. в месяц (сумма годового дохода увеличена до 280 тыс. руб.). Кроме того, единовременное пособие при рождении ребенка повышено до 8 тыс. руб. "Поскольку законодательством РФ предусмотрена выплата материальной помощи при рождении детей, выплата работодателем такой помощи может осуществляться за счет прибыли, оставшейся после уплаты налогов", отмечается в заключении.
Государственная Дума
23.04
Депутат Виктор Звагельский внес в Госдуму проект Закона "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и Федеральный закон "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе".
Законопроектом предлагается запретить продажу слабоалкогольных напитков, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в местах проведения массовых мероприятий, за исключением мероприятий, организованных производителями данной продукции в целях ее популяризации (пивных фестивалей, выставок алкогольных напитков).
Законом "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" введен запрет розничной продажи и распития пива в определенных общественных местах (в детских, образовательных и медицинских организациях, в общественном транспорте, в организациях культуры, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях). Как показала практика, данных ограничений недостаточно.
24.04
Принято Постановление "Об отчете Правительства РФ о результатах его деятельности за 2008 год".
В Постановлении отмечается, что депутаты поддерживают курс Правительства РФ на преодоление кризисных явлений в экономике России и считают первоочередной задачей обеспечение высоких темпов работы над приоритетными законопроектами, обеспечивающими реализацию Программы антикризисных мер Правительства РФ на 2009 г.
* Принят в третьем чтении Закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с повышением представительства избирателей в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации".
Закон устанавливает, что по результатам выборов в Госдуму федеральному списку кандидатов, получившему от 6 до 7% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, передаются два депутатских мандата, а списку, получившему от 5 до 6%, передается один депутатский мандат.
* Депутаты Мартин Шаккум, Марсель Юсупов, Валерий Панов и Ризвангаджи Исаев внесли в Госдуму проект Закона "Технический регламент "О безопасности строительных материалов и изделий".
Законопроект устанавливает основные минимально необходимые, обязательные для применения и исполнения требования безопасности к строительным материалам и изделиям, связанным с ними процессам проектирования, производства, использования, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Также устанавливаются требования к сопроводительным документам на строительные материалы и изделия, к маркировке и оценке соответствия строительных материалов и изделий, предъявляемым к ним требованиям.
Авторы законопроекта считают, что с введением данного техрегламента будет обеспечено снижение уровня риска, так как все обязательные требования безопасности, обеспечивающие приемлемый уровень риска при использовании строительных материалов и изделий, их производстве, хранении, транспортировке, эксплуатации и утилизации, будут установлены в одном документе, имеющем статус федерального закона, и исключат возможность неоднозначного толкования. Кроме того, установленные в техрегламенте обязательные требования позволят значительно снизить уровень риска от деятельности недобросовестных производителей. Соответственно, снизятся издержки производителей по поиску информации об обязательных требованиях.
Принятие техрегламента приведет к существенному снижению издержек, связанных с подтверждением соответствия строительных материалов и изделий, считают авторы законопроекта.
* Принят в третьем чтении Закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Закон направлен на расширение контрольных функций представительного органа муниципального образования и наделяет представительные органы местного самоуправления правом более действенно контролировать глав муниципальных образований.
Для этого предлагается отнести к полномочиям представительного органа муниципального образования заслушивание ежегодных отчетов главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом. Также представительный орган муниципального образования будет вправе принять решения об удалении в отставку главы муниципального образования (по инициативе депутатов представительного органа или высшего должностного лица субъекта Федерации).
Инициатива депутатов представительного органа или высшего должностного лица субъекта Федерации рассматривается представительным органом в течение одного месяца со дня поступления соответствующего обращения. Решение об удалении в отставку главы муниципального образования считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от установленной численности депутатов представительного органа.
* Принят в третьем чтении Закон "О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами".
Закон предоставляет парламентским партиям (партиям, список кандидатов которых был допущен к распределению депутатских мандатов в Госдуму, а также политическим партиям, федеральному списку которых был передан депутатский мандат) гарантии равенства при освещении их деятельности СМИ, учредителем и распространителем которых выступает общероссийская организация телерадиовещания, созданная в форме федерального государственного унитарного предприятия (в настоящее время - ВГТРК).
* Принят в третьем чтении Закон "О внесении изменения в статью 230 Трудового кодекса Российской Федерации".
Закон предусматривает, что третий экземпляр акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования работодатель (его представитель) в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая направляет в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).
* Принят в третьем чтении Закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О Государственной корпорации "Ростехнологии".
Закон наделяет Государственную корпорацию "Ростехнологии" полномочиями по организации выполнения государственной программы вооружения, государственного оборонного заказа и мобилизационного плана, долгосрочных целевых программ, федеральных целевых программ и программ военно-технического сотрудничества. При этом предусмотрен внешний финансовый контроль деятельности госкорпорации Счетной палатой РФ и иными госорганами в соответствии с законодательством Российской Федерации.
* Принят в третьем чтении Закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с наделением Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростехнологии" дополнительными полномочиями и формированием ее имущества".
Закон устанавливает, что право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, предоставленное в установленном порядке организациям, в отношении которых принято решение о передаче Госкорпорации "Ростехнологии" их акций (долей, имущества), находящихся в федеральной собственности, в качестве имущественного взноса Российской Федерации либо решение о преобразовании в организации, не менее 51% акций (долей, имущества) которых находится в федеральной собственности, с передачей этих акций (долей, имущества) госкорпорации в качестве имущественного взноса Российской Федерации или ее организациям, 100% акций которых находится в собственности госкорпорации, сохраняется за ними на весь период действия предоставленного права и в установленном порядке может быть продлено.
Определены особенности приватизации имущества федеральных государственных унитарных предприятий, преобразуемых в ОАО, 100% акций которых находится в федеральной собственности и передается госкорпорации в качестве имущественного взноса Российской Федерации.
Требование об обязательном предложении о приобретении акций открытого общества не распространяется на приобретение акций в целях формирования имущества госкорпорации, созданной на основании федерального закона за счет имущественного взноса Российской Федерации. Данная норма будет распространяться на правоотношения, возникшие с 1 декабря 2008 г.
* Принят в третьем чтении Закон "Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников Форума "Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 г., о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Закон предусматривает, что в период с 1 января 2008 г. до 1 января 2012 г. на территории Приморского края будет упрощен ряд процедур в сфере изъятия и предоставления земельных участков, необходимых для размещения объектов капитального строительства, оформления государственного заказа на проектирование, строительство или реконструкцию объектов, государственной экспертизы проектной документации указанных объектов, выдачи разрешений на строительство, а также разрешительных процедур при привлечении иностранных работников.
Законом определяются особенности предоставления гражданам жилых помещений взамен изымаемых в целях размещения необходимых для проведения саммита объектов жилых помещений и установления сервитутов в отношении земельных участков, предназначенных для размещения и (или) эксплуатации необходимых для проведения саммита объектов.
В связи с предлагаемыми мерами предусматривается внесение изменений в 10 федеральных законов.
* Принят Закон "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации". Перед рассмотрением в третьем чтении документ был возвращен к процедуре второго чтения для уточнения редакции, а затем проголосован во втором и третьем чтениях.
Предусматривается особый порядок вынесения судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, так называемой сделки с правосудием. Закон направлен на противодействие организованным формам преступности путем привлечения правоохранительными органами к сотрудничеству лиц, состоящих в организованных группах и преступных сообществах, на условиях сокращения им уголовного наказания и распространения на них мер государственной защиты.
В Уголовном кодексе предлагается отнести к смягчающим обстоятельствам способствование расследованию преступления и уголовному преследованию соучастников.
Уголовно-процессуальный кодекс предлагается дополнить новой главой "Особый порядок вынесения судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве". Данная глава устанавливает характер и пределы участия обвиняемого (подозреваемого) в раскрытии и расследовании преступления, изобличении других соучастников преступления и розыске имущества, добытого в результате преступления; возлагает на прокурора полномочия по разрешению ходатайства о заключении соглашения о сотрудничестве, составлению досудебного соглашения о сотрудничестве.
В случае возникновения угрозы безопасности подозреваемого или обвиняемого материалы уголовного дела, идентифицирующие его личность, изымаются из возбужденного уголовного дела и приобщаются к уголовному делу в отношении подозреваемого или обвиняемого, выделенному в отдельное производство.
Определен особый порядок проведения предварительного следствия, судебного заседания и вынесения приговора. При этом наказание подсудимому не может превышать 2/3 максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного за совершенное им преступление.
* Принят во втором и третьем чтениях Закон о внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства" и статью 8 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Закон направлен на ускорение процедуры формирования имущества Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, исключая необходимость проведения оценки земельных участков и иных объектов недвижимого имущества, передаваемых в собственность Фонда.
Одновременно устанавливаются правила об обязательности проведения рыночной оценки земельных участков и иных объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности Фонда, при совершении им возмездных сделок с таким имуществом.
* Депутаты Виктор Плескачевский, Владислав Резник, Дмитрий Саблин, Евгений Богомольный, Джамаладин Гасанов, Петр Гужвин, Юрий Коган, Алексей Плахотников и Екатерина Семенова внесли в Госдуму проект Закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка учета прав собственности при разрешении корпоративных конфликтов".
Как сообщил один из авторов законопроекта, председатель Комитета по собственности Виктор Плескачевский, документ направлен на повышение гарантий прав собственности путем более детального регулирования основных принципов учета прав собственности на именные ценные бумаги, а также отношений, складывающихся в связи с ведением реестра владельцев именных ценных бумаг между эмитентом, регистратором, акционерами и иными лицами.
Законопроект подготовлен в развитие антирейдерского пакета законопроектов в части совершенствования порядка разрешения корпоративных конфликтов. В ходе работы над нормами, регулирующими порядок разрешения корпоративных споров, было принято решение, что без серьезных изменений законодательства, регулирующего учет прав на ценные бумаги, невозможно создать эффективную систему защиты прав собственности.
В связи с этим были подготовлены поправки в Законы "Об акционерных обществах" и "О рынке ценных бумаг", которые имеют гораздо более детальный характер по сравнению с действующей редакцией. При этом предложенные нормы более детально регулируют не технологические вопросы осуществления деятельности регистратора, а основные принципы учета прав собственности и отношения, складывающиеся в связи с ведением реестра владельцев именных ценных бумаг между эмитентом, регистратором, акционерами и иными лицами, поскольку основным источником информации о структуре собственности и владельцах ценных бумаг является реестр акционеров, и именно он является основным объектом рейдерских атак.
Учитывая, что институт частной собственности является одним из основополагающих конституционных институтов в России и защита прав собственности граждан на ценные бумаги (как и иные конституционные права и свободы) гарантируется государством, в предложенных поправках деятельность по ведению реестра владельцев именных ценных бумаг однозначно трактуется как деятельность публичного характера, осуществляемая в том числе в общественном интересе.
В законопроекте уточнены и дифференцированы понятия "реестр операций с ценными бумагами эмитента (реестр операций)" и "реестр владельцев именных ценных бумаг (реестр акционеров)".
Установлено, что эмитент является собственником информационного ресурса, являющегося основанием для составления реестра акционеров, и лицом, обязанным обеспечить права, предоставляемые выпускаемыми им ценными бумагами.
В связи с необходимостью установления большей определенности в регулировании договорных отношений эмитента и регистратора, в законопроекте подробно описаны требования к процедуре заключения договора на ведение реестра, даны основания для однозначного определения правовой природы такого договора, определены существенные условия договора на ведение реестра, а также процедура прекращения договора и основания для передачи реестра владельцев именных ценных бумаг.
Поправки, регулирующие положения о договоре на ведение реестра, также содержат меры, препятствующие появлению так называемых двойных реестров, даже в случае если в акционерном обществе будут сформированы "дублирующие" органы.
Законопроект содержит нормы, позволяющие ввести в отношении ценнобумажных счетов (лицевых счетов в реестре и счетов депо) режим, аналогичный режиму банковской тайны.
В. Плескачевский считает, что действующая система взаимоотношений государственных органов и регистратора не только далека от идеальной, но и является зоной наиболее высокого риска утраты конфиденциальной информации. Ничем не ограниченная и не регулируемая, кроме личного усмотрения чиновника, возможность получения конфиденциальной информации из реестра акционеров, по его словам, провоцирует дальнейшее неправомерное использование такой информации. Для разрешения существующей проблемы в законопроекте было формализовано наибольшее количество типовых случаев обращений правоохранительных и иных органов к независимым регистраторам и депозитариям с требованиями о предоставлении информации.
Авторы законопроекта надеются, что предлагаемые нормы позволят эффективно осуществлять следственные или иные действия государственных органов, при этом ограничивать доступ к информации, не имеющей отношения к расследованию, надзорным или иным действиям государственных органов, осуществляемым в рамках установленных законом полномочий. Особое внимание будет уделяться тому, что действия государственных органов не должны препятствовать осуществлению регистратором свой деятельности, поскольку его деятельность непосредственно связана с обеспечением осуществления гражданских прав и защиты законных интересов неограниченного числа лиц.
Законопроект предусматривает, что эмитент с регистратором несут солидарную ответственность за вред, причиненный регистратором в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения регистратором обязанностей по ведению и хранению реестра владельцев именных ценных бумаг владельцу ценных бумаг, а также иным лицам, которым открыт счет, на которых учитываются права на ценные бумаги, в связи с невозможностью осуществить права на ценные бумаги, в том числе в связи с их утратой, а также права, закрепленные ценными бумагами.
Учитывая значимость и публичность функции по ведению реестра владельцев именных ценных бумаг, а также величину риска, связанного с осуществлением деятельности по ведению реестра, т. е. размер возможного причинения имущественного вреда, в законопроекте установлены требования об обязательном страховании такой деятельности и об обязательном участии регистраторов в компенсационных фондах, формируемых их саморегулируемыми организациями.
29.04
Депутаты Александр Коган, Роман Антонов, Александр Бурносов, Вера Лекарева, Надежда Максимова и Александр Хинштейн внесли в Госдуму проект Закона "О внесении изменений в Таможенный кодекс Российской Федерации".
Законопроект разработан в целях установления дополнительного комплекса условий, при соблюдении которых таможенные брокеры (представители), а также специалисты по таможенному оформлению, являющиеся работниками таможенного брокера (представителя), могут быть допущены к деятельности в области таможенного дела.
Авторы законопроекта считают, что действующие положения Таможенного кодекса предъявляют недостаточно жесткие квалификационные требования к специалистам по таможенному оформлению при выдаче им квалификационного аттестата. Также установлены минимальные требования к таможенному брокеру (представителю) - наличие в его штате не менее двух специалистов по таможенному оформлению, имеющих квалификационный аттестат.
Кроме того, в Таможенном кодексе не определен круг лиц, которые при осуществлении деятельности организацией в качестве таможенного брокера (представителя), совершающего таможенные операции от имени декларанта или иных заинтересованных лиц по их поручению, вправе заполнять, удостоверять грузовую таможенную декларацию и иные документы, необходимые для таможенных целей, в связи с чем таможенные брокеры предоставляют полномочия осуществлять процедуры по таможенному оформлению любым сотрудникам, в том числе не имеющим соответствующего квалификационного аттестата.
Предлагается установить обязательность составления и подписания таможенной декларации специалистом по таможенному оформлению в случае, если таможенная декларация подается таможенным брокером.
В перечень обязательных документов, подтверждающих сведения, указанные в заявлении о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей), согласно пункту 3 ст. 141 Таможенного кодекса, предлагается включить копии приказов о зачислении в штат специалистов по таможенному оформлению либо трудового договора (контракта).
В целях улучшения качества подготовки специалистов по таможенному оформлению и исходя из общих требований к длительности обучения по программам повышения квалификации предлагается увеличить объем обучения специалистов по таможенному оформлению по программам повышения квалификации по специальностям таможенного дела до 72 академических часов.
08.05
Президент РФ внес на рассмотрение Государственной Думы поправки в Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации", утверждающие новый порядок назначения руководства Суда.
Вместо существующего в настоящее время порядка избрания предлагается установить процедуру, согласно которой председатель Конституционного Суда РФ и его заместители назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ.
Кроме того, предлагается устранить должность судьи-секретаря Конституционного Суда РФ и учредить вторую должность заместителя председателя Конституционного Суда РФ. Также уточняются полномочия Председателя Конституционного Суда по руководству его аппаратом.
* Президент РФ внес на рассмотрение Госдумы поправки в Законы "О статусе судей в Российской Федерации" и "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации", снимающие ограничения на срок исполнения полномочий федерального судьи.
Проектом предусматривается исключить процедуру первоначального назначения судьи федерального суда на должность сроком на три года. Таким образом, глава государства предлагает ограничить срок судейских полномочий лишь достижением предельного возраста пребывания в должности. Это, как подчеркивается в пояснительной записке к проекту, должно послужить дополнительной гарантией независимости судебной власти.
* Принят во втором чтении проект Закона "О внесении изменения в статью 17.2 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".
Законопроект предусматривает дифференцированное увеличение размера финансового обеспечения, которое направлено на усиление ответственности туроператоров и защиту прав и интересов потребителей туристских услуг, а также обеспечение прозрачности деятельности туроператоров в сфере выездного туризма.
Размер финансового обеспечения определяется в договоре страхования ответственности туроператора или в банковской гарантии и не может быть менее:
- 500 тыс. руб. - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего туризма;
- 10 млн. руб. - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере въездного туризма;
- 20 млн. руб. - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, в случае если денежные средства, полученные ими от реализации туристского продукта, составляют не более 100 млн. руб. по данным бухгалтерской отчетности на конец отчетного года, представленным или опубликованным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, применяющих упрощенную систему налогообложения;
- 100 млн. руб. - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, в случае если денежные средства, полученные ими от реализации туристского продукта, составляют свыше 100 млн. руб. по данным бухгалтерской отчетности на конец отчетного года, представленным или опубликованным в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Юридические лица, намеренные впервые осуществлять туроператорскую деятельность в сфере выездного туризма, должны иметь финансовое обеспечение в размере не менее 20 млн. руб. В случае если туроператор оказывает услуги в нескольких сферах туроператорской деятельности, применяется наибольший размер финансового обеспечения.
* Принят в первом чтении проект Закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации".
Законопроект, внесенный Правительством РФ, направлен на защиту интересов инвесторов путем установления наказаний за деяния, способные причинить существенный вред правам и интересам граждан и юридических лиц на рынке ценных бумаг, посягающие на основные принципы функционирования финансового рынка, которые обеспечивают справедливое и эффективное ценообразование, равенство участников финансового рынка, охрану прав владельцев ценных бумаг.
Законопроектом в связи с изменениями, внесенными в законодательство о ценных бумагах, уточняются действующие составы преступлений за злоупотребления при эмиссии ценных бумаг, а также злостное уклонение от раскрытия или предоставления информации, определенной законодательством о ценных бумагах.
Предлагается дополнить Уголовный кодекс новыми статьями об уголовной ответственности за нарушение порядка учета прав на ценные бумаги, манипулирование ценами на рынке ценных бумаг, воспрепятствование осуществлению или незаконное ограничение прав владельцев ценных бумаг. Уголовная ответственность предусмотрена за наиболее общественно опасные преступления на рынке ценных бумаг, если они были сопряжены с причинением крупного ущерба (дохода), размер которого превышает 1 млн. руб.
Так, за нарушение правил учета прав на ценные бумаги предусматривается штраф в размере от 300 до 500 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до трех лет либо лишением свободы на срок до двух лет со штрафом в размере до 100 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до года либо без такового.
За манипулирование ценами на рынке ценных бумаг предусмотрен штраф в размере от 500 тыс. до 1 млн. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от года до трех лет либо лишением свободы на срок от двух до шести лет со штрафом в размере до 50 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев либо без такового с лишением права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
В настоящее время на рынке ценных бумаг в основном применяются только меры гражданско-правовой и административной ответственности, которых, по мнению Правительства РФ, явно недостаточно для пресечения правонарушений на российском финансовом рынке, поскольку в результате этих правонарушений причиняется крупный вред или возникают негативные последствия для значительного числа инвесторов и финансового рынка в целом. Так, законодательством предусмотрена административная ответственность за нарушение эмитентом порядка эмиссии ценных бумаг, нарушение правил раскрытия или предоставления информации на рынке ценных бумаг, нарушение правил учета прав на ценные бумаги и воспрепятствование осуществлению прав инвесторов.
12.05
Депутаты Константин Бесчетнов и Олег Валенчук внесли в Госдуму проект Закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Законопроект направлен на продление срока выкупа либо аренды земельных участков, находящихся у предприятий на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Как сообщил член Комитета по экономической политике и предпринимательству О. Валенчук, в настоящее время в стране существует множество предприятий, которые располагаются на земельных участках, принадлежащих им на праве постоянного (бессрочного) пользования. Это право было получено ими до даты введения в действие Земельного кодекса РФ.
Согласно действующей сейчас норме, эти предприятия обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования участками на право аренды или приобрести эту землю в собственность до 1 января 2010 г. Однако для переоформления требуется осуществить ряд процедур, таких как проведение комплекса межевых работ с определением на местности границ земельного участка, постановка на кадастровый учет с установлением кадастрового номера, а также ряд иных предусмотренных законодательством действий. Весь комплекс работ несет для предприятий существенные материальные затраты, что в условиях экономического кризиса становится просто непосильным бременем, считает депутат.
Законопроектом предлагается предоставить предприятиям право выкупить в собственность либо взять в аренду земельные участки, находящиеся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования в срок до 1 января 2013 г., т. е. продлить существующее право еще на три года.
13.05
Принят в первом чтении проект Закона "О внесении изменений в статьи 149 и 162 части второй Налогового кодекса Российской Федерации".
Законопроект, вынесенный Правительством РФ, подготовлен в целях совершенствования применения НДС в отношении работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, капитальному ремонту, а также оказанию коммунальных услуг.
Предусматривается освобождение от налогообложения НДС коммунальных услуг, оказываемых специализированными управляющими организациями при приобретении этих услуг у организаций коммунального комплекса, а также работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляемых этими организациями, при условии приобретения данных работ (услуг) у организаций и индивидуальных предпринимателей, непосредственно выполняющих (оказывающих) данные работы (услуги). Предполагается, что специализированные управляющие организации будут не вправе отказаться от такого освобождения или приостановить его использование.
Кроме того, предлагается не включать в налоговую базу по НДС денежные средства, полученные специализированными управляющими организациями на формирование резерва на проведение текущего и капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.
По мнению разработчиков, принятие законопроекта значительно сократит административные издержки управляющих организаций, упростит ведение ими бухгалтерского учета, а также избавит от необходимости оформления счетов-фактур, ведения книг покупок и книг продаж по приобретенным и реализованным коммунальным услугам. Кроме того, реализация предлагаемой законодательной меры позволит управляющим организациям не отвлекать средства, полученные от граждан и (или) организаций, на уплату НДС в бюджет в случае, если получение этих средств и реализация коммунальных услуг осуществляются в разных налоговых периодах.
Думский Комитет по бюджету и налогам поддержал законопроект, отметив необходимость его доработки ко второму чтению. В частности, Комитет считает необходимым дать определение понятия "коммунальные услуги" для целей налогообложения, обращает внимание на необоснованное невключение индивидуальных предпринимателей в перечень лиц, при приобретении у которых будут освобождаться от налогообложения НДС коммунальные услуги, оказываемые специализированными управляющими организациями и т. п.
* Принят в первом чтении проект Закона "О внесении изменений в статью 373 части второй Налогового кодекса Российской Федерации". Законопроект, внесенный Законодательным собранием Челябинской области, направлен на исключение обязанности представления расчетов и налоговых деклараций по налогу на имущество при отсутствии объекта налогообложения.
Предлагаются изменения, согласно которым налогоплательщиками по налогу на имущество организаций признаются только те российские и иностранные организации, осуществляющие свою деятельность в России через постоянные представительства, которые имеют объекты налогообложения.
В настоящее время налогоплательщиками по налогу на имущество признаются российские организации, а также иностранные организации, осуществляющие деятельность в России через постоянные представительства и (или) имеющие в собственности недвижимое имущество на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, независимо от наличия либо отсутствия у них объекта налогообложения.
Вместе с тем налогоплательщики обязаны представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах. Эта обязанность предусмотрена пунктом 1 ст. 80 Налогового кодекса РФ, согласно которому налоговая декларация представляется каждым налогоплательщиком по каждому налогу, подлежащему уплате этим налогоплательщиком, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.
Изменения, предусмотренные законопроектом в части освобождения налогоплательщиков от представления деклараций по налогу на имущество организаций в случае отсутствия объектов налогообложения, направлены на сокращение трудовых и материальных затрат на налоговое администрирование как со стороны налогоплательщиков, так и со стороны налоговых органов.
* Принят во втором чтении проект Закона "О внесении изменения в статью 219 части второй Налогового кодекса Российской Федерации".
Законопроект направлен на расширение круга лиц, на которых распространяется социальный налоговый вычет, связанный с расходами на обучение в образовательных учреждениях.
Предлагается право на получение социального налогового вычета, связанного с расходами на обучение, распространить на брата (сестру) обучающегося в случаях оплаты ими обучения своего брата (сестры) в возрасте до 24 лет по очной форме обучения в образовательных учреждениях.
* Принят в первом чтении проект Закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях защиты прав участников долевого строительства".
Законопроект, внесенный группой парламентариев, уточняет предмет регулирования Закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", чтобы под него подпадали все сделки с привлечением средств граждан, включая предварительные договоры.
Устанавливается административная ответственность за привлечение средств гражданина, вследствие которого предусмотрено последующее возникновение права собственности на жилое помещение в многоквартирном доме и (или) иные объекты недвижимости в виде штрафа: на должностных лиц в размере от 20 до 50 тыс. руб.; на юридических лиц - от 500 тыс. до 1 млн. руб.
В понятие "застройщик" предлагается включить юридических лиц, имеющих земельные участки на праве субаренды, а также предоставить возможность регистрировать договоры долевого участия застройщикам, имеющим земельный участок на праве постоянного бессрочного пользования или по договору аренды (субаренды) на срок менее года.
В Налоговом кодексе предлагается освободить от обложения НДС услуги застройщика в рамках договора участия в долевом строительстве, что позволит создать благоприятные налоговые условия для развития первичного рынка жилья, мотивируя застройщиков работать по установленной форме договора долевого участия, и снять причины для использования альтернативных договоров, не подпадающих под НДС.
Поправки в Закон "О несостоятельности (банкротстве)" предоставляют преимущественное право приобретения имущества и имущественных прав должника только субъекту Федерации и муниципальному образованию с целью дальнейшей достройки жилых объектов и передачи жилых помещений гражданам, пострадавшим от деятельности недобросовестной организации.
15.05
Принят в третьем чтении Закон "О внесении изменений в статью 15 Федерального закона "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", направленный на введение упрощенной формы предоставления торговых мест на универсальных рынках для сельхозпроизводителей. Закон относится к пакету антикризисных мер и предусматривает упрощенную форму договора о предоставлении торговых мест гражданам, ведущим крестьянское (фермерское) хозяйство, личное подсобное хозяйство или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством, на универсальных рынках для осуществления деятельности по продаже произведенной ими сельскохозяйственной продукции.
Одновременно предусматривается право органов местного самоуправления, на территории которого находится рынок, устанавливать количество таких торговых мест, в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Федерации.
* Создана согласительная комиссия для доработки Закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации".
Закон, принятый Госдумой 24 апреля и отклоненный Советом Федерации 29 апреля 2009 г., вводит особый порядок вынесения судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, так называемой сделки с правосудием. Закон направлен на противодействие организованным формам преступности путем привлечения правоохранительными органами к сотрудничеству лиц, состоящих в организованных группах и преступных сообществах, на условиях сокращения им уголовного наказания и распространения на них мер государственной защиты.
* Принят во втором чтении проект Закона "О внесении изменений в статью 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации".
Законопроектом предлагается освободить от уплаты налога на доходы физических лиц:
- доходы, полученные работниками в натуральной форме в качестве оплаты труда от организаций-сельхозтоваропроизводителей, крестьянских (фермерских) хозяйств;
- доходы в натуральной форме в виде обеспечения питанием работников, привлекаемых для проведения сезонных полевых работ;
- доходы в денежной и натуральной форме в виде оплаты стоимости проезда к месту обучения и обратно лицам, не достигшим 18 лет, обучающимся в российских дошкольных и общеобразовательных учреждениях, имеющих соответствующую лицензию;
- доходы в натуральной форме, полученные налогоплательщиками, пострадавшими от террористических актов на территории Российской Федерации, стихийных бедствий или от других чрезвычайных обстоятельств, в виде оказанных в их интересах услуг по обучению налогоплательщиков по основным и дополнительным общеобразовательным программам, содержанию налогоплательщиков в российских образовательных учреждениях, имеющих соответствующую лицензию, либо в иностранных образовательных учреждениях, имеющих соответствующий статус, в период данного обучения, по профессиональной подготовке и переподготовке в таких образовательных учреждениях, а также в виде оказанных в их интересах услуг по лечению и медицинскому обслуживанию и услуг санаторно-курортных организаций.
Положения Закона в части освобождения от подоходного налога доходов, полученных в качестве оплаты труда от сельхозтоваропроизводителей и крестьянских (фермерских) хозяйств, будут распространяться на правоотношения, возникшие с 1 января 2009 г., и применяться до 1 января 2016 г.
* Принят в первом чтении проект Закона "О внесении изменений в статьи 209 и 211 Трудового кодекса Российской Федерации".
Законопроект, внесенный Правительством РФ, позволяет определить стандарты, выведенные из сферы действия законодательства о техническом регулировании, обязательными к применению и сохранить их место в уже сложившейся системе нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда. Данные изменения будут способствовать дальнейшему развитию нормативного обеспечения в области охраны труда.
В соответствии с законопроектом стандарты безопасности труда - это правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности и регламентирующие социально-экономические, организационные, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные меры в области охраны труда.
Государственными нормативными требованиями охраны труда, в том числе стандартами безопасности труда, содержащимися в федеральных законах и иных федеральных нормативных правовых актах, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Федерации, устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
Порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, устанавливается Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
* Принят в первом чтении проект Закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах в части предоставления эфирного времени и печатной площади для проведения предвыборной агитации".
Законопроект, внесенный группой депутатов, направлен на изменение условий предоставления политическим партиям бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади организациями телерадиовещания и редакциями периодических печатных изданий для проведения предвыборной агитации. Законопроект предусматривает предоставление эфирного времени и печатной площади в зависимости от уровня поддержки избирателями политических партий и кандидатов, выдвинутых политическими партиями.
Согласно законопроекту бесплатное эфирное время и бесплатная печатная площадь не предоставляются политической партии, если на ближайших предыдущих выборах Президента РФ кандидат, выдвинутый этой политической партией, получил менее 2% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, а также если федеральный список кандидатов партии на ближайших предыдущих выборах депутатов Госдумы получил менее 3% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и не был допущен к распределению депутатских мандатов.
Эти же ограничения распространяются на политическую партию, являющуюся правопреемником другой политической партии, получившей по результатам последних предыдущих выборов депутатов Госдумы поддержку менее 3% голосов избирателей, а на президентских выборах - менее 2%, за исключением случая, когда федеральный список кандидатов партии-правопреемницы получил на указанных соответствующих выборах более 3% и более 2% голосов избирателей соответственно.
При этом отменяется обязанность политических партий, выдвинувших кандидатов или списки кандидатов, которые получили менее установленного соответствующим законом числа голосов избирателей, возмещать стоимость бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади, предоставленных им ранее организациями телерадиовещания и редакциями периодических печатных изданий для проведения предвыборной агитации.
Согласно нормам действующего законодательства политические партии, имеющие непогашенную задолженность по возмещению стоимости бесплатного эфирного времени (бесплатной печатной площади), не вправе до возмещения данной стоимости пользоваться бесплатным эфирным временем и бесплатной печатной площадью при проведении всех последующих выборов соответствующего уровня, т. е. задолженность политической партии, образовавшаяся при проведении агитационных мероприятий на выборах депутатов Госдумы, служила препятствием для получения бесплатного эфирного времени, в том числе на выборах Президента РФ.
Законопроектом предусматривается, что такие партии не могут безвозмездно получить эфирное время (печатную площадь) для проведения агитации, однако вправе получить свою долю в общем объеме безвозмездно предоставляемого эфирного времени и печатной площади, в том числе для проведения совместных агитационных мероприятий, но уже за плату по установленным расценкам (которые не могут превышать стоимости платного эфирного времени (печатной площади)). Аналогичный порядок безвозмездного получения политической партией эфирного времени (печатной площади) может быть введен на выборах в региональные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
* Принят в первом чтении проект Закона "О внесении изменений и дополнений в Жилищный кодекс Российской Федерации и статью 19 Федерального закона "О рекламе".
Законопроект, внесенный депутатами Павлом Крашенинниковым и Дмитрием Вяткиным, устанавливает особенности размещения наружной рекламы на многоквартирных домах.
В Жилищном кодексе предлагается отнести к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме принятие решения о заключении договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на объектах общего имущества.
В Законе "О рекламе" предлагается установить, что если установка или закрепление рекламной конструкции предполагается на крыше или фасаде многоквартирного дома или иным образом предполагается использование общего имущества собственников помещений, то заключение соответствующего договора возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме. Документом, подтверждающим согласие собственников, является протокол общего собрания. Договор подписывается лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников.
* Принят в первом чтении проект Закона "О внесении изменения в статью 57 Жилищного кодекса Российской Федерации".
Законопроект, внесенный депутатами Павлом Крашенинниковым, Владимиром Груздевым, Андреем Назаровым, Ольгой Гальцовой и Дмитрием Вяткиным, предусматривает, что гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения жилищного фонда субъектов Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга - могут быть предоставлены по договорам социального найма, с их согласия, в населенных пунктах, расположенных соответственно на территории Московской или Ленинградской областей.
* Принят в первом чтении проект Закона "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации".
Законопроект, внесенный членами Совета Федерации Оганесом Оганяном и Владимиром Гусевым, предусматривает, что в порядке особого производства суд уполномочен рассматривать дела о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности или государственной собственности городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга на бесхозяйную недвижимую вещь.
* Депутаты Мартин Шаккум, Валерий Панов, Ризвангаджи Исаев и Марсель Юсупов внесли в Госдуму проект Закона "Об особенностях предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2009 году".
Законопроект предоставляет наблюдательному совету Фонда содействия реформированию ЖКХ право на установление ограничения объема средств, предоставляемых субъектам Федерации за счет средств Фонда с 1 января по 31 декабря 2009 г.
Также предусматривается введение ограничения права предоставления в Фонд заявки (повторной) от субъектов Федерации, получивших в 2009 г. финансовую поддержку, за исключением финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья.
Кроме того, устанавливается возможность предъявления Фондом требований к кредитным организациям по досрочному возврату депозитов и осуществления продажи принадлежащих Фонду ценных бумаг на организованных рынках.
Законом "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" предусмотрено поступление от Фонда в доход федерального бюджета в виде возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет поступления от Фонда в размере 75 млрд. руб.
Согласно Закону "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" объем финансовой поддержки, который может быть предоставлен Фондом в 2009 г., не ограничен. Авторы законопроекта обращают внимание, что в связи с этим при соблюдении субъектом Федерации установленных условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда у Фонда отсутствуют основания для отказа в предоставлении своих средств в пределах лимита, рассчитанного исходя из объема имущественного взноса Российской Федерации в Фонд, т. е. 240 млрд. руб. Также авторами обращается внимание, что в рамках антикризисных мер минимальная доля софинансирования субъектами Федерации снижена в абсолютном выражении в восемь раз.
В результате данной меры в первом квартале 2009 г. существенно изменилась динамика предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда по сравнению с 2008 г. Так, если в 2008 г. Фонд перечислил субъектам Федерации 54,4 млрд. руб., то в I квартале 2009 г. Фонд уже предоставил финансовую поддержку регионам в размере 58,87 млрд. руб.
Кроме того, средства Фонда в размере 49 млрд. руб. размещены в ценные бумаги, реализация (предъявление к погашению) которых для обеспечения передачи средств в собственность Российской Федерации потребует определенного временного ресурса и может, по мнению авторов законопроекта, привести к убыткам Фонда.
Таким образом, при перечислении в доход федерального бюджета 75 млрд. руб. и сохранении действующего порядка предоставления финансовой поддержки субъектам РФ, по мнению авторов законопроекта, очевидны риски возникновения недостаточности средств Фонда на осуществление его основной деятельности в 2009 г.
20.05
Принят во втором чтении проект Закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с сокращением количества подписей избирателей в поддержку выдвижения федеральных списков кандидатов на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и уточнением оснований для регистрации кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления".
Законопроект направлен на реализацию положений Послания Президента РФ Федеральному Собранию, касающихся поэтапного сокращения количества подписей избирателей в поддержку выдвижения федеральных списков кандидатов на выборах депутатов Госдумы, а также освобождения от сбора подписей политических партий, списки кандидатов которых допущены к распределению депутатских мандатов в законодательных (представительных) органах государственной власти не менее чем в одной трети субъектов Федерации.
Изменения вносятся в Законы "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", "О выборах Президента Российской Федерации" и "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
* Одобрен в первом чтении проект Закона "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации".
Законопроект, внесенный Президентом РФ, направлен на изменение процедуры назначения Председателя Конституционного Суда РФ и его заместителей.
Предусматривается назначение на должности Председателя Конституционного Суда РФ и двух его заместителей сроком на три года из числа судей Конституционного Суда РФ Советом Федерации по представлению Президента РФ. В настоящее время они избираются на пленарном заседании Конституционного Суда РФ.
Кроме того, Госдума приняла в первом чтении проект Закона "О внесении изменения в статью 6.1 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации", также внесенный Президентом РФ. Законопроект устанавливает, что председатель Конституционного Суда РФ и его заместители назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ.
* Принят во втором чтении проект Закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об акционерных обществах" и статью 30 Федерального закона "О рынке ценных бумаг".
Законопроект направлен на сокращение внутрикорпоративных конфликтов, поддержание разумного баланса интересов в отношениях миноритарных и мажоритарных акционеров. Уточняются особенности порядка образования единоличного исполнительного органа акционерного общества и досрочного прекращения его полномочий, а также перечень документов, которые АО обязано хранить.
Закон "Об акционерных обществах" предлагается дополнить новой статьей об акционерном соглашении. Акционерным соглашением признается договор об осуществлении прав, удостоверенных акциями, и (или) об особенностях осуществления прав на акции. По акционерному соглашению стороны обязуются осуществлять определенным образом права, удостоверенные акциями, и (или) права на акции, воздерживаться от осуществления данных прав.
Акционерным соглашением может быть предусмотрена возможность сторон голосовать определенным образом на общем собрании акционеров, согласовывать вариант голосования с другими акционерами, приобретать и отчуждать акции по заранее определенной цене и (или) при наступлении определенных обстоятельств, а также осуществлять согласованные действия, связанные с деятельностью, управлением, реорганизацией и ликвидацией АО. Предметом акционерного соглашения не могут быть обязательства стороны акционерного соглашения голосовать согласно указаниям органов управления общества, в отношении акций которого заключено данное соглашение.
Нарушение акционерного соглашения не может являться основанием для признания недействительными решений органов АО.
Законопроектом также определяются обязанности лица, получившего возможность распоряжаться определенным количеством акций акционерного общества, по раскрытию информации.
В Законе о рынке ценных бумаг предлагается установить, что лицо, приобретающее акции АО, выпуск ценных бумаг которого сопровождался госрегистрацией их проспекта, либо право по согласованию с акционером определять порядок голосования по таким акциям на общем собрании акционеров, если в результате такого приобретения это лицо непосредственно или косвенно со своими аффилированными лицами прямо или косвенно получает возможность контролировать более 5, 10, 15, 20, 25, 30, 50 или 75% голосов по размещенным обыкновенным акциям, обязано раскрыть информацию о наименовании эмитента; своем имени (наименовании); количестве обыкновенных акций эмитента, по которым данное лицо получает возможность контролировать голосование, на дату возникновения обязанности направить уведомление; дате возникновения обязанности по раскрытию информации.
Такая информация раскрывается путем направления уведомления эмитенту и в ФСФР не позднее чем через пять дней со дня внесения соответствующей приходной записи по лицевому счету (счету депо) или с момента возникновения права осуществления контроля над голосами по акциям на общем собрании акционеров, в том числе на основании договора. В случае приобретения лицом права по соглашению с акционером определять порядок голосования по акциям АО, госрегистрация выпусков (дополнительных выпусков) эмиссионных ценных бумаг которых осуществлялась регистрирующим органом, но не ФСФР, уведомление также должно быть направлено в этот регистрирующий орган.
* Принят в первом чтении проект Закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 195 Уголовного кодекса Российской Федерации".
Законопроект, внесенный группой депутатов, предусматривает введение административной и уголовной ответственности за незаконное воспрепятствование деятельности временной администрации финансовой организации в случаях, когда функции руководителя возложены на руководителя временной администрации финансовой организации.
Действующие редакции КоАП РФ и УК РФ предусматривают только ответственность за воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего и временной администрации кредитной организации.
Уточненная редакция статьи 14.13 КоАП РФ устанавливает, что неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет за собой наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от 2,5 до 5 тыс. руб. или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
Незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации, в том числе уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, или имущества, принадлежащего юридическому лицу либо кредитной или иной финансовой организации, в случаях, когда функции руководителя юридического лица либо кредитной или иной финансовой организации возложены соответственно на арбитражного управляющего или председателя временной администрации кредитной или иной финансовой организации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний, влечет наложение административного штрафа на руководителя кредитной или иной финансовой организации в размере от 2,5 до 5 тыс. руб. или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
Уточненная редакция статьи 14.14 КоАП РФ устанавливает, что воспрепятствование должностными лицами кредитной или иной финансовой организации осуществлению функций временной администрации влечет наложение административного штрафа в размере от 2 до 3 тыс. руб.
Уточненная редакция статьи 195 УК РФ устанавливает, что незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации, в том числе уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, или имущества, принадлежащего юридическому лицу либо кредитной или иной финансовой организации, в случаях, когда функции руководителя юридического лица либо кредитной или иной финансовой организации возложены соответственно на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации, если эти действия (бездействие) причинили крупный ущерб, наказывается штрафом в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо исправительными работами на срок от года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет.
Один из авторов законопроекта, председатель Комитета по финансовому рынку Владислав Резник считает, что предлагаемые документом изменения позволят обеспечить эффективную защиту имущественных прав и предупреждение преступлений и правонарушений в данной сфере. Реализация предусмотренных законопроектом полномочий возможна только в случае своевременного и надлежащего исполнения обязанностей руководителем финансовой организации, в том числе предоставления необходимой информации временной администрации, которое должно обеспечиваться нормами об административной и уголовной ответственности за незаконное воспрепятствование ее деятельности.
* Принят в первом чтении проект Закона "О внесении изменений в статьи 346.12 и 346.13 части второй Налогового кодекса Российской Федерации".
Законопроект, внесенный группой депутатов, направлен на расширение круга субъектов малого предпринимательства, имеющих право переходить на упрощенную систему налогообложения.
Предлагается увеличить предельные размеры доходов налогоплательщика, учитываемые при переходе на упрощенную систему налогообложения (с 15 до 45 млн. руб.) и при признании налогоплательщика утратившим право на применение упрощенной системы налогообложения (с 20 до 60 млн. руб.). Также предполагается установить с 1 октября 2008 г. и на 2009 г. коэффициент-дефлятор в целях применения упрощенной системы налогообложения равный единице.
* Комитет Госдумы по финансовому рынку рекомендовал нижней палате парламента преодолеть вето Совета Федерации на Закон "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".
Закон направлен на регулирование отношений, возникающих при осуществлении деятельности по приему платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств физического лица перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), а также направленных органам государственной власти, местного самоуправления и бюджетным учреждениям, находящимся в их ведении, в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации.
Закон устанавливает специальные требования к автоматическим устройствам, применяемым для приема платежей физических лиц без участия уполномоченного лица (платежные терминалы). В качестве одного из условий устанавливается обязательность использовать контрольно-кассовую технику. Одновременно определяются особые требования к кассовому чеку.
В каждом месте приема платежей плательщикам должна быть предоставлена соответствующая информация. При этом запрещается применять иные устройства, не являющиеся платежными терминалами.
Закон должен вступить в силу с 1 января 2010 г. С этой даты прием платежей без использования контрольно-кассовой техники и выдачи кассовых чеков, соответствующих требованиям данного Закона, не допускается.
21.05
Правительство РФ внесло в Госдуму проекты Законов "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" и "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности".
Законопроекты были рассмотрены и одобрены на заседании Президиума Правительства РФ 23 апреля. Они предусматривают дополнительные доплаты к пенсиям в зависимости от стажа и условий работы. Такие доплаты смогут получать работники, которые ранее были заняты на наиболее тяжелых и опасных производствах. Размеры трудовой пенсии вместе с доплатой будут обеспечивать им до 40% утраченного заработка.
Совет Федерации
29.04
Одобрен Закон "Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума "Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество", о развитии города Владивосток как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе".
Документ регулирует отношения в связи с подготовкой проведения саммита в 2012 г. и вносит изменения в ряд законодательных актов Российской Федерации.
Упрощаются процедуры предоставления земельных участков под объекты саммита. Особенности их изъятия и расположенных на них объектов недвижимости будут действовать в Приморском крае с 1 января 2008 г. до 1 января 2012 г.
Полномочия по изъятию земель будут распределены между федеральными, региональными и муниципальными властями. Федеральные органы являются госзаказчиками строительства объектов саммита федерального значения. С собственниками изымаемого имущества будут заключаться соглашения, которые определят границы участка и выкупную цену объекта. Предполагается также установить до 1 января 2013 г. право госзаказчика размещать заказы на проведение работ по строительству или реконструкции объектов капстроительства с проведением торгов или у единственного подрядчика, определенного Правительством РФ.
Также предусматривается упрощение процедуры привлечения иностранных работников для строительства объектов саммита.
* Одобрены изменения в Закон "О Государственной корпорации "Ростехнологии", уточняющие цели, функции и полномочия корпорации.
Госкорпорация "Ростехнологии" должна содействовать разработке, производству и экспорту высокотехнологичной продукции, поддерживая на внутреннем и внешнем рынках отечественные организации и привлекая инвестиции в различные отрасли промышленности, включая оборонно-промышленный комплекс.
Законом создаются правовые условия для участия госкорпорации в реализации госпрограммы вооружения, гособоронзаказа и мобилизационного плана, долгосрочных целевых программ, федеральных целевых программ и программ военно-технического сотрудничества. В этих целях корпорация наделяется полномочиями распорядителя и получателя бюджетных средств и госзаказчика в рамках реализации федеральных (долгосрочных) целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы.
Определяются, кроме того, и особенности передачи корпорации имущественного взноса Российской Федерации.
Финансовый контроль за деятельностью госкорпорации возлагается на Счетную палату РФ и иные органы в соответствии с законодательством РФ. При ликвидации госкорпорации ее имущество поступает в федеральную собственность.
* Одобрен Закон, вносящий поправки в Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления", разрешающие депутатам муниципалитетов отправлять в отставку мэров.
Закон вводит новое понятие "удаление в отставку" главы муниципального образования. Сейчас используются термины "отзыв" и "отрешение от должности". Высшее должностное лицо субъекта Федерации вправе отрешить от должности главу муниципалитета на основании решения суда, признавшего его виновным, а избиратели - отозвать главу на основании его противоправных решений или действий (бездействия) в случае их подтверждения в судебном порядке.
Новая статья, в которой закреплены порядок и основания удаления мэра в отставку по решению представительного органа, устанавливает, что этот орган вправе удалить главу муниципалитета в отставку по инициативе депутатов или высшего должностного лица региона.
Основанием для отставки мэра могут стать действие либо бездействие должностных лиц, повлекшее за собой массовое нарушение прав граждан, систематическое неисполнение прямых обязанностей по решению вопросов местного значения и осуществлению делегированных государственных полномочий. Инициатива отзыва мэра должна исходить от группы депутатов, занимающей не менее трети мест в законодательном собрании, а само решение - приниматься двумя третями голосов депутатов. Руководитель субъекта Федерации может инициировать отставку мэра только в части ненадлежащего исполнения полномочий.
Закон также предусматривает ежегодные отчеты мэров перед законодательными собраниями - по аналогии с отчетом Правительства РФ перед Госдумой.
Согласно заключению Общественной палаты, подготовленному при рассмотрении законопроекта, он повышает роль представительных органов в системе муниципальной власти, и это соответствует современным требованиям. Действующий Закон о принципах организации местного самоуправления был принят еще в 2003 г. и нуждается в обновлении в соответствии с общей реформой управления.
* Одобрены изменения в Закон "О содействии развитию жилищного строительства" и другие законодательные акты. Устанавливается новый ускоренный порядок передачи земельных участков и других объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности, в собственность Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства.
Согласно поправкам земли, отчуждаемые в собственность Фонда, не подлежат обязательной оценке. Оценка обязательна лишь для продажи земли и недвижимости Фонда или права на их аренду для комплексного освоения для жилстроительства, размещения объектов по производству стройматериалов, создания промышленных и технопарков, при продаже объектов недвижимости Фонда одновременно с участками, на которых эти объекты расположены, а также при передаче участков Фонда в залог.
Изменения также уточняют основания отнесения к федеральной собственности земельных участков, используемых организациями, созданными государственными академиями наук.
* Одобрен Федеральный закон "О внесении изменения в статью 230 Трудового кодекса Российской Федерации", изменяющий механизм страхования от несчастных случаев на производстве.
Федеральный закон обязывает работодателя в трехдневный срок направлять акт о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования в исполнительный орган страховщика.
Частью 6 действующей статьи 230 Трудового кодекса РФ предусматривается, что работодатель в трехдневный срок выдает акт о несчастном случае на производстве пострадавшему либо его законному представителю. При страховых случаях один экземпляр акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования работодатель обязан направить в исполнительный орган страховщика, который осуществляет обеспечение по страхованию в виде дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией застрахованного лица.
Однако указанной нормой не установлен срок направления работодателем акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования в исполнительный орган страховщика, что на практике приводит к несвоевременному лечению и реабилитации застрахованного лица. Федеральный закон устраняет этот недостаток, устанавливая трехдневный срок, в течение которого работодатель обязан направить акт о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования в исполнительный орган страховщика.
* Одобрен Закон "О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами".
Парламентским партиям будут предоставлены гарантии их равенства при освещении их деятельности в тех СМИ, учредителем и распространителем которых выступает общероссийская организация телерадиовещания, созданная в форме федерального государственного унитарного предприятия. Такой организацией является Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания (ВГТРК).
Освещением деятельности партии считается распространение в общероссийских и региональных программах информации о партии, ее руководящих органах, региональных отделениях, депутатах Госдумы, законодательных органов субъектов Федерации и представительных органов муниципалитетов, а также о деятельности фракций в Госдуме и в органах власти регионов. Действие Закона не распространяется на освещение деятельности органов государственной власти. Также он не касается специализированных общедоступных каналов (детских, культурных, музыкальных, спортивных и др.).
Контроль над обеспечением гарантий равенства партий и алгоритм распределения времени будет осуществлять Центризбирком РФ.
* Одобрен Закон о допуске в Госдуму партий, не преодолевших семипроцентный барьер на федеральных выборах.
Речь идет о возможности пройти в Госдуму представителям тех партий, которые получили менее 7, но не менее 5% голосов избирателей. Если партия набрала от 5 до 6%, она получит один мандат, если от 6 до 7% - два мандата.
* Отклонен закон о так называемой досудебной сделке со следствием.
Закон был принят Госдумой 24 апреля 2009 г. Вносимые им поправки в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы предполагали, что для обвиняемых, которые решатся на сотрудничество со следствием, приговор может быть смягчен, а положенный им по закону срок сокращен в два раза.
Однако председатель комиссии Общественной палаты по контролю за деятельностью правоохранительных органов адвокат Анатолий Кучерена потребовал проведения общественной экспертизы документа. По его мнению, в России и так существуют большие проблемы с законностью проведения следственных мероприятий, а введение института сделки увеличит возможности для злоупотреблений.
По словам зампредседателя Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам Михаила Капура, палата не возражает против сделки как таковой, считая, что она позволит повысить эффективность противодействия организованный формам преступности. Однако, по мнению Комитета, все без исключения нормы таких законов должны быть юридически непорочными, а в данном законе "хорошая идея была выполнена некачественно". В частности, не учтен ряд позиций при рассмотрении дел, есть противоречия между статьями, некоторые позиции не согласуются с изменениями, внесенными парламентом в Уголовный кодекс в 2007 г.
Члены Совета Федерации предложили Госдуме создать согласительную комиссию для доработки закона. Теперь Госдума может либо принять это предложение, либо преодолевать вето Совета Федерации.
* Одобрен Закон, ужесточающий наказания за нарушения Правил дорожного движения водителями и пешеходами. Поправки вносятся в Кодекс РФ об административных правонарушениях.
Согласно Закону штраф для водителей, не пропускающих пешеходов на пешеходном переходе, повышается со 100 до 1000 руб.
В пять раз - со 100 до 500 руб. - будут увеличены штрафы за перевозку детей без специального кресла.
Остановка или стоянка транспортного средства на пешеходном переходе либо нарушение правил остановки или стоянки на тротуаре, повлекшее препятствие для движения пешеходов, вызовет предупреждение или наложение административного штрафа в 300 руб.
Увеличится административный штраф, налагаемый за нарушения и самим пешеходам - со 100 до 200 руб. При этом сохраняется такая форма административного наказания, как предупреждение.
13.05
Ратифицированы соглашения о поощрении и взаимной защите капиталовложений, заключенные Россией с Иорданией и Катаром.
Соглашение между Правительствами Российской Федерации и Иорданского Хашимитского королевства было подписано 13 февраля 2007 г., а между Правительствами Российской Федерации и Государства Катар - 12 февраля 2007 г.
Предусматривается предоставление справедливого инвестиционного режима, не допускающего дискриминационных мер и создающего одинаковые условия с национальными инвесторами или инвесторами третьих государств. Прописана процедура разрешения инвестиционных споров и возмещения ущерба. Документы соответствуют международному праву.
Президент РФ
24.04
Подписан Указ "Об утверждении Положения о порядке внесения и рассмотрения предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации".
Указ подписан в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2009 г. N 41-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "О политических партиях".
Предложение о кандидатурах на должность руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации вносится Президенту РФ коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, список кандидатов которой получил наибольшее число голосов избирателей на основании официально опубликованных ближайших ко дню внесения предложения результатов выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации и был допущен к распределению депутатских мандатов.
Политическая партия вносит предложение не менее чем о трех кандидатурах, которые должны отвечать требованиям, предусмотренным статьей 18 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
На должность высшего должностного лица субъекта Федерации не могут быть предложены лица, которые не вправе замещать указанную должность по основаниям, установленным Федеральным законом.
Предложение политической партии о кандидатурах вносится не позднее чем за 90 дней до истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта Федерации, а в случае досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта Федерации - не позднее 30 дней со дня их прекращения.
До внесения политической партией предложения о кандидатурах Президент РФ и уполномоченный представитель политической партии проводят консультации по кандидатурам. Консультации проводятся не позднее чем за 100 дней до истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта Федерации, а в случае досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта Федерации - в срок, не превышающий 20 дней со дня их прекращения. По поручению Президента РФ проводить консультации может руководитель администрации Президента РФ или иное должностное лицо Администрации Президента РФ.
При внесении политической партией предложения о кандидатурах учитываются авторитет и деловая репутация предлагаемых кандидатур, опыт их публичной (государственной и общественной) деятельности, а также результаты консультаций.
Представленные политическими партиями документы и материалы по выдвигаемым ими кандидатурам в установленном порядке рассматриваются в Администрации Президента РФ. Должностные лица, осуществляющие рассмотрение этих документов и материалов, вправе представить руководителю администрации Президента РФ дополнительные материалы, характеризующие предлагаемые кандидатуры, информацию о социально-экономическом положении в субъекте Федерации, иные справочные материалы.
О результатах рассмотрения представленных политическими партиями документов и материалов руководитель Администрации Президента РФ докладывает Президенту РФ.
Рассмотрение Президентом РФ предложения политической партии о кандидатурах и уведомление о результатах рассмотрения коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии, внесшего предложение о кандидатурах, осуществляются в срок, не превышающий 30 дней со дня внесения предложения, а в случае досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта Федерации - в срок, не превышающий 14 дней со дня внесения предложения. По поручению Президента РФ уведомление может осуществляться руководителем Администрации Президента РФ или иным должностным лицом Администрации Президента РФ.
В случае если после рассмотрения предложения политической партии о кандидатурах ни одна из них не была поддержана Президентом РФ, политическая партия вправе не позднее чем через 30 дней со дня уведомления повторно внести предложение не менее чем о трех кандидатурах, которые ранее не рассматривались Президентом РФ. Повторное внесение предложения о кандидатурах осуществляется с учетом результатов консультаций с Президентом РФ, которые проводятся в срок, не превышающий 20 дней со дня уведомления.
Рассмотрение Президентом РФ повторно внесенного политической партией предложения о кандидатурах и уведомление осуществляются в срок, не превышающий 14 дней со дня внесения предложения.
Если после рассмотрения повторно внесенного политической партией предложения о кандидатурах ни одна из них не была поддержана Президентом РФ, глава государства проводит консультации с уполномоченным представителем политической партии и уполномоченным представителем законодательного органа государственной власти соответствующего субъекта Федерации. Консультации проводятся не позднее чем за 10 дней до дня внесения предложения о кандидатурах. По поручению Президента РФ проводить консультации может руководитель администрации Президента РФ или иное должностное лицо Администрации Президента РФ.
По результатам проведенных консультаций политическая партия вправе не позднее чем за 14 дней до истечения 180 дней со дня последнего уведомления внести предложение не менее чем о трех кандидатурах, которые ранее не рассматривались Президентом РФ. Указанное предложение рассматривается Президентом РФ в срок, не превышающий 14 дней со дня его внесения.
В случае если политическая партия не воспользовалась своим правом внести предложение о кандидатурах или воспользовалась им частично и не внесла предложение о кандидатурах повторно либо внесла предложение о кандидатурах с нарушением требований, предусмотренных статьей 26.1 Федерального закона "О политических партиях" и статьей 18 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти", Президент РФ определяет кандидатуру на должность высшего должностного лица субъекта Федерации и вносит в установленном порядке в законодательный орган государственной власти субъекта Федерации представление о кандидатуре на должность высшего должностного лица субъекта Федерации. Кандидатура может быть предложена также из числа лиц, включенных в федеральный резерв управленческих кадров.
Кандидатуру на должность высшего должностного лица субъекта Федерации, представление о которой внесено Президентом РФ по предложению политической партии или по предложению руководителя Администрации Президента РФ, в законодательном органе государственной власти субъекта Федерации представляет полномочный представитель Президента РФ в соответствующем федеральном округе.
Должностные лица Администрации Президента РФ, подготавливающие и вносящие предложения о кандидатурах на должность высшего должностного лица субъекта Федерации, несут ответственность за обоснованность предложений, объективность и достоверность информационных и иных справочных материалов, а также материалов, характеризующих кандидатуры.
28.04
Подписан Федеральный закон "О внесении изменений в статьи 1 и 27 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Закон был принят Госдумой 17 апреля и одобрен Советом Федерации 22 апреля 2009 г.
Закон предусматривает перенос с 1 июля на 1 мая 2009 г. срока вступления в силу Закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", предусматривающего ограничения на проверки малого бизнеса контролирующими органами.
* Подписан Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", принятый Госдумой 17 апреля и одобренный Советом Федерации 22 апреля 2009 г.
Закон направлен на увеличение конкурсной массы должника посредством введения института конкурсного оспаривания сделок должника.
* Подписан Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (принят Госдумой 15 апреля и одобрен Советом Федерации 22 апреля 2009 г.).
Законом определяются меры по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, формированию у них навыков здорового образа жизни, включая соответствующие обязанности органов государственной власти. Предоставляется также возможность субъектам Федерации с учетом местных традиций и особенностей устанавливать своими законами меры по недопущению негативного воздействия на физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие детей.
* Подписан Федеральный закон "О внесении изменений в статью 186 Уголовного кодекса Российской Федерации", принятый Госдумой 8 апреля и одобренный Советом Федерации 22 апреля 2009 г.
Закон направлен на создание дополнительного механизма, препятствующего сбыту поддельных денег и ценных бумаг на территории России.
* Подписан Федеральный закон "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о судоходстве по Куршскому заливу и водным путям в Калининградской области Российской Федерации и в Литовской Республике". Закон был принят Госдумой 15 апреля и одобрен Советом Федерации 22 апреля 2009 г.
* Подписан Федеральный закон "О ратификации Протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о внесении изменения в Договор аренды комплекса "Байконур" между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан от 10 декабря 1994 года". Документ был принят Госдумой 10 апреля и одобрен Советом Федерации 22 апреля 2009 г.
* Подписан Федеральный закон "О внесении изменения в статью 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации".
Закон предусматривает освобождение от налога на доходы физических лиц суммы компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. При этом нормы Закона будут распространяться на правоотношения, возникшие с 1 января 2009 г.
* Подписан Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" и статью 5 Федерального закона "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг".
Закон направлен на облегчение доступа на финансовый рынок иностранных ценных бумаг, создавая одновременно более сложный механизм допуска рискованных ценных бумаг иностранных эмитентов.
* Подписан Федеральный закон "О внесении изменения в статью 20 Федерального закона "О саморегулируемых организациях".
Закон направлен на уточнение порядка установления уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций (СРО).
* Подписан Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан", принятый Госдумой 15 апреля и одобренный Советом Федерации 22 апреля 2009 г.
Вносимые в ряд законодательных актов изменения направлены на повышение размеров различных видов пенсий и социальных выплат.
* Подписан Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" в связи с поэтапным снижением минимальной численности членов политических партий", принятый Госдумой 15 апреля и одобренный Советом Федерации 22 апреля 2009 г.
* Подписан Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" (принят Госдумой 15 апреля и одобрен Советом Федерации 22 апреля 2009 г.). Закон направлен на уточнение основных показателей федерального бюджета на 2009 г. и исключение показателей бюджета на плановый период 2010 и 2011 гг.
12.05
Подписан Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с повышением представительства избирателей в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации" (принят Госдумой 24 апреля и одобрен Советом Федерации 29 апреля 2009 г.).
Закон устанавливает, что по результатам выборов в Госдуму федеральному списку кандидатов, получившему от 6 до 7% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, передаются два депутатских мандата, а списку, получившему от 5 до 6%, передается один депутатский мандат.
* Подписан Федеральный закон "О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами", принятый Госдумой 24 апреля и одобренный Советом Федерации 29 апреля 2009 г.
Закон предоставляет парламентским партиям (партиям, список кандидатов которых был допущен к распределению депутатских мандатов в Госдуму, а также политическим партиям, федеральному списку которых был передан депутатский мандат) гарантии равенства при освещении их деятельности СМИ, учредителем и распространителем которых выступает общероссийская организация телерадиовещания, созданная в форме федерального государственного унитарного предприятия (в настоящее время - ВГТРК).
15.05
Президент РФ потребовал от Правительства РФ ускорить выход постановления, которое даст возможность увеличить максимальное пособие по безработице для тех, кто хочет начать свое дело, до 60 тыс. руб.
* Президент России по итогам состоявшегося совещания о развитии банковской системы страны дал ряд поручений Правительству РФ и Центральному банку РФ в целях повышения доступности кредитных ресурсов для системообразующих предприятий, увеличения капитализации банковского сектора и улучшения его финансово-экономического состояния.
Президентом даны поручения подготовить нормативные правовые акты, направленные на совершенствование механизма предоставления государственных гарантий Российской Федерации на основе солидарной ответственности по кредитам, привлекаемым стратегическими организациями оборонно-промышленного комплекса и организациями, отобранными в порядке, установленном Правительством РФ.
Глава государства также поручил обеспечить внесение изменений в нормативные правовые акты, в соответствии с которыми кредитным организациям, ранее получившим право на государственную поддержку в форме субординированных кредитов и воспользовавшимся этим правом, могут быть дополнительно предоставлены средства государственной поддержки в объеме, превышающем в три раза сумму средств, направленных на увеличение капитализации указанных кредитных организаций их учредителями.
Еще одно поручение главы государства касается подготовки нормативных правовых актов, регламентирующих использование государственных облигаций для увеличения капитализации банковского сектора.
Название документа