Текущая информация о проектах законодательных и иных нормативных правовых актов предоставлена Российским торгово-финансовым союзом (23 января - 26 февраля 2009 г.)
(Редакционный материал)
("Адвокат", 2009, N 3)
Текст документа
ТЕКУЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ О ПРОЕКТАХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ И ИНЫХ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ПРЕДОСТАВЛЕНА РОССИЙСКИМ
ТОРГОВО-ФИНАНСОВЫМ СОЮЗОМ (23 ЯНВАРЯ - 26 ФЕВРАЛЯ 2009 Г.)
Министерства и ведомства
26.01
Министерство промышленности и торговли РФ предлагает обнулить экспортные пошлины на минеральное сырье и удобрения. Как заявил зам. главы Минпромторга России Денис Мантуров, это окажет стимулирующий эффект на производство сырья и минеральных удобрений, с тем чтобы производители определили формулу цены на свою продукцию и модернизировали технологические мощности.
Д. Мантуров считает, что на сэкономленные средства отраслевые предприятия проведут производственную модернизацию, что повлечет за собой снижение цен на продукцию отрасли для российских сельхозпроизводителей.
Замглавы Минпромторга пояснил: отраслевые предприятия привлекают на свои нужды кредитные ресурсы, которые становятся дополнительным бременем, и снижение объема таких привлеченных средств отразится на конечной стоимости продукции.
27.01
ОАО "Нижфарм" (Нижний Новгород) предлагает государству внести изменения в нормативное регулирование экспорта лекарственных средств, не предназначенных для применения на территории России.
Предложение стимулировать экспорт лекарств было представлено на заседании рабочей группы по поддержке химической и нефтехимической отраслей, созданной в рамках работы комиссии Минпромторга России по повышению устойчивости промышленности в условиях кризиса.
Проблема экспорта лекарств российского производства, сопряженная с несовершенством нормативного регулирования, препятствует притоку валютной выручки. Девальвация рубля усиливает актуальность установления четких процедур экспорта.
В оценках текущего состояния отрасли "Нижфарм" подчеркивает необходимость финансовой поддержки государством дистрибьюторов лекарственных средств. По оценкам "Нижфарма", финансовый кризис пока не оказал разрушительного влияния на фармацевтическое производство, но существенно угрожает состоянию товаропроводящей сети, что, в свою очередь, создает угрозу для производителей.
28.01
Федеральная таможенная служба (ФТС) разработала законопроект "О внесении дополнений в Таможенный кодекс Российской Федерации" (в части введения института предварительного информирования).
Как говорится в материалах ФТС, законопроектом предлагается закрепить право Правительства РФ по установлению обязанности перевозчиков (их уполномоченных представителей), а также лиц, указанных в статье 16 Кодекса, по обязательному предварительному информированию таможенных органов Российской Федерации в электронном виде о товарах и транспортных средствах до фактического пересечения ими таможенной границы Российской Федерации. При этом обязанность по представлению предварительной информации при вывозе товаров устанавливается только на основании международных соглашений, предусматривающих информационное взаимодействие между таможенными органами Российской Федерации и таможенными органами иностранного государства.
В целях соблюдения интересов участников внешнеэкономической деятельности и обеспечения эффективности применения предварительного информирования в Кодексе будут установлены предельные сроки истребования и представления предварительной информации в зависимости от вида транспорта, на котором перемещаются через таможенную границу Российской Федерации товары и транспортные средства.
В стадии согласования находятся законопроект "О внесении изменений в Таможенный кодекс Российской Федерации" (в части перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров, в отношении которых таможенный контроль отменен), а также проект заключения Правительства РФ на проект Федерального закона "О внесении изменений в Таможенный кодекс Российской Федерации" (в части совершенствования деятельности таможенных брокеров), внесенный депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Проектом федерального закона предлагается:
- установить обязательность составления и подписания таможенной декларации специалистом по таможенному оформлению, в случае если таможенная декларация подается таможенным брокером;
- внести изменения в статью 147 ТК РФ в части увеличения объема обучения специалистов по таможенному оформлению по программам повышения квалификации по специальностям таможенного дела до 72 академических часов.
В рамках подготовки ко второму чтению ФТС проводит активную работу над проектом Федерального закона "О внесении изменений в Таможенный кодекс Российской Федерации" (в части совершенствования таможенного администрирования исчисления, уплаты, взыскания и возврата таможенных платежей), внесенным депутатами Госдумы.
Предлагается:
- установление солидарной с декларантом ответственности таможенного брокера в полном размере суммы подлежащих уплате таможенных платежей (требование об уплате таможенных платежей выставляется декларанту и таможенному брокеру (представителю) с указанием об этом в требовании);
- определение лиц, ответственных за неуплату таможенных платежей, в случаях ликвидации и реорганизации организаций;
- уточнение порядка уплаты авансовых платежей и их возврата;
- уточнение порядка принудительного взыскания таможенных платежей (детальная регламентация положений, касающихся порядка (сроков и условий) выставления требования об уплате таможенных платежей);
- уточнение порядка возврата излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных платежей (в части дополнительных требований к документам, прилагаемых к заявлению о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов);
- определение случаев освобождения от уплаты таможенных сборов за таможенное оформление;
- уточнение порядка обращения взыскания на обеспечение уплаты таможенных платежей.
02.02
Федеральная антимонопольная служба (ФАС) обратится к Председателю Правительства РФ с предложением незамедлительно повысить экспортные пошлины, если нефтяные компании будут повышать оптовые и розничные цены на внутреннем рынке, мотивируя это снижением экспортных пошлин.
В связи с тем что с 1 февраля 2009 г. в Российской Федерации снижаются экспортные пошлины на нефть и нефтепродукты, в ряде средств массовой информации появились высказывания аналитиков, экспертов и представителей нефтяных компаний о неизбежности в связи с этим увеличения внутренних цен на нефтепродукты.
* Глава Росстрахнадзора Илья Ломакин-Румянцев предлагает раскрыть в законодательстве понятие мотивированного отказа в страховой выплате. Об этом он сообщил на заседании экспертного совета по страхованию при финансовом комитете Госдумы при обсуждении законопроекта об особенностях банкротства финансовых организаций.
И. Ломакин-Румянцев одновременно поддержал предложение страховщиков о необходимости уточнить в законопроекте понятие "законные требования кредиторов", неоднократный отказ в удовлетворении которых в течение месяца будет является основанием для применения мер по предупреждению банкротства финансовой организации. По его мнению, если понятие мотивированного отказа будет определено, то установление фактов неоднократного немотивированного отказа будет основанием для того, чтобы задуматься о неплатежеспособности страховщиков.
При этом глава Росстрахнадзора считает, что страховщики не должны иметь права менять основания, по которым был дан отказ.
04.02
МВД России и Федеральная антимонопольная служба (ФАС) готовят изменения в законодательство для пресечения сговоров по ограничению конкуренции. Как сообщил заместитель министра внутренних дел РФ Евгений Школов, МВД России ведет совместную работу с ФАС и она будет продолжена в первую очередь по ценовой политике крупных производителей и продавцов основных продуктов питания. Однако для этого, по словам Е. Школова, требуются некоторые изменения в антимонопольном и уголовном законодательстве.
Сейчас готовятся предложения по применению статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" и изменению статьи 178 Уголовного кодекса РФ. Они нацелены на предупреждение и пресечение соглашений и согласованных действий хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию.
05.02
Минприроды России дорабатывает методику выплат иностранным компаниям за открытие стратегических месторождений.
Ранее МПР России уже направляло указанную методику в Правительство РФ, однако она не была одобрена, и министерству поручено ее пересмотреть.
Согласно действующему российскому законодательству в случае открытия иностранной компанией стратегического месторождения в России она должна получить премию за открытие и возмещение затрат. Иностранные компании допускаются к работе на стратегических месторождениях с разрешения правительственной комиссии.
* Минприроды России в 2009 г. внесет изменения в нормативно-правовую базу в сфере осуществления технологического и атомного надзоров в целях четкого определения порядка их осуществления, а также исключения избыточных административных барьеров для бизнеса.
В соответствии с поручением министра природных ресурсов и экологии РФ Юрия Трутнева внесение соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации в качестве приоритетов включено в план нормотворческой деятельности Минприроды России на 2009 г.
10.02
Законопроект по налогообложению сделок РЕПО планируется внести в Госдуму весной. Об этом сообщил президент Национальной фондовой ассоциации Константин Волков.
По его словам, документ предусматривает операции по займам с ценными бумагами, в том числе включающие два типа операций: автоматическая - краткосрочное кредитование для закрытия позиций; стратегическая - долгосрочное кредитование, предусматривающее введение в финансовый оборот пакета стратегического инвестора.
* Минсельхоз и Минпромторг России с учетом имеющихся разногласий обратились к первым вице-премьерам Правительства РФ Виктору Зубкову и Игорю Шувалову с просьбой вынести окончательный вердикт по законопроекту "О государственном регулировании и развитии торговой деятельности". Как сообщил статс-секретарь - заместитель министра промышленности и торговли РФ Станислав Наумов, Правительству предложено рассмотреть механизмы снижения издержек, которые касаются самой торговой деятельности, чтобы создать новый экономический ресурс, который можно было бы применить в сложившейся ситуации по отношению ко всем участникам цепочки продаж. Он уточнил: есть ряд объективных моментов, которые не позволяют торговым организациям снизить издержки.
С. Наумов отметил, что у Минпромторга существует ряд разногласий с некоторыми ведомствами. В частности, с Федеральной антимонопольной службой есть разногласия по определению порога доминирования сетей. "Минпромторг не считает, что для этой отрасли должен быть установлен какой-то особый порог доминирования по сравнению с теми показателями, которые сегодня установлены в Законе о защите конкуренции, а также полагает правомерным выделять территории Москвы и Санкт-Петербурга в качестве территорий, где должны быть понижены пороги доминирования", - уточнил он.
11.02
Постановление Правительства РФ об установлении льготных арендных ставок при аренде малыми и средними компаниями федерального имущества может быть принято в феврале. Как сообщила статс-секретарь - заместитель главы Минэкономразвития России Анна Попова, постановление будет распространяться как на казенное имущество, так и на имущество федеральных унитарных предприятий. Предполагается, что льготы будут следующими: первый год аренды - 40% рыночной стоимости имущества, второй - 60, третий и далее - 80%. Существенным является тот факт, что передача помещений иным хозяйствующим субъектам будет возможна только в том случае, если не будет заявок на аренду от малых и средних компаний.
Предлагается также определить минимальный срок аренды в один год, что позволит исключить случаи предоставления помещений в аренду без соответствующей регистрации. Нововведение должно в первую очередь существенно защитить права малых и средних компаний.
В проекте постановления предусматривается установление льготных тарифов за технологическое присоединение к электрическим сетям. При этом стоимость для потребителей с мощностью до 15 кВт не будет превышать 5 МРОТ (550 руб.), а при присоединении мощности - от 15 до 100 кВт - можно внести только авансовый платеж в размере 5% стоимости платы с правом беспроцентной рассрочки на три года.
* Минэкономразвития России примет изменения в порядок управления федеральными целевыми программами в сферах высоких технологий и обороны, облегчающие управление этими программами. Как сообщил вице-премьер РФ Сергей Иванов, многочисленные ФЦП в сферах высоких технологий управляются сейчас не совсем эффективно. В частности, главные конструкторы, отвечающие за реализацию проектов, не имеют возможности перебросить средства с одной статьи на другую без долгих согласований с чиновниками. С. Иванов сообщил, что глава Минэкономразвития Эльвира Набиуллина заявила о готовности подготовить предложения, позволяющие разбюрократизировать управление такими программами.
* Минздравсоцразвития России предлагает увеличить на 34 млрд. руб. объем субвенций, выделяемых региональным бюджетам на выплату пособий по безработице и на осуществление программ занятости в отношении зарегистрированных безработных. Как сообщила глава министерства Татьяна Голикова, поддержка из федерального бюджета осуществляется регионом в виде субвенций и субсидий.
В связи с тем что в бюджете на 2009 г. численность зарегистрированных безработных планировалась на уровне 1,6 млн. человек и в настоящее время этот порог уже преодолен, министерство подготовило проект постановления Правительства РФ об увеличении субвенций бюджетам субъектов Федерации. Данное увеличение также необходимо, поскольку с 1 января 2009 г. был повышен размер пособий по безработице.
Данные средства будут выделяться в рамках статьи федерального бюджета на 2009 - 2011 гг., которая предусматривает резервирование средств на поддержку регионов РФ в размере 325 млрд. руб.
Ряд субъектов Федерации (в частности, Северо-Западного федерального округа) выражают беспокойство в связи с тем, что количество безработных уже превышает их прогнозы. В связи с этим в I квартале 2009 г. регионам будет дополнительно перечислено 1,6 млрд. руб. для выплат пособий по безработице.
12.02
Федеральная антимонопольная служба (ФАС) предлагает отменить необоснованные требования к страховщикам, участвующим в агростраховании с государственной поддержкой.
Соответствующие предложения направлены Службой в Правительство РФ и предусматривают внесение изменений в Постановление Правительства РФ N 1091, утвержденное 31 декабря 2008 г.
По утвержденным Правительством РФ Правилам субсидии будут предоставляться сельхозтоваропроизводителям только при условии приобретения полисов в страховых компаниях с определенным уровнем рейтинга, стоимостью чистых активов не менее 850 млн. руб., долей премии по сельхозстрахованию (перестрахованию) не более 20% общего объема премий. Если же страховщик не удовлетворяет этим требованиям, то субсидии будут предоставляться только при условии перестрахования не менее 30% риска у страховщика, удовлетворяющего требованиям.
По мнению ФАС, эти требования создают необоснованные барьеры для страховых компаний и из них не вытекает финансовая устойчивость страховщиков. Кроме того, рынок перестрахования всегда является свободным и открытым и установление требований по перестрахованию является недопустимым, по мнению ФАС.
* Минприроды России намерено до конца июля 2009 г. внести в Правительство РФ стратегию развития геологической отрасли.
В частности, планируется в течение марта обобщить все предложения участников рабочей группы, в течение апреля - подготовить текст стратегии. Обсуждение и согласование документа с субъектами Федерации и заинтересованными органами исполнительной власти пройдут в апреле - мае, с тем чтобы до конца июля внести документ в Правительство РФ.
18.02
Законопроект о недискриминационном доступе к газотранспортной системе (ГТС) будет согласован в течение месяца и выйдет в первом полугодии 2009 г. Как сообщил вице-премьер РФ Игорь Сечин, в проекте постановления нет очень жесткой конфликтной позиции. "Представляется целесообразным внести все досогласования в течение одного месяца", - сказал вице-премьер.
* Минсельхоз России совместно с ВНИИ экономики сельского хозяйства и ВНИИ экономики, труда и управления в сельском хозяйстве разработал методику, позволяющую определить индикативные (экономически оправданные) цены на основные виды социально значимых продуктов. Об этом сообщил министр сельского хозяйства РФ Алексей Гордеев.
По данным департамента экономики Минсельхоза, эта методика, в частности, позволяет обозначить индикативный уровень рентабельности, соответствующий прогнозируемым темпам роста производства, выявить причины удорожания сельхозпродукции и степень влияния роста цен на приобретаемые производителями материальные ресурсы на рентабельность сельхозпроизводства. Она может применяться как один из инструментов экономического анализа на федеральном и региональном уровнях.
19.02
Приказ Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР) о выпуске Внешэкономбанком валютных облигаций будет принят в ближайшее время. Как заявил председатель Внешэкономбанка Владимир Дмитриев, выпуск валютных облигаций помог бы нейтрализовать излишнюю валютную ликвидность российских банков, а привлеченные средства можно использовать с целью рефинансирования задолженности российских предприятий перед иностранными кредиторами. Причем, как отмечает В. Дмитриев, валютные облигации, приобретенные российскими банками, можно использовать как залоговый инструмент при получении ломбардных кредитов в ЦБ РФ.
Также в качестве мер по рефинансированию внешней задолженности председатель Внешэкономбанка назвал возможность проведения переговоров с иностранными кредиторами российских компаний с участием Банка.
Недавно принято решение об увеличении уставного капитала Внешэкономбанка на 100 млрд. руб. и увеличении его ресурсной базы на 130 млрд. руб.
* Федеральная таможенная служба (ФТС России) планирует до 1 июня 2009 г. внести в Правительство РФ законопроект о присоединении к Киотской конвенции в рамках генерального приложения. Как сообщила начальник управления правового обеспечения законопроектной деятельности ФТС России Ольга Щербакова, в настоящее время этот документ согласован с 14 органами исполнительной власти. В 2009 г. в рамках присоединения к Киотской конвенции ФТС планирует также проанализировать ее специальные приложения на предмет изучения возможности присоединения к ряду из них.
* Федеральная таможенная служба в I квартале 2009 г. представит в Правительство РФ концепцию таможенного оформления грузов в пунктах, приближенных к госгранице. Как сообщил заместитель начальника аналитического управления ФТС России Юрий Моисеев, перенос таможенного оформления грузов в приграничные регионы позволит облегчить процедуры таможенного оформления. В настоящее время треть внешнеторговых грузов в Российской Федерации перемещаются после таможенного оформления в другие регионы.
* Глава Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) Игорь Артемьев предлагает снизить порог, при котором торговая сеть признается доминирующей на рынке, - с 35 до 15% доли на рынке. На пленарном заседании Госдумы он заявил, что проблема заключается в том, что ФАС вправе вмешиваться только в отношении монополий, когда доля компаний превышает 35%. Этого в России нет практически нигде. "У нас нет полномочий этим заниматься, в случае снижения планки до 15% мы будем иметь право дискриминационную практику пресекать", - пояснил И. Артемьев.
По мнению главы антимонопольного ведомства, в настоящее время торговые сети занимаются дискриминационной практикой в отношении фермеров, отечественных товаропроизводителей, пользуясь тем, что в России очень слаба товаропроизводящая система.
И. Артемьев отметил, что представители ФАС насчитали 27 видов дискриминационных пунктов в договорах, которые торговые сети навязывают контрагентам. "Даже когда есть возможность дешевле продать свой товар, производитель лишен этой возможности, поскольку он тут же будет оштрафован торговой сетью. Это чисто антиконкурентная вещь", - уверен глава ФАС.
20.02
Министерство экономического развития РФ внесет в Правительство РФ прогноз по развитию страны. Уточнения к бюджету будут внесены в ближайшие недели. Об этом сообщила руководитель министерства Эльвира Набиуллина, однако объем средств на дополнительную поддержку она не назвала.
Говоря об инфляции, министр сказала, что прогнозируется рост цен, потребительская инфляция на уровне 13 - 14%. Что же касается производственной сферы, то, по ее словам, "здесь возможна дефляция".
* Генеральный прокурор России Юрий Чайка считает необходимым оперативно принять нормативные акты, которые позволят запустить механизм противодействия коррупции.
Генпрокурор отметил, что в целях реализации принятого в прошлом году пакета законов, направленных на противодействие коррупции, требуется принятие целого ряда нормативно-правовых актов, и работа эта должна быть проведена оперативно, потому что заложенный механизм иначе не заработает.
Кроме того, по словам Генпрокурора, в антикоррупционной экспертизе нуждаются не только федеральные и региональные нормативно-правовые акты, но более всего - нормативные акты муниципальных образований. Так, в 2008 г. прокуроры выявили нарушения требований антикоррупционного законодательства почти в 11 тыс. документов муниципальных образований, что составило 88% общего числа таких нарушений.
Ю. Чайка также призвал выработать единую методику проведения экспертиз законопроектов и нормативных правовых актов на коррупциогенность. Сейчас различные органы власти разрабатывают свои методики выявления коррупциогенности, что ведет к противоречиям в таких проверках.
Правительство РФ
23.01
Комиссия Правительства РФ по развитию малого и среднего предпринимательства (МСП) под председательством первого вице-премьера РФ Игоря Шувалова пришла к выводу о необходимости подготовить проект решения Правительства РФ о дополнительном доступе субъектов МСП к госзакупкам. Общий объем возможных закупок субъектами МСП составляет 400 млрд. руб.
Также принято решение об изменении лотов для МСП. Они должны варьироваться от минимальных сумм до 30 млн. руб. по различным видам государственных услуг и товаров, и такие решения скоро будут приняты.
26.01
Правительство РФ готовит проект постановления о передаче федерального имущества в аренду малому и среднему бизнесу. Как сообщил начальник департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России Андрей Шаров, подход предлагается радикальный: все временно свободное имущество предоставляется по праву первой руки только малому и среднему бизнесу. А если это имущество не будет востребовано, оно может быть передано в аренду крупным компаниям.
При этом, по словам А. Шарова, будут введены понижающие ставки: 40% - для первого года аренды, 60% - для второго года, 80% - для третьего года.
В дальнейшем временно свободное федеральное имущество может передаваться в региональные муниципальные фонды поддержки малого и среднего бизнеса.
27.01
Статс-секретарь - заместитель министра финансов РФ Сергей Шаталов представил на заседании Президиума Правительства РФ проект Федерального закона "О внесении изменений в статьи 149 и 162 части второй Налогового кодекса Российской Федерации", который подготовлен в целях совершенствования применения налога на добавленную стоимость в отношении работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, капитальному ремонту, а также оказанию коммунальных услуг.
Как сообщает Минфин, законопроект предусматривает освобождение от обложения налогом на добавленную стоимость: коммунальных услуг, оказываемых управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищно-строительными, жилищными или иными специализированными потребительскими кооперативами, созданными в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье и отвечающими за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги, при приобретении коммунальных услуг у организаций коммунального комплекса; работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляемых указанными налогоплательщиками, при условии приобретения работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме у организаций и индивидуальных предпринимателей, непосредственно выполняющих (оказывающих) данные работы (услуги).
Кроме того, предлагается денежные средства, полученные указанными налогоплательщиками на формирование резерва на проведение текущего и капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, не включать в налоговую базу по налогу на добавленную стоимость.
31.01
Правительство РФ передает в качестве имущественного взноса Российской Федерации госкорпорации "Ростехнологии" находящиеся в хозяйственном ведении ФГУП "Рособоронэкспорт" 18,83% акций ОАО "АвтоВАЗ". Это предусматривается распоряжением от 31 января 2009 г. N 97-р, которое во исполнение президентского указа подписал Председатель Правительства РФ.
Росимуществу совместно с ФСВТС России и ФГУП "Рособоронэкспорт" поручено обеспечить в трехмесячный срок реализацию мероприятий, указанных в распоряжении.
Росимущество до передачи госкорпорации "Ростехнологии" акций ОАО "АвтоВАЗ" будет формировать волеизъявление акционера - Российской Федерации с учетом позиции "Ростехнологий".
* Распоряжением от 31 января N 95-р в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 - 2011 годов" Правительство РФ определило своих агентов в судах по ряду вопросов.
Госкорпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", ОАО "Российский сельскохозяйственный банк" уполномочены представлять в судах интересы Правительства РФ по вопросам обеспечения возврата задолженности юридических лиц, субъектов Федерации и муниципальных образований по денежным обязательствам перед Российской Федерацией, за исключением бюджетных кредитов, предоставляемых в соответствии со статьей 14 указанного Федерального закона.
Внешэкономбанк определен агентом Правительства РФ в судах по вопросам предоставления и исполнения государственных гарантий Российской Федерации, в том числе по заимствованиям, осуществляемым для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства.
ЗАО "Росэксимбанк" уполномочен представлять интересы Правительства РФ по вопросам обеспечения государственной поддержки экспорта промышленной продукции.
ОАО "Росагроснаб" выступает агентом в судах по вопросам обеспечения возврата задолженности по средствам федерального бюджета, предоставленным на обеспечение агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией, а также проведения реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей в соответствии с Федеральным законом "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей".
ОАО "Российский сельскохозяйственный банк" определен агентом по вопросам обеспечения возврата задолженности по средствам федерального бюджета, предоставленным на обеспечение АПК племенным скотом, а также проведения реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей в соответствии с Федеральным законом "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей".
02.02
Распоряжением от 27 января 2009 г. N 53-р Правительство РФ одобрило предварительно проработанный с аргентинской стороной проект соглашения между правительствами Российской Федерации и Аргентинской Республики о безвизовых поездках граждан двух стран. МИДу России поручено по достижении договоренности с аргентинской стороной соглашение подписать от имени Правительства РФ.
Граждане государства одной стороны, являющиеся владельцами действительных паспортов (за исключением дипломатических, служебных и официальных паспортов), дающих право на пересечение границы, смогут въезжать, выезжать, следовать транзитом и пребывать на территории государства другой стороны без виз не более 90 дней в течение каждого периода в 180 дней, начиная с даты первого въезда.
Граждане государства одной стороны, намеревающиеся пребывать на территории государства другой стороны более 90 дней либо осуществлять трудовую или коммерческую деятельность на его территории, должны получить визу в соответствии с законодательством государства въезда.
Каждая из сторон сохраняет за собой право отказать во въезде или ограничить срок пребывания на территории своего государства гражданам государства другой стороны, если они рассматриваются как нежелательные персоны либо цели их въезда не соответствуют заявленным.
Стороны обменяются образцами паспортов в течение 30 дней с даты подписания соглашения.
04.02
Правительство РФ распоряжением от 4 февраля N 122-Р направляет в I квартале 2009 г. 25 млрд. руб. в уставный капитал ОАО "Росагролизинг" в целях приобретения и последующей передачи по договорам лизинга отечественной сельхозтехники, сельхозоборудования, племенного скота, техники и технологического оборудования для организаций сельскохозяйственного машиностроения, пищевой перерабатывающей промышленности, лесного хозяйства, хранения и переработки рыбной продукции.
Согласно документу еще 45 млрд. руб. Правительство РФ направляет в I квартале 2009 г. в уставный капитал ОАО "Россельхозбанк" в целях кредитования организаций АПК, крестьянских фермерских хозяйств, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственных потребительских кооперативов, проведения закупочных интервенций и формирования системы земельно-ипотечного кредитования.
05.02
Государство намерено увеличить свою долю в капитале ВТБ, Внешэкономбанка и, возможно, Сбербанка. На заседании Правительства РФ Председатель Правительства РФ сообщил, что в уставный капитал ВТБ государство дополнительно внесет 200 млрд. руб., в капитал Внешэкономбанка - 100 млрд. руб.
Кроме того, Внешэкономбанку может быть предоставлен дополнительный субординированный кредит также на сумму 100 млрд. руб.
Следующий этап поддержки банков должен сопровождаться применением специальных мер по кредитованию реального сектора экономики.
Выдача субординированных кредитов банкам должна быть обусловлена определенными требованиями.
* Правительство РФ выделило из федерального бюджета свыше 60 млрд. руб. на субсидирование процентной ставки по кредитам для АПК. Об этом сообщил министр сельского хозяйства РФ Алексей Гордеев на заседании рабочей группы по координации вопросов кредитования предприятий АПК.
09.02
Президиум Правительства РФ одобрил законопроект, вводящий уголовную ответственность за злоупотребления на рынке ценных бумаг.
Как сообщил по итогам заседания Президиума глава ФСФР Владимир Миловидов, этот законопроект решено внести в Госдуму.
Законопроект предусматривает уголовную ответственность за три группы нарушений.
Первая группа связана с нарушениями порядка учета прав на ценные бумаги. Это касается нарушений, связанных с ведением реестра, злоупотреблениями, связанными с учетами прав в реестре, а также злоупотреблениями при хранении ценных бумаг в депозитарии. Наказанием за эти нарушения будет лишение свободы на срок до шести лет.
Вторая группа нарушений связана с незаконным ограничением прав владельцев ценных бумаг (недопуск на собрание акционеров, нарушение прав при созыве собрания акционеров и т. д.). В качестве наказания за соответствующие нарушения законопроект предусматривает лишение свободы на срок до пяти лет.
Третья группа нарушений связана с манипулированием ценами на рынке ценных бумаг с наказанием в виде лишения свободы на срок до семи лет.
В. Миловидов отметил, что нарушение порядка учета прав на ценные бумаги и различные нарушения при проведении собрания акционеров зачастую становятся инструментами различных рейдерских атак на акционерные общества. Законопроект, по сути, вводит некие антирейдерские меры путем введения уголовной ответственности за эти действия.
* Правительство РФ готовит ряд решений, направленных на поддержку малого бизнеса. Об этом сообщил директор департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России Андрей Шаров. В частности, планируется создать Фонд микрофинансирования, который будет предоставлять дешевые кредитные ресурсы для микрофинансовых кооперативов.
В Правительстве РФ также готовятся важные решения, которые сократят финансовые издержки при аренде нежилых помещений, находящихся в федеральной собственности, субъектами малого бизнеса.
* Правительство РФ распоряжением от 9 февраля 2009 г. N 139-Р увеличило на 12,5 млрд. руб. бюджетные ассигнования, предусмотренные Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 - 2011 годов" на закупку федеральными органами исполнительной власти в 2009 г. автомобильной техники, производимой на территории Российской Федерации, по перечню, утвержденному Минпромторгом России.
Правительство РФ направляет бюджетные ассигнования федерального бюджета в размере 2 млрд. руб. на предоставление в 2009 г. российским кредитным организациям субсидий на возмещение выпадающих доходов исходя из 2/3 ставки рефинансирования Центрального банка РФ по кредитам, выданным российскими кредитными организациями в 2009 г. физическим лицам на приобретение легковых автомобилей, произведенных на территории Российской Федерации, по перечню, утвержденному Минпромторгом, стоимость которых составляет не более 350 тыс. руб.
Утверждено распределение дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета на закупку федеральными органами исполнительной власти автомобильной техники в 2009 г.: Минобороны - 4 млрд. руб., МВД - 2,43 млрд. руб., МЧС - 1,99 млрд. руб., ФТС - 0,09 млрд. руб., Минздравсоцразвития - 3,76 млрд. руб., ФСКН - 0,21 млрд. руб., СВР - 0,03 млрд. руб.
* Председатель Правительства РФ подписал распоряжение от 9 февраля N 137-Р о присоединении Российской Федерации к договору о патентном праве, принятому дипломатической конференцией в Женеве 1 июня 2000 г.
Согласно тексту документа Россия присоединяется к договору о патентном праве со следующей оговоркой: "Российская Федерация в соответствии со статьей 23 Договора о патентном праве заявляет, что положения статьи 6 (1) указанного Договора не применяются ни к какому требованию в отношении единства изобретения, применимому в соответствии с Договором о патентной кооперации к международной заявке".
* Председатель Правительства России подписал распоряжение от 9 февраля N 138-Р об учреждении в 2009 г. посольств Российской Федерации в Республике Абхазия и Республике Южная Осетия.
МИДу России поручено установить численность работников российских посольств в обеих республиках в пределах установленной численности работников загранучреждений МИДа России и утвердить их штатные расписания.
Расходы на открытие и содержание посольств осуществляются начиная с 2009 г. за счет средств, предусматриваемых в федеральном бюджете на соответствующий год по подразделу "Международные отношения и международное сотрудничество" раздела "Общегосударственные вопросы" классификации расходов бюджетов на содержание и обеспечение деятельности зарубежного аппарата МИДа России.
11.02
Распоряжением от 4 февраля N 124-р Правительство РФ выделяет из бюджета в 2009 г. 817 млн. руб. на предоставление субсидий рыбохозяйственным организациям и индивидуальным предпринимателям для возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2009 г. на материально-техническое снабжение и снаряжение рыбопромысловых судов на срок до одного года.
Еще 130 млн. руб. направляются на предоставление субсидий рыбохозяйственным организациям и индивидуальным предпринимателям для возмещения части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2009 г. на строительство и модернизацию рыбопромысловых судов сроком до пяти лет.
123 млн. руб. будут выделены на предоставление субсидий рыбохозяйственным организациям и индивидуальным предпринимателям для возмещения части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2009 г. на строительство и модернизацию объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры сроком до пяти лет.
26.02
Правительство РФ одобрило проект программы развития конкуренции в России. Как сообщила глава Минэкономразвития России Эльвира Набиуллина, эта программа предполагает не только меры антимонопольного регулирования и усиления функций ФАС, но рассматривает тему конкуренции более широко. Программа включает такие направления, как снижение административных барьеров, борьба с незаконным вмешательством органов власти в бизнес и предоставлением преференций отдельным компаниям, вопросы доступа к инфраструктуре и таможенно-тарифное регулирование.
Э. Набиуллина добавила, что конкретные меры по развитию конкуренции определены на базе 13 отраслей и учитывают специфику каждой отрасли.
* Правительство РФ одобрило проект Федерального закона "О внесении изменений в главы 21 и 25 части второй Налогового кодекса Российской Федерации". Как сообщила министр экономического развития РФ Эльвира Набиуллина, документ, подготовленный Федеральной службой по финансовым рынкам (ФСФР), направлен на совершенствование правового регулирования налогообложения финансовых инструментов срочных сделок.
В связи с достижением российским финансовым рынком относительной зрелости, актуальной задачей становится формирование в России регионального финансового центра. В условиях углубления процессов глобализации и конкуренции между мировыми финансовыми центрами формирование такого центра требует реализации комплекса мер, направленных, в частности, на совершенствование налогового законодательства. Действующее налоговое законодательство не всегда учитывает реалии динамично развивающегося финансового рынка, что не позволяет создать режим налогообложения операций с финансовыми инструментами срочных сделок, сопоставимый с аналогичными режимами, существующими в странах с развитой финансовой системой, и препятствует совершению операций с финансовыми инструментами.
Кроме того, в условиях развивающегося финансового и экономического кризиса предлагаемые меры позволят существенно облегчить выход из кризиса различных отраслей российской экономики, создавая дополнительные возможности для привлечения капитала, компенсации возможных убытков налогоплательщиков, генерируя дополнительный импульс к развитию биржевой торговли товарами, обращающимися на внебиржевом рынке (нефти, нефтепродуктов и др.).
Поправки в главу 21 Кодекса предусматривают возможность совершения операции с расчетными финансовыми инструментами, а также поставочными финансовыми инструментами без взимания НДС до момента поставки. Уточняется порядок определения налоговой базы при реализации базисных активов финансовых инструментов срочных сделок.
Поправки в главу 25 Кодекса исключают из налоговой базы по налогу на прибыль организаций операции с финансовыми инструментами, совершаемые клиринговыми организациями, обеспечивающими клиринг и расчеты по таким операциям. Рыночную стоимость внебиржевых финансовых инструментов предлагается определять исходя из предельных отклонений цены сделки от расчетной цены, методика расчета которой будет определяться федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
Закрепляется понятие финансового инструмента срочных сделок, основанное на определении, данном в Федеральном законе "О рынке ценных бумаг".
Устанавливается одинаковый режим налогообложения для биржевых и внебиржевых финансовых инструментов и обеспечивается возможность отнесения на финансовый результат убытков от таких сделок вне зависимости от того, совершены операции в целях хеджирования или нет.
* Правительство РФ одобрило проект Федерального закона "О внесении изменений в статьи 138 и 325 Таможенного кодекса Российской Федерации".
Целью законопроекта является совершенствование Таможенного кодекса и устранение выявленных в ходе применения Кодекса недостатков упрощенного порядка декларирования, в том числе периодического временного декларирования российских товаров.
В настоящее время экспортеры нефти и нефтепродуктов имеют возможность заблаговременно анализировать ставки вывозных таможенных пошлин на предстоящий период и принимать решение о декларировании вывозимых товаров по действующим ставкам либо по ставкам, которые будут введены через 15 дней и начнут действовать в момент фактического вывоза товаров.
Законопроектом устанавливаются сроки фактического вывоза с таможенной территории таких товаров, а также сроки подачи полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации. Вывозные таможенные пошлины уплачиваются одновременно с подачей временной таможенной декларации исходя из ставок, действующих на день принятия временной таможенной декларации. При этом суммы вывозных таможенных пошлин подлежат перерасчету после уточнения в полной таможенной декларации сведений, заявленных во временной таможенной декларации, исходя из ставок таможенных пошлин, действующих на день фактического вывоза товаров с таможенной территории России.
Общие сроки вывоза товаров фактически не изменяются, а лишь детально регламентируются сроки отгрузки и фактического вывоза товаров с таможенной территории России.
Предусмотренные изменения позволят усовершенствовать упрощенный порядок декларирования и исключить риск потерь федерального бюджета при сохранении благоприятных условий для добросовестных участников внешнеэкономической деятельности.
Государственная Дума
23.01
Принят в третьем чтении Закон "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об акционерных обществах, об обществах с ограниченной ответственностью, о рынке ценных бумаг и об инвестиционных фондах и Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" в части уточнения определения и конкретизации признаков манипулирования ценами на рынке ценных бумаг".
Закон разработан в целях защиты прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг и направлен на усиление административной ответственности участников финансового рынка за нарушение требований законодательства об акционерных обществах, об обществах с ограниченной ответственностью, о рынке ценных бумаг и об инвестиционных фондах.
* Принят в третьем чтении Закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с отменой избирательного залога при проведении выборов", направленный на исключение института избирательного залога как формы обеспечения выдвижения списков кандидатов с целью обеспечения равных возможностей политических партий на участие в выборах.
Регистрация федерального списка кандидатов, выдвинутого политической партией, федеральный список кандидатов которой на основании официально опубликованных результатов ближайших предыдущих выборов депутатов Госдумы допущен к распределению депутатских мандатов, осуществляется без сбора подписей избирателей на основании решения о выдвижении федерального списка кандидатов, принятого политической партией в порядке, установленном федеральным законом.
* Принят в третьем чтении Закон "О внесении изменения в статью 6 Федерального закона "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию".
Закон предусматривает, что пособие по временной нетрудоспособности, при необходимости осуществления ухода за больным ребенком в возрасте до 15 лет при его болезни, связанной со злокачественными новообразованиями, включая новообразования лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей (действует только при поствакцинальных осложнениях), выплачивается застрахованному лицу за весь период амбулаторного лечения или совместного пребывания с ребенком в стационарном лечебно-профилактическом учреждении.
* Принят во втором чтении проект Закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации".
Законопроект разработан в соответствии с Посланием Президента России Федеральному Собранию РФ от 5 ноября 2008 г.
Предусматривается, что кандидатом для избрания (назначения) в Совет Федерации может быть гражданин России, являющийся депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации или депутатом представительного органа муниципального образования, расположенного на территории субъекта Федерации, органом государственной власти которого осуществляется его избрание (назначение) членом верхней палаты парламента.
При этом исключается действующая норма о необходимости рассмотрения законодательным (представительным) органом власти субъекта Федерации вопроса о назначении представителя в Совет Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации. Также исключено требование к кандидату для избрания (назначения) в качестве представителя в Совет Федерации о необходимости его проживания не менее 10 лет в совокупности на территории субъекта Федерации, органом государственной власти которого осуществляется его избрание (назначение).
Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня его избрания (назначения) соответствующим органом государственной власти субъекта Федерации (в настоящее время со дня подтверждения его полномочий Советом Федерации). Члены Совета Федерации, избранные (назначенные) до дня вступления законопроекта в силу, продолжают осуществлять свои полномочия впредь до избрания (назначения) нового члена Совета Федерации - представителя от того же органа государственной власти субъекта Федерации.
* Принят в первом чтении проект Закона "Технический регламент "О маркировке упакованных пищевых продуктов для потребителей".
Законопроект, внесенный группой депутатов, направлен на защиту прав потребителей, предупреждение действий, вводящих их в заблуждение, устранение избыточного регулирования, а также приведение требований к маркировке в соответствие с международными стандартами. Законопроект содержит необходимые требования, предотвращающие распространение фальсифицированной продукции или продукции, в отношении которой производителем приводится недостоверная информация.
* Комитет по экономической политике и предпринимательству рекомендовал Госдуме принять в первом чтении проект Закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции".
Законопроект, внесенный депутатом Андреем Голушко, расширяет перечень субъектов, с которыми можно заключать договоры на права владения или пользования государственным и муниципальным имуществом без проведения торгов. К ним предлагается отнести торгово-промышленные палаты, государственные или муниципальные учреждения, государственные корпорации.
27.01
Группа депутатов внесла в Госдуму законопроект "Об отчете Правительства РФ о реализации мер по поддержке финансового рынка, рынка труда и отраслей экономики Российской Федерации".
Совет Госдумы определил ответственным за законопроект Комитет по бюджету и налогам и принял решение о направлении проекта документа на заключение в комитеты, комиссии и фракции Госдумы, а также Президенту РФ, в Совет Федерации, в Правительство РФ и Счетную палату РФ. Замечания, отзывы и предложения должны быть направлены в профильный комитет до 6 февраля.
Законопроект устанавливает требования к структуре и содержанию отчета Правительства РФ, сформированные в соответствии с принятыми федеральными законами, обеспечивающими реализацию мер по поддержке финансового рынка, рынка труда и отраслей российской экономики.
* Комитет по финансовому рынку рекомендовал Госдуме принять во втором чтении проект Закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О банках и банковской деятельности", направленный на поэтапное повышение требований к минимальному размеру собственных средств (капитала) кредитных организаций.
Предусматривается дальнейшее повышение требований к размеру собственных средств (капитала) для банков, размер собственных средств (капитала) которых регламентируется внесенной в мае 2006 г. оговоркой о том, что банк, имевший на 1 января 2007 г. собственные средства (капитал) в размере ниже суммы рублевого эквивалента 5 млн. евро, вправе продолжать свою деятельность только при условии, что размер его собственных средств (капитала) не будет снижаться по сравнению с уровнем, достигнутым на 1 января 2007 г.
В качестве ориентиров величины собственных средств (капитала) проект Закона предусматривает установление числовых значений, номинированных в национальной валюте. Сумму рублевого эквивалента 5 млн. евро предлагается заменить эквивалентной суммой в рублях в размере 180 млн. руб. (из расчета 36 руб. за 1 евро). Одновременно предлагается внести изменения в другие статьи закона, в которых числовые значения величины собственных средств (капитала) установлены в евро.
Одновременно предлагается повышение минимального размера уставного капитала для вновь создаваемых небанковских кредитных организаций, имеющих право осуществлять расчеты по поручению юридических лиц, в том числе банков-корреспондентов, по их банковским счетам, с 18 до 90 млн. руб. При этом для небанковских кредитных организаций, не имеющих такого права, в целях сохранения условий для развития микрофинансирования, сохраняется минимальный размер уставного капитала 18 млн. руб.
Законопроектом предусматривается повышение для кредитных организаций, ходатайствующих о расширении деятельности путем получения генеральной лицензии на осуществление банковских операций, минимального размера собственных средств со 180 до 900 млн. руб.
28.01
Принят в третьем чтении Закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации".
Закон разработан в соответствии с Посланием Президента России Федеральному Собранию РФ от 5 ноября 2008 г.
Закон предусматривает существенные упрощения для избрания (назначения) в Совет Федерации.
* Приняла во втором и третьем чтениях Закон "О внесении изменения в статью 264 Уголовного кодекса Российской Федерации", направленный на усиление уголовной ответственности за нарушения Правил дорожного движения водителями, находящимися в состоянии алкогольного и (или) наркотического опьянения, вплоть до лишения свободы сроком до девяти лет с лишением права управлять транспортным средством до трех лет.
* Принят в первом чтении проект Закона "Технический регламент "Пищевая продукция из водных биоресурсов", внесенный группой депутатов Госдумы и членов Совета Федерации и направленный на обеспечение безопасности пищевой продукции из водных биоресурсов и связанных с этим процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
В законопроекте содержатся общие требования, предъявляемые к следующим группам пищевой продукции из водных биоресурсов: живые рыба и водные беспозвоночные; свежие (сырец) водные биоресурсы; обработанные или переработанные водные биоресурсы. Данные группы построены так, чтобы охватить все виды пищевой продукции, которая производится из водных биоресурсов в настоящее время или может быть произведена в будущем.
30.01
Принят в первом чтении проект Закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Законопроект, внесенный депутатами Виктором Плескачевским, Владимиром Плигиным и Еленой Паниной, направлен на совершенствование норм законодательства, регулирующих процедуры изъятия, хранения, оценки и реализации вещественных доказательств по уголовным делам.
Предлагается дополнить процедуру сбора и хранения вещественных доказательств обязательным составлением подробной описи изымаемого у собственника имущества и обязательной оценкой имущества, подлежащего реализации.
Также закреплено исключительное правомочие суда, в том числе и в ходе досудебного производства, принимать решение о реализации отдельных видов вещественных доказательств
Уполномоченные органы обязаны проводить независимую оценку рыночной стоимости изымаемого имущества. При этом вводится уголовная ответственность за использование оценщиком своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если его действия причинили существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства.
02.02
Депутаты Геннадий Кулик и Александр Коваль внесли в Госдуму проект Закона "О сельскохозяйственном страховании, осуществляемом с государственной финансовой поддержкой".
Как сообщил председатель Комитета Госдумы по финансовому рынку Владислав Резник, законопроект регулирует вопросы организации сельскохозяйственного страхования, определяя основные понятия, принципы и объекты сельскохозяйственного страхования.
Предлагается включить птицеводство, звероводство, кролиководство, пчеловодство и рыбоводство в систему страхования с государственной финансовой поддержкой.
Законопроект подготовлен как акт прямого действия вместо утверждаемого Минсельхозом России порядка расчета страховой стоимости урожая и животноводческой продукции, определения ущерба при наступлении страхового случая. Эти показатели рассчитываются самим страхователем и страховщиком.
Проектом закона предлагается повысить возмещение ущерба страхователям при наступлении страхового случая. В этих целях предлагается ввести два типа страхового полиса - "зеленый" и "желтый" (до 60% возмещения). Исходя из условий страхователю законом дается право выбора, на каких условиях сельхозпроизводитель будет вести страхование.
Законопроектом определяются права, обязанности и ответственность страхователя и страховщика на стадии подготовки и подписания страхового договора, при наступлении страхового случая, при оформлении и выплате страхового возмещения. Это даст возможность отрегулировать отношения сторон и исключить давление страховщика на страхователя.
В. Резник отметил: в законопроекте предлагается создать в России профессиональное объединение страховщиков, осуществляющих сельскохозяйственное страхование, определяются основные функции и полномочия такого объединения, профессиональная ответственность страховщиков за качественную организацию страхования и выполнение требований закона.
Депутаты Г. Кулик и А. Коваль считают, что реализация законопроекта позволит установить контроль над эффективностью использования бюджетных средств, повысить конкурентность на страховом рынке и устойчивость сельскохозяйственного производства в период неблагоприятных условий.
* Депутаты Владислав Резник и Лиана Пепеляева внесли в Госдуму проект Закона "О внесении изменений в статью 821 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации".
Предлагаемые поправки закрепляют право граждан - клиентов банков на досрочное расторжение кредитного договора, денежные средства по которому получены ими на приобретение (строительство) жилья.
В соответствии с предлагаемыми изменениями заемщик-гражданин, получивший кредит для приобретения (строительства) жилья, вправе возвратить такой кредит досрочно, уведомив кредитора за 30 дней до дня возврата кредита и уплатив проценты за срок фактического пользования кредитом. Условия кредитного договора, лишающие заемщика этого права или ограничивающие заемщика в осуществлении этого права, ничтожны.
В настоящее время общие положения обязательственного права допускают досрочное исполнение обязательств, не связанных с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, если федеральные законы, иные правовые акты или условия обязательства не запрещают такое исполнение (ст. 315 ГК РФ).
Согласно пункту 2 ст. 810 ГК РФ сумма займа, предоставленного под проценты, может быть возвращена досрочно с согласия заимодавца. Вместе с тем к отношениям по кредитному договору как к разновидности заемного обязательства данное положение применяется, только если иное не установлено правилами главы 42 ГК РФ о кредите (п. 2 ст. 819).
Депутат считает, что принятие законопроекта позволит заемщикам при изменении обстоятельств, из которых они исходили при заключении кредитного договора, досрочно погасить свои обязательства перед банком, не являясь при этом заложниками доброй воли банка-контрагента, который в настоящее время на основании статьи 810 ГК РФ может не разрешить досрочный возврат кредита.
В. Резник подчеркнул: концепция проекта закона не нарушает права и законные интересы банка, поскольку предусмотренное проектом уведомление заемщиком банка о досрочном прекращении кредитного договора учитывает интересы банка и дает ему достаточный срок для того, чтобы принять решение о дальнейшем использовании данных денежных средств в своих интересах.
03.02
Группа депутатов внесла в Госдуму проект Закона "О внесении изменений в статью 251 части второй Налогового кодекса Российской Федерации".
Законопроектом предлагается вывести из-под действия статьи 251 НК РФ доходы в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество государственной корпорации или фонда, созданных Российской Федерацией на основании федерального закона. Такие доходы предлагается не учитывать при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций.
Один из авторов законопроекта, председатель Комитета Госдумы по строительству и земельным отношениям Мартин Шаккум заявил, что в настоящее время сложилась ситуация, когда средства федерального бюджета или федеральное имущество, направляемые на формирование имущественных взносов государственных корпораций и федеральных фондов, фактически поступают в бюджеты субъектов Федерации в виде налога на прибыль организаций в размере 18% из 20%. Такой подход, по мнению депутата, прежде всего не соответствует принципам бюджетного законодательства, не предусматривающего такого способа перераспределения средств между бюджетами. Кроме того, перечисление данных средств в бюджеты субъектов Федерации, по сути, искажает цели создания и деятельности государственных корпораций и федеральных фондов.
Предусмотренные законопроектом нормы будут распространяться только на юридические лица, имущество которых формируется за счет имущественного взноса Российской Федерации и в которых не предусмотрено формирование уставного капитала. В частности, к таким юридическим лицам относится государственная корпорация "Ростехнологии", а также федеральные фонды, созданные в соответствии с федеральными законами - Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства и Центр исторического наследия Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий.
М. Шаккум считает, что принятие законопроекта создаст условия для урегулирования технических вопросов, отсутствие решения которых приводит к возникновению повторных налоговых обязательств (повторному налогообложению).
04.02
Депутат Александр Коваль внес на рассмотрение Госдумы законопроект "О внесении изменений в Закон РФ "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и Гражданский кодекс Российской Федерации".
Как отмечается в пояснительной записке к проекту, предлагаемые изменения устанавливают единый подход к законодательному регулированию обязательного страхования и содержат единое понимание "обязанности лица страховать". А именно такая обязанность может быть возложена на лицо не только федеральным законом о конкретном виде обязательного страхования, но и иным федеральным законом.
Депутат отмечает, что глава 48 "Страхование" части второй ГК РФ, принятая в 1996 г., и Закон РФ "Об организации страхового дела в Российской Федерации", принятый в 1992 г., осуществляли и осуществляют в настоящее время регулирование отношений по обязательному страхованию исходя из принципов, выработанных на основе уже устаревших представлений.
Между тем практика развития страхового дела в России и правовое регулирование обязательного страхования внесли много новелл, которые нашли свое отражение в ряде действующих федеральных законов. Внесение предлагаемых законопроектом изменений связано с тем, что наряду со специальными законами о конкретных видах обязательного страхования, такими как об ОСАГО и об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, появился ряд федеральных законов, которые не являются в собственном смысле этого слова законами о конкретных видах обязательного страхования, но содержат нормы, касающиеся обязательного страхования. Например, статьи 131 - 135 Воздушного кодекса, Федеральные законы "О несостоятельности (банкротстве)", "Об оценочной деятельности" и др.
06.02
Комитет по экономической политике и предпринимательству рекомендовал Госдуме принять в первом чтении проект Закона "О внесении изменения в статью 4 Федерального закона "О концессионных соглашениях".
Законопроект, внесенный депутатами Евгением Федоровым, Владимиром Горбачевым и Олегом Валенчуком, направлен на приведение статьи 4 Закона "О концессионных соглашениях" в соответствие с Воздушным кодексом РФ.
Действующая редакция статьи 4 предусматривает, что концессионные соглашения могут заключаться в отношении аэродрома, а также других объектов, зданий и сооружений для взлета, посадки воздушных судов. Законопроектом предлагается ограничить данную норму одним понятием - "аэродромы".
Член комитета Виктор Звагельский заявил: ряд понятий, содержащихся в действующей редакции Закона о концессионных соглашениях, представляются избыточными и не требующими дополнительного указания. Законопроект, по его словам, устраняет лишние формулировки и уточняет содержание статьи закона. В частности, часть указанного в пункте 6 ч. 1 ст. 4 имущества не относится к недвижимому имуществу и, следовательно, не может быть самостоятельным объектом концессионного соглашения. Кроме того, это имущество необходимо для организации и обеспечения безопасности полетов, и его включение в состав объекта концессионного соглашения нецелесообразно.
Председатель комитета Е. Федоров считает, что развитие и совершенствование законодательства о концессии жизненно необходимы для строительства и модернизации большого количества автомобильных и железных дорог, аэропортов, энергосистем, морских портов, объектов жилищно-коммунального хозяйства и туризма. Концессия как форма государственно-частного партнерства есть инструмент, необходимый не только для привлечения инвестиций в экономику России, но и позволяющий эффективно задействовать новые технологии.
* Президент РФ внес на рассмотрение Госдумы законопроект о поэтапном снижении обязательной для регистрации партий численности их членов с 50 тыс.: сначала до 45 тыс., а затем - до 40 тыс. человек.
Также вводится принцип ротации руководства партий. Новые нормы вносят поправки в Закон "О политических партиях".
09.02
Комитет Госдумы по собственности рассмотрел и одобрил перечень конкретных дополнительных антикризисных мер, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики.
Предложения комитета по собственности могут быть включены в проект постановления Госдумы, который готовит Комитет по экономической политике и предпринимательству, и переданы Правительству РФ.
Комитет по собственности, в частности, выступает за разработку законопроектов, направленных на:
- усиление контроля, в том числе с привлечением Счетной палаты РФ, за целевым назначением и эффективностью использования федерального имущества и финансовых средств, переданных (передаваемых) в качестве имущественного взноса Российской Федерации в собственность созданных и создаваемых госкорпораций, установление особенностей правового положения госкорпораций, в том числе правового статуса имущества и финансовых средств, переданных Российской Федерацией госкорпорациям;
- повышение защиты имущественных интересов и законных прав инвесторов путем совершенствования механизмов учета прав на ценные бумаги в реестре акционеров (держателей ценных бумаг), а также введение режима банковской тайны в отношении "ценно-бумажных" счетов;
- повышение качества регулирования финансового рынка страны как важнейшего условия создания инвестиционной системы, опирающейся в основном на собственные финансовые ресурсы, обеспечивающее стратегическую возможность экономического оборота и инвестиций для структурной перестройки и модернизации экономики России, формирования в Российской Федерации самостоятельного мирового финансового центра через синхронизацию правовых норм в отношении всех институциональных инвесторов, являющихся традиционными аккумуляторами свободного капитала (паевых, страховых, пенсионных, инвестиционных фондов или компаний, кредитных организаций), устранение противоречивой терминологии, различных подходов к их регулированию и налогообложению путем создания унифицированного (интегрированного) надзора - единого "мегарегулятора" финансового рынка;
- повышение роли институтов саморегулирования профессиональных участников финансового рынка;
- приведение в соответствие с мировой практикой системы налогообложения участников финансовых рынков, в первую очередь институциональных инвесторов, компенсационных фондов саморегулируемых организаций профессиональных участников, включая возмещение НДС всем финансовым институтам (в настоящее время отрицательная разница по НДС включается в их затраты) и освобождение от НДС их операции с недвижимостью;
- введение системы исчисления налога на недвижимость на основе рыночной оценки;
- подготовку специальной главы Налогового кодекса РФ "Налогообложение капитала и операций с ним";
- формирование правовой базы регулирования рынка производных финансовых инструментов и системы управления рисками.
Комитет предлагает ввести с 2010 г. единую ставку НДС в размере 12%. Кроме того, предлагается освободить от уплаты НДС услуги управляющих компаний ПИФ и НПФ, отложить срок введения в действие решений по реформированию и повышению ЕСН как минимум до проведения анализа финансовых результатов 2009 г., увеличить предельный объем годового оборота, дающий право работы по упрощенной системе налогообложения до 100 млн. руб., установить порядок предоставления рассрочки (отсрочки) по уплате налогов для субъектов малого и среднего бизнеса на срок до одного года при сумме задолженности 1 млн. руб.
Одновременно предлагается освободить от налога на имущество производителей сельхозпродукции сроком на три года (период кризиса), а малые инновационные предприятия освободить от уплаты налога на прибыль организации в течение первых двух лет работы, а также предусмотреть уплату 50% суммы налога последующие два года.
В Закон "Об аудиторской деятельности" предлагается внести изменение в части увеличения порога проведения обязательного аудита предприятий до 100 млн. руб.
Комитет предлагает:
- пересмотреть тарифную политику по отношению к продуктам и услугам естественных монополий и сохранить на весь 2009 г. 5-процентный рост, установленный на I квартал;
- осуществить снижение ставки рефинансирования Банка России;
- провести тщательную и объективную проверку установленных тарифов в российских регионах на услуги ЖКХ. В случае необоснованного установления тарифов предусмотреть принятие жестких, незамедлительных и публичных мер административного воздействия;
- снизить до 15% величину максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, превышение которой дает право на предоставление соответствующих субсидий.
Кроме того, предлагается ускорить принятие федеральных законов, направленных на усиление контроля по соблюдению конкуренции на рынке, исключение фактов недобросовестной конкуренции и предоставления на муниципальном уровне преференций отдельным малым и средним предприятиям в сфере торговли и услуг (злоупотребление властью).
Также предлагается:
- ужесточить контроль над кредитными организациями, не допуская их использования для легализации денежных средств, полученных незаконным путем;
- запретить сроком на два года проведение финансовых операций через офшорные зоны;
- принять меры, исключающие использование государственных кредитных ресурсов, полученных банками и предприятиями, для приобретения иностранной валюты (за исключением цели импорта товаров и услуг).
С целью создания внешнего спроса на рубли предлагается внедрять систему расчета за экспорт и импорт со странами ближнего зарубежья в рублях, а также ускорить создание биржи нефти и нефтепродуктов с целью постепенного перехода к продаже данных товаров за рубли.
Одновременно предлагается провести инвентаризацию государственных активов, размещенных в иностранных финансовых учреждениях на предмет надежности последних и эффективности таких вложений.
В целях стабилизации курса рубля и сохранения стабильности банковской системы наряду с мерами институционального характера Комитету представляется целесообразным:
- ввести страхование вкладов не только физических, но и юридических лиц в банках, повысить до 1 млн. руб. максимальный размер вкладов, на который распространяется 100% возмещение из средств Агентства по страхованию вкладов (АСВ), разрешить открытие безотзывных вкладов;
- организовать, возможно на базе АСВ, площадку по торговле проблемными активами кредитных организаций;
- разрешить банкам и предприятиям в добровольном порядке конвертировать выраженные в иностранной валюте обязательства перед Внешэкономбанком в обязательства, выраженные в российских рублях;
- ввести дополнительные денежно-кредитные инструменты абсорбирования валютной ликвидности: валютные облигации и депозиты Банка России;
- пополнять международные резервы за счет обязательной продажи части валютной выручки и выпуска долговых инструментов Центрального банка РФ, выраженных в иностранных валютах;
- ввести валютные ограничения на краткосрочное движение капитала в форме резервирования по валютным обязательствам и активам;
- принять законопроекты о производных финансовых инструментах (срочных контрактах) и регулировании клиринговой деятельности.
11.02
Принят в третьем чтении Закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О банках и банковской деятельности", направленный на поэтапное повышение требований к минимальному размеру собственных средств (капитала) кредитных организаций.
В качестве ориентиров величины собственных средств (капитала) Закон предусматривает установление числовых значений, номинированных в национальной валюте. Сумму рублевого эквивалента 5 млн. евро предлагается заменить эквивалентной суммой в рублях в размере 180 млн. руб. (из расчета 36 руб. за 1 евро). Одновременно предлагается внести изменения в другие статьи Закона, в которых числовые значения величины собственных средств (капитала) установлены в евро.
В случае если размер собственных средств (капитала) банка по состоянию на 1 января 2007 г. был менее 90 млн. руб., банк будет обязан довести размер собственных средств (капитала) до данного размера к 1 января 2010 г., а к 1 января 2012 г. - до 180 млн. руб. Если размер собственных средств (капитала) банка по состоянию на 1 января 2007 г. был более 90 млн. руб., но менее 180 млн. руб., банк обязан довести размер собственных средств (капитала) к 1 января 2012 г. до 180 млн. руб.
Одновременно вводится увеличение минимального размера уставного капитала для вновь регистрируемых небанковских кредитных организаций, имеющих право осуществлять расчеты по поручению юридических лиц, в том числе банков-корреспондентов, по их банковским счетам, с 0,5 млн. евро (18 млн. руб.) до 90 млн. руб. При этом для небанковских кредитных организаций, не имеющих такого права, в целях сохранения условий для развития микрофинансирования, сохраняется минимальный размер уставного капитала 18 млн. руб.
Законом также предусмотрено повышение для кредитных организаций, ходатайствующих о расширении деятельности путем получения генеральной лицензии на осуществление банковских операций в рублях и иностранной валюте, привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, минимального размера собственных средств с 5 млн. евро (180 млн. руб.) до 900 млн. руб.
* Принят Закон "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Перед рассмотрением в третьем чтении документ был возвращен к процедуре второго чтения для уточнения редакции, а затем проголосован во втором и третьем чтениях.
Закон направлен на совершенствование лесного и связанного с ним законодательства, а также решение наиболее острых проблем в правовом регулировании лесных отношений, в том числе выявленных правоприменительной практикой. Закон вносит изменения в Лесной и Земельный кодексы РФ и в девять федеральных законов.
Закон предоставляет право федеральным государственным учреждениям, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, осуществлять заготовку и переработку древесины.
Лесные участки должны предоставляться на праве постоянного (бессрочного) пользования, а в исключительных случаях, установленных законами субъектов Федерации, допускается осуществление заготовки древесины для обеспечения государственных и муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений, а также заготовки елей и (или) деревьев других хвойных пород для новогодних праздников гражданами, юридическими лицами на основании договоров купли-продажи лесных насаждений без предоставления лесных участков.
Также допускается использование расположенных в зеленых зонах лесных участков для разработки месторождений полезных ископаемых, в отношении которых лицензии на пользование недрами получены до дня введения в действие Лесного кодекса РФ, на срок, не превышающий срока действия таких лицензий.
Одновременно уточняется, что полномочие, передаваемое органам государственной власти субъектов Федерации в области лесных отношений по воспроизводству лесов, включает в себя в том числе создание и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов.
Работникам организаций лесного хозяйства, лесной промышленности, охотничьих хозяйств, государственных природных заповедников и национальных парков лесные участки могут предоставляться в безвозмездное срочное пользование в виде служебных наделов.
* Принят во втором чтении проект Закона "О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними".
В соответствии с законопроектом обязательна государственная регистрация прав на предназначенные для выполнения полетов гражданские воздушные суда, а также на государственные и экспериментальные воздушные суда, которые используются в коммерческих целях в порядке, установленном Правительством РФ.
Государственная регистрация прав на воздушные суда является единственным доказательством существования зарегистрированного права на воздушное судно. Зарегистрированное право на воздушное судно может быть оспорено только в судебном порядке.
Государственной регистрации подлежат права на воздушные суда, а также сделки с воздушными судами, если государственная регистрация таких сделок предусмотрена Гражданским кодексом.
Датой государственной регистрации прав на воздушные суда является день внесения соответствующих записей о правах и сделках с воздушными судами в Единый государственный реестр прав на воздушные суда. Отказ в государственной регистрации прав на воздушные суда либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации прав на воздушные суда могут быть оспорены заинтересованными лицами в суде.
За государственную регистрацию прав на воздушные суда в соответствии с законодательством о налогах и сборах взимается государственная пошлина. Участниками отношений, возникающих при государственной регистрации прав на воздушные суда, являются собственники воздушных судов и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на воздушные суда, в том числе граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, российские и иностранные юридические лица, международные организации, иностранные государства, Российская Федерация, субъекты Федерации, муниципальные образования, с одной стороны, и федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ (орган государственной регистрации прав на воздушные суда), - с другой.
* Принят во втором и третьем чтениях Закон "О внесении изменений в статьи 22 и 33 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", направленный на повышение эффективности механизма компенсационных выплат, осуществляемых страховыми организациями.
* Принят в первом чтении проект Закона "О внесении изменений в статью 7 Федерального закона "О банках и банковской деятельности".
Законопроект, внесенный депутатами Владиславом Резником, Лианой Пепеляевой и Денисом Волчеком, направлен на уточнение требований к фирменному наименованию кредитной организации.
Предлагается во втором предложении части 5 ст. 7 Закона "О банках и банковской деятельности" исключить слова "Россия", "Российская Федерация" и производное от них слово "федеральный", поскольку порядок их использования уже определен в Гражданском кодексе РФ. В настоящее время любая коммерческая организация, имеющая разрешение Правительства РФ, может использовать в своем фирменном наименовании слова "Россия", "Российская Федерация" и производные от них.
Кроме того, предлагается восстановить в части 6 ст. 7 Закона упоминание о государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", которая наряду с коммерческими организациями, получившими от Банка России лицензию на осуществление банковских операций, имеет право использовать в своем наименовании слово "банк".
* Принят в первом чтении проект Закона "О внесении изменений в подпункт 2 пункта 1 статьи 219 части второй Налогового кодекса Российской Федерации".
Законопроектом, внесенным депутатом Анатолием Аксаковым, предлагается право на получение социального налогового вычета, связанного с расходами на обучение, распространить на налогоплательщика - брата (сестру), обучающегося в случаях оплаты им (ею) обучения брата (сестры) в возрасте до 24 лет на дневной форме обучения в образовательных учреждениях, при условии что оба родителя (либо один родитель в случае смерти другого или в случае расторжения брака между родителями) обучающегося являются пенсионерами либо нетрудоспособными гражданами.
* Правительство РФ внесло в Госдуму проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 - 2011 годов".
12.02
Комитет по финансовому рынку рекомендовал Госдуме принять во втором чтении проект Закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рынке ценных бумаг", статью 5 Федерального закона "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг".
Законопроект устанавливает, что вся информация, раскрываемая эмитентом иностранных ценных бумаг на иностранных фондовых биржах, должна быть также доступна на российском рынке в том же объеме и на русском языке. Обязанность по раскрытию такой информации возлагается на российскую фондовую биржу, допустившую к торгам иностранные ценные бумаги.
В соответствии с законопроектом не является публичным размещением размещение ценных бумаг, предназначенных для квалифицированных инвесторов, на торгах фондовых бирж и (или) иных организаторов торговли на рынке ценных бумаг. Организатор торговли на рынке ценных бумаг вправе допустить к торгам ценные бумаги, предназначенные для квалифицированных инвесторов. При этом организатор торговли на рынке ценных бумаг не вправе раскрывать и представлять любым заинтересованным лицам информацию о ценных бумагах, предназначенных для квалифицированных инвесторов, и о сделках с такими ценными бумагами.
В Закон "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" вносится уточнение, согласно которому на рынке ценных бумаг запрещаются публичное размещение и публичное обращение, реклама и предложение в любой иной форме неограниченному кругу лиц ценных бумаг, предназначенных для квалифицированных инвесторов, ценных бумаг, публичное размещение и (или) публичное обращение которых запрещено или не предусмотрено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также документов, удостоверяющих денежные и иные обязательства, но при этом не являющихся ценными бумагами в соответствии с российским законодательством.
* Комитет по финансовому рынку рекомендовал Госдуме принять в первом чтении проект Закона "Об отчете Правительства Российской Федерации о реализации мер по поддержке финансового рынка, рынка труда и отраслей экономики Российской Федерации".
Законопроект, внесенный группой депутатов, устанавливает требования к структуре и содержанию отчета Правительства РФ, сформированные в соответствии с принятыми федеральными законами, обеспечивающими реализацию мер по поддержке финансового рынка, рынка труда и отраслей российской экономики.
Авторы законопроекта считают, что его принятие позволит повысить прозрачность реализации мер по поддержке финансового рынка, рынка труда и отраслей экономики России, что, в свою очередь, создаст условия для обеспечения системности и эффективности реализуемых и планируемых мер по защите экономики страны от последствий международного финансового кризиса.
Поскольку в отчете Правительства РФ содержится значительный объем информации о деятельности Банка России, Комитет по финансовому рынку, по словам его председателя Владислава Резника, предлагает рассмотреть вопрос о разделении данного отчета на два документа: отчет Правительства РФ и отчет Банка России. Раздельный режим подготовки этих документов снимет необходимость процедуры его согласования, что, по мнению членов Комитета, будет способствовать более оперативной подготовке и представлению данных отчетов, а также более полному отражению информации о предпринимаемых антикризисных мерах. Комитет считает необходимым также внести изменения в Закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)".
* Комитет по собственности рекомендовал Госдуме принять в первом чтении проект Закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и другие законодательные акты Российской Федерации".
Законопроект, внесенный депутатами Виктором Плескачевским и Владимиром Горбачевым, направлен на установление общих принципов проведения кадастровой оценки в России. Предметом правового регулирования законопроекта являются отношения, возникающие при осуществлении государственной кадастровой оценки.
* Комитет по собственности рекомендовал Госдуме принять в первом чтении проект Закона "О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и статью 7 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, строения и сооружения".
Законопроект, внесенный группой депутатов, направлен на продление на три года конечных сроков выкупа земельных участков, на которых расположены приватизированные объекты недвижимого имущества, а также линейные объекты.
В соответствии с Законом "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" выкуп земельных участков собственников, расположенных на них зданий, строений, сооружений должен быть осуществлен до 1 января 2010 г., а земельных участков под линейными объектами (линиями электропередачи, линиями связи, трубопроводами, дорогами, железнодорожными линиями и другими подобными сооружениями) - до 1 января 2013 г. Предлагается продлить данные сроки выкупа соответственно до 1 января 2013 г. и 1 января 2016 г.
Кроме того, законопроектом предусматривается введение в действие с 1 января 2016 г. нормы Кодекса об административных правонарушениях об ответственности землепользователей за нарушения сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.
Комитет по собственности считает целесообразным ко второму чтению синхронизировать вступление в силу нормы об административной ответственности с датой завершения выкупа земельных участков под соответствующими категориями объектов недвижимого имущества.
* Депутат Сергей Шишкарев внес на рассмотрение Госдумы законопроект "О внесении изменений в Закон "О безопасности дорожного движения" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".
Законопроект предусматривает введение специальной процедуры по нанесению обязательного защитного знака на транспортные средства. Первоначально предполагается, что обязанность по нанесению на транспортное средство обязательного защитного знака осуществляется владельцем за свой счет добровольно. Однако с 1 января 2012 г. законопроектом предполагается запретить эксплуатацию транспортных средств, не маркированных обязательным защитным кодом.
Вместе с тем с момента вступления в силу законопроекта предполагается установить обязанность для лиц, осуществляющих производство транспортных средств на территории России или их ввоз для их последующей продажи либо сдачи в аренду (лизинг), маркировать такие транспортные средства обязательным защитным кодом до их фактической передачи по соответствующему договору.
Законопроект также содержит перечень транспортных средств, не подлежащих маркировке (авиа-, морской, железнодорожный транспорт, военная техника и ряд других).
Маркировку будут осуществлять юридические лица и индивидуальные предприниматели, получившие соответствующий сертификат на оказание данных услуг. Сведения о транспортных средствах, на которые нанесен обязательный защитный код, в 10-дневный срок будут представляться в уполномоченный федеральный орган, который будет вести соответствующий реестр.
Законопроектом предусматривается внесение изменений в Кодекс об административных правонарушениях в части ответственности должностных лиц за неисполнение обязанности по нанесению на транспортное средство обязательного защитного кода, а также за неисполнение обязанности по направлению сведений о транспортном средстве, на которое нанесен обязательный защитный код.
Как отмечается в пояснительной записке к законопроекту, наличие такой маркировки должно повлечь сокращение числа правонарушений и преступлений, совершаемых в отношении транспортных средств (т. е. послужить минимизации угонов, хищений, использования транспортных средств при подготовке и совершении террористических актов и прочих угрозах), а также привести к уменьшению материального ущерба, причиненного владельцам транспортных средств подобными деяниями.
Принятие проекта федерального закона должно обеспечить, по мнению его автора, достижение следующих целей:
- ожидаемое снижение количества хищений и угонов транспортных средств составит до 50 - 60% общего числа зарегистрированных в настоящее время;
- возможность идентификации найденных транспортных средств может возрасти до 90% общего количества обнаруженных транспортных средств, в отношении которых осуществлены преступные посягательства;
- произойдет последовательное уменьшение числа машин-двойников;
- снизится уровень коррупции в сфере обращения транспортных средств;
- банковский сектор экономики получит дополнительный инструмент управления рисками в сфере автокредитования (уменьшение риска угона транспортного средства, возможность быстрой и однозначной идентификации транспортного средства и установления его владельца и т. д.);
- сокращение "серого", нелегального импорта и производства транспортных средств и, как следствие, увеличение до 100% продаж официальных автодилеров;
- физические лица приобретут возможность получения достоверной информации о транспортном средстве и установленных на нем основных агрегатах за весь период его эксплуатации.
13.02
Принят в первом чтении проект Закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О саморегулируемых организациях" и в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Законопроект, внесенный группой депутатов, направлен на установление единого порядка государственного контроля (надзора) над деятельностью саморегулируемых организаций (СРО).
В частности, устанавливается, что государственный контроль (надзор) проводится в виде плановых и внеплановых проверок, принятия по их результатам мер, предусмотренных законодательством, а также посредством иных форм контроля, предусмотренных федеральными законами. Срок проведения проверки не может превышать 30 рабочих дней, если иное не установлено федеральными законами. Законопроект устанавливает порядок проведения результатов таких проверок, порядок обжалования и применения санкций за неисполнение предписания проверяющего органа.
Ведение реестра СРО будет осуществлять уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти.
В Кодекс об административных правонарушениях вносятся изменения в части установления административной ответственности за нарушение СРО обязанностей, установленных федеральными законами и федеральными стандартами, регулирующими ее деятельность. Данное правонарушение влечет наложение штрафа на должностных лиц СРО в размере от 2,5 до 5 тыс. руб., на юридических лиц - от 5 до 10 тыс. руб.
В связи с тем что лица, занимающиеся оценочной деятельностью и деятельностью в качестве арбитражного управляющего, не являются индивидуальными предпринимателями, законопроектом предлагается установить, что такое административное наказание, как дисквалификация, установленное статьей 3.11 Кодекса об административных правонарушениях, заключается также в лишении физического лица права осуществлять профессиональную деятельность, регулируемую в соответствии с федеральными законами.
Комитет по собственности считает, что ко второму чтению изменения, вносимые в части установления различных сроков представления соответствующих сведений в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) деятельности СРО, необходимо унифицировать. Также предлагается внести изменения с целью унификации порядка, сроков проведения контрольных проверок и взаимодействия государственных и муниципальных органов власти с СРО.
Кроме того, Комитет предлагает дополнить законопроект типовым перечнем нарушений должностных лиц СРО.
* Принят в первом чтении и в целом Закон "О внесении изменения в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 - 2011 годов".
Законопроектом, внесенным Правительством РФ, предлагается изложить в новой редакции приложение 20 "Программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов" (секретно) к Закону "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 - 2011 годов".
Предлагаемые меры, по данным Правительства РФ, не потребуют выделения дополнительных ассигнований из федерального бюджета.
Закон предусматривает выделение денежных средств Киргизии (в рамках достигнутых договоренностей между двумя странами) за счет перераспределения средств внутри бюджета. При этом данное перераспределение будет компенсировано в законопроекте, который готовит Правительство в связи с необходимостью уточнения расходной и доходной частей федерального бюджета на 2009 - 2011 гг.
Закон направлен на реализацию двух соглашений, достигнутых между Россией и Киргизией, о предоставлении кредита Киргизии.
* Принят в первом чтении проект Закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции".
Законопроект, внесенный депутатами Андреем Голушко и Ильдаром Габдрахмановым, направлен на расширение перечня субъектов, которые могут получить государственное или муниципальное имущество во владение или пользование без проведения конкурсов или аукционов.
Один из авторов законопроекта - заместитель председателя Комитета по экономической политике и предпринимательству А. Голушко - сообщил, что законопроектом вносятся изменения в статью 17.1, регулирующую особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества.
В частности, предлагается добавить в перечень субъектов, с которыми договоры, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, могут заключаться без проведения торгов (конкурсов или аукционов), торгово-промышленные палаты, государственные или муниципальные учреждения, государственные корпорации. Также без проведения торгов, конкурсов и аукционов могут предоставляться права на имущество, предназначенное для оказания услуг общедоступной электро - и почтовой связи.
Кроме того, законопроект расширяет цели предоставления государственной или муниципальной помощи. Экономическая поддержка может быть оказана некоммерческим организациям для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физкультуры и спорта, удовлетворения духовных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, оказания юридической помощи, обеспечения безопасности.
В целях снижения административных барьеров при передаче государственного или муниципального имущества без проведения торгов, но с предварительным согласованием с антимонопольным органом, срок рассмотрения соответствующих ходатайств предлагается уменьшить с двух месяцев до 30 дней.
* Принят в первом чтении проект Закона "О внесении изменения в статью 4 Федерального закона "О концессионных соглашениях".
Законопроект, внесенный депутатами Евгением Федоровым, Владимиром Горбачевым и Олегом Валенчуком, имеет юридико-технический характер и направлен на приведение Закона "О концессионных соглашениях" в соответствие с Воздушным кодексом РФ. В связи с этим уточняется состав имущества аэродрома, которое может являться объектом концессионных соглашений.
* Комитет по экономической политике и предпринимательству рекомендовал Госдуме принять в первом чтении проект Закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации".
Законопроект, внесенный Правительством РФ, разработан в целях совершенствования антимонопольного регулирования и развития конкуренции. Предлагается уточнить порядок применения антимонопольного законодательства к действиям лиц, находящихся за пределами России и оказывающих влияние на состояние конкуренции на территории Российской Федерации.
Уточняется порядок определения монопольно высокой (низкой) цены товара, предусматривая возможность использования затратного критерия при отсутствии на территории России сопоставимого товарного рынка.
Отдельные изменения направлены на предупреждение создания дискриминационных условий субъектами естественных монополий. Так, в целях недопущения действий субъектов естественных монополий, которые могут поставить отдельных хозяйствующих субъектов в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, законопроект закрепляет за Правительством РФ право определять правила недискриминационного доступа на товарные рынки, а также к товарам, производимым (реализуемым) субъектами естественных монополий.
Уточнение содержания правил недискриминационного доступа направлено на повышение уровня доступности информации для потребителей, определение условий доступа к товарам и услугам субъектов естественных монополий, применение типовых договоров, что позволит ограничить возможности дискриминации в сферах деятельности субъектов естественных монополий.
В целях исключения ситуаций, когда соглашения и согласованные действия хозяйствующих субъектов, не являющихся конкурентами на рынке, формально подпадают под безусловный запрет, но не приводят к негативным последствиям на рынке, законопроектом предлагаются изменения в части разграничения безусловных запретов на заключение соглашений и (или) совершение согласованных действий конкурирующих хозяйствующих субъектов и хозяйствующих субъектов, не являющихся конкурентами.
Законопроектом ужесточаются требования к действиям органов власти путем введения запрета на предоставление государственной и (или) муниципальной преференции, за исключением случаев, установленных главой 5 Закона о защите конкуренции. При этом вносятся изменения, уточняющие основания и порядок предоставления разрешенных государственных и муниципальных преференций, а также порядок получения органами власти разрешения антимонопольного органа на ее предоставление.
Кроме того, уточняется определение понятия "государственная или муниципальная преференция" в части отнесения к ней предоставления имущественных льгот.
Изменения в части регулирования порядка предоставления государственной или муниципальной преференции направлены на исключение возможности произвольного правоприменения органами власти и органами местного самоуправления, что огранивает распространение коррупции в данной сфере.
Законопроектом также вносятся изменения в части уточнения финансовых услуг, предоставление которых финансовыми организациями государственным органам, органам местного самоуправления, государственным внебюджетным фондам и субъектам естественных монополий возможно лишь путем проведения торгов в соответствии с положениями Федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Корректируются полномочия антимонопольного органа, в том числе определяются полномочия антимонопольного органа по проведению проверок органов государственной власти и хозяйствующих субъектов, конкретизируются действия должностных лиц антимонопольного органа при проведении проверок соблюдения антимонопольного законодательства, а также по фиксации и документальному закреплению доказательств, подтверждающих факт совершения правонарушений, выявленных в ходе проверки.
Некоторые изменения направлены на снижение административных барьеров. Данными изменениями расширяется и более четко формулируется перечень оснований, при которых лица могут совершать сделки без предварительного согласия антимонопольного органа.
При этом законопроект существенно повышает пороговые значения активов и оборота компаний, при которых требуется предварительное согласие антимонопольного органа на совершение сделок (иных действий) или его уведомление. Пороговые значения для предварительного согласия по активам повышаются с 3 до 7 млрд. руб., а пороговые значения по обороту компании - с 6 до 10 млрд. руб. Одновременно вдвое повышаются пороговые значения активов компании по уведомлениям антимонопольного органа о совершенных сделках и иных действиях.
Законопроект исключает необходимость предварительного согласования в рамках контроля экономической концентрации сделок по приобретению земельных участков, зданий, строений, объектов незавершенного строительства.
Предусматривается возможность объединять дела о нарушении антимонопольного законодательства и выделять в отдельное производство такие дела, если это будет способствовать более полному, всестороннему и объективному рассмотрению дел. Кроме того, законопроект содержит положения, предоставляющие ответчику по делу о нарушении антимонопольного законодательства право ходатайствовать о продлении срока исполнения предписания.
Также предлагаются изменения уточняющего характера, необходимость которых выявлена при анализе практики применения Закона о защите конкуренции.
В настоящее время на территории России действует ряд федеральных законов, которыми установлены антимонопольные требования в отдельных сферах экономики, в частности требования, предъявляемые к проведению торгов на получение различного рода прав. В связи с этим законопроектом также вносятся изменения в Лесной, Земельный и Градостроительный кодексы РФ, Законы "О недрах" и "О концессионных соглашениях".
* Комитет по экономической политике и предпринимательству рекомендовал Госдуме принять в первом чтении проект Закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О защите конкуренции".
Законопроект, внесенный Правительством РФ, разработан в целях приведения законодательства в соответствие с Законом "О защите конкуренции". Изменения вносятся в Законы "О банках и банковской деятельности", "О товарных биржах и биржевой торговле", "Основы законодательства Российской Федерации о культуре", "Об организации страхового дела в Российской Федерации", "О естественных монополиях", "О негосударственных пенсионных фондах", "О финансовой аренде (лизинге)", "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров", "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".
* Принят в первом чтении проект Закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".
Законопроект, внесенный депутатом Александром Ковалем, разработан в целях повышения защищенности значительного количества участников дорожного движения - пешеходов и ужесточения требовательности к водителям автотранспортных средств за нарушения Правил дорожного движения на пешеходных переходах.
Размер административного штрафа, предусмотренного статьей 12.18 Кодекса за невыполнение требования Правил дорожного движения уступить дорогу пешеходам, велосипедистам или иным участникам дорожного движения (за исключением водителей транспортных средств), пользующимся преимуществом в движении, увеличивается со 100 до 1000 руб. При этом исключается норма, предусматривающая в настоящее время вынесение предупреждения за данное правонарушение.
Одновременно вносится положение о выравнивании ответственности водителей за отсутствие специальных детских удерживающих устройств или иных средств, позволяющих пристегнуть ребенка с помощью ремней безопасности, с размером штрафа, установленного статьей 12.6 Кодекса за непристегнутость водителя. Для этого размер административного штрафа за нарушение правил перевозки людей, предусмотренный статьей 12.23 Кодекса, увеличивается со 100 до 500 руб. Исключается и норма, предусматривающая в настоящее время вынесение предупреждения за данное правонарушение.
16.02
Комитет по бюджету и налогам рекомендовал Госдуме принять в первом чтении проект Закона "О внесении изменений в статью 251 части второй Налогового кодекса Российской Федерации".
Законопроект, внесенный депутатами Юрием Васильевым, Глебом Хором, Мартином Шаккумом и Андреем Макаровым, вносит изменения, предусматривающие отнесение к видам доходов организаций, не учитываемых при определении налоговой базы, имущественного взноса Российской Федерации в имущество государственной корпорации или фонда, созданных Российской Федерацией на основании федерального закона, формирование уставного капитала которых не предусмотрено.
Имущественный взнос Российской Федерации не подпадает под требования статьи 251 Налогового кодекса РФ, содержащей исчерпывающий перечень видов доходов организаций, не учитываемых при определении налоговой базы по налогу на прибыль. По этой причине передаваемое в данные некоммерческие организации в виде имущественного взноса Российской Федерации имущество как безвозмездно полученное относится к внереализационным доходам, учитываемым при определении налоговой базы по налогу на прибыль согласно пункту 8 ст. 250 НК РФ.
Принятие такого имущества на баланс некоммерческими организациями влечет за собой обложение налогом на прибыль в соответствии с требованиями главы 25 Кодекса. При этом повторно налог на прибыль начисляется в рамках налогообложения реализации того же самого имущества. Это связано с тем, что налоговая стоимость получаемого имущества, отличного от амортизируемого, в соответствии с Налоговым кодексом равна нулю и при реализации налоговая база на стоимость имущества не уменьшается. Например, для Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства реализация имущественного взноса в полном объеме является прямой функцией по закону.
Общая величина только налога на прибыль составляет до 40% средств, поступающих от реализации данного имущества. При этом помимо налога на прибыль такие некоммерческие организации являются плательщиками НДС и земельного налога.
Кроме того, неурегулированность данных вопросов приводит к перераспределению средств Российской Федерации, направленных на формирование имущества государственных корпораций и фондов, созданных на основании федеральных законов, в пользу субъектов Федерации, поскольку 18 из 20% налога на прибыль организаций поступает в региональные бюджеты.
17.02
Комитет по экономической политике и предпринимательству рекомендовал Госдуме принять в первом чтении проект Закона "О внесении изменений в статью 15 Федерального закона "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации".
Законопроект, внесенный Самарской губернской Думой, направлен на введение упрощенной формы предоставления торговых мест на универсальных рынках для сельскохозяйственных производителей.
Законопроектом вносятся изменения в статью 15, которая регулирует порядок размещения и предоставления торговых мест на розничных рынках. При формировании схемы размещения торговых мест на универсальных рынках предлагается предусматривать наличие торговых мест для граждан, ведущих крестьянское (фермерское) хозяйство, личное подсобное хозяйство или занимающихся садоводством, огородничеством, животноводством, в количестве, определяемом органами исполнительной власти субъектов Федерации или органами местного самоуправления. Для данных категорий граждан предоставление торговых мест на универсальных рынках должно будет осуществляться в упрощенном порядке.
В настоящее время российские крестьяне имеют льготы при получении торговых мест на сельскохозяйственных и кооперативных рынках. Однако, как показывает практика, наибольшее распространение во многих регионах страны получили именно универсальные розничные рынки, вытеснив узкоспециализированные. Поэтому российские фермеры вынуждены на общих основаниях получать места на универсальных рынках. Подобная ситуация порождает неравные условия торговли в зависимости от типа розничного рынка и является экономически неоправданной.
Законопроект призван устранить это несоответствие, предоставить равные и благоприятные возможности доступа к торговым местам отечественным сельхозпроизводителям вне зависимости от типа розничного рынка.
В 2007 г. Россия импортировала сельхозсырье и продовольствие на 27,6 млрд. долл. В 2008 г. этот показатель достиг 36 млрд. долл. На закупку продовольствия Россия тратит ежегодно до 16 млрд. долл., а на поддержку собственного агрокомплекса - около 2 млрд. долл. В целом по стране импорт продовольствия составляет порядка 40%, тогда как порог импорта для продовольственной безопасности - 20%.
18.02
Правительство РФ внесло в Госдуму проект Закона "О внесении изменений в статьи 149 и 162 части второй Налогового кодекса Российской Федерации".
Законопроект подготовлен в целях совершенствования применения НДС в отношении работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, капитальному ремонту, а также оказанию коммунальных услуг.
Предусматривается освобождение от налогообложения НДС:
- коммунальных услуг, оказываемых управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищно-строительными, жилищными или иными специализированными потребительскими кооперативами, созданными в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье и отвечающими за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги, при приобретении коммунальных услуг у организаций коммунального комплекса;
- работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляемых указанными налогоплательщиками, при условии приобретения работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме у организаций и индивидуальных предпринимателей, непосредственно выполняющих (оказывающих) данные работы (услуги).
Кроме того, законопроектом предлагается денежные средства, полученные данными налогоплательщиками на формирование резерва на проведение текущего и капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, не включать в налоговую базу по налогу на добавленную стоимость.
* Принят в первом чтении проект Закона "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства".
Законопроект, внесенный группой парламентариев, направлен на уточнение понятия "сельскохозяйственный товаропроизводитель" с целью устранения выявившихся недостатков Закона "О развитии сельского хозяйства", ограничивающих доступность государственной поддержки производства сельскохозяйственной продукции, а также на конкретизацию статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя.
Сельскохозяйственными товаропроизводителями, в соответствии с законопроектом, признаются организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством РФ, и реализацию этой продукции при условии, что в общем доходе от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем 70% за календарный год.
* Принят в первом чтении проект Закона "О внесении изменений в статью 251 части второй Налогового кодекса Российской Федерации".
Законопроект, внесенный депутатами Юрием Васильевым, Глебом Хором, Мартином Шаккумом и Андреем Макаровым, вносит изменения, предусматривающие отнесение к видам доходов организаций, не учитываемых при определении налоговой базы, имущественного взноса Российской Федерации в имущество государственной корпорации или фонда, созданных Российской Федерацией на основании федерального закона, формирование уставного капитала которых не предусмотрено.
* Депутат Игорь Игошин внес в Госдуму проект Закона "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Законопроект уточняет отдельные положения названного Закона и тем самым открывает для малых предприятий возможность реализовать предоставленное им преимущественное право на приобретение арендуемого имущества.
Действующая редакция Закона содержит требование о перечислении арендной платы надлежащим образом в течение трех и более лет. Депутат обратил внимание на то, что сегодня на местах чиновники нередко пытаются трактовать данную норму как полное отсутствие каких-либо задержек по внесению арендной платы, даже если они произошли не по вине предпринимателя или если он вовремя исправил ситуацию и добровольно уплатил все пени и штрафы.
Законопроект устанавливает, что в качестве надлежащим образом уплачивавших арендную плату следует рассматривать предприятия, которые не привлекались к гражданско-правовой ответственности в связи с неуплатой.
19.02
Группа депутатов внесла в Госдуму проект Закона "О внесении изменений в статьи 346.12 и 346.13 части второй Налогового кодекса Российской Федерации".
Законопроект направлен на увеличение величины предельных размеров доходов, позволяющих применять упрощенную систему налогообложения.
Проект устанавливает, что субъекты малого предпринимательства вправе переходить на упрощенную систему налогообложения при валовом доходе от реализации (в течение девяти месяцев), не превышающем 45 млн. руб. Также предлагается установить размер годового дохода налогоплательщика, при превышении которого организации и индивидуальные предприниматели теряют право применять упрощенную систему налогообложения, в сумме 60 млн. руб.
Кроме того, законопроектом предлагается установить с 1 октября 2008 г. и на 2009 г. коэффициент-дефлятор в целях применения упрощенной системы налогообложения, равный единице.
Правительство РФ не поддерживает законопроект, обращая внимание на то, что, согласно Налоговому кодексу, коэффициент-дефлятор определяется и подлежит опубликованию в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. На 2009 г. коэффициент-дефлятор установлен в размере 1,538.
Кроме того, Налоговый кодекс предусматривает, что коэффициент-дефлятор устанавливается на календарный год, а не на квартал, как предлагают авторы законопроекта. Принятие такого предложения, по мнению Правительства РФ, может негативно отразиться на исполнении бюджетов в течение финансового года.
* Группа депутатов внесла с Госдуму проект Закона "О внесении изменений в статью 19 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле".
Законопроект направлен на смягчение контроля над сроками поступления валютной выручки перестраховщиков-резидентов. Авторы законопроекта полагают, что существующие требования Закона "О валютном регулировании и валютном контроле" препятствуют выходу перестраховщиков-резидентов на международный рынок.
Каждый перестраховщик зарубежных рисков является потенциальным нарушителем пункта 1 части первой ст. 19 "Репатриация резидентами иностранной валюты и валюты Российской Федерации" данного Закона, поскольку, по мнению авторов законопроекта, объективно не в состоянии обеспечить поступление экспортной выручки в сроки, предусмотренные внешнеторговыми договорами.
Если в договоре перестрахования есть срок оплаты перестраховочной премии, то резидент (перестраховщик) обязан обеспечить поступление экспортной выручки в полном объеме именно в этот срок. При отсутствии сроков оплаты выручка должна поступить в течение периода перестрахования.
Невозможность соблюдения данной нормы вытекает из специфики перестрахования. До поступления к перестраховщику перестраховочная премия, составляющая экспортную выручку, проходит несколько этапов: страхователь - страховой брокер - страховщик - перестраховочный брокер - перестраховщик. Перестраховщик является последним звеном в получении причитающейся ему перестраховочной премии. Соответственно, пока не будут произведены расчеты между всеми предыдущими участниками, перестраховщик не получит причитающуюся ему выручку.
Такой многоуровневый механизм прохождения денежных средств от страхователя до момента зачисления экспортной выручки на счет перестраховщика в корне отличается от общей схемы расчетов по другим внешнеторговым договорам, где участвуют лишь два участника: покупатель и продавец.
Авторы законопроекта считают, что при всем желании и сознательности перестраховщика-резидента соблюдение сроков получения экспортной выручки от него не зависит, поскольку перестраховщик не может оказывать влияние на финансовую деятельность третьих лиц.
Бухгалтерским балансом страховой организации (строка 150) предусмотрено формирование у перестраховщика депо премии по рискам, принятым и переданным в перестрахование. То есть начисленная перестраховщику премия не поступает на его счет, а аккумулируется у перестрахователя в счет будущих выплат.
Однако на основании положения Закона "О валютном регулировании и валютном контроле" агенты и органы валютного контроля рассматривают договор перестрахования как уже фактически оказанную услугу и, соответственно, требуют репатриации всей валютной выручки.
Перестраховочная премия является единственным источником дохода перестраховщика, и ее сокрытие не позволит ему сформировать страховые резервы, произвести перестраховочные выплаты, вести нормальную хозяйственную деятельность, считают авторы законопроекта. Принятие данного Закона, по их мнению, повлечет смягчение контроля за сроками поступления валютной выручки перестраховщиков-резидентов, что позволит значительно увеличить приток валютных поступлений за предоставление российских финансовых емкостей зарубежным страховым компаниям и повысит привлекательность российского страхового рынка для инвесторов.
* Комитет по бюджету и налогам Госдуме рекомендовал принять закон "О ратификации Протокола к Конвенции между Правительством Российской Федерации и Правительством Чешской Республики об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы и капитал".
Законопроект, внесенный Правительством РФ, предусматривает ратификацию Протокола, который корректирует отдельные термины Конвенции. В частности, уточняется понятие "международная перевозка", "постоянное представительство", "дивиденды", "проценты", "роялти" и др.
Кроме того, Протоколом корректируются положения Конвенции, касающиеся принципов недопущения налоговой дискриминации, а также вопросов обмена информацией между компетентными органами двух стран.
Вносимые изменения позволят России и Чехии повысить эффективность обмена налоговой информацией.
Изменения, вносимые в Конвенцию, в соответствии с Протоколом, не носят принципиального характера и соответствуют современным нормам международного налогообложения, в частности модели Конвенции по налогам на доходы и капитал Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).
* Комитет по бюджету и налогам рекомендовал Госдуме принять во втором и третьем чтениях проект Закона "О внесении изменения в статью 251 части второй Налогового кодекса Российской Федерации".
Законопроект предоставляет право при определении налоговой базы по налогу на прибыль не учитывать доходы в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество государственной корпорации или фонда, созданных Российской Федерацией на основании федерального закона, формирование уставного капитала которых не предусмотрено.
* Принят в первом чтении проект Закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации".
Законопроект, внесенный Правительством РФ, разработан в целях совершенствования антимонопольного регулирования и развития конкуренции. Предлагается уточнить порядок применения антимонопольного законодательства к действиям лиц, находящихся за пределами России и оказывающих влияние на состояние конкуренции на территории Российской Федерации.
* Принят во втором и третьем чтениях Закон "О внесении изменения в статью 251 части второй Налогового кодекса Российской Федерации".
Закон предоставляет право при определении налоговой базы по налогу на прибыль не учитывать доходы в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество государственной корпорации или фонда, созданных Российской Федерацией на основании федерального закона, формирование уставного капитала которых не предусмотрено.
* Принят во втором чтении проект Закона "О внесении изменения в статью 4 Федерального закона "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения".
Законопроект регулирует отношения, связанные с порядком осуществления международных автомобильных перевозок по территории России грузовыми транспортными средствами и направлен на сокращение видов опасных грузов (низкой и средней степени опасности), международные автомобильные перевозки которых осуществляются в соответствии со специальными разрешениями. Целью законодательной инициативы является усиление государственного контроля за соблюдением порядка осуществления международных автомобильных перевозок грузов повышенной опасности по территории России грузовыми транспортными средствами, принадлежащими как российским, так и иностранным перевозчикам.
20.02
Принят в первом чтении проект Закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации".
Законопроект, внесенный Правительством РФ, разработан в целях совершенствования антимонопольного регулирования и развития конкуренции. Предлагается уточнить порядок применения антимонопольного законодательства к действиям лиц, находящихся за пределами России и оказывающих влияние на состояние конкуренции на территории Российской Федерации.
* Принят в первом чтении проект Закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О защите конкуренции".
Законопроект, внесенный Правительством РФ, разработан в целях приведения законодательства в соответствие с Законом "О защите конкуренции". Вносимые изменения касаются, в частности, осуществления антимонопольным органом совместно с Банком России контроля над соблюдением кредитными организациями антимонопольного законодательства на рынке банковских услуг и уточнения в отношении группы лиц российского производителя как единого хозяйствующего субъекта.
Целый ряд предлагаемых поправок устраняет пробелы и противоречия в законодательных актах. Например, в настоящее время статьей 32 Закона "О банках и банковской деятельности" предусмотрено, что соблюдение антимонопольных правил в сфере банковских услуг контролируется Государственным комитетом РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур совместно с Банком России. Законопроектом предлагается привести данную норму в соответствие с пунктом 15 ст. 4 Закона о защите конкуренции и Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 331.
В соответствии с пунктом 2 ст. 4 Закона "О товарных биржах и биржевой торговле" запрещено создание биржевых союзов, ассоциаций и других объединений, если их образование противоречит требованиям антимонопольного законодательства Российской Федерации. Союзы, ассоциации и другие объединения являются некоммерческими организациями.
В целях исключения дублирования положений Закона о защите конкуренции в других федеральных законах законопроектом предусматривается признание утратившими силу статьи 35 Закона "О негосударственных пенсионных фондах", статьи 32 Закона "Основы законодательства Российской Федерации о культуре", статьи 31 Закона "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и статьи 35 Закона "О финансовой аренде (лизинге)".
* Принят во втором и третьем чтениях Закон "О внесении изменения в статью 251 части второй Налогового кодекса Российской Федерации".
Закон предоставляет право при определении налоговой базы по налогу на прибыль не учитывать доходы в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество государственной корпорации или фонда, созданных Российской Федерацией на основании федерального закона, формирование уставного капитала которых не предусмотрено.
Принятие Закона создаст условия для урегулирования технических вопросов, отсутствие решения которых приводит к возникновению повторных налоговых обязательств (повторному налогообложению).
* Принят во втором чтении проект Закона "О внесении изменения в статью 4 Федерального закона "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения".
Законопроект регулирует отношения, связанные с порядком осуществления международных автомобильных перевозок по территории России грузовыми транспортными средствами, и направлен на сокращение видов опасных грузов (низкой и средней степени опасности), международные автомобильные перевозки которых осуществляются в соответствии со специальными разрешениями, а также на усиление государственного контроля за соблюдением порядка осуществления международных автомобильных перевозок грузов повышенной опасности по территории России грузовыми транспортными средствами, принадлежащими как российским, так и иностранным перевозчикам.
* Госдума приняла заявление "О действиях Правительства РФ, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики".
Депутаты поддерживают курс на решение поставленных Президентом и Председателем Правительства России задач и, участвуя в их реализации, намерены удерживать высокие темпы работы над приоритетными законопроектами, направленными на решение вопросов антикризисного и стратегического характера.
Госдума отмечает недостаточно высокий уровень исполнительской дисциплины в ряде федеральных органов исполнительной власти, следствием чего являются затягивание сроков исполнения поручений Президента и Председателя Правительства, несвоевременная подготовка этими федеральными органами исполнительной власти подзаконных нормативных правовых актов, необходимых для реализации федеральных законов антикризисного характера.
Парламентарии выступают за детальное согласование действий антикризисного характера со стратегическими целями, предусмотренными Концепцией долгосрочного социально-экономического развития страны на период до 2020 г., выполнение в полном объеме и в установленные сроки всех социальных обязательств государства.
Госдума считает необходимым принятие дополнительных мер оперативного характера по оздоровлению ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики.
В заявлении отмечается необходимость реализации крупных инфраструктурных проектов общенационального значения, которые не только позволяют решать антикризисные задачи, в том числе по созданию рабочих мест, но и направлены на достижение стратегических целей развития Российской Федерации (проект "Урал Промышленный - Урал Полярный", строительство второй линии Волго-Донского канала, создание евразийского транспортного коридора, совершенствование инфраструктуры Северного морского пути, включая развитие инфраструктуры морских портов и увеличение численности судов атомного ледокольного флота, реализация инвестиционной программы по созданию генерирующих электроэнергию мощностей, создание товарной биржи в целях торговли нефтью и нефтепродуктами с расчетами в валюте Российской Федерации при их реализации, а также рассмотрение вопроса о строительстве комплекса нефтехранилищ в целях создания государственного резерва нефти, позволяющего расширить возможности России влиять на уровень мировых цен на нефть).
Депутаты предлагают ускорить внесение в Госдуму в срок не позднее текущего года:
- пакета проектов законов о развитии финансовой системы, поддержке рынка труда, внутреннего спроса, жилищного строительства, сельского хозяйства, автомобилестроения и сельскохозяйственного машиностроения, оборонно-промышленного, сырьевого и транспортного комплексов, малого предпринимательства и социальной поддержке граждан;
- проекта закона о государственном прогнозировании и социально-экономическом развитии Российской Федерации, предусматривающего установление основ стратегического планирования социально-экономического развития Российской Федерации, создание целостной системы государственного стратегического управления, координацию деятельности органов исполнительной власти по достижению приоритетных целей, стратегический контроль достижения целевых и плановых значений показателей социально-экономического развития Российской Федерации;
- проекта закона о совершенствовании налогообложения в целях стимулирования развития финансового рынка и создания международного финансового центра;
- проекта закона о торговой деятельности;
- проекта закона о развитии саморегулирования организаций, осуществляющих выпуск и распространение средств массовой информации, и организаций, осуществляющих иные виды деятельности, в том числе предусматривающего отнесение взносов в компенсационные фонды саморегулируемых организаций на расходы, включаемые в себестоимость выпускаемой ими продукции.
Подчеркивая необходимость координации усилий по реализации антикризисных мер, Госдума предлагает Правительству РФ в ближайшее время приступить к консультациям по предложенным в данном заявлении мерам.
25.02
Госдума приняла Постановление "О внесении изменений в Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". Изменения касаются рассмотрения вопроса о ежегодном отчете Правительства РФ о результатах его деятельности.
В документе предлагается определить порядок формирования вопросов Госдумы для отчета Правительства РФ. Фракции должны направлять в Комитет по Регламенту и организации работы Госдумы вопросы о деятельности Правительства РФ, перечень которых утверждается решением фракции. Срок представления и количество вопросов устанавливает Совет Госдумы.
Отчет Правительства РФ рассматривается в период весенней сессии. При этом дата его рассмотрения устанавливается Советом Госдумы по согласованию с Председателем Правительства.
При рассмотрении отчета депутаты вправе задать Председателю Правительства вопросы, высказать свое мнение о деятельности Правительства. Преимущественное право на выступление принадлежит представителям фракции.
По итогам рассмотрения отчета Госдума принимает постановление, проект которого готовит и вносит Комитет по Регламенту и организации работы нижней палаты парламента.
26.02
Комитет по промышленности рекомендовал Госдуме принять в первом чтении проект Закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О Государственной корпорации "Ростехнологии".
Законопроект, внесенный группой парламентариев, уточняет некоторые аспекты правового регулирования деятельности госкорпорации "Ростехнологии" в отношении основных функций и полномочий, порядка работы ее органов, а также создает правовые условия для участия госкорпорации в реализации государственных программ развития оборонно-промышленного комплекса, государственной программы вооружения, государственного оборонного заказа, мобилизационного плана, федеральных (долгосрочных) целевых программ и программ военно-технического сотрудничества.
Одновременно Комитет рекомендовал Госдуме принять в первом чтении проект Закона "Об особенностях передачи имущественного взноса Российской Федерации государственной корпорации "Ростехнологии" и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственной корпорации "Ростехнологии". Законопроект содержит ряд правовых механизмов оптимизации сроков передачи имущественного взноса Российской Федерации госкорпорации "Ростехнологии" и сокращения государственных затрат. В частности, предусматривается упрощенный порядок госрегистрации прав вновь создаваемых открытых акционерных обществ на передаваемое в их уставный капитал недвижимое имущество.
Как сообщил первый заместитель председателя Комитета по промышленности РФ Валерий Драганов, на рассмотрение Госдумы законопроекты могут быть вынесены во второй декаде марта.
* Заместитель председателя Комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи Владимир Горбачев внес в Госдуму законопроект о внесении изменений в Закон "О связи", предусматривающий плату за использование радиочастотного спектра.
Законопроект подготовлен в Министерстве связи и массовых коммуникаций с участием депутатов, общественности и участников рынка и рассмотрен на заседании Совета Государственной Думы.
Ранее министр связи и массовых коммуникаций Игорь Щеголев заявил, что поправки, предусматривающие "платность спектра", будут внесены в марте 2009 г. Однако, учитывая потребности рынка, рабочая группа подготовила документ раньше установленного срока.
Поправки вводят два вида платы для потребителей. Вместо "разовой и ежегодной платы" для отдельных категорий потребителей предусмотрены "плата за использование радиочастотного спектра" и "плата за обеспечение надлежащего использования радиочастот или радиочастотных каналов, радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств". При этом уровень оплаты, установленный в данный момент для пользователей, не изменится, а лишь будет разделен на две составные части.
Законопроект, по сути, дополняет и уточняет понятия, используемые в Законе "О связи", более четко и объективно дает определение видов платы за использование радиочастотного спектра, их целей и назначения, последствия, возникающие для пользователей радиочастотным спектром при невнесении указанной платы.
Совет Федерации
28.01
Совет Федерации одобрил поправки в Бюджетный кодекс, позволяющие Правительству РФ оперативно оказывать поддержку финансовому рынку и экономике.
Законом о федеральном бюджете до 2011 г. Правительству РФ предоставлено право направить в нынешнем году до 325 млрд. руб. из федерального бюджета на реализацию мер по поддержке финансового рынка, рынка труда и отраслей экономики. Однако Бюджетный кодекс предусматривает обязательное утверждение законом целей и условий предоставления субсидий из федерального региональным бюджетам, а также критериев отбора субъектов Федерации для предоставления межбюджетных субсидий, распределения этих субсидий.
Одобренные поправки уточняют порядок предоставления таких субсидий регионам, а также из бюджетов субъектов Федерации местным бюджетам без внесения изменений в Закон о федеральном бюджете, что дает возможность направлять субсидии в регионы своими актами.
В 2009 г. только на поддержку региональных программ занятости населения планируется выделить 43 млрд. руб.
* Совет Федерации одобрил Закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".
Основная цель Закона - обеспечение открытости работы органов власти, реализация конституционного права граждан на получение информации.
Закон регулирует отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей к информации, определяет основные принципы и способы такого доступа.
Впервые устанавливаются правила об обязательном и свободном доступе к сведениям о деятельности органов власти в электронной форме.
Контроль над обеспечением доступа возлагается на уполномоченных должностных лиц госорганов и муниципалитетов. Предусмотрена ответственность должностных лиц за нарушение права граждан и организации доступа к информации.
* Совет Федерации поддержал законопроект об отмене избирательного залога на выборах всех уровней.
Сохраняется лишь одна форма обеспечения выдвижения партиями - участницами выборов списка своих кандидатов - предоставление подписей избирателей. За парламентскими партиями сохраняется право участвовать в выборах без необходимости собирать подписи.
Этот Закон был принят во исполнение поручений Президента РФ.
Избирательный залог в России был впервые введен в 1999 г. в качестве страховочной меры, гарантирующей кандидатам и избирательным объединениям полноправное участие в выборах на случай отсутствия или недостаточного количества достоверных подписей для регистрации списка.
Уже разработан и вскоре будет внесен в Госдуму законопроект о поэтапном снижении количества подписей избирателей. Сейчас требуемое для участия в федеральных парламентских выборах количество подписей достаточно (200 тыс.), за несколько лет его планируется сократить до 100 - 120 тыс.
30.01
Одобрены поправки в Закон "О рынке ценных бумаг" и Кодекс об административных правонарушениях, усиливающие ответственность за нарушения на рынке ценных бумаг.
Изменения, внесенные в ряд статей Кодекса, значительно увеличивают штрафы для должностных и юридических лиц. Это касается статей о недобросовестной эмиссии ценных бумаг, незаконных операциях с эмиссионными ценными бумагами, о нарушении требований к предоставлению и раскрытию информации на рынке и ряда других статей. Так, за недобросовестную эмиссию ценных бумаг штрафы увеличатся для должностных лиц в шесть раз (с 4 - 5 до 20 - 30 тыс. руб.), а для юридических лиц - в 14 раз (с 40 - 50 до 500 - 700 тыс. руб.).
Кроме того, дополнены и конкретизированы определения манипуляций на рынке ценных бумаг, Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР) наделяется правом рассматривать дела о подобных нарушениях, а также проводить административное расследование. Сейчас согласно Кодексу об административных правонарушениях такие дела вправе рассматривать только судьи.
Также устанавливается, что за нарушения на рынке ценных бумаг ответственность несут не только предприятия и их работники, но и члены советов директоров, наблюдательных советов, правлений дирекций, счетных и ревизионных комиссий.
Кроме того, увеличивается срок давности для привлечения к административной ответственности за такие преступления - с двух месяцев до одного года.
04.02
Одобрен Закон о новом порядке формирования Совета Федерации.
Законом установлено, что кандидатом на должность члена Совета Федерации может быть гражданин России, являющийся депутатом законодательного (представительного) органа власти субъекта Федерации или депутатом представительного органа муниципального образования, расположенного на территории региона, от которого осуществляется его избрание членом верхней палаты парламента. В связи с этим исключается норма о необходимости проживания кандидата на территории субъекта Федерации в течение 10 лет ("ценз оседлости"), также исключена процедура согласования представителя в Совет Федерации от исполнительного органа власти с региональным парламентом.
* Одобрен Закон "О навигационной деятельности", предусматривающий внедрение отечественной навигационной системы ГЛОНАСС.
Предлагается оснащать отечественной системой глобального позиционирования военно-транспортные, технические средства, в том числе образцы вооружения.
Законопроектом определены права собственности на средства навигации и объекты навигационной деятельности, в том числе физических и юридических лиц, полномочия и субъекты правовых отношений, источники и порядок финансирования.
Прогнозируемые потребности государственных потребителей, за исключением Минобороны России, в навигационной аппаратуре, в том числе аппаратуре спутниковой навигации и средствах функциональных дополнений, составят в 2011 - 2015 гг. около 46 тыс. комплектов аппаратуры потребителей и 600 контрольно-корректирующих станций, дополнительные расходы на оснащение которыми приблизятся к 3,5 млрд. руб. На обеспечение техники Минобороны системами навигации в этот период планируется потратить 9,45 млрд. руб. в рамках государственной программы вооружения.
* Одобрен Закон об усилении уголовной ответственности водителей-участников ДТП за преступления, совершенные водителями в состоянии алкогольного и (или) наркотического опьянения.
* Одобрен законопроект о внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс РФ, закрепляющий в абсолютном денежном выражении суммы, разрешенные к расходованию осужденными на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости (от 400 р. до 6 тыс. руб.).
Прежде исчисление сумм средств, разрешенных к расходованию осужденными, производилось в МРОТ.
19.02
Председатель Совета Федерации Сергей Миронов предлагает снизить налог на добавленную стоимость (НДС) с 18 до 10% и ввести 20-процентный налог для вывоза валюты за рубеж для всех юридических лиц.
Он высказал мнение, что снижение налога на прибыль на 4%, предпринятое Правительством РФ, не даст ожидаемого эффекта, так как в условиях кризиса редкое предприятие может рассчитывать на получение прибыли.
Вместо этого он предложил более радикальную меру - снизить НДС до уровня 10%. "Если ввести эту меру задним числом, с 1 января 2009 г., это помогло бы вернуть в оборот отечественных предприятий около 830 млрд. рублей", - уверен С. Миронов.
Для поддержки малого бизнеса С. Миронов предлагает освободить его в 2009 г. от всех налогов и обеспечить кредитование под госгарантии на половину суммы уплаченных налогов в 2008 г.
Кроме того, он считает необходимым ввести квотирование рабочих мест для выпускников на всех предприятиях, где численность работающих превышает 100 человек, а тех, кто эти квоты не заполнит, штрафовать, используя собранные штрафы в целях создания рабочих мест.
* Ратифицирован Протокол о механизме оказания военно-технической помощи государствам - членам Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) при возникновении угрозы или совершении агрессии. Протокол был подписан в Душанбе в октябре 2007 г.
Предусмотренная документом военно-техническая помощь означает предоставление продукции военного назначения на безвозмездной или льготной основе для поддержания и восстановления боеготовности вооруженных сил стороны или сторон при возникновении угрозы либо когда сторона использует право на самооборону в соответствии с Уставом ООН. К этому перечню относятся и случаи, когда сторона стала объектом актов терроризма или других угроз суверенитету и территориальной целостности.
К продукции военного назначения Протокол относит вооружение, технику, документацию, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них, а также информацию в военно-технической области.
* Одобрен Закон, снижающий объем резервов страховых компаний по договорам обязательного страхования автогражданской ответственности (ОСАГО). Речь идет о внесении изменений в Закон "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств".
* Одобрены поправки в Закон "О банках и банковской деятельности", предполагающие увеличение капитала российских банков. Согласно документу, размер собственных средств (капитала) банка с 1 января 2010 г. должен составлять не менее 90 млн. руб., а с 1 января 2012 г. - не менее 180 млн. руб.
20.02
Ратифицирован Протокол о механизме оказания военно-технической помощи государствам - членам Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) при возникновении угрозы или совершении агрессии. Протокол был подписан в Душанбе в октябре 2007 г.
* Одобрены поправки к Программе предоставления государственных финансовых и экспортных кредитов на 2009 - 2011 гг. (поправки вносятся в приложение 20 трехлетнего федерального бюджета, имеющее гриф "секретно").
* Одобрены поправки к Закону "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", снижающие объем резервов страховых компаний по договорам обязательного страхования автогражданской ответственности (ОСАГО).
* Одобрены поправки в Закон "О банках и банковской деятельности", предполагающие увеличение капитала российских банков.
Размер собственных средств (капитала) банка с 1 января 2010 г. должен составлять не менее 90 млн. руб., а с 1 января 2012 г. - не менее 180 млн. руб.
Президент РФ
09.02
Подписан Указ об увеличении президентских грантов для молодых кандидатов и докторов наук - до 600 тыс. и 1 млн. руб. соответственно.
* Подписан закон, отменяющий избирательный залог для участников выборов всех уровней.
Закон был принят Госдумой 23 января и одобрен Советом Федерации 28 января 2009 г.
* Подписаны законы, обеспечивающие доступ к информации органов госвласти и местного самоуправления.
Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" направлен на регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа граждан, организаций, общественных объединений, органов государственной власти, иных государственных органов, а также органов местного самоуправления к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Второй Закон вносит изменения в статьи 38 и 39 Закона "О средствах массовой информации". Документ уточняет положения Закона о СМИ, закрепляющие право граждан на оперативное получение информации о деятельности государственных органов, организаций, общественных объединений и их должностных лиц, в связи с принятием Закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".
В целях унификации терминологии указанных законодательных актов в статьях 38 и 39 Закона о СМИ слова "государственные органы и организации" (в соответствующем падеже) заменяются словами "государственные органы, органы местного самоуправления, организации" (в соответствующем падеже).
Одновременно устанавливается, что предоставление государственными органами, органами местного самоуправления информации о своей деятельности по запросам редакций, если такие отношения не урегулированы законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации, осуществляется в соответствии с российским законодательством, регулирующим вопросы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации.
* Подписан Федеральный закон "О внесении изменения в статью 6 Федерального закона "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию". Закон был принят Госдумой 23 января и одобрен Советом Федерации 28 января 2009 г.
Закон предусматривает, что пособие по временной нетрудоспособности при необходимости осуществления ухода за больным ребенком в возрасте до 15 лет при его болезни, связанной со злокачественными новообразованиями, включая новообразования лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей (действует только при поствакцинальных осложнениях), выплачивается застрахованному лицу за весь период амбулаторного лечения или совместного пребывания с ребенком в стационарном лечебно-профилактическом учреждении.
10.02
Подписан Федеральный закон "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об акционерных обществах, об обществах с ограниченной ответственностью, о рынке ценных бумаг и об инвестиционных фондах и Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" в части уточнения определения и конкретизации признаков манипулирования ценами на рынке ценных бумаг".
Закон был принят Госдумой 23 января и одобрен Советом Федерации 28 января 2009 г.
Закон разработан в целях защиты прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг и направлен на усиление административной ответственности участников финансового рынка за правонарушения, связанные с нарушением требований законодательства об акционерных обществах, об обществах с ограниченной ответственностью, о рынке ценных бумаг и об инвестиционных фондах.
* Подписан Федеральный закон "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации", принятый Госдумой 21 января и одобренный Советом Федерации 28 января 2009 г.
* Подписан Федеральный закон "О порядке применения статей 132 и 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации", принятый Государственной Думой 16 января и одобренный Советом Федерации 28 января 2009 г.
Поправки в Бюджетный кодекс позволяют Правительству РФ оперативно оказывать поддержку финансовому рынку и экономике.
16.02
Подписан Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации", принятый Госдумой 28 января и одобренный Советом Федерации 4 февраля 2009 г.
Закон разработан в соответствии с Посланием Президента России Федеральному Собранию РФ от 5 ноября 2008 г. и предусматривает существенные изменения порядка назначения представителя в Совет Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации.
Закон должен вступить в силу с 1 января 2011 г.
* Подписан Федеральный закон "О навигационной деятельности", принятый Госдумой 30 января и одобренный Советом Федерации 4 февраля 2009 г.
Документ определяет основы взаимодействия участников навигационной деятельности, в том числе в целях обеспечения обороны и безопасности России, использования отечественной навигационно-космической системы ГЛОНАСС в различных отраслях экономики, индивидуального потребительского рынка и международного сотрудничества.
* Подписан Федеральный закон "О внесении изменения в статью 264 Уголовного кодекса Российской Федерации", принятый Госдумой 28 января и одобренный Советом Федерации 4 февраля 2009 г.
Закон направлен на усиление уголовной ответственности за нарушения Правил дорожного движения водителями, находящимися в состоянии алкогольного и (или) наркотического опьянения, вплоть до девяти лет лишения свободы с лишением права управлять транспортным средством до трех лет.
Название документа