Административно-правовое регулирование регистрации транспортных средств

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕГИСТРАЦИИ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ

Г. Е. ДУДИН

Дудин Григорий Евгеньевич - кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры административной деятельности органов внутренних дел Московского университета МВД России.

Развитие автомобильного транспорта в настоящее время достигло своего пика. Автомобильный транспорт - связующее звено между различными отраслями народного хозяйства, городами и населенными пунктами страны, средство удовлетворения потребностей граждан в их мобильности. Ежегодно он перевозит около 46 млрд. пассажиров и свыше 26 млрд. т различных грузов. Кроме этих социально значимых сторон процесс автомобилизации влечет за собой и существенные негативные последствия. К ним относятся в первую очередь дорожно-транспортные происшествия (ДТП), в результате которых в 2005 г. на дорогах России погибло более 30 тыс. человек и около 180 тыс. получило ранения <1>. -------------------------------- <1> См.: Данилов Е. П. Ваш автомобиль. М., 2006. С. 19.

В нынешних условиях проблема обеспечения дорожной безопасности приобретает большое значение. Сложившаяся в стране система обеспечения безопасности на дорогах не соответствует предъявляемым требованиям, нуждается в совершенствовании и повышении уровня ее эффективности. Именно поэтому 15 ноября 1995 г. впервые в нашей стране был принят Федеральный закон "О безопасности дорожного движения", в котором определена государственная политика в области безопасности дорожного движения. Кроме того, он содержит программу обеспечения дорожной безопасности, основные требования по ее выполнению, меры по усилению государственного надзора и контроля и другие важные положения. В реализации указанных в Законе требований участвуют различные органы, однако основной субъект непосредственного обеспечения дорожной безопасности - Государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД). Это - орган государственного контроля в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, составляющий часть милиции и входящий в систему органов внутренних дел РФ. Данный орган уполномочен осуществлять регистрацию транспортных средств <2>. -------------------------------- <2> См.: Спирин И. В. Автотранспортное право. М., 2005. С. 112.

Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в ГИБДД МВД России устанавливают единый на всей территории РФ порядок регистрации в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ автомототранспортных средств с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания более 50 куб. см и максимальной конструктивной скоростью более 50 км/час и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования и принадлежащих юридическим лицам, гражданам РФ, иностранным юридическим лицам и гражданам, лицам без гражданства. Установленный вышеуказанными Правилами порядок регистрации распространяется также на транспортные средства, зарегистрированные в других государствах и временно ввезенные на территорию РФ на срок более 6 месяцев. Госавтоинспекция в соответствии с законодательством РФ осуществляет комплекс мероприятий, направленных на обеспечение допуска транспортных средств к участию в дорожном движении на территории РФ и за ее пределами. Регистрационные подразделения совершают следующие регистрационные действия: а) регистрируют транспортные средства; б) производят изменение регистрационных данных; в) снимают с регистрационного учета транспортные средства; г) выдают регистрационные знаки "ТРАНЗИТ"; д) выдают дубликаты свидетельств о регистрации транспортных средств взамен утраченных, непригодных для использования, не соответствующих установленным образцам регистрационных документов либо срок действия которых истек; е) выдают дубликаты паспортов транспортных средств взамен утраченных или непригодных для использования паспортов транспортных средств в порядке, предусмотренном Положением о паспортах транспортных средств и шасси транспортных средств и настоящими Правилами; ж) выдают регистрационные знаки транспортных средств взамен утраченных, непригодных для использования, не соответствующих государственным стандартам РФ; з) производят временную регистрацию транспортных средств по месту пребывания; и) производят временную регистрацию незарегистрированных транспортных средств по месту пребывания собственников; к) производят временную регистрацию за лизингополучателями транспортных средств, не зарегистрированных за лизингодателями; л) выдают акты технического осмотра транспортных средств в случаях, предусмотренных настоящими Правилами; м) выдают документы (свидетельства) на высвободившиеся номерные агрегаты транспортных средств, зарегистрированных в Госавтоинспекции; н) выдают справки (выписки из реестров) о совершенных регистрационных действиях, зарегистрированных транспортных средствах (номерных агрегатах) и их собственниках; о) выдают талоны о прохождении государственного технического осмотра транспортных средств в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами МВД России. Не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не принимаются к производству регистрационных действий транспортные средства: - изготовленные в РФ, в том числе из составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, или ввозимые на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации в порядке, установленном законодательством РФ; - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговлю транспортными средствами в предусмотренном законодательством РФ порядке, предназначенные для продажи; - конструкция которых или внесенные в конструкцию изменения не соответствуют требованиям действующих в РФ правил, нормативов и стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения или сведениям, указанным в представленных документах; - ранее зарегистрированные в подразделениях Госавтоинспекции и не снятые с регистрационного учета по месту регистрации в установленном порядке; - при невыполнении иных требований, установленных законодательством РФ <3>. -------------------------------- <3> См.: Спирин И. В. Автотранспортное право. М., 2005. С. 107.

Итак, регистрация транспортных средств осуществляется подразделениями Госавтоинспекции в целях обеспечения их государственного учета, надзора за соответствием конструкции, технического состояния и оборудования транспортных средств установленным требованиям безопасности, борьбы с преступлениями и другими правонарушениями, связанными с использованием транспортных средств, исполнения законодательства о военно-транспортной обязанности и налогового законодательства. Регистрация транспортных средств осуществляется в соответствии с установленными нормами, на основании действующего законодательства. Регистрационное делопроизводство, оформление паспортов транспортных средств, регистрационных и иных документов, выдаваемых регистрационными подразделениями, ведется на русском языке. Дополнительно допускается заполнение указанных документов, образцы которых утверждены в установленном порядке, и на иных языках народов РФ в соответствии с законодательством РФ. Реквизиты свидетельства о регистрации транспортного средства дублируются буквами латинского алфавита в соответствии с требованиями Конвенции о дорожном движении, принятой на Конференции Организации Объединенных Наций по дорожному движению в г. Вене 8 ноября 1968 года и ратифицированной 29 апреля 1974 года <4>. -------------------------------- <4> См.: Сборник международных актов. М., 2002. С. 392 - 396.

Документы, удостоверяющие право собственности на транспортные средства, номерные агрегаты, и иные документы, представляемые для совершения регистрационных действий, составленные на ином, кроме русского, языке, должны быть переведены на русский язык и иметь удостоверительные надписи нотариуса о верности перевода с одного языка на другой либо другого должностного лица, имеющего право совершать такие нотариальные действия в соответствии с законодательством РФ. Для совершения регистрационных действий принимаются документы, составленные за пределами РФ с участием должностных лиц компетентных органов других государств или исходящие от указанных органов, при условии их легализации консульскими органами Министерства иностранных дел РФ или официальными органами других государств путем проставления на документах апостиля в порядке, установленном Гаагской конвенцией, отменяющей требования легализации иностранных официальных документов, вступившей в силу на территории РФ 31 мая 1992 г., либо эти документы должны быть скреплены гербовой печатью в соответствии с требованиями Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, если иное не предусмотрено другими международными договорами РФ. Транспортные средства, номерные агрегаты, ввезенные на территорию РФ, регистрируются за юридическими или физическими лицами, указанными в документах, которые были выданы таможенными органами РФ при таможенном оформлении транспортных средств, номерных агрегатов в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ <5>. -------------------------------- <5> См.: Сергеев С. А. Административно-правовой статус Государственной инспекции безопасности дорожного движения как субъекта контрольно-надзорных правоотношений. М., 2007. С. 23.

Транспортные средства регистрируются только за собственниками транспортных средств - юридическими или физическими лицами, указанными в паспортах транспортных средств, в справках-счетах, выдаваемых торговыми организациями и предпринимателями либо заключенных в установленном порядке договорах или иных документах, удостоверяющих право собственности на транспортные средства в соответствии с законодательством РФ. Сотрудниками регистрационных подразделений осуществляется контроль за представлением собственниками или владельцами транспортных средств квитанций или платежных поручений об уплате установленных платежей за выдачу и замену регистрационных документов, паспортов транспортных средств, государственных регистрационных знаков транспортных средств и другой специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств к участию в дорожном движении, выдаваемой регистрационными подразделениями. Представление квитанций или платежных поручений не требуется, если собственники транспортных средств предъявляют документы, подтверждающие освобождение от уплаты указанных платежей в порядке, установленном законодательством РФ. Сотрудники регистрационных подразделений при совершении регистрационных действий устанавливают личность собственника или владельца транспортного средства на основании паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ, либо паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами РФ, а также иных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, выданных в установленном законодательством порядке. При обращении владельца транспортного средства за совершением данных действий проверяются его полномочия представлять интересы собственника на основании документов, составленных в соответствии с законодательством РФ <6>. -------------------------------- <6> См.: Представительство в гражданских правоотношениях / Под ред. В. П. Каримова. М., 2005. С. 176.

В случае, когда собственником транспортного средства является лицо, признанное судом недееспособным, его представляет опекун, лицо, ограниченное судом в дееспособности, представляет попечитель либо с согласия попечителя такое лицо самостоятельно совершает регистрационные действия. В соответствии с п. 5 ст. 185 ГК РФ полномочия представителя юридического лица подтверждаются доверенностью от имени юридического лица, заверенной подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, с приложением печати этой организации. Установление личности граждан в возрасте от 14 до 18 лет производится при предъявлении паспорта или в присутствии родителей (усыновителей), опекунов (попечителей) или представителей органов опеки и попечительства при предъявлении свидетельства о рождении несовершеннолетнего лица, если паспорт ему не выдавался. Регистрационные действия в случаях, когда собственниками транспортных средств являются лица, не достигшие 14-летнего возраста, совершаются от их имени только родителями, усыновителями или опекунами, а в случаях, когда собственниками являются лица в возрасте от 14 до 18 лет, - этими лицами с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителей (за исключением случаев объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) или его вступления в брак в порядке, установленном законодательством РФ). При совершении регистрационных действий производится осмотр представленных транспортных средств на предмет их соответствия сведениям, указанным в документах, удостоверяющих право собственности, регистрационных документах, а также в паспортах транспортных средств и иных документах, подтверждающих возможность допуска транспортных средств к участию в дорожном движении. При обнаружении признаков скрытия, изменения, уничтожения маркировки, нанесенной на транспортных средствах организациями-изготовителями, не зарегистрированных в Госавтоинспекции, либо подделки представленных документов, регистрационных знаков, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным, а также наличии сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных) регистрационные действия не производятся. Такие документы, регистрационные знаки задерживаются. С документов снимаются копии, а их оригиналы (регистрационные знаки) вместе с сообщением об обнаружении признаков преступления передаются в орган внутренних дел по месту их обнаружения для проведения необходимых действий и принятия решения в порядке, установленном законодательством РФ. Регистрационные действия с транспортными средствами, имеющими признаки изменения нанесенной на них маркировки вследствие естественного износа, коррозии, совершаются на основании постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела и справок (заключений) экспертно-криминалистических подразделений органов внутренних дел об исследовании маркировочных обозначений, подтверждающих данное изменение <7>. -------------------------------- <7> См.: Спирин И. В. Автотранспортное право. М., 2005. С. 112.

Задержание транспортных средств осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ. Регистрационные документы, паспорта транспортных средств и иные документы, выдаваемые регистрационным подразделением, удостоверяются подписью должностного лица и печатью этого подразделения. Факт получения документов, а также регистрационных знаков удостоверяется подписью собственника или владельца транспортного средства в реестре зарегистрированных транспортных средств или в заявлении (при автоматизированном совершении регистрационных действий) <8>. -------------------------------- <8> Там же.

Собственники и владельцы транспортных средств, считающие, что при совершении регистрационных действий ущемлены их права, вправе обжаловать действия либо бездействие сотрудников регистрационных подразделений вышестоящему должностному лицу либо прокурору и (или) в суд.

Библиографический список:

1. Головко В. В. Учебник инспектора ГИБДД. М., 2007. 2. Данилов Е. П. Ваш автомобиль. М., 2006. 3. Спирин И. В. Автотранспортное право. М., 2005. 4. Сергеев С. А. Административно-правовой статус Государственной инспекции безопасности дорожного движения как субъекта контрольно-надзорных правоотношений. М., 2007.

Название документа