Экспертное исследование подземных сооружений

(Кононенко Н. В.)

("Эксперт-криминалист", 2009, N 1)

Текст документа

ЭКСПЕРТНОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ПОДЗЕМНЫХ СООРУЖЕНИЙ

Н. В. КОНОНЕНКО

Кононенко Н. В., судебный эксперт Центра судебных экспертиз по Южному округу.

В судебной практике часто приходится сталкиваться с экспертизой подземных сооружений.

Судом перед экспертом по данной категории дел могут быть поставлены следующие вопросы:

1. Какую роль играет подземное сооружение по своему назначению?

2. Является ли подземное сооружение капитальным, значительным по ответственности; если да, то к какой группе капитальности и значимости его отнести?

3. Является ли подземное сооружение старым или ветхим по сроку его эксплуатации?

Какую роль играет подземное сооружение по своему назначению?

При ответе на заданный вопрос эксперт определяет назначение подземного сооружения согласно материалам дела и на основании экспертного осмотра органолептическим методом.

При этом согласно назначению подземного сооружения определяется его роль в совокупности с другими зданиями или сооружениями, имеющими непосредственное зависимое подчинение к исследуемому сооружению. Например, теплофикационные камеры имеют непосредственное отношение к тепловой сети, и их отторжение от сети теряет всякий смысл в назначении камер как теплофикационных, или резервуары для воды не могут рассматриваться как индивидуальное строение без водопроводной сети и зданий, предназначенных для эксплуатации резервуаров, например здание насосной станции подкачки, которое может существовать индивидуально, но резервуар не может эксплуатироваться без помощи насосов, установленных в ней, так как назначение такой станции заключается в подаче и распределении воды из резервуаров. Кроме названных сооружений на инженерных сетях существуют подземные сооружения индивидуального назначения, например подземные автогаражи, убежища и т. д.

С 1 января 2007 г. осуществляется формирование реестра объектов капитального строительства, представляющий собой систематизированный свод сведений и документов о названных объектах учета (Приказ Минэкономразвития России от 8 сентября 2006 г. N 268; зарегистрирован в Минюсте России 27.09.2006 N 8327, в котором сказано: "2. Ввести в действие утвержденные Правила ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства на территории Российской Федерации поэтапно... с 1 января 2008 г. - на территории Калужской, Калининградской, Московской, Нижегородской, Ростовской областей, Республики Татарстан, Республики Башкортостан, города Москвы...

Данные Правила разработаны в целях создания условий для осуществления государственного технического учета объектов капитального строительства (зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства) и их частей (помещений)").

В Приложении N 1 Правил дан Перечень типов объектов учета, применяемый при ведении Единого государственного реестра объектов капитального строительства.

Приложение N 1 к Правилам ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства

Перечень типов объектов учета, применяемый при ведении Единого государственного реестра объектов капитального строительства:

1. Здание.

2. Сооружение. Помещение.

3. Часть помещения (комната).

4. Объект незавершенного строительства.

Является ли подземное сооружение капитальным, значительным по ответственности; если да, то к какой группе капитальности и значимости его отнести?

Для ответа на поставленный вопрос необходимо выяснить: какие объекты являются капитальными?

В п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ так определено понятие капитальности:

"10) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек".

Закон об ипотеке под словами "здания и сооружения" объясняет все искусственно созданные недвижимые объекты, непосредственно связанные с землей (абз. 7 п. 1 ст. 5). Понятие недвижимости связано с землей.

В ст. 130 ГК РФ сказано:

"1. К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (в ред. Федеральных законов от 30.12.2004 N 213-ФЗ, от 03.06.2006 N 73-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ)".

К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Но являются ли недвижимым имуществом такие объекты, как резервуары и прочие аналогичные им сооружения, определить, руководствуясь только признаком, указанным в ГК РФ, сложно, так как нынешнее развитие техники позволяет переместить без несоразмерного ущерба практически любое здание.

Можно выделить следующие критерии отнесения имущества к недвижимому:

- неразрывная связь объектов с землей (в том числе наличие фундамента);

- отведение участка под строительство (юридический критерий);

- подведение к нему стационарных коммуникаций;

- отнесение данных объектов к основным фондам;

- отнесение объектов к капитальным (при этом следует учитывать, что даже в случае отнесения объекта к капитальным такой объект может не быть признан недвижимостью, если объект возводился на определенное время);

- техническое предназначение объекта;

- возможность функционирования данного объекта по прежнему назначению после перемещения.

Возможны ситуации, когда здание и сооружение связаны физически, в связи с этим вопрос о том, нужно ли его отнести к зданию или сооружению, решается в зависимости от общего функционального назначения объекта:

- если строение в целом предназначено для постоянного нахождения в нем людей, то оно является зданием, а инженерное сооружение представляет собой его конструктивный элемент;

- если же сооружение предназначено в первую очередь для решения некой технической задачи, то оно является инженерно-техническим сооружением, а здание является его конструктивным элементом.

Здания и сооружения являются объектом как вещных, так и обязательственных прав. На них распространяются общие положения правового режима, установленного для недвижимого имущества. Для того чтобы здание или сооружение могло участвовать в гражданском обороте, оно должно быть принято в эксплуатацию и на него должно быть зарегистрировано право (самовольно построенные здания и сооружения не могут быть предметом гражданско-правовых сделок). Помимо правоустанавливающих документов на здания и сооружения должен иметься технический паспорт.

В отличие от временных построек под строением понимается капитальная постройка, рассчитанная на длительную эксплуатацию, образующая хозяйственно и технически единое целое с земельным участком и обособленное от прилегающих построек. Гражданский кодекс РСФСР 1964 г. использовал широкое понятие "строение" (например, ст. 277), Закон РФ от 29 мая 1992 г. "О залоге" использовал понятие "здания и сооружения" наряду с понятием "строения" (ст. 42). ГК заменил его словосочетанием "здания и сооружения", оставив прежнее по смыслу содержание.

В строительной терминологии здание определяется как "строительная система, состоящая из несущих и ограждающих или совмещенных конструкций, образующих наземный замкнутый объем, предназначенный для проживания или пребывания людей в зависимости от функционального назначения и для выполнения различного рода производственных процессов".

Общероссийский классификатор основных фондов (ОК 013-94, утвержденный Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. N 359) определяет понятие "здание" как архитектурно-строительные объекты, назначением которых является создание условий (защита от атмосферных воздействий и пр.) для труда, социально-культурного обслуживания населения и хранения материальных ценностей. Здания имеют в качестве основных конструктивных частей стены и крышу.

В СНиП 10-01-94 (Система нормативных документов в строительстве. Основные положения), утвержденных Постановлением Госстроя России от 17 мая 1994 г. N 18-38 (с изменениями от 23 июня 1997 г. N 18-20 и от 16 января 1998 г. N 18-6), в разделе 4 "Объекты формирования и стандартизации в строительстве" здание определяется как "наземное строительное сооружение с помещениями для проживания и (или) деятельности людей, размещения производств, хранения продукции или содержания животных".

В Общероссийском классификаторе основных средств сказано: "Наружные пристройки к зданию, имеющие самостоятельное хозяйственное значение, отдельно стоящие здания котельных, а также надворные постройки (склады, гаражи, ограждения, сараи, заборы, колодцы и прочее) являются самостоятельными объектами.

Если здания примыкают друг к другу и имеют общую стену, но каждое представляет собой самостоятельное конструктивное целое, их считают отдельными объектами.

Помещения, встроенные в здания и предназначенные для магазинов, столовых, парикмахерских, ателье, детских садов, яслей, отделений связи, банков и других организаций, назначение которых иное, чем основное назначение здания, входят в состав основного здания.

В состав зданий входят коммуникации внутри зданий, необходимые для их эксплуатации: система отопления, включая котельную установку для отопления (если последняя находится в самом здании); внутренняя сеть водопровода, газопровода и канализации со всеми устройствами; внутренняя сеть силовой и осветительной электропроводки со всей осветительной арматурой; внутренние телефонные и сигнализационные сети; вентиляционные устройства общесанитарного назначения; подъемники и лифты.

Встроенные котельные установки (бойлерные, тепловые пункты), включая их оборудование, по принадлежности также относятся к зданиям. Основные фонды отдельно стоящих котельных относят к соответствующим разделам: "Здания (кроме жилых)", "Машины и оборудование" и др. Водо-, газо - и теплопроводные устройства, а также устройства канализации включают в состав зданий, начиная от вводного вентиля или тройника у зданий или от ближайшего смотрового колодца, в зависимости от места присоединения подводящего трубопровода.

Проводку электрического освещения и внутренние телефонные и сигнализационные сети включают в состав зданий, начиная от вводного ящика или кабельных концевых муфт (включая ящик и муфты) или проходных втулок (включая сами втулки).

Фундаменты под всякого рода объектами, не являющимися строениями, - котлами, генераторами, станками, машинами, аппаратами и прочее, расположенными внутри зданий, не входят в состав здания, кроме фундаментов крупногабаритного оборудования. Фундаменты этих объектов входят в состав тех объектов, в которых они используются; фундаменты крупногабаритного оборудования, сооруженные одновременно со строительством здания, входят в состав здания. Они, как и ряд других специализированных инженерно-строительных сооружений, являются неотъемлемыми составными частями самих зданий. В связи с этим в наименование группировок ряда специализированных зданий, предназначенных для осуществления конкретных видов деятельности, введено словосочетание "специализированные здания".

К подразделу "Сооружения" относятся инженерно-строительные объекты, назначением которых является создание условий, необходимых для осуществления процесса производства путем выполнения тех или иных технических функций, не связанных с изменением предмета труда, или для осуществления различных непроизводственных функций.

Объектом, выступающим как сооружение, является каждое отдельное сооружение со всеми устройствами, составляющими с ним единое целое.

Например:

- мост включает в себя пролетное строение, опоры, мостовое полотно (мостовые охранные брусья, контрольный и мостовой настил);

- автомобильная дорога в установленных границах включает в себя земляное полотно с укреплениями, верхнее покрытие и обстановку дороги (дорожные знаки и т. п.), другие относящиеся к дороге сооружения - ограждения, сходы, водосливы, кюветы, мосты длиной не более 10 м, ров.

К сооружениям также относятся: законченные функциональные устройства для передачи энергии и информации, такие как линии электропередачи, теплоцентрали, трубопроводы и резервуары различного назначения, радиорелейные линии, кабельные линии связи, специализированные сооружения систем связи, а также ряд аналогичных объектов со всеми сопутствующими комплексами инженерных сооружений.

Таким образом, если подземное строение, расположенное на земельном участке, не является частью здания, то такое строение является подземным сооружением.

В настоящей статье эксперт обращает внимание на подземные сооружения как объекты, не входящие в состав зданий.

Подземное сооружение не может быть жилым или промышленным с постоянным пребыванием в нем людей, в силу санитарно-эпидемиологических и санитарно-гигиенических требований. Следовательно, подземные сооружения могут быть определены как сооружения, входящие в комплекс инженерных сооружений, или как самостоятельные объекты для временного нахождения в них людей, например подземные автостоянки, отдельно расположенные хранилища.

Чем определяется ответственность и капитальность сооружений?

Ответственность сооружений и их капитальность определяются в соответствии с действующими строительно-техническими нормативами.

Согласно ГОСТ 27751-88 (СТ СЭВ 384-87) ("Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения по расчету"): "5.1. Для учета ответственности зданий и сооружений, характеризуемой экономическими, социальными и экологическими последствиями их отказов, устанавливаются три уровня: I - повышенный, II - нормальный, III - пониженный.

Повышенный уровень ответственности следует принимать для зданий и сооружений, отказы которых могут привести к тяжелым экономическим, социальным и экологическим последствиям (резервуары для нефти и нефтепродуктов вместимостью 10000 куб. м и более, магистральные трубопроводы, производственные здания с пролетами 100 м и более, сооружения связи высотой 100 м и более, а также уникальные здания и сооружения).

Нормальный уровень ответственности следует принимать для зданий и сооружений массового строительства (жилые, общественные, производственные, сельскохозяйственные здания и сооружения).

Пониженный уровень ответственности следует принимать для сооружений сезонного или вспомогательного назначения (парники, теплицы, летние павильоны, небольшие склады и подобные сооружения)".

На основании вышеизложенного эксперт приходит к выводу, что подземные сооружения, отказы которых не могут привести к тяжелым экономическим, социальным и экологическим последствиям, не являющиеся объектами массового строительства и являющиеся объектами вспомогательного назначения, носят пониженный уровень ответственности.

Согласно ГОСТ 27751-88: "5.3. Уровни ответственности зданий и сооружений следует учитывать также при определении требований к долговечности зданий и сооружений, номенклатуры и объема инженерных изысканий для строительства, установления правил приемки, испытаний, эксплуатации и технической диагностики строительных объектов".

По завершении строительства на основании акта государственной приемочной комиссии объекты вводятся в эксплуатацию индивидуально или в стадии комплекса сооружений; например, подземные автостоянки (или гаражи), подземные хранилища могут вводиться в эксплуатацию индивидуально, а сооружения на инженерных сетях - в комплексе с сетями.

На основании акта государственной комиссии, заверенного и утвержденного в установленном порядке, владелец такого объекта регистрирует его в налоговой инспекции и учитывает в бухгалтерской документации в качестве имущества как основные средства предприятия.

При определении срока эксплуатации эксперт кроме строительных норм и правил должен руководствоваться классификатором основных средств, утвержденных Постановлениями Правительства РФ, в соответствии со ст. 258 Налогового кодекса Российской Федерации.

В классификаторе основных фондов определены нормы амортизационных начислений для изменения стоимости основных фондов по мере продолжительности их эксплуатации.

В классификаторе основных средств основные фонды разделены на группы в зависимости от сроков их эксплуатации, например сооружения предприятий лесозаготовительного производства (направленные, лесозадерживающие, оградительные деревянные сооружения) относятся к 3-й группе имущества основных средств со сроком эксплуатации от 2 до 3 лет; емкостные сооружения стальные (баки, резервуары) - относятся к 5-й группе имущества со сроком полезного использования от 5 до 7 лет; сооружения на сетях водопровода и канализации, железобетонные резервуары для хранения нефтепродуктов - относятся к 9-й группе имущества со сроком полезного действия от 25 до 30 лет и т. д.

Современное содержание понятия "основной капитал (основные фонды)" в России сформулировано в Общероссийском классификаторе основных фондов, подготовленном на основе Международной стандартной отраслевой классификации всех видов экономической деятельности, международного Классификатора основных продуктов, стандартов Организации Объединенных Наций по международной системе национальных счетов (СНС).

Общероссийский классификатор основных фондов (ОКОФ) входит в состав Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК) Российской Федерации. При разработке ОКОФ учтены: Международная стандартная отраслевая классификация всех видов экономической деятельности (МСОК) - International Standard Industrial Classification of all Economic Activities (ISIC), международный Классификатор основных продуктов (КОП) - Central Product Classification (CPC), стандарты Организации Объединенных Наций по международной системе национальных счетов (СНС), Положение о бухгалтерском учете и отчетности в Российской Федерации, а также Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП), для которого МСОК и КОП являются базовыми. Сферой применения ОКОФ являются организации, предприятия и учреждения всех форм собственности.

Объектами классификации в ОКОФ являются основные фонды. Основными фондами являются произведенные активы, используемые неоднократно или постоянно в течение длительного периода, но не менее одного года, для производства товаров, оказания рыночных и нерыночных услуг. Основные фонды состоят из материальных и нематериальных основных фондов.

К материальным основным фондам (основным средствам) относятся: здания, сооружения, машины и оборудование, измерительные и регулирующие приборы и устройства, жилища, вычислительная техника и оргтехника, транспортные средства, инструмент, производственный и хозяйственный инвентарь, многолетние насаждения и прочие виды материальных основных фондов. Объектом классификации материальных основных фондов является объект со всеми приспособлениями и принадлежностями или отдельный конструктивно обособленный предмет, предназначенный для выполнения определенных самостоятельных функций, или же обособленный комплекс предметов, представляющих собой единое целое и предназначенных для выполнения определенной работы. Комплекс предметов - это один или несколько предметов одного или разного назначения, имеющих общие приспособления и принадлежности, общее управление, смонтированных на одном фундаменте, в результате чего каждый входящий в комплекс предмет может выполнять свои функции только в составе комплекса, а не самостоятельно.

Является ли подземное сооружение старым или ветхим по сроку его эксплуатации?

В ВСН 53-86(р) так определено понятие физического износа: "После определения срока полезной эксплуатации подземного сооружения, эксперт определяет степень его физического износа.

Под физическим износом конструкций элемента, системы инженерного оборудования (или здания) следует понимать утрату ими первоначальных технико-эксплуатационных качеств (утрату прочности, устойчивости, надежности и т. д.) в результате воздействия природно-климатических факторов".

Физический износ на момент его оценки выражается соотношением стоимости объективно необходимых ремонтных мероприятий, устраняющих повреждения конструкции, элемента, системы или здания в целом, и их восстановительной стоимости.

Расчет физического состояния строения по сроку эксплуатации рекомендуется проводить, согласно рекомендациям Инструкции о проведении учета жилищного фонда в РФ, утвержденной Приказом Министерства РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 4 августа 1998 г. N 37 (в ред. от 4 сентября 2000 г.), по которой процент физического износа определяется по срокам службы как отношение фактически прослуженного времени к среднему нормативному сроку службы, умноженному на 100.

В приложении 7* к СНиП 2.01.07-85* "Нагрузки и воздействия" и изменениях N 1 ГОСТ 27751-88, принятого Межгосударственной научно-технической комиссией по стандартизации и техническому нормированию в строительстве, в разделе 5 изложено следующее: "Для учета ответственности зданий и сооружений, характеризуемых экономическими, социальными и экологическими последствиями их отказов, устанавливаются три уровня: 1 - повышенный, 2 - нормальный, 3 - пониженный.

Повышенный уровень ответственности следует принимать для зданий и сооружений, отказы которых могут привести к тяжелым экономическим, социальным и экономическим последствиям (резервуары для нефти и нефтепродуктов вместимостью 10000 куб. м и более, магистральные трубопроводы, производственные здания с пролетами 100 м и более, а также уникальные здания и сооружения).

Нормальный уровень ответственности следует принимать для зданий и сооружений массового строительства (жилые, общественные, производственные, сельскохозяйственные здания и сооружения).

Пониженный уровень ответственности следует принимать для сооружений сезонного или вспомогательного назначения (парники, теплицы, летние павильоны и подсобные сооружения).

К категории не пригодных для эксплуатации относятся здания на следующих основаниях:

Опасное техническое состояние строительных конструкций или инженерного оборудования:

Техническое состояние системы "здание - основание - инженерное оборудование" неудовлетворительное. Строительные конструкции и (или) инженерное оборудование здания достигли ветхого состояния, но несущая способность элементов здания (сооружения) или здания (сооружения) в целом полностью не исчерпаны. Дальнейшая эксплуатация не является безопасной. Физический износ строительных конструкций и инженерного оборудования, определенный квалифицированной комиссией с учетом данных БТИ, составляет более 60%.

Техническое состояние несущих конструктивных элементов и основания аварийное. Дальнейшая эксплуатация здания (сооружения) представляет непосредственную опасность для жизни людей, физический износ строительных конструкций и инженерного оборудования:

- для полносборных, кирпичных и каменных зданий (сооружений) - свыше 70%;

- для деревянных зданий (сооружений) и зданий (сооружений) со стенами из местных материалов - свыше 65%".

На основании вышеперечисленного эксперт производит расчет степени физического износа с учетом данных экспертного исследования конструктивных элементов строения, после определения процента их износа эксперт может ответить на поставленный судом вопрос: является ли подземное сооружение старым или ветхим по сроку его эксплуатации?

(В связи с отменой Постановления Госстроя России от 30 июня 2003 г. N 129 восстанавливается действие ГОСТ 27751-81* "Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения по расчету" с изменением N 1 (Постановление Госстроя России от 24 апреля 2004 г. N 77).)

Литература

1. Нагаев Р. Т. Терминологический словарь. Недвижимость: землеустройство, градостроительство и экономика. Казань, 1998. С. 112.

2. Постановление Госстандарта России N 359 "Об утверждении Общероссийского классификатора основных фондов (ОК 013-94). 26 декабря 1994 г. // Справочная правовая система "КонсультантПлюс".

3. Постановление Госстроя России N 18-38 "Об утверждении Строительных норм и правил СНиП 10-01-94 "Система нормативных документов в строительстве. Основные положения". 17 мая 1994 г. М.: ГП ЦПП, 1996 (далее - СНиП 10-01-94) с изменениями N 1 и N 2 от 1 октября 2003 г., утратил силу на территории РФ в связи с изданием Постановления Госстроя России от 10 сентября 2003 г. N 164.

Название документа