Рецензия на диссертацию И. Б. Королевой "Административно-правовое регулирование производства и оборота алкогольной продукции"

РЕЦЕНЗИЯ НА ДИССЕРТАЦИЮ И. Б. КОРОЛЕВОЙ "АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОИЗВОДСТВА И ОБОРОТА АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ" <*>

А. С. ДУГЕНЕЦ

Дугенец А. С., заслуженный юрист РФ, профессор, доктор юридических наук.

Проблема административно-правового регулирования производства и оборота алкогольной продукции является одним из актуальных направлений государственной политики. В основе исследования лежит анализ действующих нормативных правовых актов в сфере государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции, материалы судебно-арбитражных споров, а также данные социологических исследований и статистики. Сформулированные в диссертации предложения и рекомендации могут быть использованы в законотворческой и правоприменительной деятельности органов государственной власти, а также научно-исследовательской работе по изучению актуальных проблем в области применения норм административного права.

The problem of Administrative legal regulation of production and circulation of alcoholic production is one of actual areas of state policy. The analyze of present normative legal acts in the sphere of state regulation of production and circulation of alcoholic production, the materials of the judicial arbitration arguments as well as data of sociological researches and statistics underlie of investigation. The propositions and recommendations that formulated in the thesis will be able to use in lawmaking and law enforcement activity of the bodies of state power as well as in research work for examination of the actual problems in sphere of application of the regulations of administrative law <*>. -------------------------------- <*> Dugenec A. S. Thesis review of I. B. Koroljova "Administrative legal regulation of production and circulation of alcoholic production".

Проблема административно-правового регулирования производства и оборота алкогольной продукции является одним из актуальных и непростых направлений государственной политики, влияющим на состояние социальной, экономической, культурной, политической и иных сфер общества. Сложности в изучении и совершенствовании алкогольной отрасли обусловлены тем, что потребление алкоголя по содержанию выполняемых им социальных, экономических и культурных функций представляет собой весьма противоречивое явление. Современное состояние алкогольного рынка характеризуется высоким уровнем смертности населения от отравления алкогольными суррогатами, ростом количества нелегальной продукции, низким уровнем налоговых отчислений от одного из самых потребляемых в государстве видов продукции. В целях вывода алкогольной отрасли из кризисного состояния требуется всестороннее, глубокое изучение проблем, которые возникают в связи с осуществлением государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции, и административно-правового регулирования в частности. Учитывая изложенное, актуальность и значимость диссертационной работы И. Б. Королевой на тему "Административно-правовое регулирование производства и оборота алкогольной продукции" не вызывает сомнений. Тема исследована весьма всесторонне и, более того, является перспективной как в теоретическом, так и в практическом отношении. В основе исследования лежит анализ действующих нормативных правовых актов в сфере государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции, материалы судебно-арбитражных споров, связанных с проблемами применения участниками алкогольного рынка и органами государственной власти законодательства о государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции, а также данные социологических исследований и статистики. Структура работы позволила автору достичь системного единства и целостности исследования. Она состоит из введения, двух последовательно раскрывающих сущность предмета глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, библиографии и приложения в форме проекта Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции". Во введении обосновывается актуальность темы исследования, формулируются цель и основные задачи, приводятся сведения о методологии и методике исследования, определяются научная новизна, теоретическая и практическая значимость диссертационной работы, изложены данные об апробации результатов исследования, сформулированы положения, выносимые на защиту. В первой главе, "Концептуальные основы административно-правового регулирования производства и оборота алкогольной продукции", автором рассматриваются проблемы, вызванные отсутствием единообразного понимания сущности административно-правового регулирования, предмета и метода административно-правового регулирования, субъектов, его осуществляющих. При анализе понятия и целей административно-правового регулирования автором отмечается наличие в действующем законодательстве противоречий, обусловленных включением государственного контроля за производством и оборотом алкогольной продукции в систему целей государственного регулирования, в результате чего приоритеты государственного регулирования становятся не вполне понятными и требуют уточнения. При рассмотрении предмета административно-правового регулирования заслуживает внимания проблема усиления административно-правового регулирования деятельности организаций, связанной с производством и оборотом спиртосодержащей непищевой продукции, содержащей денатурирующие добавки (средств для ванн, стеклоочистителей, бытовой химии и т. д.). Нередко малоимущие слои населения предпочитают легальному алкоголю спиртосодержащие жидкости "двойного" назначения, отличающиеся невысокой ценой. Потребление в пищевых целях, как правило, приводит к трагическим последствиям, вплоть до смертельного исхода. В связи с этим автором излагаются предложения по совершенствованию государственного регулирования производства и оборота указанной продукции. Большое внимание автором уделяется необходимости конкретизации круга субъектов, которые вправе осуществлять предпринимательскую деятельность на рынке алкогольной продукции. Отмечается противоречивость норм права, допускающих возможность участия в предпринимательской деятельности некоммерческих организаций. Рассматриваются случаи, когда неэффективный механизм реализации административно-правовых норм создает благоприятную основу для осуществления предпринимательской деятельности иностранными организациями и затрудняет функционирование российских производителей. При рассмотрении особенностей метода административно-правового регулирования в работе обосновывается необходимость установления в законодательстве о государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции категории недобросовестности организаций при осуществлении предпринимательской деятельности. Вторая глава, "Способы административно-правового регулирования производства и оборота алкогольной продукции", посвящена исследованию способов административно-правового регулирования, к которым автор относит лицензирование, налогообложение и государственную монополию. При рассмотрении проблем лицензирования автором отмечается неоднозначное толкование участниками алкогольного рынка и органами государственной власти норм права, регулирующих порядок выдачи лицензий, их переоформления, приостановления действия и аннулирования. На основе анализа судебно-арбитражной практики в работе приводятся разъяснения относительно понимания указанных норм, их применения, а также предложения по совершенствованию. Автором также подчеркивается необходимость совершенствования норм об уплате налогов участниками алкогольного бизнеса. Большое внимание уделяется рассмотрению пробелов в законодательном регулировании, которые приводят к созданию условий для уклонения организаций от уплаты налогов и сборов. Интересным представляется также рассмотренный в диссертации вопрос о возможности установления в России государственной монополии на производство и оборот алкогольной продукции. На основе анализа исторического прошлого страны, опыта установления государственной монополии в зарубежных странах, современных проблем администрирования алкогольной отрасли автор приходит к выводу о том, что рынок алкогольной продукции на современном этапе развития еще не подготовлен к таким изменениям в государственном регулировании. В связи с этим весьма важной является оптимизация взаимодействия органов государственной власти, осуществляющих полномочия в алкогольной отрасли. В заключении диссертации подводятся итоги осуществленного исследования, формулируются теоретические и практические выводы и предложения по совершенствованию административно-правового регулирования исследуемой области. Несомненным достоинством настоящей работы является глубокий анализ и изучение трудов известных ученых по административному праву, положенных в основу исследования. Огромным плюсом диссертации является также представленный проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции". В то же время диссертация была бы еще более выигрышной, если бы И. Б. Королева по результатам проведенного исследования проблем налогообложения алкогольной отрасли предложила проект поправок в Налоговый кодекс Российской Федерации, обеспечивающих ликвидацию нормативных пробелов, которыми умело пользуются налогоплательщики при уклонении от уплаты налогов или незаконном возмещении их из бюджета. Другое замечание по диссертации относится к рассмотренной автором проблеме взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия в алкогольной сфере. И. Б. Королева, отмечая необходимость согласования полномочий Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Федеральной налоговой службы в целях оптимизации контроля за объемами производства и оборота алкогольной продукции и налогообложения указанной деятельности, недостаточно внимания уделяет вопросам организационного взаимодействия и разграничения полномочий других органов государственной власти, осуществляющих нормативно-правовое регулирование или контрольные функции в сфере производства и оборота алкогольной продукции. Тем не менее, учитывая значимость рассмотренных в диссертации проблем, высказанные замечания, по нашему мнению, не влияют на общую положительную оценку представленной работы в целом, к тому же они, как представляется, носят субъективный, дискуссионный характер. Диссертация И. Б. Королевой представляет собой законченное исследование, в котором представлены результаты решения достаточно широкого круга поставленных задач, и характеризуется необходимой научной новизной. Сформулированные в диссертации предложения и рекомендации могут быть использованы в законотворческой и правоприменительной деятельности органов государственной власти, а также в научно-исследовательской работе по изучению актуальных проблем в области применения норм административного права.

Название документа