Правовые риски и особенности железнодорожной логистики в Калининграде
(Адамов Н. А., Протасова С. А.)
("Законодательство и экономика", 2014, N 3)
Текст документа
ПРАВОВЫЕ РИСКИ И ОСОБЕННОСТИ
ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОЙ ЛОГИСТИКИ В КАЛИНИНГРАДЕ
Н. А. АДАМОВ, С. А. ПРОТАСОВА
Адамов Насрулла Абдурахманович, генеральный директор Института исследования товародвижения и конъюнктуры оптового рынка (ОАО "ИТКОР"), доктор экономических наук, профессор.
Протасова Светлана Александровна, слушатель программы "Executive MBA - Внешнеэкономическая деятельность: управление правовыми рисками" Института коммуникационного менеджмента НИУ "Высшая школа экономики".
В статье Н. А. Адамова и С. А. Протасовой проанализированы риски, связанные с железнодорожной логистикой в Калининградской области, и сформулированы рекомендации по их оптимизации. Обоснована актуальность вопросов, связанных с совершенствованием правового регулирования системы международных транспортных перевозок на железнодорожном транспорте.
Ключевые слова: риски железнодорожной логистики, Калининградская область, правовое регулирование перевозок, железнодорожная логистика, правовые риски железнодорожных перевозок.
Специфика географического расположения Калининградской области, ее территориальная оторванность от территории другой России влечет за собой возникновение различных правовых рисков при оформлении отправки грузов со станций Калининградской железной дороги на другие станции ОАО "РЖД" и в обратном направлении. В частности, возникают риски неправильного оформления перевозок грузов в железнодорожном сообщении с Калининградом и неправильного расчета сроков доставки грузов. Как правило, это связано с тем, что из-за особенного географического расположения Калининградской области возникают споры, к какому виду железнодорожного сообщения (международному или внутригосударственному) относится перевозка со станций российских железных дорог на станции Калининградской железной дороги и обратно и соответственно какие нормативные правовые акты применять при таких перевозках.
Для разрешения сложившейся ситуации и устранения возникающих правовых рисков на 51-м заседании Совета по железнодорожному транспорту государств - участников СНГ, состоявшемся 27 - 28 октября 2009 г., в Соглашение об особенностях применения отдельных норм СМГС (ОП СМГС) внесены дополнения, касающиеся регулирования перевозок грузов в Калининград. Согласно этим дополнениям при перевозках грузов со станций Калининградской железной дороги назначением на иные станции российских железных дорог и в обратном направлении применяются положения СМГС. То есть указанная перевозка осуществляется в прямом международном железнодорожном сообщении. В целях обеспечения правильного и единообразного разрешения споров, связанных с перевозками грузов со станций Калининградской железной дороги назначением на иные станции российских железных дорог и в обратном направлении, Высшим Арбитражным Судом РФ о данных дополнениях были проинформированы все арбитражные суды.
Однако позднее, в 2011 г., ВАС РФ вынес новое решение по указанному вопросу, в соответствии с которым исчисление сроков доставки грузов со станций Калининградской железной дороги назначением на иные станции российских железных дорог и в обратном направлении следует осуществлять по российскому законодательству, такую перевозку считать не международной, а внутригосударственной. Данное решение суда основано на том, что в соответствии с СМГС соглашение не используется, если ситуация касается грузовых потоков, когда отправляющая станция и станция назначения находятся на территории одного государства, при этом перевозки осуществляются по территории другого государства лишь транзитом на поездах, входящих в железнодорожную систему государства-отправителя или назначения. Соответственно перевозки грузов в Калининградскую область из других областей Российской Федерации и в обратном направлении должны находиться в сфере регулирования российского законодательства.
Однако суд не учел следующее. В соответствии со статьей 15 Конституции РФ, статьей 5 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" и статьей 3 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" при рассмотрении споров, связанных с осуществлением международных железнодорожных перевозок, арбитражные суды должны исходить из приоритета положений международных соглашений в данной сфере. При этом необходимо учитывать, что ряд особых международных соглашений распространяет действие отдельных международных актов на отношения, которые должны находиться в сфере регулирования российского законодательства. Такими особыми международными соглашениями, например, являются Соглашение об особенностях применения отдельных норм СМГС, Соглашение о применении положений СМГС по срокам доставки грузов, распространяющие действие СМГС на некоторые отдельные отношения, связанные с осуществлением грузоперевозок железнодорожным транспортом.
В частности, при рассмотрении споров, связанных с осуществлением перевозок грузов в Калининградскую область, следует иметь в виду: согласно Договору о прямом международном сообщении между Российской Федерацией и Литвой (Договор между МПС России и Министерством сообщения Литовской Республики о прямом международном железнодорожном сообщении от 25 февраля 1992 г.) перевозки грузов со станций железных дорог стран СНГ (в том числе России) назначением на станции Калининградской области транзитом через территорию Литвы и в обратном направлении оформляются перевозочными документами СМГС и являются международными перевозками, а в соответствии с Соглашением о применении положений СМГС по срокам доставки грузов к таким перевозкам положения СМГС применяются при исчислении сроков доставки грузов, при определении размера возмещения за просрочку в доставке груза, при рассмотрении и регулировании претензий за просрочку в доставке груза.
Таким образом, в соответствии с указанными международными соглашениями положения СМГС регулируют перевозки грузов со станций Калининградской области назначением на станции других областей Российской Федерации и в обратном направлении, а с 1 января 2010 г. такие перевозки регулируются СМГС и в соответствии с Соглашением об особенностях применения отдельных норм СМГС. Для исключения возникающих правовых рисков, связанных с оформлением отправки грузов со станций Калининградской железной дороги на другие станции ОАО "РЖД" и в обратном направлении, с неправильным расчетом сроков доставки грузов и расчетом тарифов, с двояким толкованием судом норм права, необходимо внести соответствующие изменения не в ОП СМГС (как сделано ранее), а в само Соглашение о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС). А именно необходимо дополнить статью 2 СМГС новым абзацем следующего содержания: "Настоящее соглашение используется применительно к перевозкам грузов в том случае, когда станции отправления и назначения находятся в одном и том же государстве, а перевозки осуществляются путем участия железных дорог транзитом по территории одного и более государств".
Обеспечение внешнеэкономических связей Российской Федерации - одна из важнейших задач в деятельности ОАО "РЖД", и политика компании направлена на создание условий для максимальной переориентации внешнеторговых грузопотоков страны на обслуживание в российских портах. Конкурентоспособность российских поставщиков транспортных услуг зависит от эффективности взаимодействия железнодорожного и морского транспорта. Для ОАО "РЖД" повышение эффективности сотрудничества с морскими портами является одной из стратегических задач. ОАО "РЖД" активно участвует в реализации государственной политики по развитию портовой инфраструктуры, в том числе на Балтике, в Крыму и на Кавказе. За последние годы ОАО "РЖД" обеспечило устойчивый рост объемов железнодорожных перевозок внешнеторговых грузов в направлении российских портов. По прогнозным оценкам, такая тенденция сохранится в среднесрочной перспективе, и к 2020 г. общий объем перевозок внешнеторговых грузов существенно возрастет.
Основные объемы перевозок приходятся на порты Большого Санкт-Петербурга, Мурманск, а также порты Калининградской области. По оценкам экспертов, к 2020 г. объемы перевозок внешнеторговых грузов железнодорожным транспортом в направлении портов Северо-Западного региона возрастут в три раза и составят порядка 250 млн. т в год. Для освоения существующих объемов перевозок на дальних подходах к портам Северо-Запада за последние годы выполнены значительные работы по строительству вторых путей, электрификации, удлинению приемо-отправочных путей на лимитирующих полигонах. Существенные средства вложены в развитие предпортовых станций в Санкт-Петербурге, Усть-Луге, Высоцке, Калининграде.
Формирование современной и развитой транспортной инфраструктуры в Балтийском регионе - важная основа для дальнейшего социально-экономического развития не только компании, но и нашей страны. Грузовладельцы проявляют особую заинтересованность к перевозке груза по железнодорожно-паромной линии Балтийск - Усть-Луга, а также на других вводимых в эксплуатацию железнодорожно-паромных линиях, поскольку такая логистика перевозки, по их мнению, значительно сокращает транспортные расходы. Основными рисками и проблемами при взаимодействии железной дороги с морскими портами является скопление груженых составов на подходах к терминалам и на припортовых станциях в ожидании выгрузки. Основная причина этого - отсутствие законодательно закрепленных норм, устанавливающих ответственность и за непроизводительный простой подвижного состава на инфраструктуре общего пользования, и за невыполнение качественных и количественных показателей перевозки груза. При таких обстоятельствах законодательно урегулировать вопросы взаимодействия железнодорожного и морского транспорта просто необходимо. Однако вопрос в том, какие могут быть решения.
Например, на сегодняшний день отсутствует единый подход к определению смешанной перевозки - все транспортные уставы и кодексы определяют особенности данного вида транспортировки исключительно для своих целей. Акцент в транспортных уставах и кодексах смещен в сторону регулируемого вида транспорта. Кроме того, ОАО "РЖД" и порты принадлежат различным структурам, поэтому сложно согласовать взаимодействие и ответственность при возникновении непредвиденных ситуаций. В Гражданском кодексе РФ предусмотрено принятие специального закона о смешанных перевозках (что существенно снизит возможные правовые риски). Однако до сегодняшнего дня его нет. Конечно, существует так называемое узловое соглашение, предусмотренное в Федеральном законе от 8 ноября 2007 г. N 261-ФЗ "О морских портах Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и ГК РФ, согласно которому определяют порядок взаимодействия, права и обязанности морских терминалов, а также перевозчиков при оказании услуг по перегрузке различных грузов в морских портах. Но, к сожалению, этим не снимаются существующие проблемы и риски во взаимодействии между различными видами транспорта. В настоящее время все вопросы взаимодействия при организации железнодорожно-паромных сообщений каждый раз решаются при помощи подписания соглашений, меморандумов, правил перевозок грузов и т. п., что влечет за собой определенные риски, в том числе потерю значительного количества времени при разработке и согласовании таких документов (на это могут уйти годы), риски пропуска, оставления без внимания каких-нибудь важных вопросов в тексте соглашений (например, из-за недостижения совместных договоренностей). Так, Россия и Украина подписали соглашение о железнодорожно-паромном сообщении через порты Крым и Кавказ - Соглашение об организации международного прямого железнодорожно-паромного сообщения через порты Крым (Украина) и Кавказ (Россия, Краснодарский край). Были также подписаны другие документы: Положение о совете по совместной эксплуатации железнодорожно-паромной переправы между портами Крым и Кавказ и Правила перевозки грузов в международном прямом железнодорожно-паромном сообщении через порты Крым и Кавказ. Данный проект имеет существенное значение в контексте реализации межгосударственной программы формирования ЕЭП между Россией, Казахстаном и Беларусью. Реализация данного проекта даст возможность значительно усилить экономические, геополитические, а также стратегические позиции Российской Федерации в рамках функционирования транспортного коридора "Север-Юг", расширить наличие субъектов транспортного флота Российской Федерации на Черноморских водах. Кроме того, это позволит применять паромные перевозки на линии Крым - Кавказ, когда транспортируются грузы из Западной Сибири и центральноазиатских государств в Крым и на юго-западные регионы Украины, а также значительно сократить расстояние пробега вагонов (туда-обратно) в среднем на 1,5 - 2 тыс. км. В целях привлечения на маршрут новых грузовладельцев осуществлен запуск регулярного паромного сообщения Зассниц - Усть-Луга на основе соответствующего меморандума.
В 2008 г. в Болгарии в г. София заключено Соглашение между Министерством транспорта РФ и Министерством транспорта Республики Болгария о создании прямой межгосударственной железнодорожно-паромной транспортной системы через порт Кавказ (Россия) и город Варна (Болгария). Согласование этого Соглашения было очень сложным и долгим. Если бы не личное участие заместителя Министра транспорта РФ, думаю, компромисс пришлось бы искать еще очень долго.
19 февраля 2013 г. состоялось торжественное открытие железнодорожной паромной линии Самсун (Турция) - Кавказ (Россия). Такой маршрут заметно сокращает время и удешевляет стоимость доставки грузов из Турции в Российскую Федерацию и республики Средней Азии. При этом в порту Самсун осуществляется либо смена колесных пар (с колеи 1520 мм на 1435 мм и наоборот), либо перегрузка из вагонов на автомобильный транспорт или вагон европейской колеи. Линия открыта на основании Соглашения между Министерством транспорта РФ и Министерством транспорта и коммуникаций Турции о создании комплексной межгосударственной железнодорожно-паромной системы через порты Кавказ и Самсун. Соглашение подписано 14 мая 2010 г. в Анкаре в рамках визита Президента РФ в Турецкую Республику.
Практикой подтверждено полное соответствие сформированной нормативной правовой базы для успешной работы на данном направлении всем требованиям перевозочного процесса. В том числе в дополнение к межправительственному Соглашению об организации смешанного международного железнодорожно-паромного сообщения через порты Кавказ и Самсун и Правилам перевозки грузов, контейнеров и вагонов в комплексной межгосударственной железнодорожно-паромной системе подписано временное Соглашение между ОАО "РЖД", Генеральной дирекцией государственных железных дорог Турции, морским перевозчиком ООО "Блэк Си Ферриз энд Инвестментс", турецкой компанией - оператором в порту Самсун ("ЮПМ "Наклият") об эксплуатации, оперативном учете грузовых частных вагонов, а также контейнеров в комплексной международной железнодорожно-паромной системе.
На наш взгляд, способы минимизировать правовые риски при организации железнодорожно-паромного сообщения могут быть следующие: разработать и принять на уровне Минтранса России типовую форму соглашения (договора), которая и будет использоваться при заключении соглашений (договоров) между железнодорожными компаниями и операторами морских терминалов (портами); разработать и принять федеральный закон о смешанных перевозках; внести изменения и дополнения в СМГС в части железнодорожно-паромного сообщения.
В связи со сложными процедурами согласования и принятия федеральных законов в нашей стране принятие федерального закона о смешанных перевозках займет не один год. Поэтому принятие типовой формы соглашения (договора) необходимо осуществить в приоритетном порядке. Работа над таким нужным проектом закона уже ведется. В настоящее время есть два законопроекта: один из них внесен Минтрансом России в Правительство и рассматривается там уже более двух лет, второй - альтернативный - инициирован совместно группой депутатов и Союзом транспортников России.
Вместе с тем для принятия типовой формы соглашения (договора) необходимо внести соответствующие изменения в Закон о морских портах (предусмотрев, что Минтранс разработает такое соглашение (договор)) для осуществления некоторой гармонизации законодательства. Работа по внесению изменений и дополнений в СМГС в части железнодорожно-паромного сообщения уже ведется. Остается только неясным, сколько времени понадобится для принятия СМГС в новой редакции.
Актуальность вопросов, связанных минимизацией рисков в железнодорожно-паромном сообщении, в том числе в ускорении согласования железнодорожно-паромных соглашений, для "усиления" подходов к портам год от года нарастает.
Библиография
1. Адамов Н. А. Современные парадигмы, методы и цели логистики как научного направления // Российский экономический интернет-журнал. 2014. N 1.
2. Иконникова И. В., Адамов Н. А. Особенности логистизации хозяйственных процессов отечественных бизнес-структур в условиях риска // РИСК: Ресурсы. Информация. Снабжение. Конкуренция. 2012. N 1.
3. Новиков Д. Т., Субботин А. Управленческие инновации в логистике // Финансовая жизнь. 2012. N 4.
4. Одесс В. И. Денежные потоки // РИСК: Ресурсы, информация, снабжение, конкуренция. 1999. N 5 - 6.
5. Прокофьева Т. А. Развитие логистической инфраструктуры в транспортном комплексе России // Логистика. 2012. N 6.
6. Прокофьева Т. А., Сергеев В. И. Логистические центры в транспортной системе России. М.: ИД "Экономическая газета", 2012.
7. Прокофьева Т. А., Адамов Н. А. Стратегия развития логистической инфраструктуры в транспортном комплексе России. М.: ИД "Экономическая газета", 2011.
8. Проценко И. О., Абрамова И. Е. Концептуальные основы логистического менеджмента качества в сервисной экономике // РИСК: Ресурсы, информация, снабжение, конкуренция. 2013. N 1.
9. Шумаев В. А., Захаров Д. Логистика инновационной деятельности // РИСК: Ресурсы, информация, снабжение, конкуренция. 2010. N 3.
10. Якунин В. И. Проблемы международной гармонизации железнодорожного права России. М.: Научный эксперт, 2012.
11. Якутин Ю. В., Курбатов О. Н. Проблемы управления смешанной экономикой // РИСК: Ресурсы, информация, снабжение, конкуренция. 2008. N 1.
12. Якутин Ю. В. Сфера транспортных услуг: стратегические и программные аспекты совершенствования // Менеджмент и бизнес-администрирование. 2010. N 3.
Название документа