В интересах улучшения правового обеспечения энергетической безопасности

(Олещенко В. И.)

("Энергетическое право", 2008, N 2)

Текст документа

В ИНТЕРЕСАХ УЛУЧШЕНИЯ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

В. И. ОЛЕЩЕНКО

Олещенко В. И., директор НИП "Центр энергетического и ядерного права" при Институте государства и права им. В. М. Корецкого НАН Украины.

В последнее время на национальном и международном уровнях все более остро ставятся вопросы обеспечения энергетической безопасности как отдельных государств, так и их сообществ, дальнейшего развития нашей цивилизации в целом. При этом особо выделяются такие сложные проблемы, как формирование оптимального энергетического баланса, обеспечение роста разведанных запасов энергетических полезных ископаемых, надежности поставок энергоресурсов, повышения энергоэффективности, расширения использования альтернативных источников энергии.

Важнейшим фактором достижения стабильных позитивных результатов по этим и многим иным вопросам является создание и обеспечение эффективного функционирования адекватной правовой системы.

Для обсуждения этих задач, перспектив их решения Институт государства и права им. В. М. Корецкого НАН Украины совместно с Украинско-европейским консультативным центром по вопросам законодательства (UEPLAC) в декабре 2007 г. провел в г. Киеве научную конференцию "Правовое обеспечение энергетической безопасности Украины".

Успешному проведению конференции в значительной мере способствовало активное участие в ее подготовке и проведении ведущих специалистов в сфере энергетического права Украины, в частности представителей Комитета Верховного Совета Украины по вопросам топливно-энергетического комплекса, ядерной политики и ядерной безопасности, Аппарата Совета национальной безопасности и обороны Украины, Совета по изучению производительных сил Украины и других научных центров НАН Украины, Киевского национального университета им. Т. Шевченко, Министерства юстиции, Министерства топлива и энергетики, Министерства охраны окружающей природной среды, Государственного комитета ядерного регулирования, Академии правовых наук Украины, Центра энергетического и ядерного права при Институте государства и права им. В. М. Корецкого НАН Украины, ведущих аналитических, консалтинговых и других организаций.

Особое позитивное значение имело участие в работе конференции международных экспертов, а также одного из ведущих специалистов в области энергетического права России, представителя Московского государственного университета, главного редактора журнала "Энергетическое право" П. Г. Лахно, который выступил с докладом об основах российского энергетического права и путях его совершенствования в интересах национальной и европейской энергетической безопасности.

На конференции ее участники представили результаты новейших научных исследований, анализа, осмысления важнейших теоретических проблем энергетического права, современной практики деятельности соответствующих государственных органов, энергогенерирующих компаний, поставщиков электроэнергии, а также проблем исполнения требований национального законодательства, его гармонизации и адаптации к законодательству Европейского союза. В центре внимания были проблемы реализации Энергетической стратегии Украины до 2030 г., одобренной Кабинетом Министров Украины 15 марта 2006 г.

Участников конференции приветствовала руководитель Украинско-европейского консультативного центра по вопросам законодательства (UEPLAC) доктор Й. Тачинская.

Директор Института государства и права им. Корецкого НАН Украины, академик НАН Украины, иностранный член РАН Ю. С. Шемшученко также поприветствовал участников конференции от имени ее организаторов и выступил с докладом об актуальных проблемах энергетического права Украины, обратив при этом особое внимание на такие общетеоретические вопросы, как предмет и метод энергетического права, его место в системе права Украины, перспективы кодификации энергетического законодательства, разработки и принятия Энергетического кодекса Украины. Этих же проблем касались в своих выступлениях ведущий научный сотрудник Института государства и права им. Корецкого НАН Украины, кандидат юридических наук Н. Н. Пархоменко, старший научный сотрудник этого же Института, кандидат географических наук, заслуженный юрист Украины В. И. Олещенко.

В докладах члена-корреспондента НАН Украины, академика Академии правовых наук Украины, профессора, заведующего отделом Института государства и права им. Корецкого НАН Украины В. И. Семчика, директора энергетических программ Украинского центра экономических и политических исследований им. А. Разумкова В. Л. Саприкина анализировались актуальные проблемы правового обеспечения энергетической безопасности Украины и пути их решения.

Специальный советник европейских комиссий по вопросам энергетики Ю. Озолинс поделился своими размышлениями и оценками содержания энергетической политики Европейского союза, сложного пути ее реализации от стратегий и концепций до директив ЕС и национального законодательства, системы обеспечения их исполнения, об интересах и задачах для ЕС, Украины и иных государств, о движущих силах и преградах на пути к достижению поставленных целей.

Естественно, правовые проблемы в значительной мере определяются современным состоянием развития экономики, техники, связанными с ними возможностями надежного обеспечения энергетических потребностей Украины и перспектив достижения улучшения в этой сфере. Об этих проблемах и путях их решения шла речь в докладах ведущего научного сотрудника Совета по изучению производительных сил Украины НАН Украины, кандидата экономических наук В. С. Дубовика, заместителя руководителя Департамента Аппарата Совета национальной безопасности и обороны Украины О. Д. Светелика.

В докладе, который был представлен от имени первого заместителя министра охраны окружающей природной среды, доктора геолого-минералогических наук О. А. Лизуна, были раскрыты проблемы нормативно-правового регулирования обеспечения современных и перспективных потребностей государства в энергетических полезных ископаемых, совершенствования геолого-разведывательных работ, оценки запасов полезных ископаемых, ведения кадастров. Особо обращалось внимание на несовершенство современного законодательства о недропользовании, его нестабильность.

Механизмы финансового обеспечения энергетической безопасности, гармонизации украинских стандартов со стандартами ЕС в этой сфере стали предметом доклада заместителя директора Института государства и права им. Корецкого НАН Украины, руководителя Центра правовых проблем банковского права, члена-корреспондента Академии правовых наук Украины В. П. Нагребельного.

Как известно, Украина характеризуется высоким уровнем развития ядерной энергетики. Поэтому связанным с этим проблемам ядерной и радиационной безопасности, ее нормативно-правового регулирования были посвящены не только специальные доклады, которые представила профессор кафедры экологического, земельного и трудового права Киевского национального университета им. Т. Шевченко Г. И. Балюк, а также с которыми выступили представители Государственного комитета ядерного регулирования - начальник юридического отдела В. Г. Матвеева и начальник отдела международного сотрудничества и европейской интеграции Л. А. Зенюк, но и в значительной мере общая дискуссия на конференции.

Значительное внимание на конференции было уделено проблемам формирования энергорынков, включая рынок электроэнергии, газа, тепла. Этим вопросам были посвящены доклады директора предприятия "ТрансЭнергоКонсалтинг" С. В. Голиковой, а также директора Центра взаимодействия с органами государственной власти и оптовым рынком электроэнергии, советника президента Национальной атомной энергогенерирующей компании "Энергоатом" К. В. Запайщикова.

В докладе, представленном руководителем секретариата Комитета Верховного Совета Украины по вопросам евроинтеграции С. Г. Плачковой, были освещены проблемы правовой охраны окружающей среды в ядерной энергетике.

Актуальные задачи в сфере правового обеспечения энергосбережения и использования альтернативных источников энергии были проанализированы в докладе директора департамента юридической фирмы "ЮрЭнергоКонсалтинг" О. Б. Кишко.

Немало внимания было уделено и вопросам совершенствования государственного управления, регулирования и контроля, механизмов согласования публичных и частных интересов в сфере энергетической безопасности. Эти проблемы освещались в докладах председателя научного совета Института социально-экономических стратегий, кандидата экономических наук И. В. Запатриной, доцента кафедры конституционного и административного права Киевского национального университета им. Т. Шевченко, кандидата юридических наук Ю. В. Ващенко.

Обсудив представленные доклады и проведя общую дискуссию по основным проблемам, вынесенным для обсуждения на конференции, ее участники в принятых рекомендациях особо отметили, что энергетическая безопасность является одним из важнейших факторов национальной безопасности, ее политической и экономической составляющих. За годы независимости в Украине с учетом международных требований созданы система национального энергетического законодательства, соответствующие органы государственного управления и регулирования в энергетической сфере.

Вместе с тем участники конференции отметили, что исходя из международной обстановки, современных требований национальной безопасности эффективность функционирования правовой системы обеспечения энергетической безопасности в Украине остается недостаточной в первую очередь в связи с ее негармонизированностью с рыночными условиями ведения хозяйства, несогласованностью требований разных законов и других нормативно-правовых актов, неудовлетворительным уровнем привлечения инвестиций для внедрения современных энергоэффективных и энергосберегающих технологий, низким уровнем осознания гражданами, многими лицами, принимающими управленческие решения, содержания проблем в этой сфере, значения их надлежащего решения для дальнейшего устойчивого развития государства, удовлетворения растущих потребностей общества в энергии.

С целью улучшения правового обеспечения достижения надлежащего уровня энергетической безопасности в интересах устойчивого, инновационно направленного развития Украины участники конференции признали целесообразным рекомендовать:

1. Активизировать усилия органов исполнительной власти, научных учреждений, направленные на обеспечение системного решения вопросов правового регулирования в сфере энергетики, которое имеет важное значение для обеспечения энергетической безопасности государства. При этом следует уточнить научные принципы долгосрочной государственной политики в этой сфере с учетом перспектив социально-экономического развития Украины, существенно улучшить координацию соответствующей деятельности заинтересованных государственных органов, хозяйствующих субъектов, научных центров, принять в установленном порядке меры для усиления ответственности за выполнение требований законодательства. Для этого требуется внести соответствующие изменения и дополнения в Энергетическую стратегию Украины до 2030 г.

Особенное внимание рекомендовано уделить:

- дальнейшему углубленному изучению проблем, связанных с правовым определением понятия "энергия" как объекта правового регулирования и гражданского оборота, уточнением в связи с этим содержания объекта и предмета энергетического права в системе права Украины, усовершенствованию соответствующего законодательства по результатам этих исследований с учетом результатов их широкого обсуждения, согласования позиций специалистов;

- формированию современных правовых принципов и механизмов развития рынка электроэнергии и природного газа;

- закреплению на законодательном уровне экономических механизмов стимулирования повышения уровня энергоэффективности производства и сферы потребления, расширения использования альтернативных источников энергии;

- определению путей активизации и повышения эффективности адаптации энергетического законодательства Украины к законодательству Европейского союза, более полного учета в национальной практике лучшей практики других государств;

- усовершенствованию системы государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий в энергетической сфере, включая разработку и принятие уставных законов регулирующих органов;

- разработке более эффективных методов правового обеспечения формирования надлежащих запасов энергетических минерально-сырьевых ресурсов в Украине, включая создание стратегического резерва нефтепродуктов в соответствии с требованиями законодательства ЕС, проведения геолого-разведывательных работ, учета количественных и качественных характеристик залежей полезных ископаемых, техногенных месторождений, обеспечения диверсификации источников обеспечения энергетических потребностей государства.

2. Как важное задание дальнейшего системного развития законодательства в энергетической сфере признаны разработка и принятие Закона об основах законодательства в сфере энергетики, а в перспективе - Энергетического кодекса Украины, а также с его учетом Ядерного кодекса Украины. При этом не исключается в случае необходимости оперативное внесение изменений в действующие законы и другие нормативно-правовые акты.

3. Ускорить завершение разработки и принятие закона о нормативно-правовых актах, что имело бы важное значение для усовершенствования системы нормативно-правового регулирования в государстве, нормотворческого процесса, в частности и в энергетической сфере.

По решению ученого совета Института государства и права им. В. М. Корецкого НАН Украины материалы конференции готовятся к опубликованию.

Название документа