Энергетика и право в начале XXI века: точки взаимодействия и развития
(Лахно П. Г.)
("Юридический мир", 2008, N 8)
Текст документа
ЭНЕРГЕТИКА И ПРАВО В НАЧАЛЕ XXI ВЕКА:
ТОЧКИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ И РАЗВИТИЯ
П. Г. ЛАХНО
Лахно П. Г., главный редактор журнала "Энергетическое право".
На юридическом факультете Московского государственного университета им. М. В Ломоносова 10 - 11 апреля 2008 г. состоялась III Международная научно-практическая конференция "Энергетика и право". В организации этого масштабного мероприятия приняли участие крупнейшие научные и учебные заведения, такие, как юридический факультет МГУ им. М. В Ломоносова (кафедра предпринимательского права), Институт государства и права РАН, Международный институт энергетической политики и дипломатии МГИМО (У) МИД РФ, Московская государственная юридическая академия, Институт государства и права им. В. М. Корецкого НАН Украины, Институт правовых проблем электроэнергетики и естественных монополий, Ассоциация юристов России, Российская академия юридических наук, Институт германского и европейского предпринимательского, конкурентного и энергетического права Свободного университета Берлина.
Конференция прошла в творческой атмосфере в Научной библиотеке Интеллектуального центра МГУ. Открыл форум декан юридического факультета МГУ доктор юрид. наук, профессор главный редактор журнала "Экологическое право" А. К. Голиченков, который отметил безусловную актуальность темы международной конференции. Профессор А. К. Голиченков заметил, что "само словосочетание "энергетическое право" на сегодняшний день в сознании большинства представителей классических (основных, традиционных) отраслей права представляется в лучшем случае чем-то экзотически-интересным, но за этой отраслью большое будущее. На конференцию приехали люди из разных стран, городов и весей России. Хочется выразить уверенность в том, что данный форум пройдет успешно, и пожелать всем крепкого здоровья".
Заведующий кафедрой предпринимательского права Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова доктор юридических наук, профессор Е. П. Губин сообщил о поздравлениях, пришедших в адрес участников конференции, в том числе огласил приветствие Председателя Комитета по энергетике Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Ю. А. Липатова, в котором, в частности, было отмечено: "Правовое регулирование - важнейший инструмент участия государства в развитии энергетического потенциала Российской Федерации. Энергетика входит в сферу национальных стратегических интересов, являясь важнейшей движущей силой экономического развития и основой для роста благосостояния граждан России.
Энергетическое право Российской Федерации перешло к новому этапу своего развития, задачи которого определяются в условиях сложившегося общенационального правового пространства. Дальнейшее совершенствование законодательного регулирования деятельности в отраслях ТЭК должно опираться как на стратегические параметры отраслевого развития, так и на накопленный опыт правоприменения. При этом следует учитывать и лучшую международную практику.
Именно в связи с этим проведение международных научно-практических конференций по правовым вопросам в сфере энергетики дает уникальную возможность для обсуждения актуальных вопросов состояния и перспектив развития энергетического законодательства".
Далее профессор Е. П. Губин также отметил, что "энергетика входит в сферу национальных, стратегических интересов России. При этом дальнейшее совершенствование ТЭК России должно опираться в том числе на накопленный законодательный опыт России и зарубежных стран. Сегодня речь пойдет об энергетическом праве и энергетическом законодательстве. Поэтому тот факт, что мы собрались в этой аудитории, свидетельствует о том, что энергетическое право существует.
В настоящее время часто обсуждается проблема, связанная с необходимостью разработки Энергетического кодекса РФ, и работать в этом направлении нужно. Но не следует включать в данный Кодекс нормы налогового, финансового права. Мы должны обратить внимание на нормы экологического, земельного права. Особенно важно обратить внимание на взаимодействие государства и бизнеса. Очень важны проблемы корпоративного права, договорного права, включая долгосрочные договоры. Представляется важным учитывать законодательство Европейского союза в указанной сфере. Это не означает, что мы должны его копировать, но сближение и гармонизация отечественного законодательства с законодательством ЕС - это, безусловно, положительный фактор".
"Энергетическое право следует рассматривать наравне с другими отраслями права", - отметил в своем выступлении советник Президента РФ, Председатель Ассоциации юристов России, член-корреспондент РАН, заведующий кафедрой правового регулирования ТЭК МИЭП МГИМО (У) МИД РФ профессор В. Ф. Яковлев. Под энергетическим правом, по мнению профессора В. Ф. Яковлева, понимается "совокупность правовых норм, регулирующих сферу энергетики, однако можно говорить и об энергетическом праве в узком смысле слова, а именно как о совокупности нормативных актов, регулирующих использование первичных источников энергии. Энергетическое право - это реальность. Другое дело, какой мы смысл вкладываем в этот термин. Что это - отрасль права или отрасль законодательства? Думаю, мы можем употреблять это словосочетание аналогично тому, как мы говорим о сельскохозяйственном, промышленном, транспортном праве и т. д. Действительно, речь идет о совокупности норм, законодательных актов, источников права, обеспечивающих регулирование этой важнейшей отрасли экономики. Поэтому энергетическое право - это сложный комплекс. Это что, публичное право? Или это частное право? Да и то и другое. Поэтому говорить, что здесь сформировалась какая-то единая правовая отрасль, можно, но лишь в определенном смысле, как о комплексной отрасли.
На самом деле здесь в значительной степени представлено частное право - гражданское право (корпоративное право, право собственности, договорно-обязательственное право, право интеллектуальной собственности), трудовое право и т. д. С другой стороны, представлено и публичное право. Пожалуй, одна из главных особенностей этого правового комплекса - органичное переплетение частного и публичного права. Практически в регулировании отношений этой сферы участвуют все отрасли права, начиная, конечно, с конституционного права. Конституция РФ устанавливает не только определенные отправные положения, но ее формулировки указывают нам на то, что в регулировании отношений в этой сфере должны сочетаться и взаимодействовать подходы, характерные для публичного и частного права (см. ст. 9, 36 Конституции РФ). Также необходим более тщательный научный анализ проблемы приведения энергетического законодательства в целостную систему. Видимо, нужен концептуальный законодательный акт, который закрепил бы отправные положения и принципы правового регулирования ТЭК России, а также ее участия в международных связях на условиях цивилизованных рыночных отношений".
Выступления продолжили иностранные гости. Директор Института германского и европейского предпринимательского, конкурентного и энергетического права Свободного университета Берлина профессор Ф. Ю. Зеккер рассказал о регулировании рынка электроэнергии и газа в Европейском союзе. Директор Института государства и права им. В. М. Корецкого НАН Украины академик НАН Украины, иностранный академик РАН Ю. С. Шемшученко осветил тему "Состояние и актуальные проблемы развития энергетического законодательства Украины, перспективы его кодификации". В докладе прозвучало, что в настоящее время ведется работа над концепцией Энергетического кодекса Украины, разработка которого предусмотрена Энергетической стратегией Украины на период до 2030 г. Зав. кафедрой экономического права Экономического института Таджикистана профессор Ш. М. Исмаилов, в свою очередь, рассказал об актуальных проблемах энергетического права в Таджикистане, проанализировал основные законодательные акты, которые заложили правовую базу реформы в национальной энергетике.
Доцент кафедры предпринимательского права юридического факультета Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова главный редактор журнала "Энергетическое право" кандидат юридических наук П. Г. Лахно выступил с докладом на тему "Теория и практика правового регулирования энергетических отношений в Российской Федерации. Энергетический кодекс РФ". Он отметил: "Сегодня мы обсуждаем важнейшие правовые проблемы энергетики. Принципиальным является методологический подход, согласно которому только технически к энергии относиться нельзя. Надо понять философию энергии. Ведь энергия проникает во все сферы, энергией пропитана вся наша жизнь. Всякая разумная деятельность человека есть энергетическое преобразование природного потенциала в блага цивилизации. Энергия - это возможность делать, совершать определенную работу. При этом действие, движение (энергия) не есть чисто механическое действие. Существуют и так называемые иррациональные действия - движение мысли, чувственная деятельность, созерцание как особый вид деятельности, движение души. Следовательно, можно говорить об энергии ума, энергии души, о чувственной, нравственной энергии, о первозданной энергии Творца - Божественной энергии, помогающей человеку преодолеть невзгоды и дающей ему веру, силу и уверенность. Но это не является предметом научного познания. Не дано науке проникать в духовный мир до конца. Но если это не может быть изучено наукой, это не значит, что этого нет и оно не научно. Предмет поэзии тоже не существует для науки. Поэтому поэты должны писать стихи, композиторы - сочинять музыку, ученые - заниматься наукой, богословы - религией.
Профессор В. А. Лапач писал об энергии права, следовательно, существует нематериальная, трансцендентная, иррациональная энергия.
Энергия предпринимателя заключается в особом складе ума, воле к победе, желании борьбы, творческом характере труда. Энергия - это общее, собирательное, абстрактное понятие. Энергия не существует без источника и носителя энергии. Существуют различные виды энергии: механическая, тепловая, электрическая и др.; кинетическая, потенциальная и т. д. Энергию не следует рассматривать только с точки зрения Гражданского кодекса РФ. Энергия имеет комплексное, межотраслевое значение. А что же такое энергия? Энергия - это не вещь, но это в то же время материальное явление. Профессор В. А. Лапач указывает на то, что энергия находится между материальным и нематериальным (энергия, поля, воздействия).
Регулирование отношений между субъектами права по поводу использования названных видов энергии осуществляется и с помощью права, и, что мне нравится в энергетическом праве, оно постоянно развивается и движется вперед вслед за достижениями научно-технического прогресса. В природе существует огромное количество видов энергии. Однако на сегодняшний день можно регламентировать отношения только по поводу тех видов энергии, которые полезны для человека, используются людьми. Я, конечно, отдаю себе отчет в том, что можно любить энергетику, и тогда у нас будет меньше ненужных нам проблем, но есть явления, вещи и процессы, которые в принципе правом не могут быть урегулированы (например, законы естественных наук). И я здесь не идеалист. Для адекватного правового регулирования энергетических отношений нужен обобщающий нормативный акт, и в этом смысле следует согласиться с профессором В. Ф. Яковлевым и с директором Института государства и права им. В. М. Корецкого НАН Украины академиком Ю. С. Шемшученко. При этом важно также учитывать не только цивилистическую доктрину, но и достижения других правовых наук. Если кодекс - то должна быть Общая часть, Особенная часть. Возьмите тот же Воздушный кодекс, Транспортный, где нет Общей части, хотя в Энергетическом кодексе такие проблемы и понятия, как энергия, энергетика, источники энергии, могут быть урегулированы. Я очень хочу, чтобы была политическая воля нашего руководства урегулировать эти вопросы".
Ключевыми задачами Энергетического кодекса, по мнению П. Г. Лахно, должны стать формирование и раскрытие правовых средств, форм и методов энергетической, в том числе сырьевой, транспортной безопасности и укрепления экономической интеграции страны, создание правовых условий для инвестиций, развитие партнерства государства и бизнеса, защита окружающей среды, систематизация действующего законодательства в области энергетики и его гармонизация с международными и европейскими энергетическими нормами.
Энергетический кодекс РФ, по П. Г. Лахно, - это не узковедомственный акт по энергетике применительно к ТЭК, а межотраслевой законодательный акт, способный обеспечить комплексное регулирование правоотношений между всеми сферами и отраслями, так или иначе пересекающихся в вопросах энергии, энергоресурсов и энергетических услуг. Энергетический кодекс должен органически увязать в единой системе все многообразие сложившихся здесь отношений, содержать исходные нормы, способствующие формированию и развитию единого топливно-энергетического комплекса страны, определить тот уровень и основные параметры регулирования энергетики, которые будут обязательны для всех законов и иных нормативных правовых актов, соподчиненных с ЭК РФ. Его положения могут быть развиты и детализированы в законах, регламентирующих вопросы деятельности отдельных суботраслей ТЭК, предприятий и организаций, входящих в систему энергетического комплекса страны. При таком подходе Энергетический кодекс станет важнейшим инструментом регулирования отношений в сфере энергетики и вместе с конституционным, предпринимательским, гражданским, экологическим, административным, трудовым, финансовым, налоговым законодательством и другими (недропользование, таможенные вопросы) создаст все предпосылки для формирования законодательных актов, объединяющих энергетическое право в единую эффективно действующую систему.
В ЭК РФ должны найти должное отражение особенности и специфика функционирования предприятий энергетики, заключающиеся в уникальном взаимодействии экономики, политики и права на фоне рыночных отношений, складывающихся в связи с деятельностью организаций ТЭК и отдельных потребителей энергоресурсов и энергетических услуг, а также взаимодействии государственных структур с хозяйствующими субъектами различных форм собственности. Отвечающий таким требованиям ЭК РФ будет являться объединяющим, стержневым законодательным актом, устанавливающим правовой энергетический порядок Российской Федерации.
Следующий блок вопросов был посвящен экологической безопасности в энергетической отрасли. Председатель комиссии по экологии Общественной палаты РФ, руководитель Центра экологической политики России, член-корреспондент РАН В. М. Захаров, рассмотрев триаду "энергетика, экономика, экология", отдал приоритет в этой триаде экологии. Необходимость соблюдения экологических стандартов отметила в своих выступлениях профессор кафедры экологического и земельного права юридического факультета МГУ М. И. Васильева.
Профессор Центра права и политики в области энергетики, нефтяных и минеральных ресурсов Университета Данди (Шотландия) С. В. Виноградов рассмотрел вопросы влияния экологического регулирования на нефтяной бизнес. Руководитель Службы охраны здоровья, труда и окружающей среды Российского представительства компании BP А. С. Шестаков рассказал об экологической политике энергетических компаний на примере BP.
Начальником юридического отдела Государственного комитета ядерного регулирования Украины В. Г. Матвеевой, в свою очередь, были освещены вопросы, касающиеся правового регулирования безопасности транзитных перевозок радиоактивных материалов в Республике Украина.
Значительная часть конференции была посвящена актуальным правовым вопросам электроэнергетики. Тон дискуссии по правовым аспектам реформирования электроэнергетики был задан членом Правления РАО ЕЭС, Председателем Правления ОАО "ГидроОГК" (ныне заместителем Министра энергетики РФ) В. Ю. Синюгиным. В своем докладе он рассказал о совершенствовании системы управления в электроэнергетике после упразднения РАО "ЕЭС России", об административно-правовой природе реформирования, о некоторых вопросах источников и перспектив государственного управления реформированием в энергетической сфере на глобальном уровне, о нормативно-правовом обеспечении процессов государственного и муниципального управления реформированием и др.
Вопросам, касающимся правовых рисков реформы электроэнергетики России, уделил внимание старший научный сотрудник Института государства и права РАН И. В. Редькин. Заместитель Председателя Правления НП "АТС" по юридическим вопросам Е. Ю. Суханова осветила вопросы правового обеспечения становления и развития оптового рынка электрической энергии и мощности в России.
Начальник Юридического управления Федеральной службы по тарифам А. В. Изотова посвятила свое выступление вопросам теории и практики правового регулирования цен и тарифов на электрическую энергию, а руководитель магистерской программы "Правовое регулирование отношений в сфере электроэнергетики" юридического факультета Санкт-Петербургского университета профессор А. П. Вершинин, в свою очередь, рассказал о проблемах, существующих в сфере правового регулирования цен на энергию.
Профессор, управляющий член Центра охраны промышленной собственности Университета г. Дюссельдорфа Ян Буше поведал о проблемах, существующих в области установления платы за пользование сетями и контроля за ценами на газ и электроэнергию в ЕС и Германии. Доцент Киевского национального университета им. Тараса Шевченко Ю. В. Ващенко обратила внимание присутствующих на необходимость совершенствования государственного регулирования в электроэнергетике Украины.
На конференции были обсуждены вопросы правового регулирования первичных источников энергии. Фрагментарность и несбалансированность законодательного регулирования режима недропользования в отношении нефти и газа отметил заведующий сектором "Экономические проблемы развития Западно-Сибирского нефтегазового комплекса" Института экономики и организации промышленного производства Сибирского отделения РАН (Новосибирск) профессор В. А. Крюков.
Руководитель экспертной группы юридической фирмы "Пепеляев, Гольцблат и партнеры" доцент Е. А. Данилов отметил, что "нужно обращать внимание на степень вмешательства государства в нефтегазовый сектор экономики.
Важным является вопрос, связанный с созданием системы законодательства в рассматриваемой области либо посредством формирования законодательства о газе, законодательства о нефти и т. п., либо следует использовать какие-либо иные подходы? Представляется, что необходимо создание единого комплексного законодательного акта. Будет ли это Закон "Об энергетике" или Энергетический кодекс - вопрос теории и практики законотворчества".
Предложения по внесению в законодательство необходимых изменений в части понятийного аппарата в отношении категорий "участки недр", "участки месторождений", "горные отводы" озвучила заведующая кафедрой предпринимательского права Института экономики, управления и права (г. Казань), член-корреспондент РАЕН профессор Р. Н. Салиева.
О проблемах, существующих в правовом регулировании отношений по выделению участков недр федерального значения и предоставлению их в пользование, рассказала заместитель начальника отдела Юридического департамента ОАО "Газпром" А. Ф. Шарифуллина.
Заведующий Лабораторией правового обеспечения недропользования ФГУП СНИИГГиМС А. А. Попов обратил внимание участников конференции на необходимость дальнейшего развития государственно-частного партнерства при освоении ресурсов недр Восточной Сибири. Правовой порядок в области горного дела в Германии осветил директор Института германского и международного горного и энергетического права (в отставке) профессор Технического университета г. Клаусталь Гюнтер Кюне.
На конференции были затронуты и вопросы атомной энергетики и ядерного законодательства в России и за рубежом. О правовом регулировании деятельности атомных электростанций в Германии рассказал профессор факультета права и государствоведения Рейнского университета им. Фридриха Вильгельма, г. Бонн, доктор Матиасс Шмидт-Пройс, а анализу отечественного опыта регулирования использования атомной энергетики посвятил свое выступление директор Института правовых проблем электроэнергетики и естественных монополий А. И. Грищенко.
Профессор кафедры трудового, земельного и экологического права Киевского национального университета им. Тараса Шевченко Г. И. Балюк рассказала о современном состоянии и перспективах развития ядерного законодательства Украины.
Особо стоит отметить, что на конференции обсуждались вопросы использования альтернативных источников энергии. Профессор, доктор Хартмут Вайер, директор Института германского и международного горного и энергетического права, Технический университет г. Клаусталь, почетный профессор Университета г. Геттинген, выступил с докладом на тему "Правовое регулирование возобновляемых источников энергии в Германии". Отечественный опыт в данной области осветил заведующий кафедрой гражданского права юридического факультета Кубанского государственного аграрного университета профессор В. П. Камышанский, который выступил с сообщением на тему "Законодательное регулирование и практический опыт Краснодарского края в области возобновляемых источников энергии".
Стоит отметить глубокий интерес, проявленный к конференции руководителями юридических служб органов государственной власти и управления, юристами ведущих энергетических компаний и юридических фирм, экономистами, экологами, экспертами. Конференция носила поистине международный характер. С докладами выступили ученые и практики из Германии, США, Великобритании, Казахстана, Украины, Азербайджана, Таджикистана, Туркмении. Стоит отметить высокий уровень организации Международной конференции, интересные доклады участников и дискуссии, доброжелательную атмосферу и еще раз поприветствовать наших гостей, приехавших из разных стран для обсуждения актуальных вопросов энергетического права!
По результатам работы конференции Издательской группой "Юрист" в этом (2008) году будет выпущен сборник материалов "Энергетика и право", выпуск 2. Значительным шагом в развитии дальнейшего сотрудничества кафедры предпринимательского права юридического факультета МГУ и Института германского и европейского предпринимательского, конкурентного и энергетического права Свободного университета Берлина является достигнутая договоренность о реализации совместного проекта к 4-й Международной научно-практической конференции (осень 2009 г.) - выпуск совместной работы "Энергетическое право России и Германии: сравнительно-правовой анализ" на русском и немецком языках.
Важным событием стало проведение в рамках III Международной научно-практической конференции "Энергетика и право" на базе МИЭП МГИМО (У) МИД России, научной студенческой конференции "Правовые отношения в сфере энергетических ресурсов". Вступительное слово сказал директор МИЭП МГИМО (У) МИД России член-корреспондент РАН профессор В. И. Салыгин. С докладами выступали студенты и аспиранты юридических факультетов МГУ им. М. В. Ломоносова, СПбГУ и МГИМО: Е. Гайхман, М. Петров, Г. Добрякова, Е. Юдина, А. Белицкая, А. Глебова, Э. Мамедова.
Мы выражаем особую признательность генеральным спонсорам компании ROSUKRENERGO AG и ОАО "ТНК-ВР Холдинг", спонсорам конференции группе компаний "БЕЛРУСНЕФТЕГАЗ", компании "Пепеляев, Гольцблат и партнеры", ООО "Системы жизнеобеспечения", ООО "СКБ-Системс". Благодарим за поддержку наших информационных спонсоров - Издательскую группу "Юрист", журналы "Предпринимательское право", "Экологическое право", "Энергетическое право", "Юридический мир", "Юрист".
До встречи на IV Международной научно-практической конференции "Энергетика и право", предложение о проведении которой осенью 2009 г. в Германии сделал директор Института германского и европейского предпринимательского, конкурентного и энергетического права доктор, профессор Франц Юрген Зеккер.
В рамках конференции для гостей была организована культурная программа - посещение Большого театра, а также экскурсия в Музей истории Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова, за что мы благодарны его директору профессору А. С. Орлову.
Название документа