Политика советской власти по ограничению развития личных приусадебных хозяйств колхозников в свете партийно-государственных постановлений: сельскохозяйственная кампания 1946 г

ПОЛИТИКА СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ ПО ОГРАНИЧЕНИЮ РАЗВИТИЯ ЛИЧНЫХ ПРИУСАДЕБНЫХ ХОЗЯЙСТВ КОЛХОЗНИКОВ В СВЕТЕ ПАРТИЙНО-ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОСТАНОВЛЕНИЙ: СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ КАМПАНИЯ 1946 Г. <*>

Д. А. САФОНОВ

Сафонов Денис Алексеевич, ведущий научный сотрудник КГБНУК ХКМ им. Н. И. Гродекова, аспирант Дальневосточного государственного гуманитарного университета (ФГБОУ ДВГГУ).

В публикации рассматривается проблема существования в послевоенном СССР альтернативных по отношению к колхозно-совхозным форм сельскохозяйственного производства в лице приусадебных хозяйств колхозников. На примере реализации отдельных партийно-государственных постановлений по сельскому хозяйству раскрывается содержание политики советской власти в отношении личного приусадебного хозяйства.

Ключевые слова: колхоз, колхозный двор, личное приусадебное хозяйство, землепользование, Совет по делам колхозов, Устав сельскохозяйственной артели.

In the present publication the existence problem in the post-war USSR alternative in relation to collective-farm and state-farm, forms of agricultural production in the person of household plots of collective farmers is considered, on an example of implementation of separate party and state resolutions on agriculture the maintenance ofpolicy of the Soviet power concerning a household plots economy reveals.

Key words: collective farm, collective-farm yard, household plots, land-use, Council on affairs of collective farms, barter of agricultural artel.

Проблема регулирования пропорций между общественным и индивидуальным сельскохозяйственным производством занимала одно из главных мест в аграрной политике советского государства. Наличие индивидуальных хозяйств у колхозников противоречило господствующим идеологическим установкам и в глазах советских лидеров выглядело пережитком доколхозной эпохи, с которым, до определенного времени, приходилось мириться в силу экономических реалий. Поэтому политика в отношении личных приусадебных хозяйств была противоречивой, на смену запретам и ограничениям приходили временные уступки. Согласно Примерному уставу сельскохозяйственной артели, принятому в 1935 г., размеры приусадебной земли, находившейся в личном пользовании колхозного двора, могли составлять от 1/4 до 1/2 га, а в отдельных районах - до 1 га, в зависимости от областных и районных условий <1>. Превышение установленных норм, "излишки" земли в личном хозяйстве были недопустимы. Земли, "прирезанные" из колхозного фонда, подлежали возвращению вместе с посевами на них. Лица, виновные в нарушениях землепользования, привлекались к суду <2>. -------------------------------- <1> Колхозная жизнь на Урале. 1935 - 1953 / Сост. Х. Кесслер, Г. Е. Корнилов. М., 2006. С. 28. <2> Там же. С. 34.

В период кампании 1939 - 1940 гг., начавшейся с выходом Постановления ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 27 мая 1939 г. "О мерах охраны общественных земель в колхозах от разбазаривания" и проходившей под лозунгом борьбы с "частнособственническими устремлениями, рвачами и хапугами", колхозники оказались жертвами драконовских законов, охранявших государственную собственность. В каждом колхозе была введена земельная шнуровая книга, в которой фиксировались размеры землепользования всех дворов. Вводился минимум трудодней - необходимый временный объем участия в колхозном производстве, в зависимости от выработки которого разрешалось пользоваться приусадебным хозяйством <3>. В ходе проведения данной кампании на Дальнем Востоке было выявлено и изъято из личного пользования около 16 тыс. га земель, превышающих нормы для приусадебных участков <4>. -------------------------------- <3> Безнин М. А. Крестьянский двор в Российском Нечерноземье 1950 - 1965 гг. М.: Вологда, 1991. С. 85. <4> Лыкова Е. А., Проскурина Л. И. Деревня российского Дальнего Востока в 20 - 30-е годы XX века: коллективизация и ее последствия. Владивосток, 2004. С. 169.

В годы Великой Отечественной войны произошло снятие некоторых ограничений на использование приусадебных земель с целью компенсации падения производства в колхозах. К концу войны проявилась почти повсеместная тенденция к расширению личных участков колхозников в нарушение уставных норм <5>. Если перед войной земельные площади под приусадебными хозяйствами колхозников занимали менее 3% посевов страны, то в 1945 г. - 4,3%. Средний размер земли, приходившейся на колхозный двор, в последний год войны составил 0,28 га против 0,24 га в 1940 г. <6>. В Амурской области, например, за 1941 - 1945 гг. количество пашни в негосударственном секторе возросло более чем на 20 тыс. га <7>. -------------------------------- <5> Анисков В. Т. Крестьянство против фашизма. 1941 - 1945: история и психология подвига. М., 2003. С. 395. <6> Арутюнян Ю. В. Советское крестьянство в годы Великой Отечественной войны. М., 1970. С. 349. <7> Государственный архив Хабаровского края (далее - ГАХК). Ф. Р-99. Оп. 2. Д. 364. Л. 13 об.

В 1945 г. начался новый этап укрепления колхозного строя. В течение 1946 - 1952 гг. правительством СССР было принято более 40 постановлений по аграрным вопросам, общая направленность которых заключалась в разрешении проблем сельского хозяйства путем административных, внеэкономических мер. Из серии государственных постановлений первых послевоенных лет, направленных на ужесточение контроля над деревней, далеко идущие последствия для индивидуальных хозяйств колхозников имело Постановление Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) от 19 сентября 1946 г. "О мерах по ликвидации нарушения Устава сельскохозяйственной артели в колхозах" <8> (далее - Постановление). -------------------------------- <8> КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. М., 1985. Т. 8. С. 55 - 61.

Несмотря на широкую программу мер, декларируемых как защита интересов членов сельскохозяйственных артелей, в центре внимания Постановления оказался вопрос о колхозном землепользовании и приусадебном хозяйстве. Причиной низкой производительности труда в колхозах в Постановлении называлось отходничество колхозников на заработки, а также первоочередное внимание к приусадебным участкам <9>. Указывалось, что "...расхищение общественных земель идет по линии увеличения приусадебных участков колхозников путем самовольных захватов или незаконных прирезок со стороны правлений и председателей колхозов в целях раздувания личного хозяйства в ущерб общественному" <10>. Несанкционированное присвоение колхозной земли различными пользователями, в т. ч. колхозниками, в Постановлении квалифицировалось как противогосударственное действие, виновных в нем предлагалось привлекать к судебной ответственности как уголовных преступников <11>. -------------------------------- <9> Пыжиков А. В., Данилов А. А. Рождение сверхдержавы. 1945 - 1953 годы. М., 2002. С. 139. <10> КПСС в резолюциях и решениях... Т. 8. С. 57. <11> Там же. С. 59.

Устранение отмеченных в Постановлении нарушений, а также разрешение текущих вопросов колхозного строительства возлагались на новый надзорный орган - Совет по делам колхозов при Совете Министров СССР (далее - Совет) с институтом представителей на местах, который возглавил А. А. Андреев, член Политбюро, заместитель Председателя Совета Министров СССР <12>. -------------------------------- <12> Российский государственный архив экономики (далее - РГАЭ). Ф. 9476. Оп. 1. Д. 729. Л. 8.

Полномочные представители Совета, специальные контролеры, высылаемые в регионы, получали право осуществлять ревизии колхозов и делать представления региональным властям о выявленных нарушениях. Сразу после выхода Постановления по всей стране началась борьба с "отрезками" от колхозных земель, сопровождавшаяся большой агитационной кампанией. Например, бюро Хабаровского крайкома ВКП(б) обязало редакции краевых, областных и районных газет широко освещать ход выполнения постановления. В целях доведения Постановления до колхозников отделом пропаганды и агитации крайкома предлагалось издать его в виде плаката тиражом в 10000 экземпляров, готовился к изданию Блокнот агитатора с текстом постановления тиражом 10000 экземпляров <13>. -------------------------------- <13> ГАХК. Ф. П-35. Оп. 3. Д. 230. Л. 2.

В IV квартале 1946 г. по стране был произведен обмер приусадебных участков более чем у 17 млн. колхозников, единоличников, рабочих и служащих. Комиссии, в которые входили ревизоры Совета по делам колхозов, партийные и советские работники, выявили до 2,5 млн. случаев захвата колхозных земель <14>. В результате проверки 1946 г. в собственность колхозов было возвращено 5660,5 тыс. га земель, за нарушение Устава сельскохозяйственной артели к судебной ответственности было привлечено 38564 чел., к другим видам ответственности - 20591 чел. <15>. -------------------------------- <14> РГАЭ. Ф. 9476. Оп. 1. Д. 729. Л. 17 - 18. <15> Там же. Д. 540. Л. 2.

Контролеры, осуществлявшие в 1946 г. проверку землепользования колхозов, сталкивались с целой группой проблем, вытекавших из несовершенства системы колхозного права. В вышестоящие инстанции от них поступали вопросы следующего содержания: могут ли колхозы наделять приусадебным участком из свободного приусадебного фонда новые колхозные дворы, а также производить дорезку тем из них, которые имеют приусадебные участки меньше минимальной нормы, предусмотренной Уставом сельскохозяйственной артели; как быть с наделением приусадебными участками вновь вступающих в члены колхоза, если нет приусадебного фонда; можно ли делить приусадебные участки в случае раздела колхозного двора <16>. -------------------------------- <16> Там же. Л. 9.

В Хабаровском крае после выхода Постановления партийные и советские органы власти осуществили масштабную ревизию колхозного землепользования, в результате которой в земельный фонд колхозов было возвращено из приусадебных земель колхозников рабочих и служащих 3596 га земли <17>. По одной только Амурской области, входившей на тот момент в состав Хабаровского края, была осуществлена проверка землепользования в 481 из 502 колхозов, произведены обмеры приусадебной земли на 19847 дворах колхозников, показавшие, что 5866 колхозных дворов несанкционированно расширили свои приусадебные участки за счет колхозных земель на площади в 1062 га <18>. -------------------------------- <17> ГАХК. Ф. Р-1710. Оп. 1. Д. 19. Л. 2. <18> РГАЭ. Ф. 9476. Оп. 1. Д. 878. Л. 4; ГАХК. Ф. П-35. Оп. 3. Д. 230. Л. 90.

В отчете Хабаровскому крайкому ВКП(б) о ходе выполнения Постановления от 19 сентября 1946 г. в Амурской области приводились данные о различных видах выявленных нарушений приусадебного землепользования, указывалось, что колхозники в большинстве случаев захватывали общественные земли не самовольно, а с разрешения председателей колхозов или председателей сельсоветов. Например, в колхозе "Герой труда" Куйбышевского района 42 семьи колхозников во главе с председателем произвели индивидуальные посевы в полях колхоза, в колхозе "Новый свет" Советского района председатель Симаченко занял 1,27 га колхозных земель, и вслед за ним 20 колхозных семей заняли 4,18 га земли, в т. ч. 1,67 га полевых земель колхоза <19>. -------------------------------- <19> ГАХК. Ф. П-35. Оп. 3. Д. 230. Л. 90.

Результаты проверки колхозного землепользования, проведенной в Приморском крае в 1946 г., были признаны особенно неудовлетворительными в Управлении по проверке партийных органов ЦК ВКП(б). В вину приморским властям ставилось то, что обследование не затронуло 171 сельскохозяйственную артель, или 39% от общего числа колхозов края <20>. По предложению Управления, краевому руководству предлагалось в 10-дневный срок предоставить в Совет Министров СССР и ЦК объяснения о причинах нарушений, обязать провести весной 1947 г. повсеместную повторную проверку натуральных размеров колхозных земель, до начала весенних полевых работ закончить отрезки земли от приусадебных участков и отграничить общественные земли колхозов от приусадебных участков указательными столбами <21>. Во исполнение данных указаний в начале 1947 г. размеры общественных земель были уточнены в 442 колхозах края, земельные шнуровые книги заполнены в 390 колхозах, было отграничено столбами 31166 приусадебных участков колхозников и др. лиц <22>. -------------------------------- <20> РГАЭ. Ф. 9476. Оп. 1. Д. 729. Л. 2. <21> Там же. Л. 8. <22> Государственный архив Приморского края (далее - ГАПК). Ф. П-68. Оп. 4. Д. 135. Л. 63.

Несмотря на масштабы работы по проверке землепользования колхозов, проделанной партийно-советским активом на местах, первые результаты общесоюзной кампании на самом верху были признаны неудовлетворительными. Через несколько лет после выхода Постановления А. А. Андреев в докладе на имя И. В. Сталина констатировал, что "...расхищение общественных земель не прекратилось и является сейчас наиболее распространенным видом нарушения Устава сельскохозяйственной артели" <23>. -------------------------------- <23> РГАЭ. Ф. 9476. Оп. 1. Д. 729. Л. 5.

Таким образом, кампания по борьбе с нарушениями Устава сельскохозяйственной артели в колхозах велась исключительно в интересах государства. Совет по делам колхозов при Совете министров СССР являлся инструментом государственной политики, исходившей из приоритетов, противоположных интересам жителей села, и предполагавшей прикрепление населения к колхозам, существенные ограничения на ведение сельскохозяйственного производства, альтернативного колхозному, ужесточение трудовой дисциплины.

Название документа