Административно-правовая ответственность за правонарушения в сфере жилищных правоотношений

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Б. И. ШАЛЫГИН

Шалыгин Б. И., научный сотрудник НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ, старший советник юстиции, почетный работник Прокуратуры РФ.

Во многих цивилизованных странах административное преследование нарушителей законодательства отнесено к одной из наиболее важных функций механизма государственного принуждения. Не является в этом смысле исключением и Российская Федерация. Целям такой формы преследования лиц, нарушающих установленный публичными властными структурами порядок, служит как наложение разумного, соответствующего степени общественной опасности совершенного проступка наказания на виновных лиц в рамках реализации принципа неотвратимости ответственности, так и предупреждение подобных и иных правонарушений, включая преступления, привлекаемым к ответственности лицом, а также другими гражданами. В этой связи установленную государством процедуру привлечения виновных к административной ответственности необходимо рассматривать и через призму профилактического влияния на состояние законности в той или иной сфере общественных отношений, в том числе в области жилищных правоотношений, где государство считает целесообразным поддерживать определенный правопорядок, а также принимать меры к защите прав, свобод и законных интересов граждан. Согласно Конституции РФ каждый имеет право на жилище, оно неприкосновенно и никто не может быть произвольно лишен его. Органам государственной власти и местного самоуправления предписано поощрять жилищное строительство, создавать условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. ст. 25 и 40). Поэтому решение жилищных проблем и реализация приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" невозможны без увеличения объемов жилищного строительства, объединения усилий государства, бизнеса, граждан и отдельной семьи. Финансирование жилищной сферы из бюджетов всех уровней должно сопровождаться превращением ипотеки в реально действующий механизм, способный предоставить возможность значительной части россиян за счет собственных сбережений реализовать закрепленное в ч. 1 ст. 40 Конституции РФ право на жилище. Конституционные принципы последовательно проводятся в жизнь, хотя проблема обеспечения жильем населения была и остается еще далеко нерешенной. На обеспечение этих целей направлен приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", который стартовал с начала 2006 года. В его основу положены соответствующие федеральные и региональные программы, в частности Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы (Постановление Правительства РФ от 17.09.2001 N 675, в ред. от 29.12.2007 N 979) <1>. В нее включены около десятка подпрограмм, в том числе о государственных жилищных сертификатах; переселении граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда; реформировании и модернизации жилищно-коммунального комплекса; об обеспечении жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, беженцев и вынужденных переселенцев, а также об обеспечении жильем молодых семей, отдельных категорий граждан, в т. ч. молодых ученых, и др. -------------------------------- <1> Собрание законодательства РФ. 24.09.2001. N 39. Ст. 3770; Российская газета. 26.09.2001. N 187 (Программа); Собрание законодательства РФ. 25.02.2008.

Следует отметить, что законодательная база формирования рынка доступного жилья наиболее существенное развитие получила в 2004 году с принятием около 30 федеральных законов, в том числе Жилищного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации и др. Вместе с тем органы власти субъектов РФ и местного самоуправления не в полной мере привели свои нормативно-правовые акты в соответствие с федеральным законодательством и положениями Жилищного кодекса РФ. В нем четко изложены общие принципы и основные начала жилищного законодательства. Подчеркнуто, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из ЖК РФ, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ст. 1 ЖК РФ). Анализ состояния законности свидетельствует о распространенности нарушений требований Жилищного кодекса РФ и других правонарушений именно в сфере действия данного приоритетного национального проекта и в первую очередь при предоставлении земельных участков для жилищного строительства, оформлении и реализации прав землепользования, при привлечении денежных средств граждан для долевого жилищного строительства, при предоставлении жилья по договору социального найма, при пользовании жилыми помещениями и приватизации занимаемых квартир. Повсеместно нарушаются жилищные права несовершеннолетних граждан. Согласно статистическим данным, общее количество выявляемых органами прокуратуры нарушений жилищного законодательства за последние 6 лет постоянно возрастает. Так, если в 2001 г. было выявлено всего 17 тыс. нарушений законов, то в 2007 г. их число составило 103 тыс., то есть увеличилось в 6 раз, количество выявленных незаконных правовых актов возросло в 3,5 раза (до 8,4 тыс.) <2>. В разы возросла и активность применения мер прокурорского реагирования. -------------------------------- <2> Здесь и далее - Отчет о работе прокурора. Форма "П". Утвержд. Постановлением Госкомстата России. Официально не опубликован.

В Жилищном кодексе РФ заложен новый правовой механизм защиты жилищных прав, основанный на Конституции РФ, статья 46 которой гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод, в том числе жилищных. Кодекс закрепляет приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав по отношению к их защите в административном порядке (ст. 11 ЖК РФ). Защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом общей юрисдикции или арбитражным судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной Гражданским процессуальным кодексом РФ и Арбитражным процессуальным кодексом РФ. Суды рассматривают жилищные дела на основании заявлений (исковых или иных) либо жалоб заинтересованных лиц, в том числе по инициативе органов прокуратуры. Например, при рассмотрении вопросов участия прокурора в суде по делам о выселении граждан из жилых помещений следует отметить увеличение количества таких дел. Так, если в 2003 году с участием прокуроров рассмотрено 40,5 тыс. дел о выселении, а в интересах граждан и неопределенного круга лиц в судебные органы прокурорами предъявлено 2,7 тыс. исков (заявлений) о нарушении жилищных прав, то за 2007 год эти цифры возросли и составили соответственно 47,2 тыс. дел о выселении (+16,5%) и 7,7 тыс. исков (заявлений) о восстановлении нарушенных жилищных прав (+2,5 раза). Из рассмотренных судами 76,7% таких дел на начало 2008 года удовлетворено более 4 тыс. исковых заявлений <3>. -------------------------------- <3> Там же.

Административный порядок защиты жилищных прав (т. е. обращение с заявлением или с жалобой в орган или к должностному лицу, являющимся вышестоящими по отношению к субъекту, нарушившему право) применяется, когда такой порядок прямо предусмотрен ЖК РФ или иным федеральным законом. Органы прокуратуры вносят ощутимый вклад в дело защиты жилищных прав граждан присущими им методами. Помимо вышеизложенных мер прокурорского реагирования, они активно используют и административный ресурс. В 2007 году прокурорами разрешено 101,6 тыс. жалоб на нарушения жилищного законодательства, из них 22 тыс. признаны обоснованными, и жилищные права граждан восстановлены <4>. Однако соблюдение административного порядка не лишает заявителя права на обращение в суд с обжалованием решения, принятого в административном порядке, в соответствии с нормами, установленными гл. 25 Гражданского процессуального кодекса РФ, гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ. -------------------------------- <4> Там же.

Введенные в действие Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (с 01.07.2002) и Жилищный кодекс Российской Федерации (с 01.03.2005) стали важными вехами в развитии российского законодательства. Они основаны на положениях Конституции РФ и последовательно реализуют главные тенденции развития нашей правовой системы: повышение роли закона, кодификацию правовых норм почти во всех сферах правоотношений граждан, общества и государства, укрепление судебной власти, расширение прав на защиту, совершенствование юрисдикционных процедур, акцентирующих внимание на диспозитивных началах осуществления судопроизводства и принципиальной независимости судей при принятии процессуально значимых решений. Задачами законодательства об административных правонарушениях в статье 1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях провозглашены защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений. Реализовывать эти задачи призван достаточно большой круг специально уполномоченных органов федерального, регионального и местного уровней, деятельность которых, как показывает практика, далеко не всегда соответствует установленным процедурным рамкам. Массовый характер нарушений прав граждан при применении законодательства об административной ответственности органами, наделенными административной юрисдикцией, побуждал прокуроров к активизации надзорной деятельности в сфере законодательства об административных правонарушениях. За время действия КоАП РФ (с июля 2002 г.) почти в 4,5 раза возросло число выявленных нарушений законов (с 106,4 тыс. в 2002 г. до 470,1 тыс. в 2007 г.), в том числе в 3 раза увеличилось количество незаконных правовых актов (до 106,4 тыс.), подавляющее большинство из них опротестовано. Тенденция роста нарушений особенно отмечалась в последние два года <5>. -------------------------------- <5> Здесь и далее - Отчет о работе прокурора. Форма "П". Утвержд. Постановлением Госкомстата России. Официально не опубликован.

В этой связи, а также с учетом более строгого подхода законодателя к регламентации отдельных процессуальных вопросов следует ожидать увеличения числа нарушений при принятии решений соответствующими органами. А это, в свою очередь, будет затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц. Достаточно сказать, что органами административной юрисдикции ежегодно выносятся десятки миллионов решений о наложении административных наказаний. Об этом свидетельствует и возросшее в 2007 году на 10,6% количество разрешенных в прокуратурах жалоб на действия должностных лиц органов, применяющих меры административного принуждения (с 29,7 тыс. до 32,8 тыс.). На 3,6% увеличилось число удовлетворенных жалоб (до 6,5 тыс.) <6>. -------------------------------- <6> Отчет о работе прокурора. Форма "П" (утв. Постановлением Госкомстата России от 16.02.1993 N 20).

Несмотря на принимаемые меры, следует ожидать дальнейшего распространения нарушений органами административной юрисдикции, обусловленных нестабильностью законодательства, затрудняющей практическую реализацию норм КоАП РФ. За шесть лет его действия принято 92 федеральных закона, которыми внесено свыше 1,5 тыс. изменений и дополнений (только за 2007 г. принято 20 законов, повлекших более 900 дополнений и изменений), что может негативно отразиться на правах и законных интересах широкого круга лиц, на стабильности практики применения норм Кодекса. Говоря о жилищном законодательстве, следует отметить, что органам государственной власти и местного самоуправления статьей 2 Жилищного кодекса РФ предписано обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе они в пределах своей компетенции: содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере; используют бюджетные средства для улучшения жилищных условий граждан; стимулируют жилищное строительство; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан; контролируют исполнение жилищного законодательства, использование и сохранность жилищного фонда, соответствие жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; обеспечивают контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства. В этой связи уместно привести данные Федеральной службы государственной статистики (Росстат), согласно которым из введенных в 2007 году в действие (в эксплуатацию) зданий 94,5% составляют здания жилого назначения общей площадью 62126,7 тыс. кв. м. Организациями всех форм собственности построено 714,1 тыс. новых квартир. Населением за счет собственных и заемных средств построено 25,7 млн. кв. метров общей площади жилых домов, что составило 42,6% от общего объема жилья, введенного в 2007 году <7>. -------------------------------- <7> Статистический доклад о социально-экономическом положении России в 2007 г. С. 84, 87, 89.

В соответствии с жилищным законодательством граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими, а также они свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. При этом не должны нарушаться права, свободы и законные интересы других граждан. Ограничение жилищных прав допускается на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Граждане, законно находящиеся на территории России, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством. Права граждан на свободу выбора жилых помещений для проживания могут быть ограничены только на основании Жилищного кодекса РФ или другого федерального закона (ч. ч. 3 - 5 ст. 1 ЖК РФ). Согласно законодательству защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом общей юрисдикции или арбитражным судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной Гражданским процессуальным кодексом РФ (ГПК РФ) и Арбитражным процессуальным кодексом РФ (АПК РФ). Применение административного порядка защиты жилищных прав (т. е. обращение с заявлением или жалобой в орган или к должностному лицу, являющимся вышестоящими по отношению к субъекту, нарушившему право) возможно лишь тогда, когда такой порядок прямо предусмотрен Жилищным кодексом РФ или иным федеральным законом (ч. 2 ст. 11 ЖК РФ). Однако, в случае несогласия с принятым в административном порядке решением, заинтересованное лицо вправе обжаловать его в суд в соответствии с нормами, установленными гл. 25 ГПК РФ, гл. 24 АПК РФ. Используя свои полномочия, прокуроры активно подключились к сопровождению реализации приоритетных национальных проектов. Наиболее заметно участие прокуроров в осуществлении надзора за соблюдением законодательства, направленного на реализацию национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". Они чаще применяли меры прокурорского реагирования. В целях устранения выявленных нарушений жилищного законодательства прокурорами в 2007 г. принесено 7,7 тыс. протестов, направлено в суды 9,2 тыс. исков (заявлений), внесено 23,7 тыс. представлений. По их инициативе 6,8 тыс. лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, 5,1 тыс. человек наказано в административном порядке, 12 тыс. должностных лиц предостережено о недопустимости нарушения законов, возбуждено 295 уголовных дел <8>. -------------------------------- <8> Отчет о работе прокурора. Форма "П". Утвержд. Постановлением Госкомстата России.

В связи с отсутствием достаточной практики применения Жилищного кодекса РФ можно прогнозировать в дальнейшем рост нарушений данного законодательства со стороны должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления. Безусловно, именно с позиции защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц, вовлекаемых в орбиту административного преследования, в том числе за нарушения жилищного законодательства, необходимо в первую очередь рассматривать роль и место прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов об административной ответственности, а также судов, органов и должностных лиц, полномочных рассматривать дела об административных правонарушениях. Например, по информации Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, в 2007 году судами общей юрисдикции рассмотрено более 5,5 млн. дел об административных правонарушениях по числу лиц, по материалам которых свыше 4,5 млн. человек были подвергнуты административным наказаниям <9>. -------------------------------- <9> Отчет о рассмотрении судебными органами России дел об административных правонарушениях в 2007 г. Форма N 1-АП; Социально-экономическое положение России. 2007 г. Росстат. С. 278.

Вместе с тем нельзя забывать и о надлежащей реализации на практике принципа неотвратимости ответственности, когда каждый виновный в совершении административного проступка должен нести бремя ответственности, адекватное тяжести совершенного. И с этой позиции осуществление прокурорами надзора за полнотой и законностью мер, принимаемых несудебными органами в процессе производства по делам об административных правонарушениях, также призвано служить делу укрепления законности, побуждая правоприменителей к активному и своевременному осуществлению закрепленных за ними законом властных полномочий. В статье 24.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях закреплено, что Генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории России законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда. В этой связи следует определиться с субъектами надзора, именуемыми зачастую органами административной юрисдикции. Необходимо оговориться, что КоАП РФ не оперирует таким понятием, как "орган административной юрисдикции", однако оно широко применяется как в научной литературе, так и в практической деятельности для обозначения представителей системы специально уполномоченных органов, осуществляющих комплекс взаимосвязанных мероприятий в отношении лиц, совершивших административные проступки. Так, в Российской юридической энциклопедии под административной юрисдикцией понимается установленная законодательными актами совокупность правомочий судов, органов государственного управления и должностных лиц по разрешению индивидуальных административных дел и применению юридических санкций в административном порядке <10>. Специфическая исполнительно-распорядительная деятельность по применению установленных государством нормативных предписаний к конкретным случаям разрешения конфликтных правовых ситуаций при возникновении спора или нарушении установленных правил. Это одна из форм правоохранительной деятельности судов, органов управления, осуществляемая на основании и во исполнение законодательных предписаний. -------------------------------- <10> Российская юридическая энциклопедия / Под ред. А. Я. Сухарева. Москва: ИНФРА-М, 1999. С. 61.

Административная юрисдикция, как и гражданское и уголовное судопроизводство, не формирует правовых норм, а осуществляет их применение в конкретных ситуациях. Административная юрисдикция отличается от других видов работы судов, органов государственного управления и должностных лиц и регламентируется соответствующим законодательством, например КоАП РФ. Разрешение конкретных административных дел и применение мер административного воздействия осуществляются гласно, с соблюдением предусмотренных законом гарантий. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях применение мер административной ответственности отнесено в основном к компетенции государственных органов (должностных лиц), осуществляющих государственно-управленческую деятельность. При этом следует отметить, что стороны управленческих отношений, регулируемых нормами административного права, не находятся на одном правовом уровне, следовательно, и юридическое равенство между ними исключается. Такое положение объясняется тем, что только полномочный исполнительный орган в состоянии официально решить тот или иной вопрос, возникающий по инициативе гражданина, поскольку представителю власти предоставлены полномочия по использованию односторонних юридически властных предписаний как в адрес гражданина, так и любого иного участника регулируемых отношений. Кроме того, именно органы исполнительной власти уполномочены на защиту прав и законных интересов участников этих отношений, а также на них возлагается в значительном масштабе осуществление контроля и надзора за соблюдением в регулируемой сфере должного правопорядка и они наделены полномочиями по принудительному предупреждению и пресечению правонарушений в сфере государственного управления, в том числе и в области жилищных правоотношений. В случаях совершения правонарушений меры административной ответственности применяются не всеми органами и должностными лицами. КоАП РФ определяет специальных субъектов применения административной ответственности. К ним отнесены органы (должностные лица), в управленческой компетенции которых преобладают правоохранительные функции и полномочия по применению административно-принудительных мер. Круг таких субъектов содержится в главах 22 - 23 КоАП РФ. Ими являются суды, а также многочисленные контрольно-надзорные органы и их должностные лица (инспекторы, контролеры и т. п.), применяющие меры административной ответственности во внесудебном порядке. Согласно ч. 1 ст. 22.1 дела об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 КоАП РФ: 1) судьями (мировыми судьями); 2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав; 3) федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами, уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Часть 2 данной статьи гласит, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами: 1) мировыми судьями; 2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав; 3) уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 4) административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Полномочия должностных лиц определены ст. 22.2 КоАП РФ следующим образом. 1. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, рассматривают в пределах своих полномочий должностные лица, указанные в главе 23 Кодекса, от имени органов, перечисленных в п. 3 ч. 1 ст. 22.1 Кодекса. Дела об административных правонарушениях от имени соответствующих органов уполномочены рассматривать: 1) руководители соответствующих федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, их заместители; 2) руководители структурных подразделений и территориальных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти, их заместители; 3) иные должностные лица, осуществляющие в соответствии с федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства РФ надзорные или контрольные функции. 2. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, от имени органов, указанных в п. 3 ч. 2 ст. 22.1 Кодекса, рассматривают уполномоченные должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 3. Должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, обладают этими полномочиями в полном объеме, если главой 23 Кодекса или законом субъекта Российской Федерации не установлено иное. В главе 23 КоАП РФ (ст. ст. 23.1 - 23.68) содержится исчерпывающий перечень органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах их подведомственности (подсудности), определенной конкретными статьями Кодекса. Освещая непосредственно вопросы административной ответственности в сфере жилищных правоотношений, представляется необходимым рассмотреть некоторые общие положения, содержащиеся в Кодексе РФ об административных правонарушениях и обязательные для исполнения органами административной юрисдикции. В статье 1.6 КоАП РФ сформулированы принципы обеспечения законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением, которые соответствуют задачам законодательства, регулирующего общественные отношения в сфере установления и применения мер административной ответственности. Основное внимание в ней акцентируется на защите прав и свобод граждан, а также законных интересов юридических лиц. Установлены правовые нормы для уполномоченных органов и должностных лиц, содержание которых ориентирует их на совершение действий, связанных с применением административных наказаний, в соответствии с требованиями закона и с пределами установленной для них компетенции. Строгое соблюдение оснований и порядка привлечения к административной ответственности, установленных законом, является главным условием обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний. Основаниями привлечения к административной ответственности служат все основные признаки, характеризующие административное правонарушение (ст. 2.1 КоАП РФ, см. ниже), а также иные правовые условия, установленные законодательством, в соответствии с которыми физическому или юридическому лицу могут быть предъявлены уполномоченными на это органами или должностными лицами обвинения в совершении виновного административного правонарушения. Обеспечение законности при совершении уполномоченными органами и должностными лицами административно-процессуальных действий, т. е. производства по делам об административных правонарушениях, также имеет важное значение. Во-первых, именно при рассмотрении подобных дел фактически решается вопрос о том, будет ли подвергнуто административному наказанию лицо, привлеченное к административной ответственности, или нет. Во-вторых, в процессе рассмотрения дел об административных правонарушениях полномочные органы и должностные лица вправе при необходимости применять предусмотренные главой 27 КоАП РФ особые меры обеспечения производства, не носящие характер административного наказания. Вместе с тем они являются мерами административного принуждения (например, изъятие вещей и документов, личный досмотр, доставление и т. п.), которые оказывают определенное негативное воздействие на привлеченного к административной ответственности. Следует отметить, что весь регулируемый КоАП РФ процесс реализации административной ответственности, от возбуждения дела об административном правонарушении до исполнения постановлений о назначении административного наказания, подчинен принципам законности. При применении мер административного принуждения действия и решения полномочных органов и должностных лиц не должны унижать человеческое достоинство (ст. 21 Конституции РФ). Соблюдение законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением гарантируется прокурорским надзором, правом обжалования принимаемых постановлений, а также контролем за деятельностью по применению мер административной ответственности со стороны вышестоящих органов и должностных лиц. В статье 2.1 КоАП РФ дано понятие административного правонарушения. Им признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1). Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2). Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо (ч. 3 ст. 2.1 КоАП). Названная статья дает определение административного правонарушения как основания административной ответственности, раскрывает его юридические признаки и указывает, что его субъектами могут быть как физические, так и юридические лица. Следует отметить, что важное значение при принятии органами административной юрисдикции решений по делам об административной ответственности как в области жилищных правоотношений так и в других сферах необходимо ориентироваться в вопросах разграничения административных правонарушений и преступлений, а также квалификации тех или иных административных правонарушений по конкретным конкурирующим статьям КоАП РФ. Основное отличие административного правонарушения от преступления заложено в содержании ст. 14 Уголовного кодекса РФ и ст. 2.1 КоАП РФ. Согласно ч. 1 ст. 14 УК РФ преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом РФ под угрозой наказания. В части 1 ст. 2.1 КоАП РФ не содержится указания на общественную опасность административного правонарушения. Оно характеризуется как противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Вместе с тем административные правонарушения также имеют определенную степень опасности. Законодатель в статье 15 УК РФ исчерпывающе определил степени общественной опасности применительно к классификации преступлений, подразделив их на преступления небольшой тяжести, преступления средней тяжести, тяжкие преступления и особо тяжкие преступления. Понятие административного правонарушения раскрывается в статье 2.1 КоАП РФ через его основные юридические признаки. Прежде всего, это действие (активное поведение) или бездействие (пассивное поведение). Противоправность - другой признак административного правонарушения, который означает, что такими действиями (бездействием) нарушаются установленные нормами права специальные правила, нормы, стандарты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и защищаемые нормами административного права. Следующий признак административного правонарушения - виновность, поскольку виновное (умышленное или неосторожное) нарушение субъектом установленных правил влечет административную ответственность. Наказуемость как признак административного правонарушения означает, что может быть признано только конкретное противоправное, виновное действие (бездействие), за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность. Одних юридических признаков недостаточно для понимания сущности административного правонарушения. Необходимо определить его юридический состав, т. е. установить совокупность обязательных элементов правонарушения, которые включают в себя: объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону. Общим объектом административного правонарушения можно назвать совокупность общественных отношений, охраняемых законодательством об административных правонарушениях, которые содержатся в статье 1.2 КоАП РФ. Это права и свободы человека и гражданина; здоровье граждан; санитарно-эпидемиологическое благополучие населения; общественная нравственность; окружающая среда; установленный порядок осуществления государственной власти; общественный порядок, общественная безопасность; собственность; законные экономические интересы физических и юридических лиц, общества и государства. Родовой объект - совокупность однородных общественных отношений, на которые посягает административное правонарушение, определяется в Особенной части КоАП РФ, например административные правонарушения в сфере жилищных правоотношений. Объективная сторона правонарушения - это действие (бездействие), причинившее вред общественным отношениям, а также способ, место, время, орудия и средства совершения правонарушения и другие обстоятельства. Объективная сторона правонарушения может характеризоваться и такими признаками, как повторность, систематичность, грубость, злостность. Признаки объективной стороны имеют важное значение для квалификации административных правонарушений. Субъектом правонарушения являются физические и юридические лица, совершившие административное правонарушение. Кроме общего субъекта - физического лица КоАП определяет и специальные субъекты. К ним относятся несовершеннолетние, лица в возрасте от 16 до 18 лет (ч. 2 ст. 2.3), должностные лица (ст. 2.4), военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов (ст. 2.5), иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица (ст. 2.6 Кодекса). Это обусловлено особым порядком привлечения их к административной ответственности, который определяется КоАП РФ и специальными нормативными актами. Впервые КоАП РФ закрепил в качестве субъекта административного правонарушения юридическое лицо. Понятие, признаки и виды юридических лиц, их правоспособность содержатся в Гражданском кодексе РФ (ст. ст. 48 - 50 ГК РФ), которым устанавливается обязанность юридического лица проходить в установленном порядке государственную регистрацию. Из содержания ст. 48 ГК РФ вытекает, что юридическими лицами признаются коммерческие и некоммерческие организации, созданные в организационно-правовой форме, предусмотренной Гражданским кодексом РФ, и имеющие статус юридического лица. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ вина юридического лица признается в том случае, если будет установлено, что у него имелась возможность обеспечить соблюдение установленных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Ответственность юридического лица возможна только в случаях, если она прямо предусмотрена в конкретных составах. Например, ст. 7.23 КоАП РФ предусматривает ответственность юридических лиц в виде штрафа за нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами. Согласно ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ субъектом одного правонарушения могут быть одновременно и физическое, и юридическое лица. Назначение наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо. Одновременно привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. Поэтому органу, рассматривающему конкретное дело об административном правонарушении, необходимо доказать вину как юридического, так и физического лица. Субъективная сторона правонарушения обусловлена тем, что только за виновное противоправное действие (бездействие) наступает юридическая ответственность. Виновность физических лиц отражает психическое отношение лица к совершаемым действиям и их последствиям. Чтобы установить вину юридического лица в совершении административного правонарушения, необходимо доказать, что юридическое лицо (его коллектив, администрация, должностные лица) могло, но не приняло всех мер, необходимых для обеспечения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность (ч. 2 ст. 2.1). В этих целях орган, которому подведомственны дела данной категории, может назначать экспертизы (ст. 26.4), брать пробы, образцы почерка и образцы товаров и иных предметов, необходимых для проведения экспертизы, применяя при этом фото - и киносъемку, видеозапись и иные установленные способы фиксации вещественных доказательств (ст. 26.5), приобщать документы, в которых содержатся сведения, имеющие значение для производства по делу (ст. 26.7), использовать показания специальных технических средств (ст. 26.8), истребовать сведения, необходимые для разрешения дела (ст. 26.10), и т. д. Таким образом, основанием наступления административной ответственности в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ является совершение административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормой права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона). При этом необходимо учитывать, что не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости (ст. 2.7 КоАП РФ), а также не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости (ст. 2.8). Устанавливая административную ответственность за административные правонарушения, законодатель предусмотрел возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения (ст. 2.9 КоАП). В части 1 статьи 3.2 КоАП РФ дан исчерпывающий перечень видов административных наказаний. За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания: 1) предупреждение; 2) административный штраф; 3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; 4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; 5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу; 6) административный арест; 7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; 8) дисквалификация; 9) административное приостановление деятельности. В части 2 этой статьи сказано, что в отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в пунктах 1 - 4, 9 части 1 настоящей статьи. Административные наказания, перечисленные в пунктах 3 - 9 части 1 данной статьи, устанавливаются только Кодексом (ч. 3 ст. 3.2 КоАП РФ). Понятие, основания применения, сроки, размеры и особые условия назначения вышеперечисленных наказаний изложены в статьях 3.4 - 3.12 КоАП РФ. Однако представляется необходимым подробнее рассмотреть некоторые из них. Наиболее часто применяемым из видов наказаний, в том числе в сфере жилищных правоотношений, является административный штраф (ст. 3.5 Кодекса), который по своей сущности является денежным взысканием и может применяться только в качестве основного административного наказания (ч. 1 ст. 3.3 КоАП РФ). Согласно ст. 3.5 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ) административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц - одного миллиона рублей, или может выражаться в величине, кратной: 1) стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения; 2) сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо сумме валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме неуплаченного административного штрафа; 3) сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году (ч. 1). Размер административного штрафа не может быть менее ста рублей (ч. 2). В соответствии с ч. 3 ст. 3.5 КоАП РФ размер административного штрафа, исчисляемого исходя из стоимости предмета административного правонарушения, а также исходя из суммы неуплаченных налогов, сборов или таможенных пошлин, либо суммы незаконной валютной операции, либо суммы денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо суммы валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо суммы денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо суммы денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, не может превышать трехкратного размера стоимости предмета административного правонарушения либо соответствующей суммы или стоимости. Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году (ч. 4). Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 5). При этом административный штраф не может применяться к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, а также к курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы (ч. 6 ст. 3.5 КоАП РФ). Административный штраф применяется как в судебном, так и во внесудебном порядке. Исполнение постановления о наложении административного штрафа осуществляется в соответствии с нормами исполнительного производства, предусмотренными разделом V КоАП РФ. По данным Судебного департамента при Верховном Суде РФ, в 2007 году по всем вынесенным постановлениям на 2,3 млн. виновных лиц наложен административный штраф в сумме свыше 3,1 млрд. рублей, из которых взыскано более 1,0 млрд. рублей (с учетом прошлых лет). В отличие от ранее действовавшего Кодекса, статьей 3.11 КоАП РФ введен новый вид санкции - дисквалификация, т. е. лишение физического лица права выполнять управленческие функции на срок от шести месяцев до трех лет за такие правонарушения, как: невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства; невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального антимонопольного органа, его территориального органа; невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа регулирования естественных монополий, его территориального органа; фиктивное или преднамеренное банкротство; неправомерные действия при банкротстве; ненадлежащее управление юридическим лицом; совершение сделок и иных действий, выходящих за пределы установленных полномочий, и др. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей. Всего в 2007 году было дисквалифицировано 1,2 тыс. должностных лиц. Федеральным законом от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ КоАП РФ дополнен новой ст. 3.12, предусматривающей административное наказание в виде административного приостановления деятельности, которое назначается судьей на срок до 90 суток, и согласно ч. 1 этой статьи заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, а также в области градостроительной деятельности (в ред. Федеральных законов от 05.11.2006 N 189-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 24.07.2007 г. N 211-ФЗ). Следовательно, административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Связанные с нормами ст. 3.12 КоАП РФ изменения внесены также в гл. 27 КоАП РФ, регулирующую применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, и в гл. 32, регулирующую исполнение административных наказаний, дополняя их ст. ст. 27.16, 27.17 и 32.12, устанавливающими порядок "временного запрета деятельности", его сроки и исполнение административного приостановления деятельности, а также временного запрета деятельности. Изменения внесены и в некоторые статьи Особенной части КоАП РФ, санкции которых дополнены административным приостановлением деятельности. Административное приостановление деятельности за совершение правонарушений, подвергающих опасности жизнь или здоровье людей, создающих угрозу наступления иных тяжких последствий (например, нарушение требований пожарной безопасности (ст. 20.4 КоАП РФ), нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта (ст. 6.4 КоАП РФ) и др.), заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их структурных подразделений, в том числе производственных участков, агрегатов, а также в прекращении эксплуатации зданий или сооружений, проведения отдельных видов работ. Например, в 2007 году административное приостановление деятельности применялось судами общей юрисдикции в 27,8 тыс. случаях. Административное приостановление деятельности может быть досрочно прекращено судом по ходатайству предпринимателя или юридического лица, если будет установлено, что для достижения цели наказания дальнейшего его исполнения не требуется (ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ). Временный запрет деятельности может применяться как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях только в случаях, если за правонарушение предусматривается наказание в виде административного приостановления деятельности, до рассмотрения дела судом, но не более чем на 48 часов. Согласно КоАП РФ такие виды административных наказаний, как: лишение специального права; конфискация и возмездное изъятие орудий и предметов, оказавшихся непосредственными объектами правонарушений; дисквалификация; административное приостановление деятельности; административный арест и административное выдворение за пределы Российской Федерации, могут назначаться за совершение правонарушения только судом (ст. ст. 3.6 - 3.12 Кодекса). Общие правила назначения административного наказания, перечень смягчающих и отягчающих обстоятельств, вопросы возмещения имущественного ущерба и морального вреда содержатся в ст. ст. 4.1 - 4.7 КоАП РФ. Этим же законом также внесены изменения в многочисленные законодательные акты, предусматривающие в настоящее время возможность внесудебного приостановления деятельности предпринимателей и юридических лиц, в частности в Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ и другие нормативные правовые акты. В рамках реализации федерального национального проекта обеспечения граждан России доступным жильем и необходимости воздействия на экономическую основу в целом, связанную со строительством жилых домов, выделением земельных участков под них, а также с целью предупреждения и уменьшения объективно существующих негативных тенденций на рынке недвижимости, в определенной мере влечет ограничение проявлений собственной воли и действий субъектов в сфере жилищных правоотношений. Такие ограничения применяются в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов страны и безопасности государства (см. ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). Административная ответственность за правонарушения непосредственно в области жилищных отношений предусмотрена в основном в статьях главы 7 КоАП РФ ("Административные правонарушения в области охраны собственности") и в некоторых других главах Кодекса (гл. 8, 9, 14, 15, 19 и др.). Объектами названных правонарушений чаще являются общественные отношения, возникающие в жилищной сфере, а также в области строительства, предпринимательской деятельности, охраны прав собственности, окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и др. В определенной мере, исходя из изложенного, законодателем отнесены к административным правонарушениям в области жилищных правоотношений такие, как: - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта (ст. 6.4 КоАП РФ); - уничтожение или повреждение чужого имущества (ст. 7.17); - нарушение правил пользования жилыми помещениями (ст. 7.21); - нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений (ст. 7.22 КоАП); - нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами (ст. 7.23 Кодекса); - нарушение порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, и использования указанного объекта (ст. 7.24 КоАП); - нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (ст. 14.28 Кодекса); - несоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним (ст. 19.21); - нарушение требований пожарной безопасности (ст. 20.4 Кодекса). Например, в 2007 году судами общей юрисдикции только по ст. 7.17 КоАП РФ рассмотрено свыше 19,1 тыс. дел, по материалам которых 14,3 тыс. лиц подвергнуто наказанию, из них к административному штрафу - 14,2 тыс. виновных, на общую сумму 4,8 млн. рублей, в отчетном периоде с них взыскано 2,6 млн. рублей. Кроме перечисленных статей, к административным правонарушениям в области жилищных отношений и связанных с ними в других сферах общественных отношений следует отнести: - отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 5.39 КоАП); - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде (ст. 6.5 Кодекса); - самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1); - самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо зоны (округа) санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (ст. 7.8); - самовольная переуступка права пользования землей, недрами, участком лесного фонда, участком леса, не входящего в лесной фонд, или водным объектом (ст. 7.10); - незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного назначения (ст. 7.16); - несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов (ст. 8.1 Кодекса); - нарушение законодательства об экологической экспертизе (ст. 8.4 КоАП); - сокрытие или искажение экологической информации (ст. 8.5); - использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв (ст. 8.8); - нарушение требований нормативных документов в области строительства (ст. 9.4); - нарушение установленного порядка строительства объектов, приемки, ввода их в эксплуатацию (ст. 9.5); - нарушение законодательства о рекламе (ст. 14.3); - нарушение порядка ценообразования (ст. 14.6); - нарушение срока постановки на учет в налоговом органе (ст. 15.3); - нарушение сроков представления налоговой декларации (ст. 15.5); - непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля (ст. 15.6); - нарушение должностным лицом организации, принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина или лицо без гражданства, либо гражданином Российской Федерации или постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином правил пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации (ст. 18.9); - самоуправство (ст. 19.1 КоАП РФ); - невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) (ст. 19.5 КоАП); - нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) о предоставлении земельных участков (ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ). Названные нормы КоАП РФ предусматривают административные наказания в виде предупреждения, штрафа, налагаемого на граждан в размере от 500 рублей до 2,5 тыс. рублей, на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 1,0 тыс. до 3,0 тыс., на должностных лиц - от 1,0 до 15,0 тыс. рублей или дисквалификации на срок до 3 лет, на юридических лиц - от 10 тыс. до 50 тыс. рублей. Кроме того, за некоторые нарушения предусмотрено приостановление деятельности на срок до 90 суток. Так, только за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия судами общей юрисдикции в 2007 г. рассмотрено 10,4 тыс. дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 6.3 - 6.6 Кодекса, по материалам которых 8,5 тыс. лиц подвергнуты наказанию, в основном к административному штрафу на сумму 16,8 тыс. рублей, с виновных взыскано около 8 тыс. рублей. Приостанавливалась деятельность 5,5 тыс. лиц. Имея различные полномочия, в том числе по осуществлению государственного контроля, уполномоченные органы возбуждают административное производство по фактам нарушений в области жилищных отношений, осуществляют разбирательство по делам с вынесением постановлений о привлечении виновных к административной ответственности либо освобождении от нее. Применение уполномоченными органами и должностными лицами достаточно широких мер административной ответственности, с соблюдением при этом требований законности, обусловливает необходимость знания ими, к компетенции каких органов отнесено рассмотрение дел о вышеназванных административных правонарушениях. Как уже отмечалось, в главе 23 КоАП РФ указаны судьи, органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях в том числе в сфере жилищных отношений. Согласно ст. 23.1 КоАП РФ судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 5.39, 7.17, 7.24, 15.3, 15.5, 15.6, 19.1, ч. 1 ст. 19.5, ст. ст. 19.9 и 19.21 Кодекса. Кроме того, судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 6.4, 6.5, 9.4, ч. ч. 2 и 3 ст. 19.5, ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье (ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ). Судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.24 Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями (ч. 3 ст. 23.1 КоАП). Согласно ст. 23.13 КоАП РФ органы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 6.4, 6.5, ч. 2 ст. 7.8, ст. 8.5 (в части информации о состоянии атмосферного воздуха, источников питьевого водоснабжения, а также о радиационной обстановки) Кодекса. Статьей 23.21 КоАП РФ на органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, возложено рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 7.1, 7.10 (в части самовольной переуступки права пользования землей), 8.5 (в части информации о состоянии земель) и 8.8 Кодекса. На органы, осуществляющие государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, статьей 23.23 КоАП РФ возложено рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 7.8, 7.10 (в части самовольной переуступки права пользования водным объектом), 8.5 (в части сокрытия или искажения экологической информации о состоянии водных объектов) Кодекса. В соответствии со статьей 23.24 КоАП РФ органы, уполномоченные в области использования, охраны и защиты лесного фонда, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 7.1, 7.8, 7.10, 8.5, 8.8 Кодекса. Согласно статье 23.28 КоАП РФ органы гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.5 Кодекса. Статьей 23.29 КоАП РФ установлено, что органы, осуществляющие государственный экологический контроль, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 ст. 7.8, ст. ст. 8.1, 8.4, 8.5 Кодекса. Органы, осуществляющие государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии, уполномочены статьей 23.33 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.5 Кодекса (в части сокрытия или искажения экологической информации о радиационной обстановке). На органы, осуществляющие государственный пожарный надзор, статьей 23.34 КоАП РФ возложено рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.4 Кодекса. В соответствии со статьей 23.48 КоАП РФ Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 14.3, 14.6 (за исключением правонарушений в сфере государственного регулирования тарифов), частями 2.1 - 2.6 статьи 19.5 Кодекса. Согласно ст. 23.51 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.6 Кодекса. На основании статьи 23.55 КоАП РФ органы государственной жилищной инспекции рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.21 - 7.23 Кодекса. Например, Государственная жилищная инспекция в Российской Федерации и ее органы в субъектах РФ при проведении инспекционных проверок за 2007 г. обследовали 1,44 млрд. кв. метров жилищного фонда всех форм собственности или 49% жилфонда страны. Выявлено 711,3 тыс. нарушений в жилищной сфере, что на 22% больше, чем в 2006 г., из которых 87,5% - нарушения правил технической эксплуатации и ремонта жилищного фонда. Управляющим организациям и предприятиям, обслуживающим жилфонд, выдано 411,0 тыс. исполнительных документов со сроками устранения правонарушений (из них 150,8 тыс. предписаний, 61,1 тыс. протоколов, 199,0 тыс. актов). Вынесено постановлений о наложении штрафных санкций на сумму 342 млн. руб. (+36,2%). Через службу судебных приставов за отчетный период взыскано 242 млн. руб. Эти денежные средства направлены в бюджеты муниципальных образований, на территории которых совершены административные правонарушения. Статьей 23.56 КоАП РФ установлено, что органы государственного архитектурно-строительного надзора рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.4, 9.5 Кодекса. Органы, осуществляющие государственный контроль за соблюдением правил охраны и использования объектов культурного наследия, статьей 23.57 КоАП РФ уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.16 Кодекса (в ред. Федерального закона от 26.07.2006 N 133-ФЗ). На органы регулирования естественных монополий статьей 23.59 КоАП РФ возложено рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 19.5 Кодекса (в ред. Федерального закона от 08.05.2006 N 65-ФЗ). В соответствии со ст. 23.64 КоАП РФ органы, осуществляющие контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.28 и частью 4 статьи 19.5 Кодекса (введена Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ). Поводы к возбуждению дел об административных правонарушениях изложены в ст. 28.1 КоАП РФ. Ими являются: 1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; 2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; 3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Вышеуказанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из вышеперечисленных поводов и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: - составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 Кодекса; - составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; - вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 Кодекса; - оформления предупреждения или с момента наложения (взимания) административного штрафа на месте совершения административного правонарушения, если в соответствии с ч. 1 ст. 28.6 Кодекса протокол об административном правонарушении не составляется. В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении должностным лицом, рассмотревшим материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об этом. Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в сфере жилищных и связанных с ними правоотношений в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа (ч. 1 ст. 28.3). Кроме того, протоколы об административных правонарушениях, в том числе и в области жилищных отношений, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, перечисленных в ч. ч. 2, 3, 5 ст. 28.3 Кодекса, в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства РФ. Перечень их содержится в ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ. Например, должностные лица органов внутренних дел (милиции) составляют протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.17, 9.4, частью 1 статьи 9.5, статьями 19.1, 19.21 Кодекса (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ). Должностные лица органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, составляют протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.21 Кодекса (п. 9 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ). Согласно ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 данной статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством. Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых настоящим Кодексом отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (часть четвертая, в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ). В соответствии со ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. При проведении административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по его окончании в сроки, предусмотренные статьей 28.7 Кодекса. Частью 5 этой статьи установлено, что срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца, а по делам о нарушении таможенных правил - начальником вышестоящего таможенного органа на срок до шести месяцев. Согласно требованиям ст. 28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение суток с момента составления протокола об административном правонарушении. В случае если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются вышеуказанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков. Если применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности, протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а также протокол о временном запрете деятельности передаются на рассмотрение судье немедленно после их составления. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, составляются должностными лицами, уполномоченными соответствующими субъектами Российской Федерации (ч. 6 ст. 28.3 КоАП РФ). В практической работе встречается немало сложностей, связанных с квалификацией ряда административных правонарушений в их соотношении с преступлениями. Поэтому особое внимание правоприменитель должен уделять выяснению всех обстоятельств, характеризующих состав правонарушения, личность правонарушителя, последствия противоправного деяния, вред и ущерб, причиненные гражданину, государству либо организации. В деятельности государственных органов, наделенных административной юрисдикцией, наиболее распространенными нарушениями порядка привлечения виновных лиц к административной ответственности в сфере жилищных правоотношений являются: - непринятие мер по привлечению виновных к административной ответственности; - несоблюдение предусмотренных законом сроков давности; - игнорирование норм административного законодательства, влекущих необоснованное привлечение граждан к административной ответственности либо противоправное освобождение виновных от установленной законом ответственности; - привлечение к административной ответственности лиц, в действиях которых усматриваются признаки уголовно наказуемых деяний; - неправильная юридическая оценка совершенных правонарушений и неверное применение квалифицирующих признаков; - отступление от требований по составлению протоколов и постановлений об административных правонарушениях (без указания необходимых сведений, без разъяснения прав и обязанностей всем участникам производства по делу и др.); - нарушение установленного законом порядка административного расследования; - неполное выявление всех обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении; - игнорирование обстоятельств, исключающих производство по делу; - нарушение порядка административного задержания граждан; - упрощенная процедура рассмотрения материалов об административных правонарушениях; - рассмотрение дел в отсутствие лиц, привлекаемых к административной ответственности; - несоблюдение сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях; - неиспользование должностными лицами полномочий по доказыванию виновности правонарушителя и выяснению иных обстоятельств, имеющих значение для разрешения конкретных дел; - нарушение подведомственности при рассмотрении некоторых категорий дел; - применение штрафов ниже или выше установленных КоАП РФ размеров за конкретные виды правонарушений; - непринятие всех предусмотренных законом мер по реальному взысканию наложенных штрафов; - невручение и невысылка по почте копии постановлений по делам об административных правонарушениях; - отступление от требований Кодекса к выявлению причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, в целях их последующего устранения и предупреждения и др. Прокурорские проверки свидетельствуют о том, что в ряде регионов государственные контролирующие органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, недостаточно активно применяют меры административного воздействия к правонарушителям, а также гражданско-правовые средства по устранению имеющихся нарушений законодательства. Так, прокурорами выявляются сотни случаев выдачи разрешений на строительство жилых домов при отсутствии необходимых правоустанавливающих документов, либо строительство осуществлялось без соответствующих разрешений (Астраханская, Воронежская, Московская обл., Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Алтайский край и др.). Нарушался порядок предоставления земельных участков под строительство жилых домов (Костромская, Тверская, Свердловская обл. и др.). По постановлениям прокуроров виновные должностные лица привлечены к административной ответственности по ст. ст. 7.1, 8.4, 9.5 КоАП РФ. Кроме того, прокурорами направлялись в судебные органы исковые заявления о признании незаконными постановлений органов местного самоуправления о даче разрешений на строительство жилых домов. При наличии в действиях виновных признаков состава преступления в отношении их возбуждались уголовные дела. Наиболее острой проблемой в последнее время на рынке недвижимости стала проблема долевого жилищного строительства. В настоящее время десятки тысяч семей во многих регионах России вложили свои средства в долевое строительство жилья и остались без квартир и денег. Повсеместно нарушается градостроительное, земельное, природоохранное законодательство практически на всех этапах строительства, начиная с момента выделения и отведения земельного участка, подготовки проектно-разрешительной документации и до приема объектов в эксплуатацию. Вопреки требованиям Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости..." застройщики нарушали порядок и условия привлечения денежных средств граждан в строительство жилья. Как известно, многочисленные нарушения прав граждан - участников долевого строительства повлекли за собой акции протеста, которые заключались в проведении демонстраций, митингов и иных выступлений с требованиями о защите своих жилищных прав. Правоохранительными органами в последние полтора года расследовалось сотни уголовных дел по фактам мошенничества и присвоения руководителями инвестиционных компаний денежных средств вкладчиков-соинвесторов строительства жилых домов. Суммы причиненного ущерба исчисляются миллионами рублей. Нарушены конституционные права многих граждан. Прокурорскими проверками, например, выявлены факты, когда вопреки требованиям законодательства не проводилась регистрация сделок об аренде земельного участка для участия в долевом строительстве, до заключения договора аренды не была произведена оценка передаваемого в аренду земельного участка (Владимирская обл. и др.). В Новгородской области договоры долевого участия в строительстве не содержали гарантийного срока на объект долевого строительства. Положения договоров об их расторжении при нарушении сроков финансирования свыше 10 календарных дней и без соблюдения судебного порядка противоречили требованиям ст. 5 Федерального закона N 214-ФЗ. В г. Астрахани застройщиками ООО "Волгостройсервис" привлекались денежные средства граждан на долевое строительство при наличии просроченных разрешений на строительство. После вмешательства прокуратуры нарушения устранены. Вместе с тем чиновниками различного уровня допускаются нарушения, направленные на создание искусственных препятствий по реализации жилищных прав граждан. Так, Тверским районным судом г. Москвы удовлетворены исковые требования прокуратуры о признании незаконными действий префектуры ЮЗ АО и правительства г. Москвы в связи с отказом принять в эксплуатацию дом по ул. Островитянова, что повлекло многочисленные обращения граждан, являющихся соинвесторами строительства указанного жилого дома. Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ в Кодекс РФ об административных правонарушениях введена статья 14.28, которой установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. За привлечение денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов лицом, не имеющим на это права в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 15 тыс. до 20 тыс. рублей; на юридических лиц - от 400 тыс. до 500 тыс. рублей (ч. 1, в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ). Согласно ч. 2 этой статьи Кодекса опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 тыс. до 15 тыс. рублей; на юридических лиц - от 300 тыс. до 400 тыс. рублей (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ). В соответствии с ч. 3 ст. 14.28 КоАП при непредставлении в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 тыс. до 15 тыс. рублей; на юридических лиц - от 100 тыс. до 200 тыс. рублей (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ). Этим же Законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ в Кодекс РФ об административных правонарушениях введена статья 23.64, которая в части 1 предусматривает, что органы, осуществляющие контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.28 и частью 4 статьи 19.5 Кодекса. Согласно части 2 этой статьи рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных осуществлять контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, заместители руководителей (ч. 2, в ред. Федерального закона от 18.07.2006 N 111-ФЗ). Внесенные Федеральным законом от 18.07.2006 N 111-ФЗ изменения в Федеральный закон от 30.12.2004 N 214 "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости..." существенно меняют систему привлечения средств соинвесторов, получения новых земельных участков под застройку. Закон распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости. Несомненно, что этот Закон создан для защиты прав инвесторов, предоставляя им значительный перечень гарантий. В соответствии с новой редакцией статьи 9 ("Расторжение договора") вышеназванного Закона участник долевого строительства в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора в случае: 1) неисполнения застройщиком обязательства по передаче объекта долевого строительства в установленный договором срок; 2) неисполнения застройщиком обязанностей, предусмотренных частью 2 статьи 7 настоящего Федерального закона; 3) существенного нарушения требований к качеству объекта долевого строительства; 4) нарушения застройщиком обязанностей, предусмотренных частью 3 статьи 15.1 настоящего Федерального закона; 5) в иных установленных федеральным законом или договором случаях. Частью 1.1 этой же статьи установлено, что по требованию участника долевого строительства договор может быть расторгнут в судебном порядке в случае: - прекращения или приостановления строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в состав которых входит объект долевого строительства, при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что в предусмотренный договором срок объект долевого строительства не будет передан участнику долевого строительства; - существенного изменения проектной документации строящихся (создаваемых) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в состав которых входит объект долевого строительства, в том числе существенного изменения размера объекта долевого строительства; - изменения назначения общего имущества и (или) нежилых помещений, входящих в состав многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости; - в иных установленных федеральным законом или договором случаях. Согласно части 2 ст. 9 Закона застройщик в случае расторжения договора по основаниям, предусмотренным частью 1 настоящей статьи, в течение двадцати рабочих дней со дня расторжения договора или в случае расторжения договора по основаниям, предусмотренным частью 1.1 настоящей статьи, в течение десяти рабочих дней со дня расторжения договора обязан возвратить участнику долевого строительства денежные средства, уплаченные им в счет цены договора, а также уплатить проценты на эту сумму за пользование указанными денежными средствами в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день исполнения обязательства по возврату денежных средств, уплаченных участником долевого строительства. Указанные проценты начисляются со дня внесения участником долевого строительства денежных средств или части денежных средств в счет цены договора до дня их возврата застройщиком участнику долевого строительства. Если участником долевого строительства является гражданин, указанные проценты уплачиваются застройщиком в двойном размере. Если в течение соответствующего установленного срока участник долевого строительства не обратился к застройщику за получением денежных средств, уплаченных участником долевого строительства в счет цены договора, и процентов на эту сумму за пользование указанными денежными средствами, застройщик не позднее дня, следующего за рабочим днем после истечения указанного срока, обязан зачислить денежные средства и проценты за пользование денежными средствами в депозит нотариуса по месту нахождения застройщика, о чем сообщается участнику долевого строительства. Изменения коснулись и способов обеспечения исполнения обязательств. Вышеназванный Закон дополнен статьей 12.1, часть 1 которой предусматривает, что исполнение обязательств застройщика должно обеспечиваться по всем договорам, заключенным для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости на основании одного разрешения на строительство, одним из следующих способов: 1) залог в порядке, предусмотренном статьями 13 - 15 настоящего Федерального закона; 2) поручительство в порядке, предусмотренном статьей 15.1 настоящего Федерального закона. Частью 2 этой статьи установлено, что залогом в порядке, предусмотренном статьями 13 - 15 настоящего Федерального закона, а также поручительством в порядке, предусмотренном статьей 15.1 настоящего Федерального закона, обеспечивается исполнение следующих обязательств застройщика по договору: - возврат денежных средств, внесенных участником долевого строительства, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и (или) договором; - уплата участнику долевого строительства денежных средств, причитающихся ему в возмещение убытков и (или) в качестве неустойки (штрафа, пеней) вследствие неисполнения, просрочки исполнения или иного ненадлежащего исполнения обязательства по передаче участнику долевого строительства объекта долевого строительства, и иных причитающихся ему в соответствии с договором и (или) федеральными законами денежных средств. Существенные изменения внесены в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости...", касающиеся государственного регулирования, контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. В соответствии с новой редакцией статьи 23 государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный орган), а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции. Контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган). Часть 3 этой статьи Закона предусматривает, что уполномоченный орган вправе: - устанавливать совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области финансов, правила бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности застройщиков; - издавать в пределах своей компетенции правовые акты, необходимые для осуществления государственного регулирования в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости; - осуществлять иные предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия. Нормативы оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика устанавливаются Правительством Российской Федерации. Согласно ч. 5 этой же статьи контролирующий орган вправе: 1) осуществлять контроль за целевым использованием застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору, для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с настоящим Федеральным законом; 2) получать от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по формированию официальной статистической информации, документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости; 3) ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам по формам и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации; 4) осуществлять контроль за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости; 5) осуществлять контроль за соблюдением положений настоящего Федерального закона, рассматривать жалобы граждан и юридических лиц, связанные с нарушениями настоящего Федерального закона; 6) направлять застройщикам предписания об устранении нарушений настоящего Федерального закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа и устанавливать сроки устранения таких нарушений; 7) принимать меры, необходимые для привлечения застройщиков (их должностных лиц) к ответственности, установленной настоящим Федеральным законом и законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; 8) обращаться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства; 9) осуществлять иные предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия. В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона застройщик, которому направлено предписание контролирующего органа в соответствии с пунктом 6 части 5 настоящей статьи, в течение трех месяцев со дня направления указанного предписания вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании указанного предписания незаконным. Обращение в арбитражный суд с заявлением о признании указанного предписания незаконным не приостанавливает его исполнение. Порядок обращения с таким заявлением, порядок его рассмотрения и порядок принятия решения по заявлению о признании предписания незаконным определяются законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах. Контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если: - более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной настоящим Федеральным законом; - застройщиком не соблюдаются нормативы финансовой устойчивости его деятельности, установленные Правительством Российской Федерации; - застройщик не удовлетворяет требования участников долевого строительства по денежным обязательствам, предусмотренным частью 2 статьи 12.1 настоящего Федерального закона, и (или) не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности. При этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее чем 100 тысяч рублей; - застройщиком не исполнялись положения настоящего Федерального закона, а также принятые в соответствии с ним иные нормативные правовые акты при условии, что в течение года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия (ч. 7 ст. 23). Контролирующий орган также вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о ликвидации застройщика в случае неоднократного или грубого нарушения застройщиком положений настоящего Федерального закона или принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов, а также в иных предусмотренных федеральными законами случаях (ч. 8 ст. 23). Несмотря на внесенные изменения в законодательство, регулирующее участие граждан в долевом строительстве жилья, в определенных случаях возникают сложности, которые не позволяют оградить вкладчиков от мошеннических действий недобросовестных партнеров и снизить риск потери денежного вклада при участии в строительстве жилья. С учетом изложенного, представляется, что заключение договора о покупке квартиры в новостройке становится весьма сложной задачей, требующей тщательной юридической экспертизы сделки по приобретению жилья, с целью снижения или устранения возможных негативных последствий при заключении договора на приобретение жилья в стадии строительства. В последнее время на рынке жилья все большее значение придается операциям по страхованию покупателей от потери права собственности на приобретенное жилое помещение. Например, если при оформлении сделки были допущены ошибки, которые привели к потере покупателем права собственности на квартиру, страховая компания возместит ему сумму, указанную в договоре. Значительно увеличивается количество риелторских фирм, которые страхуют своих покупателей от утраты права собственности на приобретенную квартиру. Срок страхования составляет, как правило, от 1 года до 3 лет. Риелторские компании страхуют клиента за свой счет, и это не отражается на стоимости квартиры для покупателя. Внимание профессионалов страхового дела риелторских фирм и компаний привлекают такие виды страхования, как страхование профессиональной ответственности риелторов и страхование ответственности за неисполнение обязательств. Вместе с тем необходимо отметить, что регулирование прав граждан в сфере рынка жилья не может быть полностью выражено в законодательных актах, поэтому часть юридически значимого их содержания должна быть обеспечена и защищена посредством правоприменительной и правозащитной деятельности. Практика показывает, что основными факторами, способствующими правонарушениям в сфере купли-продажи жилья, являются отсутствие должного уровня правовой осведомленности граждан при подписании договоров, умышленное введение их в заблуждение относительно содержания и юридических последствий заключаемого договора, несовершенство законодательства, бездействие контролирующих и правоохранительных органов, коррумпированность должных лиц. Статьей 40 Конституции РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. В соответствии со ст. 53 Конституции РФ государство обязано взять на себя ответственность за социальные последствия необеспечения должного правопорядка в сфере привлечения средств дольщиков для строительства жилья. Для снижения напряженности в рассматриваемой сфере ранее, в т. ч. автором, предлагалось разработать и принять федеральный закон "О защите прав и законных интересов граждан и их объединений, вкладывающих денежные средства в строительство и приобретение жилья", а также обеспечить в законодательном порядке условия для развития инвестиционной деятельности предприятиям, ведущим жилищное строительство. В настоящее время в Государственной Думе РФ находится на рассмотрении проект федерального закона "О государственных гарантиях защиты прав граждан - соинвесторов строительства", которым предлагается механизм восстановления прав пострадавших граждан при строительстве жилья, составления реестра пострадавших, устанавливается порядок применения специальных мер к инвестиционной компании (застройщику), не исполнившей своих обязательств перед соинвесторами. Законопроект также предусматривает ситуацию, когда инвестиционная компания (застройщик) прекратила существовать или не имеет имущественного комплекса и др. Думается, что принятие этого закона снизит напряженность в данной области строительства жилья с участием граждан.

Название документа