Значение предмета договора энергоснабжения для правового регулирования обязательств в электроэнергетике

ЗНАЧЕНИЕ ПРЕДМЕТА ДОГОВОРА ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ ДЛЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ

Н. ЗАЙЧЕНКО

С введением в действие новой системы договорного регулирования в сфере электроэнергетики, заложенной новейшим законодательством, особенно остро встал вопрос о месте и роли договора энергоснабжения. Большинство исследователей сходятся во мнении, что область его применения должна постепенно сокращаться за счет применения новых видов обязательств - например, договоров купли-продажи, поставки, оказания услуг и т. п. С практической точки зрения такой подход полностью соответствует концепции законодателя, который сделал положения Гражданского кодекса Российской Федерации <1> субсидиарными, дополнительными по отношению к "профильному" законодательству <2>. -------------------------------- <1> Далее - ГК РФ. <2> После введения п. 4 ст. 539 ГК РФ положения параграфа 6 главы 30 ГК РФ могут применяться, во-первых, только к договору энергоснабжения, а также субсидиарно - к договору снабжения электрической энергией; в отношении всех иных обязательств применяются только общие положения ГК РФ.

Но если с практической точки зрения договор энергоснабжения уже признан ненужным, это не должно означать, что исчерпано его теоретическое значение. На протяжении долгого времени внимание "юристов-энергетиков" было направлено именно на этот договор и в значительно меньшей степени - в отношении "сопутствующих" отношений, связанных с перетоком электроэнергии, реверсивным снабжением и т. д. Основополагающие выводы, сделанные юриспруденцией в электроэнергетике, относятся именно к договору энергоснабжения, поэтому и отдельные вопросы теории договора, и в частности его предмета, имеют сегодня не только теоретическое, но и прикладное значение. В настоящей работе мы постараемся объяснить, в чем именно заключается значение вопроса о предмете договора энергоснабжения для других обязательств в сфере электроэнергетики. Предметом договора энергоснабжения, и в этом сходятся практически все ученые, является электрическая или тепловая энергия. Различия в подходах обнаруживаются, когда исследователи определяют, чем является энергия. Одни авторы приводят философское или физическое определение энергии как свойства материи, меры движения, величины и т. д. <3>. Другие предлагают ввести собственное юридическое определение энергии - как понятия правового, а не естественнонаучного <4>. К ним присоединяемся и мы. Наконец, некоторые авторы вообще не считают необходимым рассматривать "правовую сущность энергии", полагая, по-видимому, что для науки права это является излишним <5>. -------------------------------- ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Монография М. И. Брагинского, В. В. Витрянского "Договорное право. Договоры о передаче имущества" (Книга 2) включена в информационный банк согласно публикации - Статут, 2002 (издание 4-е, стереотипное). ------------------------------------------------------------------ <3> См., например: Корнеев С. М. Юридическая природа договора энергоснабжения // Закон. 1995. N 7. С. 118; Брагинский М. И., Витрянский В. В. Договорное право. Книга 2: Договоры о передаче имущества. М., 2000. С. 141. <4> Гражданское право: Учебник: В 3 т. Т. 2 / Отв. ред. А. П. Сергеев, Ю. К. Толстой. М., 2003. С. 90 (автор параграфа - И. В. Елисеев); Жанэ А. Д. Электроэнергия как особого рода вещь // Журнал российского права. 2004. N 5. <5> Мурзин Д. В. Бестелесные вещи // Цивилистические записки: Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск 3. М., 2004. С. 331.

Не вдаваясь в подробности теоретических изысканий на этот счет, обратим внимание только на то, какое значение придается электроэнергии как предмету договора энергоснабжения. Специфика электроэнергии, по мнению проф. В. В. Витрянского, заключается в следующем: - передача товара абоненту осуществляется через присоединенную сеть на энергоустановку; - на абонента возлагаются дополнительные обязанности по обеспечению технической безопасности осуществления энергоснабжения; - энергоснабжающая организация приобретает право контролировать техническое состояние энергоустановок абонента, исправность используемого им оборудования; - "правовое регулирование договора энергоснабжения" осуществляется не только ГК РФ, законами и подзаконными актами, но и принятыми в соответствии с ними обязательными правилами <6>. -------------------------------- ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Монография М. И. Брагинского, В. В. Витрянского "Договорное право. Договоры о передаче имущества" (Книга 2) включена в информационный банк согласно публикации - Статут, 2002 (издание 4-е, стереотипное). ------------------------------------------------------------------ <6> Брагинский М. И., Витрянский В. В. Договорное право. Книга вторая: Договоры о передаче имущества. М., 2000. С. 156.

М. И. Брагинский, в частности, отмечает следующие свойства энергии как товара: 1) электроэнергию невозможно накапливать в значительных количествах и хранить; 2) процесс производства электроэнергии, как правило, непрерывен и неразрывно связан как с ее передачей, так и с потреблением; 3) электроэнергия при передаче потребляется и не может быть возвращена; 4) электроэнергию возможно передавать только через присоединенную сеть, поэтому для приема энергии у покупателя должны быть технические устройства, необходимые для подключения к сетям, по которым передается энергия <7>. -------------------------------- <7> Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй / Под ред. О. Н. Садикова. М., 2006.

П. Г. Лахно отмечает, что уникальная возможность энергии преобразования из одной формы в другую требует "соответствующих правовых особенностей в регулировании энергетических отношений" <8>, кроме того, по мнению ученого, приобретать и использовать электрическую энергию иначе как для целей потребления невозможно <9>. -------------------------------- <8> Лахно П. Г. Энергия, энергетика и право // Энергетическое право. 2006. N 1. <9> Там же.

Здесь следует отметить, что такая невозможность обусловлена не тем, что электрическая энергия не может накапливаться, храниться или перерабатываться, а тем, что невозможно фиксировать, установить имущественные права на электроэнергию <10>. -------------------------------- <10> Там же. В то же время этот вывод ученый использует только для подтверждения собственного тезиса о том, что предметом обращения в данном случае является "право потребления".

Итак, предмет договора энергоснабжения - электрическая энергия является одним из самых важных его элементов, поскольку: - только юридическая характеристика электроэнергии позволяет определить ее как один из видов объектов гражданских прав и соответственно установить виды прав, которые могут устанавливаться на него; - только исследование закономерностей оборота электроэнергии позволяет сформулировать и обосновать особенности заключения и исполнения договора, специфику его содержания; - особое значение электроэнергии как основы жизнеобеспечения и источника повышенной опасности определяет особенности ответственности сторон и порядка расторжения договора. Следовательно, предмет договора энергоснабжения является самым важным его элементом, определяющим правовую природу этого обязательства. Правовая природа договора энергоснабжения определяется, во-первых, тем, что его предметом является электроэнергия как особый товар, а во-вторых, действиями сторон по ее передаче "в собственность" - таким образом, договор энергоснабжения относится к одной из разновидностей договора купли-продажи. Мы указали, что электрическая энергия относится к одному из видов имущества. По нашему мнению, в юридической науке и законодательстве следует использовать собственное понятие электрической энергии как объекта гражданских прав, отличное от понятия электроэнергии в физической науке. Место электроэнергии в системе объектов прав обусловлено не столько физической природой соответствующих общественных отношений, сколько той ролью, которую она выполняет в экономической жизни общества. С точки зрения существующей классификации объектов гражданских прав, предусмотренных ст. 128 Гражданского кодекса Российской Федерации, к электроэнергии по аналогии могут применяться нормы о движимых потребляемых вещах, определенных родовыми признаками, с учетом особенностей, обусловленных естественными свойствами электроэнергии <11>. -------------------------------- <11> Подробнее об этом см.: Лахно П. Г. Энергия, энергетика и право // Энергетическое право. 2006. N 1. В обоснование этого вывода ученый ссылается также на работу: Олейник О. Правовые проблемы энергоснабжения // Хозяйство и право. 2000. Приложение к N 5. С. 22.

В отношении электрической энергии как объекта прав и разновидности имущества могут быть установлены только обязательственные, но не вещные права, существо которых заключается в наделении потребителя возможностью требовать от обязанного лица бесперебойного обеспечения электрической энергией в соответствии с условиями договора энергоснабжения <12>. -------------------------------- <12> Такой подход получает все большее распространение в отечественной литературе (см., например: Жусупов А. А. Энергия как специфический объект гражданских прав // Энергетическое право. 2007. N 2; Козлов И. В. Договор энергоснабжения как особый вид договора купли-продажи // Современное право. 2007. N 7). Однако многие исследователи, определившись с таким выводом, не идут дальше - а именно к вопросу о том, может ли быть электроэнергия в таком случае предметом договора купли-продажи и если может, то почему и в каком виде.

Электрическая энергия не имеет вещественных форм, но в то же время не является и правом, поскольку всегда имеет вполне конкретное материальное содержание. Пользуясь классификацией В. А. Дозорцева, электрическую энергию можно отнести к объектам имущества, которые тем не менее не относятся к объектам права собственности <13>. -------------------------------- <13> См.: Дозорцев В. А. Принципиальные черты права собственности в Гражданском кодексе // Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика. Сборник памяти С. А. Хохлова. М., 1998. С. 233, 234.

В западной доктрине, как отмечает М. И. Кулагин, развитие рыночных отношений привело к существенным изменениям в системе объектов права собственности - в частности, появляются новые виды имущества, а центр правового регулирования переместился с недвижимого имущества на движимое (различные ценные бумаги, права требования и т. п.) <14>. В частности, некоторые ученые приходят к выводу о том, что применение конструкции права собственности в отношении "нетелесного имущества" вполне оправданно, если понимать право собственности "как наиболее абсолютное и независимое от прав других лиц право на тот или иной объект" <15>. Сходной позиции придерживаются и некоторые отечественные авторы, но в отечественной литературе эта точка зрения пока не возобладала <16>. -------------------------------- <14> См.: Кулагин М. И. Избранные труды. М., 1997. С. 251. Например, М. И. Кулагин приводит выражение Р. Саватье о том, что "юридико-технические абстракции потеснили телесные вещи". <15> См.: Новоселова Л. А. Определение объектов права собственности // Гражданин и право. 2001. N 2. С. 17. <16> См., например: Цибирова И. Г. Договор энергоснабжения в гражданском праве Российской Федерации: Дис. на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2004. С. 34.

С классической, вещно-предустановленной юридической точки зрения "обмен стоимостями" соответствует отношениям по купле-продаже товаров и имущественных прав. Для выполнения этих требований правовая модель должна не только следовать во всем экономической, но учитывать и воспринимать и физические условия своего существования, а именно учитывать, что: - электроэнергия не является материальным объектом; - электроэнергия выполняет функции только эквивалента и не является индивидуализирующим признаком какого-либо объекта, сама не обладает индивидуальными признаками; - осуществление энергоснабжения представляет собой одновременное постоянное осуществление деятельности и электростанцией, и потребителем; - осуществление энергоснабжения физически возможно только при наличии технического взаимодействия (технической взаимосвязанности) производителя и потребителя электроэнергии. Электрическая энергия является единым и основным объектом гражданских прав в сфере электроэнергетики, то есть фактически и юридически понятие электрической энергии как объекта прав является системообразующим для обязательств в электроэнергетике. Особенности правового режима электроэнергии обусловлены прежде всего той экономической функцией, которую она выполняет в гражданском обороте <17>. -------------------------------- <17> Аналогично, например, денежным средствам, правовой режим которых также определяется в первую очередь экономической функцией (см.: Лунц Л. А. Деньги и денежные обязательства в гражданском праве. М., 2004. С. 105).

Открытые на примере энергоснабжения закономерности гражданско-правового регулирования оборота электроэнергии являются универсальными и для иных обязательств. С этой точки зрения теория договора энергоснабжения позволяет, во-первых, создавать теоретические модели правового регулирования тех или иных видов отношений, а во-вторых, оценивать эффективность существующих правовых конструкций, поскольку они имеют единый предмет - электрическую энергию. Например, с точки зрения теории предмета обязательств, возникающих в сфере энергоснабжения, лишенными всякого основания представляются существовавшие в рамках ФОРЭМ правила ареста и реализации электрической энергии <18>. Поскольку электроэнергию невозможно "задерживать" или накапливать, то и применение ареста к ней невозможно. -------------------------------- <18> См.: Приказ Федеральной энергетической комиссии РФ N 52 и Федерального долгового центра при Правительстве РФ от 4 сентября 2000 г. N 101 "О порядке реализации арестованной электрической энергии организаций-должников - субъектов Федерального (общероссийского) оптового рынка электроэнергии (мощности)".

Также можно отметить и другое противоречие, встречающееся в отечественном законодательстве: в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307, обязательства в сфере электроэнергетики отнесены к сфере оказания коммунальных услуг <19>. Иными словами, в данном случае договор энергоснабжения с потребителем-гражданином характеризуется как договор возмездного оказания услуг, что нельзя признать обоснованным <20>. -------------------------------- <19> СЗ РФ. 2006. N 23. Ст. 2501. <20> Подробнее об этом см.: Матиящук С. В. Договор снабжения бытового потребителя электрической энергией: сущность и правовая природа // Законодательство и экономика. 2007. N 11.

Единство предмета договоров, существующих в сфере электроэнергетики, определяет их общие закономерности заключения и содержания: Федеральный закон от 26 мая 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" определяет сферу регулируемых гражданским законодательством экономических отношений именно как отношений по производству, обмену, распределению и потреблению электрической энергии. Правовая природа и особенности соответствующих обязательств определяются особенностями их предмета - электроэнергии как особого вида объектов гражданских прав. Если говорить о соотношении договора электроснабжения с другими договорами о передаче электроэнергии, следует признать, что все эти договоры, обладая единым предметом, должны иметь под собой единую теоретическую основу. И договор электроснабжения, и договоры "поставки" электроэнергии, и "двусторонние договоры купли-продажи" должны рассматриваться как подвиды одного договора - договора о передаче электроэнергии. Модель такого договора должна быть разработана юридической наукой и должна отражать общие закономерности купли-продажи электроэнергии, причем своей базой она должна иметь теорию договора энергоснабжения. Таким образом, договорные отношения, связанные с производством и оборотом электрической энергии, должны строиться по двум основным моделям: - договора купли-продажи с элементами договора возмездного оказания услуг, опосредующего обязательственные отношения, - для обязательств, связанных с отчуждением и приобретением электрической энергии как вида имущества; - договора о возмездном оказании услуг по передаче электроэнергии, опосредующего правовые отношения, связанные с технологическим обеспечением обязательств, возникающих из договоров, заключенных между производителем и потребителем электрической энергии и связанных с использованием электрических сетей, принадлежащих третьим лицам. Особенности договоров, связанных с отчуждением и приобретением электроэнергии, будут заключаться в следующем: - электроэнергия является "идеальным" объектом прав, приобретение и продажа которого не должны быть обязательно связаны с реальной передачей электрического тока; - обязательства, связанные с отчуждением и приобретением электрической энергии, в силу физических условий ее оборота не могут включать положения о временной передаче, хранении, накоплении энергии и т. п.; - в связи с многообразием способов производства электроэнергии в сфере ее оборота должны действовать особые способы ценообразования - биржевые механизмы либо механизмы государственного регулирования; - передача и прием электроэнергии посредством передачи электрического тока требует слаженного взаимодействия всех сторон обязательства и наличия определенных технических предпосылок с соблюдением установленных стандартов надежности и безопасности. В зависимости от сферы применения, субъектного состава и характера обязательств отдельными видами договора о передаче электроэнергии должны стать следующие договоры: - договор купли-продажи электроэнергии на оптовом рынке между потребителем и администратором торговой системы; - договор купли-продажи электроэнергии на оптовом рынке между потребителем и производителем; - договор купли-продажи электроэнергии, заключаемый между потребителем и покупателем на розничном рынке; - договор купли-продажи электроэнергии для компенсации потерь в электрических сетях. В отношении обязательств, связанных с оказанием услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению и администрированию торговых систем, следует отметить, что в юридической литературе они квалифицируются как организационные, непосредственно примыкающие к обязательствам по реализации электроэнергии и призванные их обслуживать. Такие обязательства имеют свои особенности, выражающиеся в следующем: - производство, передача и потребление электроэнергии происходят одномоментно, что требует слаженной и согласованной работы производителя, потребителя и сетевой организации; - в сложных, разветвленных системах электрических сетей необходимо осуществление круглосуточного оперативно-диспетчерского управления и обеспечение подчинения участников энергосистемы его командам; - при передаче электроэнергии зачастую требуется изменить напряжение электрического тока, постоянно поддерживать установленную частоту электрического тока, компенсировать потери при транспортировке на большие расстояния; - при осуществлении передачи электроэнергии необходимо обеспечение точного учета переданной электроэнергии; - электрические сети - единственный доступный в настоящее время способ транспортировки электроэнергии в значительных количествах, на значительные расстояния, в связи с чем необходимо постоянно поддерживать их в работоспособном состоянии и обеспечивать возможность осуществления резервного энергоснабжения. Предметом указанных договоров является выполнение работ или оказание услуг по осуществлению административного обслуживания деятельности субъектов оптового и розничного рынков электроэнергии, а также соответствующие объекты сетевой инфраструктуры, используемые для передачи электроэнергии. Такие обязательства не имеют своей непосредственной целью передачу прав на электрическую энергию, но тем не менее отражают особенности электроэнергии как объекта прав, описанные нами выше, поскольку призваны обеспечить нормальное функционирование инфраструктуры рынков. Электрическая энергия как предмет обязательств, существование которых обеспечивается при помощи организационных обязательств, служит источником формирования особенностей таких обязательств, но не затрагивает при этом их правовую природу.

Название документа