Некоторые проблемы правового регулирования создания и деятельности потребительских кооперативов

(Курков П. А.) ("Предпринимательское право", 2008, Специальный выпуск) Текст документа

НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЗДАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ КООПЕРАТИВОВ

П. А. КУРКОВ

Курков П. А., соискатель кафедры гражданского права ВГНА Минфина России.

Деятельность потребительских кооперативов составляет наиболее социально значимый и перспективный сектор экономики России. Поскольку основными направлениями деятельности потребительских кооперативов является кредитование малого предпринимательства, накопление и инвестирование средств членов кооператива в новое строительство, эффективное использование, приумножение и охрана имущества. Потребительские кооперативы, действуя на принципах самофинансирования, обеспечивают за счет доходов, полученных от предпринимательской деятельности, повышение уровня жизни членов кооперативов и их семей, решая их социальные задачи и создавая благоприятные возможности для высокопроизводительного труда, обеспечивая охрану имущественных интересов и социальных прав своих членов. Динамично развивающаяся рыночная экономика сопровождается нормотворческой деятельностью законодателя, результатом которой нередко является то, что в нормативных правовых актах, регулирующих деятельность потребительских кооперативов, встречаются противоречия, а некоторые отношения остаются неурегулированными. Действующее законодательство не в полной мере обеспечивает защиту прав членов кооператива от возможных рисков при осуществлении предпринимательской деятельности потребительским кооперативом, а отсутствие единых научных подходов к пониманию правовой природы кооперативной формы организации существенно затрудняет развитие кооперативных отношений в нашей стране. Так, например, гражданское законодательство содержит противоречивые нормы, которые регулируют правовое положение потребительских кооперативов (п. 1 и п. 5 ст. 116 ГК РФ не соответствуют п. 1 ст. 50 ГК РФ), что, в свою очередь, приводит к неправильному определению их правосубъектности и создает препятствия для вступления в гражданско-правовые отношения других участников. Указанные противоречия также порождают немало споров среди ученых, а неопределенность правосубъектности потребительских кооперативов затрудняет рассмотрение в судебном порядке дела с их участием. Рассматривая проблемы правового регулирования потребительских кооперативов, считаем необходимым отметить, что их деятельность определяется нормами ГК РФ, а также специальными законами, к числу которых относятся: Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах" <1>, Федеральный закон от 7 августа 2001 г. N 117-ФЗ "О кредитных потребительских кооперативах граждан" <2>, Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" <3>, Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" <4>. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2005. N 1. Ч. I. Ст. 41. <2> СЗ РФ. 2001. N 33. Ч. I. Ст. 3420. <3> СЗ РФ. 1998. N 16. Ст. 1801. <4> СЗ РФ. 1995. N 50. Ст. 4870.

В настоящее время со значительными ограничениями также применяется Закон СССР от 26 мая 1988 г. N 8998-XI "О кооперации в СССР" <5>, регулирующий деятельность потребительских кооперативов, который необходимо признать утратившим силу. Однако его основные начала необходимо отразить в ст. 116 ГК РФ, поскольку его положения отражали именно социальный характер создания и деятельности потребительских кооперативов, а не материальный. Кроме того, указанный Закон был общим для всех видов кооперативов. -------------------------------- <5> ВВС СССР. 1988. N 22. Ст. 355.

Согласно положению п. 3 ст. 116 ГК РФ наименование потребительского кооператива должно содержать указание на основную цель его деятельности, а также или слово "кооператив", или слова "потребительский союз" либо "потребительское общество". Установлено, что ст. 2 Закона РФ от 19 июня 1992 г. N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" (далее - Закон о потребительской кооперации) <6> ограничивает использование слов "потребительское общество", "союз потребительских обществ" в наименовании потребительских кооперативов. -------------------------------- <6> ВС РФ. 1992. N 30. Ст. 1788.

Таким образом, Закон о потребительской кооперации не распространяет свое действие на потребительские кооперативы. Неясность терминологии действующего российского законодательства о кооперации не позволяет разграничить понятия "потребительский кооператив" и "потребительское общество". Как установлено ст. 1 Закона о потребительской кооперации, потребительским обществом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц, созданное на основе членства путем объединения имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной или иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов. Основными задачами потребительского общества являются: закупка у граждан и юридических лиц продукции сельского хозяйства и промыслов, дикорастущих плодов, ягод и грибов, лекарственного сырья с последующей их переработкой и реализацией; производство пищевых продуктов и непродовольственных товаров с последующей их реализацией через организации розничной торговли; оказание членам потребительских обществ производственных и бытовых услуг и т. д. Анализ указанной нормы, а также цели создания и деятельности показывают, что потребительское общество обладает всеми признаками коммерческой организации. В целях устранения указанных противоречий предлагаем внести изменения в п. 3 ст. 116 ГК РФ и изложить его в следующей редакции: "Наименование потребительского кооператива должно содержать указание на основную цель его деятельности, а также слово "кооператив". В названиях потребительских кооперативов использование слов "потребительское общество", "союз потребительских обществ" не допускается". На основании проведенного анализа законодательства, регулирующего деятельность отдельных видов потребительских кооперативов, установлено, что положение, при котором выбывший член кооператива в случае добровольного выхода или исключения из кооператива вправе получить действительную стоимость пая, являющегося частью стоимости чистых активов кооператива, пропорциональной размеру пая (данные положения содержатся в п. 4 ст. 9 и ст. 32 Закона о жилищных накопительных кооперативах и ст. 18 Закона о сельскохозяйственной кооперации), противоречит природе некоммерческих организаций и целям их создания. Кроме того, в указанных нормах содержится логическая ошибка, заключающаяся в том, что, например, в жилищных строительных кооперативах член кооператива, внеся пай, через какое-то время получает квартиру. Спустя какое-то время член кооператива решает продать квартиру и выйти из кооператива, при этом согласно вышеуказанным нормам помимо квартиры уже бывший член кооператива получает и действительную стоимость пая. С целью устранения указанных противоречий предлагаем дополнить п. 5 ст. 116 ГК РФ следующим предложением: "При прекращении членства в кооперативе в случае добровольного выхода из него или исключения члена кооператива возврат паевого взноса осуществляется в том случае, если имущество не передано выбывшему члену кооператива в собственность". Что же касается выплаты пая с учетом индексации, то по данному вопросу не существует единого мнения. По мнению К. И. Скловского, инфляция сделала очевидным тот факт, что возврат пая не должен происходить по номиналу. При вступлении нового члена кооператива взамен выбывшего его взнос (предполагаемый как оценка пая с учетом рыночной действительной стоимости незавершенного строительства жилого помещения) может рассматриваться как размер компенсации выбывшему члену кооператива <7>. -------------------------------- <7> Скловский К. И. Собственность в гражданском праве. 1-е изд. Ставрополь: Южнорусское коммерческо-издательское товарищество, 1994. С. 105.

С позицией К. И. Скловского не соглашается О. В. Лебедева. По ее мнению, является неприемлемым для кооперативов в сфере жилищных отношений, не являющихся коммерческими организациями, положение о том, что должен производиться возврат пая по номиналу. Она считает, что реализация данной нормы может иметь тяжелые последствия для кооператива, а также нанести вред остальным членам кооператива. Такой подход, считает она, привлечет к вступлению в кооператив с целью извлечения дохода, что не согласуется с ценностями и принципами кооперативов <8>. -------------------------------- <8> Лебедева О. В. Кооперативы в сфере жилищных отношений и предпринимательская деятельность // Нотариус. 2006. N 6.

Согласно п. 1 ст. 53 Закона о жилищных накопительных кооперативах, кооператив за счет взносов своих членов обязан формировать резервный фонд в порядке и в размерах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом и (или) уставом кооператива. Размер резервного фонда кооператива определяется уставом кооператива, но не может быть менее полутора процентов от размера паевого фонда кооператива. Таким образом, выплата пая с учетом индексации возможна в том случае, если в резервном фонде кооператива сформировалось достаточно денежных средств. Однако в настоящее время существует более важная проблема - из-за отсутствия в действующем законодательстве правового положения члена кооператива. Так, например, кооператив в интересах своего члена приобретает жилое помещение, но оказывается обманутым продавцом. Например, при покупке права требования квартиры в доме-новостройке в результате может оказаться, что вся разрешительная документация на строительство дома была изначально ничтожной, так как должностное лицо не обладало соответствующими правомочиями. Дом построен не был по причинам, от кооператива не зависящим, денежные средства кооперативу не возвращаются. В результате этого страдает и сам кооператив, и его члены. Для кооператива данная проблема выражается в потере денежных средств, а для его членов проблема ощущается вдвойне - денежные средства, внесенные ими, утеряны, и зачастую им негде жить. Как справедливо заметила О. В. Лебедева, по причине того, что члены кооператива не имеют возможности взыскать сумму инвестиционного взноса с третьих лиц (по причине отсутствия каких-либо правоотношений между ними), они пытаются взыскать денежные средства с кооператива в судебном порядке <9>. -------------------------------- <9> Лебедева О. В. Указ. соч. С. 4.

Действительно, как справедливо заметила О. В. Лебедева, члены кооператива не могут напрямую предъявлять требования к непосредственному исполнителю. Однако вывод о том, что "кооператив в сфере жилищных отношений не имеет права осуществлять предпринимательскую деятельность и поэтому выплаты члену кооператива производятся либо денежными средствами, либо приобретением для него иного жилья, за счет общего паевого фонда, то есть паевых взносов иных членов кооператива <10>", представляется ошибочным, поскольку жилищный кооператив вправе сдавать в аренду свои нежилые помещения и, соответственно, эти средства будут считаться полученными от предпринимательской деятельности. Другой вопрос, на какие цели он их направит. На наш взгляд, указанные средства необходимо направлять в резервный фонд кооператива, минимальный размер которого необходимо увеличить до 30% от суммы пая. Однако может оказаться, что он еще не сформирован или денежных средств в нем недостаточно на выплаты всем членам кооператива. -------------------------------- <10> Лебедева О. В. Указ. соч. С. 4.

Автор предлагает признать членов кооператива потребителями - в связи с тем, что члены кооператива не имеют возможности взыскать сумму паевого взноса (а также в случае передачи некачественного жилья, удорожания строительства в период застройки в связи с инфляцией, нарушения сроков окончания строительства) непосредственно с исполнителя по причине отсутствия каких-либо правоотношений между ними. В этом случае на членов кооператива будут распространяться правила, установленные законодательством о защите прав потребителей, и член кооператива (потребитель) по своему выбору может напрямую предъявлять требования к непосредственному исполнителю или к кооперативу, который будет представлять его интересы. Также автор предлагает внести изменения в п. 5 ст. 116 ГК РФ и изложить его в следующей редакции: "Доходы, полученные потребительским кооперативом от предпринимательской деятельности, осуществляемой кооперативом в соответствии с законом и уставом, направляются на достижение целей создания кооператива и в резервный фонд".

------------------------------------------------------------------

Название документа