Нефтесервисные договоры апстрима. Система договорных связей нефтегазовых компаний России на этапе разведки и добычи углеводородного сырья

(Иванов А. А.)

("Энергетическое право", 2013, N 2)

Текст документа

НЕФТЕСЕРВИСНЫЕ ДОГОВОРЫ АПСТРИМА. СИСТЕМА ДОГОВОРНЫХ СВЯЗЕЙ

НЕФТЕГАЗОВЫХ КОМПАНИЙ РОССИИ НА ЭТАПЕ РАЗВЕДКИ И ДОБЫЧИ

УГЛЕВОДОРОДНОГО СЫРЬЯ

А. А. ИВАНОВ

Иванов А. А., аспирант кафедры предпринимательского права МГУ имени М. В. Ломоносова.

1. Вступление

Экономическая система государства, построенная на принципах рыночного регулирования, подразумевает не только свободу воли участников оборота товаров, работ и услуг, но и наличие инструментов саморегулирования хозяйственных отношений. Основной формой указанного саморегулирования является договор.

Особое положение договорные отношения занимают в деятельности предпринимателей. Сложно представить ситуации, когда хозяйствующий субъект, преследуя свои коммерческие интересы, может избежать вступления в те или иные договорные отношения. А сами договорные связи - это своеобразная "кровеносная система" субъекта предпринимательской деятельности, обеспечивающая коммерсанта всеми ресурсами, необходимыми для получения, улучшения, сохранения и т. д. своего бизнес-продукта, а также единственная форма сбыта указанного продукта заказчику, пользователю, конечному потребителю.

Также следует отметить обязательное наличие публично-правового начала в регулировании любых предпринимательских отношений. "В предпринимательских договорах есть две стороны - публично-правовая и частная". Учитывая различную степень, формы и методы вмешательства государства в конкретные секторы экономики, предпринимательские договоры в каждой отрасли имеют свои специфические, свойственные только им признаки и особенности.

Обладая общей правосубъектностью, любая нефтегазовая компания при соблюдении определенных нормативных требований может осуществлять любые виды деятельности. Тем не менее существенным ограничителем в этом зачастую является не наличие каких-либо административных сложностей, а именно отсутствие у субъекта профессиональных знаний или опыта в тех или иных областях экономики или умышленное исключение участником экономических отношений определенных этапов деятельности из общей технологической цепочки производства товаров, выполнения работ или оказания услуг и передача этих "бизнес-функций" стороннему исполнителю. В экономической науке такая передача некоторых производственных функций в целях уменьшения экономических издержек компании получила название аутсорсинг (от англ. outsourcing - внешний источник). Следует отметить, что в силу высокой развитости нефтегазовой промышленности в России большинство нефтяных компаний широко применяют аутсорсинг при структурировании договорных связей практически на каждом из этапов своей деятельности.

2. Основные этапы деятельности нефтегазовой компании.

Организационный аспект

В деятельности любой нефтедобывающей компании традиционно можно выделить следующие этапы хозяйственной деятельности: разведка и добыча, транспортировка сырья, переработка нефти и газа и сбыт готовой продукции. Следует отметить, что последовательное наличие всех этапов предпринимательской деятельности в области добычи нефти свойственно исключительно вертикально интегрированным компаниям нефтегазового комплекса (ВИНК). Указанные компании представляют собой сложные холдинговые образования, осуществляющие всю производственную цепочку от разведки и добычи нефти до реализации продуктов переработки добытого сырья конечному потребителю. Данная стратегия имеет исторические предпосылки и обусловлена желанием крупных нефтяных компаний максимально снизить зависимость от иных участников нефтегазового рынка, осуществляющих отдельные виды деятельности в области транспортировки, переработки или сбыта продукции. К компаниям данной бизнес-модели относятся все крупнейшие нефтегазовые холдинги мира: Exxon Mobil, ОАО "НК "Роснефть", CNPC, BP, Shell, Total, ОАО "Лукойл", ОАО "Газпромнефть" и проч.

На сегодняшний день большинство нефтяных компаний мира разделяют цепочку производственных процессов от добычи до глубокой переработки на три основные стадии.

1. Upstream (апстрим, от англ. - верхний поток) - добыча, первичная подготовка пластовых флюидов, внутрипромысловая транспортировка и первичная переработка (подготовка) углеводородов и иные виды работ, осуществляемые пользователем в пределах лицензионного участка.

2. Midstream (мидстрим, от англ. - средний поток) - промежуточная стадия, которая включает транспортировку углеводородов различными способами.

3. Downstream (даунстрим, от англ. - верхний поток) - глубокая переработка углеводородов на нефте-, газоперерабатывающих заводах.

Указанная терминология впервые появилась в англо-американских нефтегазовых компаниях и в дальнейшем была воспринята всеми крупными участниками нефтегазового рынка.

3. Структура договорных связей в области разведки и добычи

С целью дальнейшего анализа договорных связей участников ТЭК в области разведки и добычи нефти следует провести примерную классификацию типовых договорных конструкций, применяемых в ходе обычной хозяйственной деятельности нефтяной компании. При попытке классификации данных связей следует отметить существенный публичный элемент в области регулирования деятельности субъектов нефтегазового рынка при разведке и добыче полезных ископаемых.

По мнению автора, на этапе "апстрим" существующие договорные связи можно поделить на три основные группы:

1. Договорные связи, необходимые для получения доступа к поиску и освоению нефтегазовых месторождений.

2. Договорные связи, направленные на обязательную минимизацию неблагоприятных последствий разведки и добычи полезных ископаемых для третьих лиц.

3. Договорные отношения, направленные непосредственно на добычу нефти - нефтесервисные договоры.

Первая группа договорных связей нефтедобывающей компании обычно предшествует началу разработки любого месторождения нефти и газа. В первую очередь к таким договорам следует отнести соглашения о разделе продукции, регулируемые специальным ФЗ "О соглашениях о разделе продукции". Существенным условием данных договорных связей является административный акт, направленный на возникновение правоотношений или дозволяющий их. Однако следует отметить, что соглашения о разделе продукции не могут относиться к типовым гражданско-правовым сделкам, т. к. в них отсутствует один из основных признаков предпринимательского договора - равноправие сторон.

Вторая группа договорных связей направлена на защиту лиц от неблагоприятных последствий разработки и освоения нефтяных месторождений. Классическим примером данных договорных отношений являются соглашения участников нефтегазового рынка с традиционными пользователями земельных участков, выделяемых для добычи полезных ископаемых, - малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока. Исходя из системного толкования норм Земельного кодекса Российской Федерации, ФЗ от 30.04.1999 N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", ФЗ от 07.05.2001 N 49-ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" и Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" следует, что пользователь недр должен согласовать с субъектами права традиционного природопользования условия размещения основных промысловых объектов и подъездных дорог к ним, размер и условия компенсации убытков коренному населению и иные вопросы, связанные с неблагоприятными последствиями разработки и добычи полезных ископаемых. Для указанных целей в некоторых субъектах Российской Федерации разрабатываются специальные модульные соглашения рекомендательного характера. Также к договорным связям описываемой группы следует отнести всевозможные соглашения пользователей недр с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальными образованиями о социально-экономическом партнерстве.

Следует отметить, что позиция об отнесении указанных соглашений к договорным связям неоднозначна. С одной стороны, в них присутствуют некоторые признаки договоров, включая принципы свободы договора и автономии воли участников и т. д., с другой стороны, указанные договорные связи нельзя в полной мере отнести к гражданско-правовым и тем более к предпринимательским договорам. При выделении указанного типа договорных связей нефтегазовых компаний следует отграничивать эти договоры от остальных сделок, заключаемых для исполнения требований законодательства Российской Федерации в областях экологии, охраны труда и соблюдения требований техники безопасности и так далее. Речь о данных договорах пойдет ниже.

Третья и наиболее разнообразная группа договорных связей в нефтегазовом комплексе на этапе разведки и добычи - это договоры, непосредственно направленные на разведку и освоение нефтегазовых месторождений. Участники ТЭК традиционно именуют указанные сделки нефтесервисными договорами. Суть указанных договорных правоотношений сводится к обеспечению деятельности нефтяной компании различными видами работ и услуг, необходимых для разработки месторождений нефти и газа.

Следует выделить следующие отличительные признаки нефтесервисных договоров, заключаемых на этапе "апстрим".

Во-первых, договоры, заключаемые на этапе разведки и добычи нефти и газа, относятся к разряду предпринимательских. Указанная особенность связана с основной деятельностью любой нефтяной компании - извлечением прибыли. Предпринимательские договоры - это тот правовой инструмент, который связывает предпринимателя с внешним миром, позволяя ему получать прибыль от передачи своего имущества в пользование другим лицам, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Во-вторых, необходимо отметить наличие специфических объектов, вовлеченных в хозяйственный оборот и, как следствие, в заключаемые договоры, - углеводороды, экологически опасные отходы, информация о недрах и проч. Особенности правового режима указанных объектов обусловлены различными причинами, но во всех случаях их объединяет наличие публичного интереса, направленного на защиту интересов общества и (или) государства.

Третий отличительный признак данных договорных связей - это уже упомянутый субъектный состав любых сделок, а именно обязательное участие в договорных отношениях пользователя недрами.

Несмотря на то что договорные отношения в области нефтесервиса регулируются гражданским законодательством, преимущественно нормами о подряде и возмездном оказании услуг, следует выделять две существенные особенности нефтесервисных договоров.

1. Работы и услуги, являющиеся предметом настоящих договоров, осуществляются, как правило, в пределах лицензионных участков недр, в связи с чем у исполнителя возникает необходимость соблюдения норм специального законодательства в области экологической, промышленной и производственной безопасности, а также законодательства о недрах.

2. Деятельность участников предпринимательских отношений, оказывающих нефтесервисные услуги, чаще всего требует специального разрешения, лицензирования или осуществляется на условиях саморегулирования.

Переходя к классификации нефтесервисных договоров, следует отметить, что традиционно применяемые в юридической науке основания классификации договоров не позволяют полно и всесторонне раскрыть все многообразие договорных связей нефтегазовых компаний на этапе разведки и добычи. Наиболее полным и корректным, по мнению автора, является классификация договоров по организационно-производственному основанию. Так, на этапе разведки, разработки и добычи нефти следует выделять нефтесервисные договоры на следующие работ и услуги:

1) поисково-разведочное, эксплуатационное бурение, зарезка боковых стволов и сопутствующие бурению услуги;

2) проектирование, анализ разработки месторождений и экспертиза проектов;

3) геофизические и геологические исследования при бурении и капитальном ремонте скважин, углерод-кислородный и ядерно-магнитный томографический каротаж, сейсмо-, грави-, электро-, магниторазведочные работы, обработка и интерпретация результатов;

4) освоение скважин со станка свабированием, струйными насосами и азотными установками и тестирование поисково-разведочных и эксплуатационных скважин;

5) текущий и капитальный ремонт скважин, гидравлический разрыв пласта, глушение, консервация, ликвидация скважин;

6) транспортное обеспечение, строительство и содержание кустовых оснований и подъездных дорог;

7) сопутствующие услуги в области добычи (обслуживание и ремонт погружных установок, насосов и насосно-компрессорных труб);

8) химизация технологических процессов добычи нефти;

9) подготовка нефти, включая анализ, учет и налив нефти;

10) работы и услуги в области промышленной и экологической безопасности (рекультивация земель, ликвидация буровых шламовых амбаров, ликвидация разливов нефти).

С развитием экономики и усложнением договорных конструкций в экономическом обороте появились особые виды договорных отношений в области оказания нефтесервисных услуг. К таким договорным связям следует отнести договоры на выполнение крупных капитальных проектов, а именно договоры на условиях EPC (engineering, procurement, construction or elements), услуги генподрядчика (проектирование, закупки, строительство или составляющие) и договоры EPCM (engineering & procurement services and construction management), услуги по проектированию и закупкам, а также по управлению строительством. Указанные договоры являются новыми в российском гражданском обороте, однако часто применяются в зарубежных странах. Тем не менее указанные договоры в случае, если одной из сторон выступает нефтяная компания, относятся к типичным нефтесервисным договорам.

4. Заключение

Договорные отношения в области нефтесервиса на нефтегазовом рынке Российской Федерации - малоизученная тема. Однако эти правоотношения, как и прочие предпринимательские отношения, имеют ряд специфических особенностей. Детальное изучение этих особенностей позволяет выделить ряд уникальных технологических, организационных и правовых признаков рынка нефтесервисных услуг, субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги нефтесервиса, и отдельных признаков нефтесервисных договоров. А динамичное развитие нефтесервисной отрасли экономики позволяет говорить о возможности научного изучения юридических особенностей рынка нефтесервисных услуг.

Нефтесервисные договоры по своей сущности - это договоры, направленные на разведку и добычу полезных ископаемых нефтяными компаниями. Широкое использование аутсорсинга в нефтегазовой отрасли особенным образом распределяет функции нефтегазовой компании как организатора, координатора разработки нефтяного месторождения и исполнителя, подрядчика, выполняющего большую часть работ, направленную на обнаружение и добычу нефти. Также следует выделить ряд отличительных признаков нефтесервисных договоров, а именно то, что данные договоры - это всегда предпринимательские договоры, в них всегда участвуют специфические объекты права - недра, опасные отходы, права и проч. и специфические субъекты - нефтяные компании как пользователи недрами и заказчики нефтесервисных услуг.

Все это позволяет с уверенностью говорить о появлении нового субъекта предпринимательской деятельности - нефтесервисной компании как неотъемлемого и важного субъекта энергетического права Российской Федерации.

Литература

1. Белых В. С. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России. М.: Проспект, 2010.

2. Занковский С. С. Предпринимательские договоры / Отв. ред. В. В. Лаптев. М.: Волтерс Клувер, 2004.

3. Коммерческое (предпринимательское) право: Учебник: В 2 т. / Под ред. В. Ф. Попондопуло. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2009. Т. 2.

4. Предпринимательское право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. Е. П. Губин, П. Г. Лахно. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Норма; ИНФРА-М, 2011. 1008 с.

5. Романец Ю. В. Система договоров в гражданском праве России. М., 2001.

6. Салиева Р. Н. Правовое обеспечение развития предпринимательства в нефтегазовом секторе экономики: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Тюмень, 2003. 53 с.

7. Энергетика и право // Под ред. П. Г. Лахно. Вып. 2; СПС "Гарант".

Название документа