Вторая Международная школа-практикум молодых ученых-юристов по теме "Влияние международного права на национальное законодательство"

(Валеев А. Д.)

("Экологическое право", 2007, N 5)

Текст документа

ВТОРАЯ МЕЖДУНАРОДНАЯ ШКОЛА-ПРАКТИКУМ МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ-ЮРИСТОВ

ПО ТЕМЕ "ВЛИЯНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

НА НАЦИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО"

А. Д. ВАЛЕЕВ

Валеев А. Д., аспирант Отдела аграрного, экологического и природоресурсного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

24 - 26 мая 2007 г. в отеле "Планерное" (Московская область) состоялась Вторая Международная школа-практикум молодых ученых-юристов по теме "Влияние международного права на национальное законодательство".

Школа была организована и проводилась при финансовой поддержке Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

Программой Школы было предусмотрено проведение секций по отраслям права, одной из которых была Секция экологического права под руководством председателя секции - заведующего Отделом аграрного, экологического и природоресурсного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (далее - ИЗиСП) заслуженного деятеля науки РФ, доктора юридических наук, профессора Сергея Александровича Боголюбова и сопредседателя - ведущего научного сотрудника Центра эколого-правовых исследований Института государства и права Российской академии наук, доктора юридических наук профессора Ольги Леонидовны Дубовик.

Заведующим Отделом аграрного, экологического и природоресурсного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ доктором юридических наук, профессором, заслуженным деятелем науки РФ С. А. Боголюбовым рассматривались перспективы развития международного экологического права - права окружающей среды, проблемы реализации в России международно-правовых принципов экологического права, использование опыта экологического законодательства различных стран в формировании международного экологического права. С. А. Боголюбовым освещались проблемы влияния международных конвенций по морскому праву, конвенций о доступе к правосудию по экологическим делам и к экологической информации, о сохранении озонового слоя атмосферы Земли, о предупреждении трансграничных загрязнений, об охране водно-болотных угодий, об охране белых медведей и уссурийского тигра, иных находящихся под угрозой исчезновения организмов, мест их обитания и других природных ресурсов и объектов и их выполнение в государствах Европы, Америки и Азии.

Ведущий научный сотрудник Института государства и права РАН доктор юридических наук, профессор О. Л. Дубовик в своем докладе привела аналитические рассуждения об определенном росте количества и качества публикаций в области экологического национального законодательства, а также о значительном увеличении их объема и масштабности за период с конца 1970 - начала 1980-х гг. по настоящий момент.

Профессор говорила о различных формах, способах и путях взаимодействия международного и национального экологического законодательства.

Было отмечено, что наиболее эффективной формой является участие в разработке международных конвенций, участие нашего государства в этой конвенции и имплементация норм международной конвенции в национальное законодательство либо иной способ учета рекомендаций и предписаний данной международной конвенции.

Среди основных факторов, влияющих на развитие взаимодействия международного и национального экологического законодательства, профессор О. Л. Дубовик особо отметила фактор воздействия на процесс развития национального законодательства работы отдельных личностей, научных работников, принимающих участие в совещаниях, рабочих группах, семинарах, круглых столах и конференциях при подготовке тех или иных конвенций.

Научный сотрудник ИЗиСП кандидат юридических наук Д. О. Сиваков раскрыл в своем выступлении аспекты международного речного права как совокупности правовых норм, регулирующих отношения между государствами и международными организациями по использованию и охране водотоков и водоемов (рек и озер, каналов и водохранилищ), находящихся на территории двух и более государств.

Основным источником международного речного права является Хельсинкская конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 г., ратифицированная Российской Федерацией.

Краеугольным камнем в данной области является свобода судоходства. Запрещена дискриминация по критериям флага, пункта назначения и отправки. Общее количество крупных трансграничных водных объектов на границах России около одной тысячи. В результате образования независимых государств на пространствах бывшего СССР реки Даугава, Неман, Нарва, Терек, Урал, Днепр, Северский Донец, Псковско-Чудское озеро стали охватывать территорию нескольких суверенных государств.

На международном уровне давно установился и действует принцип: "Загрязнитель платит". В свою очередь, загрязнителями международных вод нередко становятся транспортные организации, частные судовладельцы и береговые службы. Договоренности по трансграничным водотокам и водоемам предусматривают охрану ландшафта, берегут водопокрытую землю и берег от эрозии, несогласованных гидротехнических действий, заиления, загрязнения. Недопустимо и создающее угрозу обвала загромождение берега указанными материалами и объектами.

А. Д. Валеев, аспирант ИЗиСП, в своем выступлении рассмотрел вопросы влияния международного права на экологическое страхование Российской Федерации на примере нефтегазового комплекса. Отмечено, что законодательство в области экологического страхования (совокупность видов имущественного страхования, включая страхование гражданской ответственности, в случае нанесения вреда окружающей среде) во многих странах находится в стадии формирования. Наиболее передовым в этом плане является законодательство США (Закон о национальной политике в области экологии 1969 г., Закон об ответственности и компенсации ущерба, причиненного окружающей среде, Закон CERLA 1980 г. и Закон о загрязнении нефтью 1990 г.) и Европейского союза (Директива 2004/35/EC от 21 апреля 2004 г.), где наиболее полно и подробно разработаны экологические законы и страховые продукты в страховании экологических рисков (предполагаемое причинение вреда окружающей среде).

Следует подчеркнуть, что к настоящему моменту действует всего одна международная конвенция, регулирующая ответственность судовладельцев за утечку и выброс нефтепродуктов и загрязнение ими вод и побережья, - Конвенция по ответственности судовладельцев, принятая в Брюсселе 29 ноября 1969 г. и устанавливающая обязательную систему финансового обеспечения со стороны судовладельца. Предусматривается, что судовладелец, зарегистрированный в стране - участнице Конвенции, должен обязательно застраховать в P&I клубах свою ответственность или обеспечить банковскую гарантию или сертификат Международного компенсационного фонда (дополнительный гарантийный фонд, создан в 1971 г. с целью компенсировать в полном объеме причиненный вред, в случае если размер ущерба превышает лимиты, установленные законодательством, либо виновная сторона не в состоянии полностью выполнить свои деликтные обязательства) в обеспечение своей ответственности за загрязнение окружающей среды.

В России экологическое страхование предусмотрено Законом об охране окружающей среды и Законом о промышленной безопасности опасных производственных объектов. Однако, вследствие того что страховая защита включает в себя возмещение вреда физическим/юридическим лицам и природной среде в рамках одного акта, при решении вопроса о компенсации вреда, причиненного окружающей среде, возникает конкуренция исков. Также в российской правовой системе отсутствуют действующие современные методики оценки экологических рисков и размера ущерба, законодательно установленные лимиты возмещения вреда ограничены неадекватно современной экономической ситуации в стране, отсутствует эффективная система перестрахования экологических рисков (перестраховочные пулы), а также система профессиональных объединений страховщиков экологических рисков.

Таким образом, решение перечисленных правовых проблем в области экологического страхования позволит предприятиям и организациям уменьшить издержки по удовлетворению претензий третьих лиц в связи с ущербом, нанесенным им загрязнением окружающей среды. Вместе с тем потерпевшие (включая государство как собственника природных ресурсов) получают гарантии возмещения причиненного ущерба независимо от финансового состояния виновника. Страховая компания, заинтересованная в снижении экологического риска, в целях повышения уровня экологической безопасности предприятия организует проведение мероприятий по контролю за состоянием страхователя и его хозяйственной деятельности.

Г. В. Пахарева, аспирант ИЗиСП, исходя из принципов обязательного международного сотрудничества в области экологического права, раскрыла особенности функционирования национальной гидрометеорологической службы с целью выполнения собственных национальных задач.

Правовая основа международного сотрудничества в данной области закреплена на международном уровне в Конвенции о всемирной метеорологической организации 1948 г. (основополагающим средством которой, безусловно, является обмен данными), более детальный обмен регулируется на региональном уровне (территориальные подразделения Международной всемирной гидрометеорологической организации), а также на уровне СНГ - Соглашение о межгосударственной метеорологической сети. В рамках доклада сообщено, что в 1997 г. был принят Модельный закон о гидрометеорологической деятельности, а с 1993 г. действует Межгосударственный совет по чрезвычайным ситуациям и ситуациям техногенного характера, с 2005 г. - Межгосударственный центр экологического мониторинга.

Итогом сотрудничества на данном региональном уровне в 2005 г. решением Совета глав правительств СНГ была принята Концепция по гидрометеорологической деятельности.

В докладе было отмечено, что наиболее тесное взаимодействие в этой области у Российской Федерации осуществляется между национальными гидрометеорологическими службами России и Республики Беларусь на уровне двусторонних ведомственных соглашений в связи с существованием Союзного государства. Договором предусмотрено создание единой гидрометеорологической службы Союзного государства. С 1997 г. в Союзном государстве действует Комитет по гидрометеорологии и мониторингу. В его задачи входит: во-первых, обеспечение функционирования единой пространственно-технологической системы наблюдения и мониторинга, обработки, анализа, обобщения, хранения и выдачи потребителям гидрометеорологической информации и данных о загрязнении природной среды; во-вторых, повышение эффективности в использовании такой информации.

При тесном сотрудничестве национальных служб союзных государств был разработан и унифицирован целый ряд нормативных правовых актов. Например, Положение о гидрометеорологическом обеспечении вооруженных сил, Положение о деятельности по гидрометеорологическому обеспечению деятельности гражданской авиации, Положение о фонде данных по гидрометеорологии и мониторингу природной среды, которое обеспечит централизованный учет документов. Создана единая интегрированная библиотечная сеть на основе унификации программы технических средств.

Совершенствование правовой системы повышает эффективность обеспечения населения информацией о сложившихся климатических условиях. В связи с этим в настоящий момент действует три программы в этой области, целями которых являются: реализация практических мер по основным положениям концепции гидрометеорологической безопасности, которые были приняты государствами СНГ; работа по специализированному методическому обеспечению и методология оценки экономической эффективности в этой области мониторинга загрязнения природной среды, а также завершение работ по созданию единой гидрометеорологической, научно-производственной, информационной системы. Все это позволит значительно повысить качество гидрометеорологического обеспечения и мониторинга загрязнения природной среды.

Таким образом, автором отмечены унификация нормативно-правовой базы между РФ и Республикой Беларусь и практически идентичное организационное построение гидрометеорологических служб Союзного государства, максимально сближающее их и уже сейчас позволяющее говорить о практически единой гидрометеорологической службе Союзного государства.

Кандидат юридических наук, доцент кафедры земельного и экологического права Саратовской государственной академии права Т. В. Волкова в своем выступлении затронула вопросы влияния международных правовых норм на правовой институт государственного управления в сфере использования и охраны земельных ресурсов.

В докладе проанализировано национальное законодательство прибалтийских государств, а также Казахстана и Беларуси. Сделан вывод о том, что в 1991 г. Эстония одна из первых активно начала процесс преобразования крупных хозяйствующих субъектов и выделение земельных участков в частное землепользование, а также массовую реорганизацию органов, осуществляющих управление в сфере землеустройства, осуществления земельного кадастра и регулирования земельных участков: как следствие - создание межведомственных комитетов, не занимающихся государственной регистрацией, взамен на реорганизованные либо упраздненные землеустроительных службы.

В последующем потребовалось принятие многих законодательных актов, за определенный период просто выпала информация о количестве проведенных действий по межеванию земли, осуществлению землеустроительных действий и т. д.

Аналогичные тенденции наблюдались в других республиках Прибалтики, что в последующем привело их к мысли о возобновлении на государственном уровне работы органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на земельные участки, и создании землеустроительной службы, подчиняющейся непосредственно государству.

Таким образом, несмотря на интенсивное развитие рыночной экономики как в Российской Федерации, так и в ряде стран СНГ, роль государственного регулирования земельных отношений и соответственно правового института неумолима в пользу государственной политики в области землеустройства и ведения земельного кадастра.

Автор доклада отметила слова Бориса Ахваровича Эбзеева о влиянии потенциала государственного управления в различных секторах экономики: государство не должно гордиться невмешательством в экономику, оно должно проводить грамотную стратегическую политику, направленную на рациональное использование природных ресурсов (в том числе земельных), так как земля согласно Конституции Российской Федерации и других государств является основой жизнедеятельности народов, проживающих на ее территории.

Председатель Конституционного Суда Республики Чечня кандидат юридических наук М. Х. Вахаев раскрыл участникам секции актуальные проблемы в области охраны окружающей среды в Чеченской Республике: на территории Республики Чечня в целях предотвращения ущерба, нанесенного природной среде, проводятся масштабные рекультивационные мероприятия по ликвидации последствий от существовавших в течение двух лет пожаров на 480 нефтяных скважинах Республики. Была отмечена необходимость привлечения в Республику международных организаций для решения данных вопросов со специальными программами по рекультивации земель, проведению исследований на предмет влияния последствий произошедших событий на здоровье граждан и окружающую природную среду. По мнению М. Х. Вахаева, планирование в данной области должно осуществляться и осуществляется исключительно компетентными государственными органами федеральной власти. Участник секции выразил надежду о том, что ИЗиСП будет участвовать в исследованиях при такого рода работах, и обещал оказать содействие при проведении мероприятий по охране окружающей среды.

С докладом об экологическом аудите на секции выступил аспирант ИЗиСП Е. Марьин. Экологический аудит в странах Западной Европы (Великобритания, Швеция, Бельгия) и Америки (США и Канада) уже существует не одно десятилетие в связи с ростом промышленности и ужесточением санкций за негативное воздействие на окружающую среду, и как следствие - изменение природоохранной политики корпораций. Из истории отмечено, что в середине 1980-х гг. Международная торговая палата пыталась внедрить экологический аудит как метод внутрифирменного управления, однако докладчик считает необходимым рассматривать данный термин значительно шире. В США в 80-е гг. Национальное агентство по окружающей среде разработало ряд программ по экологическому аудированию, которые активно внедрялись в федеральные министерства по обороне, энергетике, аэронавтике и исследованию космического пространства. В 90-е гг. ряд коммерческих банков стали рассматривать экологический аудит как средство по снижению риска по ссудам своих заемщиков. В частности, Международный банк реконструкции и развития и Европейский банк реконструкции и развития вкладывают инвестиции только в проекты, предусматривающие мероприятия по экологическому аудиту. Экологический аудит возможно рассматривать как инструмент экологического менеджмента, применение которого позволяет снизить экологические риски и увеличить конкурентоспособность компании. На практике и в науке отсутствует единство в трактовке термина "экологический аудит", поэтому Е. Марьиным предложено рассматривать экологический аудит как в международном, так и в национальном законодательстве не только как инструмент контроля, но и как эффективный экономический механизм регулирования хозяйственной деятельности субъектов.

А. М. Солнцев, аспирант и преподаватель Российского университета дружбы народов, выступил с докладом на тему "Экологический кодекс России и международное право: проблемы и перспективы". В России существует проект Экологического кодекса, но его содержание вызывает ряд дискуссий. Нужно ли включать в него помимо экологических норм нормы налогового и административного законодательства, формы ответственности и т. д. либо нужно объединить все федеральные законы, регулирующие охрану окружающей среды? Существует несколько соглашений России с Белоруссией, Украиной и рядом других европейских стран об унификации законодательства, например Базельская конвенция, в соответствии с которыми Россия должна унифицировать и нормы экологического права. Докладчику кодификация экологических норм представляется разумной, поскольку несет за собой и прогрессивное развитие законодательства.

Научный сотрудник ИЗиСП М. В. Пономарев изложил актуальные вопросы соотношения международного права и эколого-правовых проблем контрольной деятельности за трансграничным перемещением отходов. Международный аспект проблема приобрела в связи с появлением новых международных правовых актов о трансграничном перемещении отходов: утилизация, захоронение на территории различных стран. Центральное место среди международных нормативно-правовых актов занимает Базельская конвенция 1989 г. "О контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением", ратифицированная Россией 1 мая 1995 г.

Автором проанализировано влияние норм этой Конвенции на положения национального законодательства, а именно: специализированный Закон в данной области появился в 1998 г., однако за полем его действия остались отношения, возникающие по поводу обращения с опасными радиоактивными отходами. В настоящее время в национальном праве отсутствует специальный нормативно-правовой акт - в этом заключается первый блок проблем законодательного характера. Вторая проблема - организационно-правовая: в соответствии с Базельской конвенцией каждая страна-участница, ратифицировавшая конвенцию, должна определить компетентный орган, который должен выдавать разрешения на трансграничное перемещение отходов по ее территории (ввоз, вывоз и т. д.). Такими органами в России были Госкомэкология и Министерство природных ресурсов Российской Федерации.

В настоящее время решение вопросов в данной области относится к компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). М. В. Пономаревым подчеркнуто желание верить, что Ростехнадзор разработает в ближайшее время административный регламент о порядке выдачи разрешений по трансграничному перемещению отходов и контролю за этим процессом (в рамках реформы по созданию технологических регламентов), а также детально урегулирует порядок взаимодействия этой федеральной службы с иными органами федеральной власти.

Старший преподаватель кафедры уголовного права, криминологии и уголовно-исполнительного права Санкт-Петербургского юридического института Генеральной прокуратуры РФ кандидат юридических наук Ю. А. Ляшева выступила с анализом международных правовых актов в сфере охраны водных биологических ресурсов, имеющих достаточно длительную историю.

Поскольку международные нормативно-правовые акты являются неотъемлемой составной частью российской правовой системы, то современные законодатели уделили особое внимание этой части при создании главы 26 "Экологические преступления" Уголовного кодекса Российской Федерации.

По мнению Ляшевой Ю. А., влияние норм международного права на национальное законодательство оказывается, во-первых, путем принятия на международном уровне законодательных актов, регламентирующих ответственность за незаконную добычу биоресурсов, - имплементации международных норм в национальное законодательство, а во-вторых, большинство норм уголовного права в области ответственности за экологические преступления являются бланкетными, а значит, требуется обращение к международным правовым актам при применении их на практике.

В области охраны биологических ресурсов докладчиком представлена собственная систематизированная периодизация нормативно-правовых актов в российской правовой системе. Первые нормативно-правовые акты относятся к первой половине XIX в.: в 1839 г. Великобритания и Франция договорились о регламентации лова устриц и рыболовства, в 1897 г. заключено Соглашение об охране морских котиков.

Таким образом, требуется детальная выработка единой позиции и мер в целях дальнейшего их эффективного использования с пограничными государствами.

Н. Д. Янчук, соискатель Одесской национальной юридической академии, преподаватель Одесского института предпринимательства и права, выступила с докладом на тему "Концепция устойчивого развития: глобальная и национальная". Устойчивое развитие предполагает удовлетворение не только потребностей ныне живущих людей, но и будущих поколений. С 2005 по 2015 г. должен осуществляться переход к политике устойчивого развития. На Украине нет детально разработанного плана устойчивого развития, сроков и этапов его реализации, четко определенных ответственных за это лиц. Необходимо разработать данную Концепцию и следовать ее положениям, развивать государство и общество в рамках экологической доктрины устойчивого развития.

Младший научный сотрудник Института государства и права им. В. М. Корецкого НАН Украины А. В. Черноус озвучила вопросы суверенитета на природные ресурсы, который, по мнению автора, является частью государственного суверенитета. Рассмотрено содержание дефиниции "суверенные права прибрежного государства исключительной морской экономической зоны" как права государства заниматься разведкой, разработкой и использованием природных ресурсов в границах этой зоны и запрета другим государствам без явно выраженного согласия данного государства осуществлять морехозяйственную деятельность в пределах данной зоны.

Одним из важнейших правовых последствий признания суверенных прав и юрисдикции прибрежного государства в исключительной морской экономической зоне является право этого государства принимать соответствующие законы и правила, которые касаются использования и охраны природных объектов данной зоны, а также согласно положениям Конвенции ООН по морскому праву прибрежное государство имеет право принимать определенные меры для соблюдения другими странами норм его законодательства. При этом необходимо помнить, что конкретные права использования природных ресурсов имеют также другие государства.

Согласно проекту Экологического кодекса Украины объект права собственности украинского народа ограничится природными ресурсами, теми, которые находятся в пределах территории Украины. Что касается природных ресурсов в исключительной морской экономической зоне Украины, то не были провозглашены суверенные права украинского народа на разработку и разведку этих ресурсов и на осуществление в пределах этих зон иной деятельности, которая не противоречит нормам международного права. Учитывая положения действующего законодательства Украины в области природопользования в исключительной морской экономической зоне, такой подход необычен, но в то же время он является логическим и теоретически оправданным. Например, в Экологическом кодексе Франции имеется целый раздел, посвященный основам природопользования в исключительной морской экономической зоне. Автор считает, что в украинском Кодексе не следует идти таким путем, т. е. перегружать текст. Закон должен легко восприниматься гражданином и должен быть понятен ему. Для этого достаточно изложить в новой редакции принятый Закон об исключительной экономической зоне в части положений по исключительной морской экономической зоне и предусмотреть положения, которые касаются основ права собственности, права природопользования, ответственности за правонарушения.

Н. И. Хлуденева, научный сотрудник ИЗиСП, кандидат юридических наук, в своем выступлении путем проведения комплексного анализа национального экологического законодательства и правового мониторинга соглашений ВТО в области охраны окружающей среды высказала предположения о вероятных экологических последствиях в случае вступления России во Всемирную торговую организацию (далее - ВТО).

В сообщении отмечено, что вступление в ВТО, во-первых, предполагает приведение национального экологического законодательства в соответствие с положениями соглашений ВТО, хотя наличие противоречий между нормами национального законодательства и требований соглашений ВТО не является препятствием для участия государства в ВТО.

Речь о перспективе вступления России в ВТО преждевременна, и по развитию ситуации можно сделать вывод, что оно не состоится. С другой стороны, развитие Россией международных торговых отношений предполагает модернизацию, интеграцию и глобализацию национальных правовых характеристик, в том числе характеристик экологического права в целях международного права, частью которого являются соглашения ВТО.

На пути вступления в ВТО Россией сделаны конкретные шаги: в 2001 г. проработан проект приведения национального законодательства в соответствие с соглашениями ВТО, при этом не затронуты нормы экологического права (за исключением необходимости принятия закона "О техническом регулировании", регулирующего отношения в сфере охраны окружающей среды). При рассмотрении принятого Закона "О техническом регулировании" приходится констатировать отступление от указанных в соглашениях ВТО норм права в части отсутствия механизмов ответственности и введения новой терминологии.

Докладчиком выявлены позитивные и негативные последствия принятия соглашений ВТО: к первым относятся развитие национального экологического законодательства в виде гармонизации отечественных норм экологического права с международными, увеличение валового внутреннего продукта от высоких прибылей от продажи нефти и возможное увеличение статьи расходов государства на мероприятия по охране окружающей среды. Ко вторым - истощение природоресурсного потенциала России (усиление сырьевой направленности экономики страны) и увеличение масштабов загрязнения окружающей среды вследствие интеграции Российской Федерации в ВТО.

Таким образом, в случае вступления России в ВТО необходимо двигаться в направлении нейтрализации негативных последствий от вступления в эту организацию путем, во-первых, модернизации экологической политики России, ее гармонизации с международными правовыми актами, а во-вторых, сочетания экологических рычагов влияния на национальные параметры с экономическими, и наконец, с целью повышения эффективности национальной системы экологического законодательства требуется провести ее инвентаризацию.

Н. В. Кичигин, старший научный сотрудник ИЗиСП, кандидат юридических наук, аргументированно изложил положения по двум вопросам: влияние (реализация) норм международного жесткого права в законодательстве Российской Федерации на примере Киотского протокола и воздействие положений мягкого права на реализацию государственной экологической политики.

Касательно первого вопроса отмечено, что Киотский протокол ратифицирован Россией и к 2008 - 2012 гг. должны быть предприняты меры по реализации снижения количества выброса парниковых газов и других механизмов, предусмотренных в развитие Конвенции по борьбе с изменением климата. Нормативная база Российской Федерации в данной области не разработана, поскольку это новый механизм, и наши государственные органы оказались не готовы к новым реалиям. Действующие в этой сфере документы в основном касаются деятельности Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, которая является представителем от Российской Федерации, то есть ведет кадастр - учет количества выбросов парниковых газов как механизм инвентаризации и представления национального доклада, что фактически есть ведение информационной системы выбросов на территории России.

В преддверии 2008 г. перед Правительством Российской Федерации стоит задача разработать механизм реализации собственных положений Киотского протокола в части так называемых проектов совместного осуществления - одного из трех механизмов (торговля квотами, механизм чистого развития и проекты), предусмотренных Протоколом, так как в России имеется продвижение именно по этим проектам. Автором сделано предположение о скором принятии Правительством Российской Федерации постановления, утверждающего подобный нормативный акт.

В докладе дано определение проекта совместного осуществления как проекта, в котором участвует инвестор со стороны иностранного государства или со стороны Российской Федерации, источник выбросов парниковых газов или, наоборот, адсорбент, улавливающий парниковые газы на нашей стороне, и соответственно определенный субъект за рубежом, заинтересованный в определенный период времени у нас снизить выброс парниковых газов или соответственно увеличить их улавливание и зачесть в своем государстве как единицы сокращения; предложен механизм реализации указанного проекта; детально раскрыт субъектный состав при реализации проекта (заявители или инвесторы, то есть это физические лица, государственные власти, органы местного самоуправления; контролирующие органы федеральной власти; Координационный центр (Министерство экономического развития Российской Федерации); Правительство Российской Федерации; Межведомственная комиссия, осуществляющая отбор проектов совместного осуществления); подетально описан процессуальный порядок при реализации данных проектов. Контроль за соблюдением проектов будет осуществлять Ростехнадзор либо Росприроднадзор как контролирующие и надзорные службы в Российской Федерации.

Итогом осуществления проекта станет фиксирование снижения выбросов парниковых газов в атмосферу на стороне иностранного государства.

По второму вопросу "Воздействие положений мягкого права на реализацию государственной экологической политики" Н. В. Кичигиным приведена более чем актуальная ситуация на примере строительства близ озера Байкал нефтепровода "Восточная Сибирь - Тихий океан", по проекту которого было получено положительное заключение Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Международная общественность, в частности ЮНЕСКО, заявила серьезный протест в виде возможного придания озеру Байкал статуса объекта всемирного наследия, находящегося в опасности (под угрозой). В результате Президент Российской Федерации изменил маршрут прокладки нефтепровода, а решение ЮНЕСКО не было реализовано официально. Следует отметить, этот факт оказал влияние не только на экологическую политику, но и на нормативно-правовое регулирование: в марте 2007 г. было принято распоряжение Правительства Российской Федерации, которое утвердило границы байкальской природной территории - официальные границы экологических зон байкальской природной территории, чего не было сделано с 1999 г. - принятия Закона о Байкале. Парадоксальна ситуация - Закон был, а границы не были утверждены.

Таким образом, решение ЮНЕСКО неофициально подвигло Правительство Российской Федерации на определение границ озера и приведение в полном объеме в действие Закона о Байкале, а Правительство Российской Федерации наложило границы центральной экологической зоны (как зоны с наиболее жестким режимом, в которой запрещена практически любая хозяйственная деятельность) именно на границы, предложенные международной организацией ЮНЕСКО.

По окончании выступлений на Секции экологического права состоялась дискуссия между ее участниками о научных и практических проблемах развития и применения экологического и земельного права в контексте влияния норм международного права на национальное законодательство.

Название документа